論殘疾人社會支持網(wǎng)絡(luò)之構(gòu)建

章 程，董才生

（吉林大學(xué)哲學(xué)社會學(xué)院，長春 130012）

社會學(xué)研究

論殘疾人社會支持網(wǎng)絡(luò)之構(gòu)建

章 程，董才生

（吉林大學(xué)哲學(xué)社會學(xué)院，長春 130012）

社會關(guān)系構(gòu)成了殘疾人自身人際層面與組織層面的社會支持，這些支持主要來自家庭及其相關(guān)人員、社區(qū)和社會組織等。通過社會支持的結(jié)構(gòu)主義、互構(gòu)主義和主觀評估三種研究取向，對家庭、社區(qū)、社會組織等社會支持問題產(chǎn)生的根源進行分析，構(gòu)建我國殘疾人社會支持網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)立足于專業(yè)化的家庭危機干預(yù)、社會化的社區(qū)服務(wù)保障和規(guī)范化的社會組織管理體系。

殘疾人；社會支持；家庭；社區(qū)；社會組織

一、我國殘疾人社會支持的現(xiàn)狀及存在的問題

在我國差序格局的語境下，殘疾人的社會支持格局主要以家庭為核心，由社區(qū)、社會組織等為同心圓構(gòu)成。因此，殘疾人的社會支持結(jié)構(gòu)大致可按照其社會關(guān)系（支持）順序分為家庭成員支持、社區(qū)組織支持以及社會組織支持等方面。就殘疾人人際層面的社會支持而言，主要來自家庭內(nèi)外的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，即包括家人、親屬、鄰里、朋友在內(nèi)的非正式支持系統(tǒng)；在組織層面，則主要包含了社區(qū)、社會組織等組成的正式支持網(wǎng)絡(luò)。

無論過去還是現(xiàn)在，家庭為殘疾人提供了最基本的社會支持，主要包括“經(jīng)濟保障、服務(wù)保障、情感慰藉等方面”［1］。在這里，殘疾人人際關(guān)系又可以分為兩種：一種是初級關(guān)系，屬于家庭成員內(nèi)部關(guān)系（支持）；另一種則屬于家庭外圍的社會關(guān)系（支持），即次級關(guān)系。家庭包容其成員，并為其履行相應(yīng)的義務(wù)，家庭成員則有責(zé)任擴大家庭總體的財富，并為其增加可支配的資源。可見，家庭是內(nèi)部成員之間長期互惠的內(nèi)生機制，但是殘疾人與其家庭成員的關(guān)系又存在其特殊性，往往表現(xiàn)為家庭成員對殘疾人的單向付出與給予，這主要是由殘疾人在經(jīng)濟自主權(quán)和獨立生活能力方面的弱勢所決定的。因此，殘疾人對其父母和其他親屬有著很大程度的依賴性。對殘疾人來說，次級關(guān)系的人際支持不僅來自殘疾人個人的社會交往，很大程度上也來源于其他家庭成員的社會網(wǎng)絡(luò)，即由血緣家族關(guān)系之外的人組成，如一些與殘疾人家庭有著密切聯(lián)系的朋友、鄰里、同事等。

