農(nóng)民市民化：“新市民”思想政治教育探析

丁海濤

（陜西師范大學(xué) 政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院，陜西 西安 710119）

農(nóng)民市民化：“新市民”思想政治教育探析

丁海濤

（陜西師范大學(xué) 政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院，陜西 西安 710119）

當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，大量農(nóng)民“離土離鄉(xiāng)”在城市安家落戶，成為城市“新市民”。面對(duì)熟悉又陌生的生活環(huán)境，部分人暴露出安全感下降、身份認(rèn)同困難、信心不足、心理失衡等心理與行為問(wèn)題。因此，完善思想政治教育體系；提高思想政治教育的針對(duì)性；開(kāi)拓思想政治教育新渠道；增強(qiáng)思想政治教育的說(shuō)服力，有利于轉(zhuǎn)變“新市民”的傳統(tǒng)觀念、提升綜合素質(zhì)、激發(fā)精神動(dòng)力，維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定，助力城鎮(zhèn)化建設(shè)。

農(nóng)民市民化；思想政治教育；新市民

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快。根據(jù)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求，到2020年，我國(guó)城市化水平將達(dá)到50%，2050年，提高至70%，屆時(shí)8億左右的農(nóng)民將轉(zhuǎn)換身份，成為城市居民。［1］（P4）可以說(shuō)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程主要是農(nóng)民市民化的過(guò)程，轉(zhuǎn)移的方式主要集中在失地農(nóng)民和農(nóng)民工的市民化。由于我國(guó)曾長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)隔離政策，二元社會(huì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)民的綜合素質(zhì)相對(duì)較低，缺少成為一名真正市民的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于如何轉(zhuǎn)變身份，融入城市生活，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是困擾農(nóng)民市民化的重要難題。正如聯(lián)合國(guó)助理秘書(shū)長(zhǎng)沃特·恩道曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“城市化極可能是無(wú)可比擬的未來(lái)光明前景之所在，也可能是前所未有的災(zāi)難之兇兆，所以未來(lái)會(huì)怎樣就取決于我們當(dāng)今的所作所為?！保?］因此，做好思想政治教育工作，引導(dǎo)和教育他們塑造現(xiàn)代公民意識(shí)，培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)和積極向上的心態(tài)，不在社會(huì)底層沉積下來(lái)，事關(guān)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的順利進(jìn)行和社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

一、“新市民”的身份界定與現(xiàn)狀

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)民向普通市民身份轉(zhuǎn)換期間的角色定位，還沒(méi)有一種權(quán)威的界定，兼有“新城里人”和“準(zhǔn)市民”的稱謂。中央黨校教授吳忠民把在現(xiàn)代化進(jìn)程中失去土地的農(nóng)民，這類既有別于傳統(tǒng)農(nóng)民，又不同于一般市民的城市居民，在現(xiàn)代社會(huì)中介于農(nóng)民和市民之間的特殊群體稱為“新市民”。［3］（P174）就“新市民”的具體特征而言，體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是農(nóng)民“離土離鄉(xiāng)”，進(jìn)入城市生活。二是在城市有穩(wěn)定的住所。三是擁有城市戶籍，具有市民身份。四是帶有比較濃重的“鄉(xiāng)村氣息”，與城市生產(chǎn)、生活格格不入。就“新市民”的來(lái)源而言，則主要包括失地農(nóng)民和農(nóng)民工在城市安家落戶，從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。據(jù)此，筆者認(rèn)為“新市民”是指在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，脫離土地和鄉(xiāng)村，在城市長(zhǎng)期居住、生活，從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但還保留著某些鄉(xiāng)村特質(zhì)，處于農(nóng)民向普通市民過(guò)渡階段的特殊群體。

數(shù)據(jù)顯示，2005年全國(guó)實(shí)有的失地農(nóng)民總數(shù)為4000萬(wàn)，并且仍以每年200萬(wàn)人的速度遞增。［4］如果據(jù)此推算的話，截至2013年，我國(guó)實(shí)有的失地農(nóng)民總數(shù)至少在5600萬(wàn)以上。有學(xué)者經(jīng)過(guò)研究表明，到2020年，我國(guó)失地農(nóng)民的總數(shù)將會(huì)達(dá)到約9000萬(wàn)人，2030年達(dá)到1.3億人的規(guī)模，［3］（P176）同時(shí)，據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，2013年，全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到2.69億人，其中外出的農(nóng)民工1.66億人，［5］有不少農(nóng)民工選擇在城市安家落戶，如深圳830萬(wàn)常住人口中，暫住人口近650萬(wàn)，農(nóng)民工成為深圳暫住人口的主力。［1］（P2）其他大中城市也相繼出臺(tái)新的戶籍政策，降低農(nóng)民工落戶門(mén)檻，吸引新一代農(nóng)民工成為普通市民，助力城市發(fā)展。

二、當(dāng)前“新市民”所存在的心理和行為問(wèn)題

我國(guó)有著數(shù)千年的小農(nóng)文化傳統(tǒng)，大量農(nóng)民瞬間轉(zhuǎn)化身份成為普通的城市居民，他們身上與生俱來(lái)的鄉(xiāng)村特質(zhì)、小農(nóng)意識(shí)，不可避免地被移植進(jìn)了城市。加之，城市市民或多或少地存在著對(duì)農(nóng)民的排斥和歧視，造成這些“新居民”對(duì)城市的隔閡感較強(qiáng)，從而產(chǎn)生了一系列心理和行為問(wèn)題。

第一，鄉(xiāng)土情節(jié)嚴(yán)重，導(dǎo)致心理安全感下降。農(nóng)民“離土離鄉(xiāng)”成為城市“新市民”，不僅意味著將要失去土地這一基本生產(chǎn)要素，以及與之相聯(lián)系的發(fā)展基礎(chǔ)、最低生存保障、最低生活成本等，還意味著他們必須擺脫嚴(yán)重的“戀土戀鄉(xiāng)”情節(jié)，適應(yīng)城市激烈的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)既有著源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的農(nóng)耕文明，又人多地少的農(nóng)業(yè)大國(guó)來(lái)說(shuō)，土地和鄉(xiāng)村無(wú)疑是他們的安身立命的“根基”所在。據(jù)學(xué)者汪萍對(duì)蘇州工業(yè)園區(qū)失地農(nóng)民聚集社區(qū)的調(diào)研表明，多達(dá)51.3%的人懷念鄉(xiāng)村生活，有34.2%的人比較懷念。［6］（P63）有27.4%的新生代農(nóng)民工希望在務(wù)工城市買房，成為新“客家”，50.2%表示干得好，愿意待下去，但是他們中的絕大部分卻選擇在離家鄉(xiāng)不遠(yuǎn)的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安家落戶，選擇地級(jí)市和大城市的總計(jì)只有31.5%。［7］從以上數(shù)據(jù)中，可以看出“新市民”大多有著比較嚴(yán)重的戀土、戀鄉(xiāng)情節(jié)，“離土離鄉(xiāng)”則預(yù)示著激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、更高的生活成本等心理和生活“煩惱”，直接導(dǎo)致了他們產(chǎn)生嚴(yán)重的失落感和不安全感。

第二，綜合素質(zhì)偏低致使對(duì)城市生活信心不足。在實(shí)踐中，一些能力較強(qiáng)、綜合素質(zhì)較高的“新市民”能夠通過(guò)自己的辛勤打拼在城市擁有一份比較穩(wěn)定的職業(yè)。但是，絕大多數(shù)“新市民”由于自身?xiàng)l件的束縛，面對(duì)節(jié)奏快、競(jìng)爭(zhēng)壓力大的城市生活并沒(méi)有充分的心理準(zhǔn)備，尤其是一些年齡較大的“新市民”更是無(wú)所適從。一項(xiàng)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，失地農(nóng)民中有高達(dá)81.4%的人只具有初中以下學(xué)歷，約14%的人有高中學(xué)歷，將近25.7%的人成為城市無(wú)業(yè)者，46.9%的人對(duì)當(dāng)前的就業(yè)狀況不滿。［6］（P36）農(nóng)民工群體中具有初中以下學(xué)歷的人為64.4%，有68.2%的人從事城市建筑業(yè)和餐飲娛樂(lè)業(yè)。［1］（P46）文化水平較低、社會(huì)關(guān)系薄弱、無(wú)一技之長(zhǎng)、缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的“新市民”在就業(yè)市場(chǎng)日漸成為“弱勢(shì)群體”，只能從事于城市居民不愿涉及的就業(yè)領(lǐng)域，薪金水平較低、工作環(huán)境較差、職業(yè)不穩(wěn)定，嚴(yán)重干擾了他們的正常生活，其結(jié)果必然是心理上的無(wú)助和恐懼以及對(duì)生存的憂慮。不可否認(rèn)，綜合素質(zhì)偏低已經(jīng)致使一些“新市民”成為“身住高樓，吃飯發(fā)愁”的“城市難民”，對(duì)城市生活的信心嚴(yán)重不足。