隨著社會結(jié)構(gòu)的變遷，我國殘疾人家庭戶規(guī)模開始出現(xiàn)多樣化的趨勢，主要體現(xiàn)在由傳統(tǒng)的家庭模式向核心家庭的轉(zhuǎn)變。有關(guān)資料顯示，“2011年度殘疾人家庭戶平均規(guī)模為3.5人，其中，殘疾人家庭戶規(guī)模為2人的所占比例最高，達到25.9％，3人戶家庭比例為19.4％，4人戶家庭比例為17.3％，5人戶及以上家庭所占比例合計為27.2％，1人戶殘疾人家庭比例為10.3％”［2］。家庭結(jié)構(gòu)的變遷，使得殘疾人家庭失去了部分來自原來傳統(tǒng)擴展家庭的支持，導(dǎo)致過去以依賴血緣、婚姻為紐帶的家庭保障也受到了挑戰(zhàn)。不僅如此，更重要的是隨著人們物質(zhì)生活水平的不斷提高，殘疾人對社會支持的需求范圍不斷擴大，需求層次也在不斷提升，逐步呈現(xiàn)多樣化的趨勢，這就對殘疾人家庭產(chǎn)生了新的訴求。另外，在殘疾人家庭外圍社會關(guān)系方面，隨著城市化的發(fā)展，“城市經(jīng)常變化的環(huán)境和科層化的組織運作改變了都市人的精神生活和人際關(guān)系的性質(zhì)特征，大都市中的人是理性和功利主義的”，從而也造就了現(xiàn)代日漸式微的殘疾人家庭“外圍”人際支持。同時農(nóng)村城鎮(zhèn)化遷徙和大量的外出務(wù)工人口加速了以親緣、地緣為紐帶的次級群體支持的弱化?？偠灾S著信息社會的發(fā)展，殘疾人與家庭成員、親屬、鄰里、朋友等之間面對面的聯(lián)結(jié)方式正在發(fā)生變化，并造成了殘疾人人際關(guān)系支持的弱化，殘疾人依賴的各種支持平臺也逐漸解體，繼而影響其自身的抗風(fēng)險能力。

對于殘疾人來說，社區(qū)是殘疾人參與社會生活的現(xiàn)實載體，同時也是殘疾人社會支持的重要組織。在政府缺位、單位制度變遷的宏觀背景下，社區(qū)居委會成為社區(qū)組織的核心。社區(qū)就其組織構(gòu)建來講，主要依托社區(qū)居民委員會（村民委員會），建立社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會，即殘協(xié)?！吧鐓^(qū)（村）殘協(xié)要從殘協(xié)委員中選聘殘疾人委員作為專職委員協(xié)助社區(qū)（村）殘協(xié)主席開展工作?！保?］到2011年底，全國范圍內(nèi)已建社區(qū)殘協(xié)就有61.1萬個，達到了95.4％的建設(shè)率，同時選聘了46.2萬名殘疾人任專職委員。社區(qū)殘疾人協(xié)會是聯(lián)系殘疾人與社區(qū)組織及政府的紐帶和橋梁。此外，在我國社區(qū)為殘疾人提供的服務(wù)支持大致可以分為以下三種：1.社區(qū)自行開展的互助服務(wù)。主要依靠發(fā)動社區(qū)成員和志愿者等社會力量，利用社區(qū)資源，滿足不同類別殘疾人的多層次需求，是一種自下而上形成的支持體系，屬于居民自治范疇。2.社會服務(wù)機構(gòu)在社區(qū)開展的相關(guān)院舍服務(wù)。經(jīng)濟條件發(fā)達的區(qū)域，可以依托當(dāng)?shù)毓卜?wù)設(shè)施設(shè)立殘疾人之家，如溫馨家園，還有殘疾人康復(fù)中心、特教學(xué)校等形式的殘疾人服務(wù)機構(gòu)，為社區(qū)殘疾人提供服務(wù)支持。3.政府委托社區(qū)有關(guān)部門具體實施的保障和配套服務(wù)措施。一般來說，是指政府和組織以強制性措施，或者以法定形式作為后盾，推進相關(guān)國家政策在社區(qū)內(nèi)的實施，從而形成一種自上而下的支持體系，主要包括政府委托社區(qū)具體實施的經(jīng)濟救助和幫扶，以及涉及殘疾人康復(fù)、就業(yè)、教育等領(lǐng)域的具體社會服務(wù)措施。這三類服務(wù)支持涉及的主要內(nèi)容有：社區(qū)康復(fù)（殘疾人康復(fù)輔導(dǎo)、托養(yǎng)、居養(yǎng)）、社區(qū)教育（殘疾兒童特殊教育、成人教育）、就業(yè)培訓(xùn)（殘疾人職業(yè)指導(dǎo)、再就業(yè)培訓(xùn)）、社區(qū)心理輔導(dǎo)、社區(qū)信息指導(dǎo)（求職信息）。社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)為殘疾人及其家庭成員改善生活質(zhì)量提供了相應(yīng)的資源，并使得殘疾人具有更強的社區(qū)歸屬感和社會責(zé)任感。