第三，社會(huì)保障不足引起心理失衡。就身份而言，無(wú)論是失地農(nóng)民進(jìn)入城市獲得“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶籍，還是農(nóng)民工在城市安家落戶，都理應(yīng)成為真正的城市市民，獲得公正、公平的社會(huì)保障。但從實(shí)際操作中看，新生代農(nóng)民工醫(yī)保參保率為42.2%，養(yǎng)老參保率為30.2%，工傷參保率為37%，僅有24.4%的人擁有住房公積金。［1］（P64）失地農(nóng)民中69.9%的人認(rèn)為在社會(huì)政策（保障、福利、受教育、創(chuàng)業(yè)等）與普通市民有差別。［6］（P77）在農(nóng)民市民化的過(guò)程中，原有的初級(jí)社會(huì)保障已經(jīng)喪失，但公正、公平的城市社會(huì)保障體系并沒(méi)有及時(shí)建立，一些地方政府限于財(cái)力的不足，要么“睜一只眼，閉一只眼”，要么“束之高閣”不再過(guò)問(wèn)。加之，城鄉(xiāng)收入的差距、生活支出的大幅上升造成部分“新市民”的收支捉襟見(jiàn)肘，日漸成為現(xiàn)代社會(huì)“種田無(wú)地，上班無(wú)崗，低保無(wú)份”的“三無(wú)群體”。諸如此類，制度缺失、財(cái)政顧慮等原因忽視“新市民”的社會(huì)保障問(wèn)題，無(wú)視他們?cè)诔鞘谢M(jìn)程中的付出和對(duì)城市發(fā)展的潛在貢獻(xiàn)，無(wú)疑會(huì)增加他們的不公正感和心理失衡感，嚴(yán)重銷蝕著他們的積極性。

第四，心理隔閡較強(qiáng)造成身份認(rèn)同困難。我國(guó)的城市化進(jìn)程歸根到底是農(nóng)民市民化的過(guò)程。由于長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)二元格局的現(xiàn)狀，造成了“新市民”雖然“離土離鄉(xiāng)”，從事城市非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是其濃厚的小農(nóng)意識(shí)并沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)變，對(duì)城市“市民身份”認(rèn)識(shí)不清，保留了諸多與現(xiàn)代城市生活不相適應(yīng)的習(xí)俗和行為習(xí)慣。例如，一些“新市民”習(xí)慣于以家庭為單位，“日出而作，日落而息”的農(nóng)業(yè)勞作方式，而不具備現(xiàn)代工業(yè)文明所要求的分工、協(xié)作精神，更加難以適應(yīng)工廠的輪班、夜班制度。有的“新市民”則言語(yǔ)粗暴、行為莽撞、亂扔垃圾、亂停亂放、不遵守交通規(guī)則、不注意衛(wèi)生等，留給普通市民難以消除的“刻板印象”。還有一些“新市民”被集中安置，轉(zhuǎn)移到離城市中心較遠(yuǎn)的社區(qū)或城鄉(xiāng)接合部，這種人為的“空間隔離”，也極大地影響了他們與普通市民間的交流與溝通。學(xué)者葉繼紅在對(duì)南京城郊失地農(nóng)民社區(qū)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，約58.9%的人愿意和普通市民交朋友，還有近四成的失地農(nóng)民不主動(dòng)或不愿意這樣做，有60.7%的人認(rèn)為從生活方式、考慮問(wèn)題的習(xí)慣上看，自己還是典型的農(nóng)村人，58.6%的社區(qū)居民覺(jué)得前途渺茫，不知道未來(lái)是什么樣子。［8］可見(jiàn)，部分“新市民”由于文化素質(zhì)較低，生活質(zhì)量不高，不善交流等原因，存在一定的自卑和失落感，不愿主動(dòng)和自發(fā)地與普通市民進(jìn)行社會(huì)交往。而城市市民對(duì)這些“新伙伴”的某些行為難以忍受，缺少必要的同情與幫助，認(rèn)為他們僅僅只是“住在城市的農(nóng)民，是不夠格的市民”。較強(qiáng)的心理隔閡感，導(dǎo)致“新市民”對(duì)市民身份的認(rèn)同感普遍較低。

三、加強(qiáng)“新市民”思想政治教育的現(xiàn)實(shí)意義

在我國(guó)，思想政治教育以培養(yǎng)“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律”的新人為目標(biāo)，以其強(qiáng)大的調(diào)節(jié)功能、導(dǎo)向功能、育人功能、開(kāi)發(fā)功能來(lái)引導(dǎo)群眾、教育群眾，實(shí)現(xiàn)個(gè)人全面發(fā)展。通過(guò)開(kāi)展面向“新市民”的思想政治教育工作，消除他們對(duì)城市生活的抵觸情緒，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，提升綜合素質(zhì)，激發(fā)精神動(dòng)力，有助于他們盡快融入城市生活，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，助力城鎮(zhèn)化建設(shè)。

第一，有利于轉(zhuǎn)變“新市民”的傳統(tǒng)觀念，融入城市生活。在我國(guó)這樣一個(gè)有著數(shù)千年小農(nóng)文化氛圍的國(guó)度中，農(nóng)民的市民化改造存在極大的困難，小農(nóng)文化所帶來(lái)的文化遺傳基因仍然長(zhǎng)時(shí)間地起著慣性作用，不是一朝一夕就能徹底清除的。工業(yè)文明相對(duì)于農(nóng)業(yè)文明來(lái)說(shuō)，更需要分工協(xié)作，技能、紀(jì)律、組織與規(guī)范，而“新市民”身上與生俱來(lái)的散漫性和小農(nóng)思想是完全不適應(yīng)工業(yè)文明和城市文明的。如果將現(xiàn)代市民的觀念歸納為“先進(jìn)的”、“革新的”，那么農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念無(wú)疑是“落后的”、“守舊的”，這樣一種消極觀念倘若不盡早轉(zhuǎn)變，則極有可能使“新市民”陷入“邊緣化”的危險(xiǎn)。因此，對(duì)“新市民”進(jìn)行思想教育，盡快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，是他們?nèi)谌氤鞘猩畈豢苫蛉钡南葲Q條件。其一，通過(guò)思想政治教育疏通“新市民”對(duì)城市生活的抵觸情緒，撫平“離土離鄉(xiāng)”造成的失落感和無(wú)助感，提高明辨是非的能力，不受消極、極端不良思潮的影響，正視城市生活的困難，積極應(yīng)對(duì)和把握城市所帶來(lái)的困難與機(jī)遇。其二，通過(guò)思想政治教育的引導(dǎo)使“新市民”盡快具備城市生活所要求的相應(yīng)條件，擺脫農(nóng)民傳統(tǒng)觀念的束縛，塑造現(xiàn)代公民意識(shí)，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、團(tuán)結(jié)協(xié)作意識(shí)，增強(qiáng)就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和“心理調(diào)適”能力，煥發(fā)活力與自信。其三，通過(guò)思想政治教育能夠建立起“新市民”與普通市民溝通和交流的橋梁，逐漸消除他們之間的心理隔閡，避免敵對(duì)情緒、不信任、歧視現(xiàn)象的發(fā)生，使他們能夠在城市和諧相處、共同發(fā)展、共享成果。