我國社區(qū)組織的支持網(wǎng)絡(luò)為殘疾人參與社會生活提供了重要的基礎(chǔ)服務(wù)保障，然而其自身的運作還存在一定的問題。從社區(qū)構(gòu)建來說，一方面，其行政網(wǎng)絡(luò)的動員模式造就了自上而下的支持體系，很容易忽視殘疾人群體的實際需求，使得社區(qū)殘疾人委員及其他社區(qū)成員空有參與形式而無參與內(nèi)容；另一方面，其行政主導(dǎo)的強制性特征也限制了社區(qū)其他團體組織的發(fā)展空間，這主要是指行政網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)致的服務(wù)供給壟斷對其他服務(wù)隊伍的“擠出效應(yīng)”。從社區(qū)為殘疾人提供的服務(wù)支持來看，社區(qū)互助團體、社會服務(wù)機構(gòu)和政府保障服務(wù)之間缺乏資源的有效整合，可供開展服務(wù)的資源較為分散。從橫向看是同一區(qū)域內(nèi)的各個社區(qū)之間無法達到各種設(shè)施、資源的共享；從縱向看是社區(qū)、街道和委員會之間缺乏梯度網(wǎng)絡(luò)支持，使得現(xiàn)有服務(wù)資源得不到有效運用，甚至出現(xiàn)閑置浪費現(xiàn)象。從社區(qū)服務(wù)涉及的內(nèi)容上來看，主要側(cè)重于殘疾人社區(qū)康復(fù)、殘疾人職業(yè)指導(dǎo)、再就業(yè)培訓(xùn)等，致力于殘疾人生理和扶貧等方面的生活保障，而甚少關(guān)注殘疾人社區(qū)心理輔導(dǎo)、社區(qū)信息指導(dǎo)和社區(qū)教育等事關(guān)殘疾人心理健康和發(fā)展的服務(wù)內(nèi)容。

隨著國家“十二五”規(guī)劃綱要對加強社會組織建設(shè)工作思路的提議，在政策方面，我國社會組織獲得了空前的發(fā)展支持。同時，十八大也提出了“加強和創(chuàng)新社會管理”，“完善和創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務(wù)”的政策要求。對殘疾人個人而言，隨著時代的發(fā)展，其服務(wù)需求也呈現(xiàn)出多元化的趨勢，其中殘疾人的康復(fù)要求也在逐漸提高，如對殘疾兒童的早期康復(fù)干預(yù)等。另外，殘疾人文化生活、精神需求等方面也開始對社會有了更高的期待，由此，我國殘疾人社會組織也呈現(xiàn)出“爆發(fā)式”和“高質(zhì)量”的變化，在全國范圍內(nèi)涌現(xiàn)出大批專業(yè)殘疾人社會組織，在總體上呈現(xiàn)逐年增加的趨勢。殘疾人社會組織主要涉及職業(yè)技能培訓(xùn)、智障兒童康復(fù)、智障未成年人寄宿護理、殘疾人社會康復(fù)、精神病托管、精神病康復(fù)等領(lǐng)域。無論是在服務(wù)類型、方式，還是服務(wù)人群上已經(jīng)形成了一定的行業(yè)規(guī)模。在殘疾人的就業(yè)指導(dǎo)方面，如為殘疾人提供招聘信息的匯天羽信息咨詢中心、自強人公益網(wǎng)，等等。深圳的殘友集團，已然成為世界上最大的殘疾人集中就業(yè)社會企業(yè)，為殘疾人高層次就業(yè)提供了機會和示范。在殘疾兒童的康復(fù)、教育方面，如天津的“牧羊地”兒童村，自閉癥兒童康復(fù)中心“星星語”“揚愛”，青島的“儀琳”、長春的“星光”；還有專門為服務(wù)智障兒童開設(shè)的天賦園智障藝術(shù)調(diào)理康復(fù)中心、啟智特教學(xué)校以及為聽力障礙兒童提供服務(wù)的沙利文康復(fù)中心等。

我國殘疾人社會組織形式多樣，屬性各異。目前存在的主要問題為：其一，我國殘疾人組織的活動需要較強地體現(xiàn)政府的行政目標(biāo)，同時獲得政府的支持；而政府又希望通過支持這些組織獲得更多的社會資源，從而實現(xiàn)殘疾人社會化服務(wù)供給的最終目的。然而，大多數(shù)殘疾人組織是基于政府的需求成立的，其存在的價值主要體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)意志而非真正服務(wù)于殘疾人本身，因此缺乏明確的實踐目標(biāo)，也無可持續(xù)發(fā)展的長效機制。其二，部分殘疾人社會組織主要是由助殘團體發(fā)展而來，其中許多發(fā)起人要么本人是殘疾人，要么是殘疾人的親屬，他們因為某些共同的問題聚到了一起，慢慢形成了一個互助團體，經(jīng)過發(fā)展壯大，從而成為正式的專門服務(wù)于殘疾人的社會組織。但是，其中一些組織由于缺乏規(guī)范化的治理能力，加上籌資渠道受限，故而要么過多地依賴政府支持，要么傾向于營利性經(jīng)營，甚至出現(xiàn)因競爭而互相詆毀的行為，其社會公信度也隨之下降。其三，我國殘疾人組織的職業(yè)化、專業(yè)化程度不高。一方面，就從業(yè)人員而言，無論是專業(yè)人員還是管理人員都面臨培訓(xùn)資源短缺，就職薪酬普遍偏低等問題；另一方面，組織本身還未形成專業(yè)化的規(guī)范管理體系，缺乏針對性的組織管理運作理念，然而隨著組織的發(fā)展，機構(gòu)規(guī)模與業(yè)務(wù)不斷擴大，屆時需要更為完善的管理體系來維持組織的可持續(xù)發(fā)展。

二、我國殘疾人社會支持問題產(chǎn)生的根源

20世紀(jì)70年代，社會支持（Social Support）作為專業(yè)術(shù)語在精神病學(xué)領(lǐng)域被正式提出來，并隨著社會學(xué)界對這一概念的吸納，社會支持的涵義也得到了豐富，其理論也因此獲得了長足的發(fā)展。社會支持理論的研究方向包括以下幾個方面：結(jié)構(gòu)主義取向、社會互構(gòu)取向和主觀評價取向。筆者根據(jù)社會支持的三種研究取向，對當(dāng)前我國殘疾人社會支持問題產(chǎn)生的根源作以下分析：

“結(jié)構(gòu)主義取向的社會支持關(guān)注人與人之間形成的社會網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)為人與人之間通過一些直接和間接的紐帶相聯(lián)系，形成家庭、朋友、同事、鄰里等關(guān)系，而這些紐帶就是社會網(wǎng)絡(luò)?！谖C發(fā)生的時候發(fā)揮著社會支持的功能?！保?］這一取向的社會支持重視人際層面的關(guān)系對個人的作用，主要包含了人際交往的方式、強度等，其中多數(shù)學(xué)者認(rèn)為人際交往關(guān)系的強度與社會支持是高度相關(guān)的，并提出了“強關(guān)系”與“弱關(guān)系”的假設(shè)?！皬婈P(guān)系往往是在個人特質(zhì)相似的群體內(nèi)部形成的，因而個人通過強關(guān)系獲得的信息也往往是自己所知道的，重復(fù)率高；而弱關(guān)系往往是在不同群體中的個人之間形成的，由于這些個人間相似程度低，難以形成共同的志趣，因而關(guān)系強度是弱的。他們掌握的信息大不相同，因而弱關(guān)系可以將信息傳遞給不熟悉此信息的另一群體的人，從而起到信息橋的作用?！保?］從社會支持理論來看，家庭及相關(guān)人員（鄰里、同事、朋友）為殘疾人提供的社會支持不可避免地具有同質(zhì)性，屬于強關(guān)系。但是隨著家庭結(jié)構(gòu)的變遷，單位制度環(huán)境的改變，這種“強關(guān)系”生存的土壤受到侵蝕，造成了殘疾人人際關(guān)系的弱化或斷裂，進而使得以人際間的親緣關(guān)系和信任關(guān)系為基礎(chǔ)的家庭保障功能弱化，導(dǎo)致殘疾人個體也面臨社會風(fēng)險；同時，殘疾人在人際交往中缺乏弱關(guān)系的支持，即社會支持的介體缺失，從而無法實現(xiàn)“弱關(guān)系”“信息橋”的功能。具體而言，就是殘疾人家庭及相關(guān)人員沒有得到及時的介入干預(yù)，以獲得專業(yè)化的知識與信息，造成社會連接的弱化和斷裂得不到加強與修復(fù)，從而加劇了家庭支持弱化的外顯。