第二，有利于提升“新市民”的綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。對(duì)于這些剛剛“洗腳進(jìn)城”的“新市民”來(lái)說(shuō)，城市是一個(gè)既熟悉又陌生的生存環(huán)境，這個(gè)繽紛世界充滿機(jī)會(huì)也暗含危機(jī)，與傳統(tǒng)農(nóng)村的生活習(xí)慣、價(jià)值觀念、行為方式、精神追求、學(xué)習(xí)風(fēng)氣相去甚遠(yuǎn)。尤其是在世代相傳的種地技術(shù)無(wú)用武之地的時(shí)候，今后該怎樣生活，怎樣在城市安居樂(lè)業(yè)？成為眾多“新市民”不得不面對(duì)和思考的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)中，我們也痛心地看到，部分“新市民”依靠土地、房產(chǎn)、紅利等財(cái)產(chǎn)收益“一夜暴富”，出現(xiàn)了好逸惡勞、坐享其成、鋪張浪費(fèi)的“富貴病”，一些人整天無(wú)所事事，參與賭博甚至搞封建迷信活動(dòng)，還有一些“新市民”存在嚴(yán)重的“依賴癥”，對(duì)政府“等、要、靠”。開(kāi)展系統(tǒng)的思想政治教育工作，盡快根除拖拽農(nóng)民市民化的消極因素，提升“新市民”的綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)全面、健康、科學(xué)的發(fā)展。其一，思想政治教育有利于“新市民”理性看待城市生活和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，自主、自愿提高自己的生存技能，挖掘自身的潛力，妥善利用補(bǔ)償資金和家庭儲(chǔ)蓄，通過(guò)創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)、再培訓(xùn)等途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)變，提高自身的生活質(zhì)量。其二，思想政治教育也有利于“新市民”全面提高綜合素質(zhì)，培育現(xiàn)代市民意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)識(shí)別能力，提升道德修養(yǎng)和審美情趣，使他們能夠遵守城市生活的法則，明辨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的是非善惡，樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值觀和榮辱觀，自覺(jué)抵制不良行為和思潮的侵染，養(yǎng)成高雅、健康、積極的生活品位。

第三，有利于激發(fā)“新市民”的精神動(dòng)力，助力城鎮(zhèn)化建設(shè)。人活著，總是需要有一種精神。積極、健康、向上的精神狀態(tài)無(wú)疑是戰(zhàn)勝困難的法寶，催人奮進(jìn)的動(dòng)力。不可否認(rèn)，在農(nóng)民市民化的過(guò)程中，“新市民”必須面對(duì)這樣那樣的困難，有些來(lái)自社會(huì)偏見(jiàn)，有些則來(lái)自自身的不足，同樣不能忽視的是，“新市民”也渴望得到社會(huì)和城市市民的認(rèn)同，有著強(qiáng)烈的自我實(shí)現(xiàn)和成就事業(yè)的期望。思想政治教育以其強(qiáng)大的引導(dǎo)、教育、實(shí)踐功能，必然激發(fā)出他們強(qiáng)大的精神動(dòng)力，營(yíng)造和諧、穩(wěn)定的社會(huì)氛圍，助力我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)。其一，思想政治教育有利于化解矛盾，增進(jìn)相互了解，以合乎法律規(guī)定和道德規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)相互間的理解、信任、同情、互助精神，逐漸消除“新市民”與普通市民間的各種錯(cuò)誤認(rèn)知。其二，“新市民”思想政治教育也利于政府相關(guān)部門(mén)聽(tīng)取基層建議，了解基層心聲，采取切實(shí)可行的辦法，來(lái)解決當(dāng)前“新市民”所面臨的主要生活困難，以實(shí)際行動(dòng)提升“新市民”的認(rèn)同感和歸屬感。其三，思想政治教育極易激發(fā)出“新市民”的精神動(dòng)力，開(kāi)拓他們的眼界，塑造創(chuàng)新思維，繼承農(nóng)民勤儉持家、勤勞樸實(shí)的傳統(tǒng)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不畏懼、不妥協(xié)、不放棄，找到合適自己的位置，獲得自我成長(zhǎng)、提升自主意識(shí)、增強(qiáng)組織能力、擴(kuò)展社會(huì)交往、最終以市民的身份、意識(shí)、行為方式生活在城市之中，為我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)提供源源不斷的力量。

四、加強(qiáng)“新市民”思想政治教育的途徑

黨的十八大報(bào)告明確指出：要“團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，最大限度地增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造力，確保人民安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)安定有序，國(guó)家長(zhǎng)治久安”。［9）對(duì)“新市民”開(kāi)展思想政治教育，不僅有利于我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，更有利于國(guó)家和社會(huì)的團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定，其具體途徑如下。