結(jié)構(gòu)主義取向的社會支持涉及的“不僅僅是一種單向的關(guān)懷或幫助，在多數(shù)情形下是一種社會交換。這種社會交換思想強調(diào)的是：一個成功的社會支持不應(yīng)僅僅是主體對客體的單向度一維支持，即將社會（或社會網(wǎng)絡(luò)）作為主體，將弱勢群體作為客體，從物質(zhì)與心理兩個角度尋求主體對客體的救濟與幫助；而應(yīng)該是兩方面相互作用的過程，或者說是一個支持者與被支持者‘互構(gòu)’的過程”［6］。由此可見，殘疾人社區(qū)支持存在的問題究其根本其實就是社會互構(gòu)過程的缺失，即單純地強調(diào)社會支持施者與受者關(guān)系，從而忽略了殘疾人群體自身的主觀能動性對社區(qū)支持構(gòu)建與發(fā)展的作用。在當(dāng)今社會，殘疾人這一群體內(nèi)部也存在多元化的特征，具有各自的特殊需求，因此，要求社會支持能夠提供更具多樣化的服務(wù)項目。雖然近階段我們逐漸了解了培養(yǎng)社區(qū)支持形成“互構(gòu)”意識的重要性，但是由于種種原因，目前我國殘疾人社區(qū)支持依然延續(xù)著過去的傳統(tǒng)，對殘疾人的群體意識和群體參與態(tài)度還停留在形式支持的層面上，造成殘疾人群體的實際需求得不到滿足，這也是目前社區(qū)服務(wù)單一、僵化的主要原因。在這種“互構(gòu)”意識缺失的前提下，無論是殘疾人社區(qū)組織構(gòu)建、服務(wù)主體還是其服務(wù)內(nèi)容往往受到特定政策的支配，無法清晰地體現(xiàn)殘疾人社區(qū)支持的實踐目的，也無法充分利用殘疾人社區(qū)支持的相關(guān)資源，更別說提供社會化的服務(wù)來滿足殘疾人群體逐漸多樣化的生活所需。這樣的殘疾人社區(qū)支持會進一步促進殘疾人群體的邊緣化，而不是促進社區(qū)的有效整合與團結(jié)。

主觀評價取向的社會支持是指個體在何種程度相信他所需要的支持、信息和反饋得到了滿足，注重強調(diào)個人的主觀認(rèn)知，而非客觀的社會行為，是一種個人對他的社會環(huán)境及其所能夠給予支持的認(rèn)知性評估，也是他對可以得到的支持的有效性及可靠性評估［7］。進一步了解，可以說若某種現(xiàn)有的社會支持不能獲得其接受者的贊同，則無法構(gòu)成這一群體的支持。從這一價值取向出發(fā)，可以看到我國殘疾人社會組織支持的效果不僅僅體現(xiàn)在對殘疾人群體提供了什么樣的幫助方面，還要從殘疾人個人的體驗出發(fā)，考察社會組織支持的針對性和時效性。上述社會組織所存在的問題，其形成的主要原因在于對殘疾人群體主觀體驗的忽視，從而造成了現(xiàn)今社會組織缺乏針對性的長效管理機制，且存在公信力下滑和專業(yè)水準(zhǔn)普遍偏低的狀況。具體而言是殘疾人主觀價值無法得到社會組織的采納，并嵌入實際行動目標(biāo)中；殘疾人群體對社會組織提供的支持沒有反饋渠道，無法及時評估組織支持的效用；殘疾人對社會組織工作人員的職業(yè)資格、服務(wù)水平等缺乏授權(quán)的監(jiān)督評估系統(tǒng)。因此，目前建設(shè)規(guī)范化的社會組織管理體系，對保證殘疾人個人體驗與評估得到社會回應(yīng)具有重要的實踐意義。

三、構(gòu)建我國殘疾人社會支持網(wǎng)絡(luò)的對策建議

社會支持與殘疾人的存在相伴相生，無論是家庭、社區(qū)還是社會組織對保障殘疾人來說都是重要的社會支持力量。隨著人類文明的發(fā)展與社會的進步，提高殘疾人群體社會支持的成效已成為政府與社會的重要職責(zé)與任務(wù)。通過對社會支持理論的研究，筆者認(rèn)為，改善我國殘疾人社會支持條件、構(gòu)建社會支持網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)立足于專業(yè)化的家庭危機干預(yù)、社會化的社區(qū)服務(wù)保障和規(guī)范化的社會組織管理體系。

（一）專業(yè)化的家庭危機干預(yù)

殘疾人生活在一定的群體之中，其人際交往除了基本的家庭關(guān)系還包括家庭外圍的交往，所以其他人員（鄰里、朋友）的態(tài)度對其心理狀態(tài)同樣重要，尤其是聯(lián)系比較頻繁的人。因此，對殘疾人家庭及相關(guān)人員的危機干預(yù)，不僅要重視殘疾人本身的變化，也要適當(dāng)?shù)亟槿肫渲車藛T當(dāng)中，調(diào)動他們的積極性，調(diào)整他們的心理狀態(tài)，并且利用這種人際關(guān)系資源，為處于社會關(guān)系弱化狀態(tài)下的殘疾人提供各種改善狀況的機會和條件，即由“信息橋”攝取新的社會資源。社會工作者作為殘疾人社會支持的重要介體，與殘疾人之間是一種“弱關(guān)系”，也就是說，社會工作者充當(dāng)著“信息橋”的角色，是殘疾人家庭及相關(guān)人員獲得異質(zhì)性信息的主要來源。一方面，當(dāng)殘疾人自身無法妥善處理好個人的情緒問題時，容易引發(fā)家庭、婚姻以及社交矛盾，這些沖突的出現(xiàn)會促使殘疾人人際關(guān)系的惡化、不信任程度的加深等問題的出現(xiàn)，從而有可能導(dǎo)致其家庭系統(tǒng)、社交系統(tǒng)的均衡性遭到破壞。在這種情況下，他們需要來自社會工作者的心理咨詢信息或危機援助服務(wù)信息，如專業(yè)社會工作者的幫助，以提供精神支持和撫慰。當(dāng)然，也需要其提供取得現(xiàn)實幫助的機會，例如聯(lián)絡(luò)其他助殘個人或團體，獲得物資救助的機會等；同時，還需要減少負面影響，這主要是指在那種缺乏感情、以職業(yè)化官僚主義態(tài)度處理問題時發(fā)生的消極沖突。另一方面，家庭及其相關(guān)人員對殘疾人所患殘疾信息的了解有利于他們解決生活中的諸多困難。其中，家庭成員的培訓(xùn)教育工作顯得尤為重要，他們需要社會工作者聯(lián)系專業(yè)的人員教授殘疾人日常護理知識和相關(guān)的教學(xué)技巧等，以幫助他們在生活中滿足殘疾成員的日常康復(fù)和教育需求，并在增強殘疾人生活獨立性的基礎(chǔ)上，提高他們對生活的信心，進而減少他們對父母的依賴感。而對相關(guān)人員的干預(yù)，則主要是指社會工作者對他們進行的心理輔導(dǎo)工作，讓他們更好地了解殘疾人（鄰居、同事、朋友）的需求，緩解殘疾人人際交往中可能出現(xiàn)的心理壓力，為殘疾人創(chuàng)造一個良好的社會交往環(huán)境。