第一，理順管理模式，完善思想政治教育體系。在農(nóng)民市民化的過(guò)程中，原有的村民委員會(huì)逐漸被社區(qū)居民委員會(huì)代替，政府、街道、社區(qū)這樣一插到底的垂直管理方式，對(duì)開(kāi)展“新市民”思想政治教育提供了制度優(yōu)勢(shì)，便于統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合資源、明確責(zé)任、有序組織。首先，必須盡快理順“新市民”思想政治教育的管理模式，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理。建立區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)、街道負(fù)責(zé)、社區(qū)開(kāi)展的管理模式，做好上情下達(dá)、下情上傳的溝通渠道，區(qū)黨委要著力做好教育規(guī)劃、分配任務(wù)、協(xié)調(diào)資源，提供必要的資金支持；街道全面負(fù)責(zé)，做好教育工作者的使用和培養(yǎng)；社區(qū)要本著“以人為本”的教育理念，開(kāi)展豐富多彩的教育活動(dòng)，做好工作成效和不足之處的信息反饋。其次，健全“新市民”思想政治教育體系，發(fā)揮教育合力。各部門(mén)、單位、社區(qū)、企業(yè)要充分利用工會(huì)、婦聯(lián)等社會(huì)組織參與思想政治教育活動(dòng)，政府職能部門(mén)和社區(qū)居民委員會(huì)要多方聯(lián)系、溝通，明確分工，整合教育資源，開(kāi)展以社區(qū)為主導(dǎo)的現(xiàn)代公民意識(shí)教育，以企業(yè)為主導(dǎo)的技能教育與職業(yè)道德教育。再次，認(rèn)真做好教育工作的監(jiān)督和評(píng)定。上級(jí)黨組織和政府職能部門(mén)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督和效果評(píng)定，杜絕敷衍了事、推諉扯皮、流于表面的工作態(tài)度，對(duì)于教育工作中表現(xiàn)突出的單位和工作人員，給予一定的物質(zhì)或榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作開(kāi)展不積極、效果不佳的單位和個(gè)人要及時(shí)通報(bào)批評(píng)，分析原因，改善教育工作的方式方法。最后，重視教育工作者的培養(yǎng)和使用。對(duì)于以前從事農(nóng)村思想政治教育工作的人員要組織專業(yè)培訓(xùn)，使其能夠適應(yīng)新的環(huán)境和具備應(yīng)有的文化素質(zhì)，做好從農(nóng)村工作者向城市工作者的身份轉(zhuǎn)換，并以身作則，起到示范性作用，以此來(lái)激發(fā)社區(qū)群眾對(duì)思想政治教育活動(dòng)的熱情。

第二，豐富教育內(nèi)容和方法，提高思想政治教育的針對(duì)性。針對(duì)眾多“新市民”雖已“洗腳進(jìn)城”，還未“洗腦進(jìn)城”的現(xiàn)實(shí)情況，開(kāi)展一系列的現(xiàn)代市民思想政治教育，不僅需要政府、街道、社區(qū)的大力支持，還需要進(jìn)一步豐富教育內(nèi)容，細(xì)化教育工作，做到分類指導(dǎo)，有針對(duì)性地做好思想政治教育工作。一是教育內(nèi)容要符合“新市民”的現(xiàn)實(shí)需求。在內(nèi)容上要集中在思想道德教育和社會(huì)公德教育上，在思想領(lǐng)域堅(jiān)持把思想教育貫穿于提高新市民素質(zhì)的全過(guò)程，以培養(yǎng)理想信念為核心，著力加強(qiáng)黨的基本理論、基本路線、政策方針等教育，引導(dǎo)“新市民”正確處理好國(guó)家、集體、個(gè)人之間的關(guān)系，增強(qiáng)他們的政治意識(shí)、民主意識(shí)、大局意識(shí)、集體意識(shí)、團(tuán)結(jié)協(xié)作意識(shí)、法律意識(shí)；在社會(huì)公德上，應(yīng)以愛(ài)國(guó)主義教育為主題，以深入開(kāi)展社會(huì)公德、八榮八恥教育為主線，全面提高新市民的家庭美德、社會(huì)公德、職業(yè)道德，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)他們崇尚科學(xué)、抵制迷信、破除陋習(xí)、遠(yuǎn)離社會(huì)不良風(fēng)氣的侵染。二是教育方法要豐富多彩，教育載體要多種多樣。針對(duì)新市民的年齡結(jié)構(gòu)，知識(shí)水平、就業(yè)方式等的不同，采取靈活多樣、豐富多彩的教育方式，以社會(huì)生活、社區(qū)文化為主要教育載體，豐富他們的業(yè)余文化生活，發(fā)動(dòng)新市民積極參與社區(qū)組織的文化活動(dòng)，提高審美情趣。如通過(guò)開(kāi)展“市民道德實(shí)踐”活動(dòng)，組織新市民以交流、參觀的形式了解現(xiàn)代城市社區(qū)的管理，免費(fèi)發(fā)放為新市民“量身定制”的法律知識(shí)、交通規(guī)范、安全常識(shí)、健康教育、愛(ài)國(guó)主義教育等讀本，張貼各類宣傳掛圖，建設(shè)政策宣傳墻，評(píng)比“五好家庭”，“文明家庭”；鼓勵(lì)“新市民”參與各種讀書(shū)活動(dòng)，參觀科技館，知識(shí)競(jìng)賽等，使自覺(jué)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)成為“新市民”的精神追求。