（二）社會化的社區(qū)服務(wù)保障

社區(qū)支持應(yīng)更加注重“互構(gòu)”意識的形成，從而為滿足殘疾人的實際需求提供社會化的服務(wù)保障。第一，社區(qū)組織應(yīng)培養(yǎng)殘疾人對自身權(quán)利與自我實現(xiàn)的意識，鼓勵殘疾人廣泛地參與社區(qū)組織建設(shè)。具體而言，社區(qū)專門為殘疾人設(shè)立的協(xié)會除了應(yīng)吸納殘疾人參與社區(qū)管理外，還應(yīng)有效地提高殘疾人在社區(qū)服務(wù)事務(wù)決策中的政治權(quán)重，為政府相關(guān)政策在社區(qū)的實施提供及時的反饋信息，并為進一步的社區(qū)服務(wù)提供需求導(dǎo)向。殘疾人社區(qū)支持應(yīng)培育社區(qū)內(nèi)互助團體的責(zé)任分?jǐn)傄庾R，從而減輕社區(qū)政府組織的服務(wù)負擔(dān)，并在社區(qū)組織的實際工作中鼓勵并扶持社區(qū)內(nèi)部服務(wù)隊伍，積極引導(dǎo)其規(guī)劃和發(fā)展方向，為殘疾人營造一個服務(wù)主體社會化參與的生活環(huán)境。第二，社區(qū)組織應(yīng)最大限度地發(fā)揮本社區(qū)已有社會資源的使用效率；并鼓勵社區(qū)與社區(qū)之間的互動，保障部分殘疾人的特殊需求能夠在跨越特定社區(qū)范圍的支持網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中得到滿足。即當(dāng)本社區(qū)的相關(guān)服務(wù)資源受限時，可以從彼此相鄰的其他社區(qū)的服務(wù)組織中得到幫助。同時，加強縱向的社區(qū)服務(wù)組織與街道、委員會服務(wù)組織之間的聯(lián)系，形成一層一層的梯度網(wǎng)絡(luò)支持，在滿足殘疾人不同層次需求的同時，也能整合不同社區(qū)的支持網(wǎng)絡(luò)，避免資源的閑置或浪費。第三，多元化服務(wù)內(nèi)容的開發(fā)是殘疾人社會化參與的服務(wù)保障。因此，除了要加強建設(shè)社會化的康復(fù)服務(wù)體系，還應(yīng)該注重殘疾人其他方面的服務(wù)內(nèi)容。具體而言，殘疾人社區(qū)就業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)必須與社區(qū)教育相結(jié)合，在提高其文化素質(zhì)的同時又能掌握相應(yīng)的勞動技能，增加其就業(yè)的競爭優(yōu)勢。在開展心理輔導(dǎo)方面，應(yīng)該更注重了解殘疾人的家庭和社會環(huán)境，培養(yǎng)殘疾人的自主意識，有針對性地引導(dǎo)他們形成主動尋求與開發(fā)社會支持的能力。就社區(qū)信息服務(wù)而言，為滿足殘疾人動態(tài)地掌握服務(wù)信息，應(yīng)建立一個固定的、被廣知的社區(qū)助殘服務(wù)信息平臺，是保證殘疾人信息“互構(gòu)”的前提。