第三，整合教育資源，開(kāi)拓思想政治教育新渠道。在村民委員會(huì)向居民委員會(huì)的過(guò)渡上，一些領(lǐng)導(dǎo)干部還殘留著農(nóng)村工作的經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，這顯然不利于思想政治教育工作的開(kāi)展。這時(shí)，整合現(xiàn)有的教育資源，聯(lián)合城市優(yōu)質(zhì)教育資源，從理論和實(shí)踐上指導(dǎo)“新市民”思想政治教育工作，可以有效地破解這一難題。一是利用城市優(yōu)質(zhì)教育資源，打造高質(zhì)量的思想政治教育專業(yè)隊(duì)伍。改變一部分教育工作者傳統(tǒng)僵化的思維模式，系統(tǒng)掌握現(xiàn)代市民思想政治教育的內(nèi)容和方式方法，通過(guò)定向培養(yǎng)、聘請(qǐng)、借調(diào)等方式，讓專業(yè)人才到社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，逐漸形成一批經(jīng)驗(yàn)豐富、方法有效、道德高尚的思想政治教育專業(yè)隊(duì)伍。二是利用城市優(yōu)質(zhì)教育資源，提高“新市民”的綜合素質(zhì)。社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展離不開(kāi)公民文化素質(zhì)的提高，開(kāi)展“新市民”的文化知識(shí)和技能培訓(xùn)，離不開(kāi)優(yōu)質(zhì)教育資源的協(xié)助。通過(guò)采取多層次、多形式的市民教育，嘗試開(kāi)設(shè)市民學(xué)堂、社區(qū)學(xué)校、開(kāi)放式成人高考、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等途徑，使新市民逐漸認(rèn)識(shí)到知識(shí)的價(jià)值，增強(qiáng)他們的網(wǎng)絡(luò)意識(shí)、終身學(xué)習(xí)意識(shí)，豐富他們的信息來(lái)源，使他們?cè)谕ㄟ^(guò)教育和培訓(xùn)之后，能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中找到自己的位置，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、可持續(xù)的發(fā)展，這也是思想政治教育工作的最終目的。

第四，解決“新市民”的現(xiàn)實(shí)困難，增強(qiáng)思想政治教育的說(shuō)服力。長(zhǎng)期以來(lái)，我們一貫重視思想政治教育工作的開(kāi)展，輕視社區(qū)服務(wù)，現(xiàn)在看來(lái)這是一個(gè)誤區(qū)。“新市民”大多依賴政府相關(guān)部門(mén)和社區(qū)能夠協(xié)助解決當(dāng)前所面臨的困難，希望政府能在醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、保險(xiǎn)、教育等方面給予適當(dāng)?shù)膸椭股畋M快安定下來(lái)，步入正軌。但是，“政府工作與人民的期望還有較大的差距。職能轉(zhuǎn)變不到位，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過(guò)多，社會(huì)管理和公共服務(wù)比較薄弱”。［10］這就間接導(dǎo)致政府和社區(qū)主導(dǎo)的思想政治教育工作得不到社區(qū)群眾的積極響應(yīng)，尤其是面臨諸多生活困擾的“新市民”，更加需要政府各部門(mén)通力合作，盡快解決他們所面臨的生活難題，以提高他們對(duì)城市生活的信心，對(duì)黨和國(guó)家的信任、對(duì)思想政治教育活動(dòng)的熱情。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，“新市民”普遍為就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障、子女教育等問(wèn)題困擾，這就要求我們?cè)陂_(kāi)展思想政治教育活動(dòng)時(shí)能及時(shí)幫助他們解決這些問(wèn)題。如，以街道牽頭，居民自治委員會(huì)為主體，直接與民政、衛(wèi)生、教育等管理部門(mén)協(xié)商解決轄區(qū)內(nèi)“新市民”所面臨的養(yǎng)老、醫(yī)保、子女教育等問(wèn)題；積極地與勞動(dòng)部門(mén)溝通，免費(fèi)提供就業(yè)咨詢與就業(yè)指導(dǎo)，聯(lián)系當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)學(xué)院為“新市民”提供技能培訓(xùn)，邀請(qǐng)專業(yè)人士為他們指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)；設(shè)立“居民矛盾調(diào)解中心”協(xié)調(diào)、化解社區(qū)居民之間的矛盾沖突。將思想政治教育工作融入到社區(qū)服務(wù)之中，為他們多做實(shí)事，少講空話、套話，增強(qiáng)教育的說(shuō)服力，才能激發(fā)出他們對(duì)思想政治教育活動(dòng)的熱情。

［1］韓玉梅．新生代農(nóng)民工市民化問(wèn)題研究［M］．哈爾濱：哈爾濱工業(yè)大學(xué)出版社，2013．

［2］仇保新．全球視野下的城鎮(zhèn)化模式思考［N］．人民日?qǐng)?bào)，2011－4－28（23）．

［3］吳忠民．中國(guó)改革進(jìn)程中的重大社會(huì)矛盾問(wèn)題［M］．北京：中共中央黨校出版社，2011．

［4］孫乃會(huì)．九三學(xué)社建議：構(gòu)建失地農(nóng)民權(quán)益保障長(zhǎng)效機(jī)制［N］．農(nóng)民日?qǐng)?bào)，2008－3－11（003）．

［5］搜狐新聞．人社部：2013年中國(guó)農(nóng)民工總量2．69億人［EB／OL］．http：／／news．sohu．com／20140220／n395355415．shtm．

［6］汪萍．空間重組與社區(qū)重建［M］．北京：科學(xué)出版社，2012．

［7］蔣龍成．新生代農(nóng)民工市民化研究［M］．杭州：浙江工業(yè)大學(xué)出版社，2013．

［8］葉繼紅．生存與適應(yīng)——南京城郊失地農(nóng)民生活考察［M］．北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2008．

［9］中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編［M］．北京：人民出版社，2012．

［10］溫家寶．政府工作報(bào)告——2010年3月5日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上［N］．人民日?qǐng)?bào)．2010－3－16（01）．

The Farm ers Citizenship：An Exploration of Ideological and Political Education of the New Citizens

DING Hai－tao
（School of Politics and Economics，Shaanxi Normal University，Xi ｀an，710119，Shaanxi，China）

In recent years，China has been noticeably accelerating the urbanization process．Largenumbers of farmershave set tled down in the city by leaving their lands and hometowns and become“new citizens”．When facing familiar and unfamiliar liv ing environment，they show some psychological and behavioral problems including feelings of insecurity，difficulty in identifica tion，less confidence and the psychological imbalance．To tackle these issues，maintain social harmony and stability and further push forward the urbanization，we propose the following suggestions．Namely，the improvement in ideological and political edu cation system，enhancement of the pertinence of ideologicaland political education，development of a new approach to ideological and political education，and themaximization of the persuasive power of ideological and political education．Only in these ways，can the traditional idea of the“new citizens”be changed，their overall quality promoted and theirmotivation inspired．

farmers citizenship；new citizens；ideological and political education

G720

：A

：1006－723X（2015）04－0139－05

〔責(zé)任編輯：李 官〕

丁海濤，男（回族），陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院2014級(jí)博士研究生，主要從事思想政治教育研究。