（三）規(guī)范化的社會組織管理體系

為擴大殘疾人個人體驗對社會組織支持的影響力，應(yīng)加速殘疾人社會組織規(guī)范化管理體系的構(gòu)建，促進組織的進一步發(fā)展。具體而言：首先，有效地運作殘疾人社會組織并實現(xiàn)組織的功能性目標(biāo)，需要一套切實可行的組織規(guī)范來保證組織的穩(wěn)定發(fā)展，避免組織出現(xiàn)“因領(lǐng)導(dǎo)而異”的局面。如建立合理的監(jiān)督機制，由殘聯(lián)組織監(jiān)控社會組織，或建立殘疾人參與的自下而上的政策監(jiān)督機制。在社會組織相關(guān)管理規(guī)范推進和實施過程中，保證讓殘疾人參與到社會組織的建構(gòu)、監(jiān)督中來，使得社會組織真正實現(xiàn)為提供殘疾人公共服務(wù)的社會目標(biāo)。其次，增強殘疾人社會組織的公信度，要求組織規(guī)范化運營。在組織運作過程中，政府管理部門要建立以殘疾人為主的評估系統(tǒng)，定期對殘疾人社會組織的工作成效進行評估，并對科學(xué)有效的工作模式進行獎勵，同時宣傳其成就以增加社會組織的影響力。從殘疾人社會組織自身來說，需積極爭取和維持政府及殘疾人群體對其合法性的認(rèn)可，提高自治意識，建立起嚴(yán)格的自律規(guī)范，并將社會組織的相關(guān)服務(wù)信息、社會捐贈信息等進行標(biāo)準(zhǔn)化公開，進而提高殘疾人對社會組織的信任度。最后，要提高殘疾人社會組織從業(yè)人員的職業(yè)化、專業(yè)化程度，就應(yīng)該注重人力資源的開發(fā)和管理機制的規(guī)范化。創(chuàng)造社會組織成員的再教育及培訓(xùn)機會，例如與高?；蚺嘤?xùn)機構(gòu)合作，并結(jié)合殘疾人的服務(wù)評估體驗，共同開發(fā)適合殘疾人組織服務(wù)工作的教材與課程，在此基礎(chǔ)上形成專業(yè)化的職稱考核系統(tǒng)，使得從業(yè)人員就業(yè)更具規(guī)范化，并與其工作薪酬相掛鉤。另外，殘疾人社會組織人員的發(fā)展，離不開高效的管理機制，即應(yīng)當(dāng)開發(fā)適應(yīng)殘疾人群體的科學(xué)管理模式，如對組織決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層的分權(quán)管理，等等。

［1］王思斌.中國社會的救助關(guān)系——制度與文化的視角［J］.社會學(xué)研究，2001，（4）.

［2］2011年度全國殘疾人狀況及小康進程監(jiān)測報告［EB/OL］.百度文庫網(wǎng)，2013-12-20.

［3］紀(jì)剛.國務(wù)院殘工委印發(fā)加強基層殘疾人組織建設(shè)意見［J］.中國殘疾人，2005，（11）：5.

［4］李寧寧，苗國.社會支持理論視野下的社會管理創(chuàng)新：從剛性管理向柔性支持范式的轉(zhuǎn)變［J］.江海學(xué)刊，2011，（6）：112.

［5］賀寨平.國外社會支持網(wǎng)研究綜述［J］.國外社會科學(xué)，2001，（1）.

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Building Our Social Supporting Network for the Disabled

Zhang Cheng，Dong Caisheng
（SchoolofPhilosophyandSociety，JilinUniversity，Changchun130012，China）

Social relation forms a kind of social support for the disabled in their own interpersonal level and organizational level，and these supports mainly come from family and its members，community and social organizations，etc.The paper takes an analysis on the root of social support problems concerning family，community and social organization，through society-supported structuralism，mutual constructivism and subjective evaluation.Our social support network for the handicapped should be built from solving family crisis by professional interference，socialized community service guarantee and standardized management system of social organization.

the disabled；social support；family；community；social organization

C91

A

1000-8284（2015）04-0160-05

〔責(zé)任編輯：常延廷 巨慧慧〕

2014-09-25

章程（1987-），女，江蘇無錫人，博士研究生，從事殘疾人社會保障與服務(wù)研究；董才生（1964-），男，江蘇無錫人，教授，博士研究生導(dǎo)師，博士，從事社會政策理論研究。