東亞海洋爭(zhēng)端與中國(guó)應(yīng)對(duì)

劉 瑞，袁學(xué)哲

（1.吉林大學(xué) 行政學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012；2.四川理工學(xué)院 政治學(xué)院，四川 自貢 643000）

東亞海洋爭(zhēng)端與中國(guó)應(yīng)對(duì)

劉 瑞1，袁學(xué)哲2

（1.吉林大學(xué) 行政學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012；2.四川理工學(xué)院 政治學(xué)院，四川 自貢 643000）

海洋爭(zhēng)端是當(dāng)前東亞區(qū)域不穩(wěn)定的重要因素，也是中國(guó)國(guó)家安全的主要威脅。東亞海洋爭(zhēng)端表現(xiàn)出多邊化、長(zhǎng)期化和低烈度性的顯著特征。國(guó)際體系的嬗變與單元層次的戰(zhàn)略調(diào)整推動(dòng)了東亞海洋爭(zhēng)端的演化。中國(guó)應(yīng)當(dāng)采取低成本、低風(fēng)險(xiǎn)、高效率的應(yīng)對(duì)措施，在對(duì)內(nèi)層面優(yōu)化海洋安全組織體系和力量體系，對(duì)外層面積極推行海洋外交。

東亞；海洋爭(zhēng)端；國(guó)際體系；海洋外交

進(jìn)入21世紀(jì)的第二個(gè)十年，中國(guó)與東亞海上鄰國(guó)圍繞島嶼主權(quán)與海洋資源的爭(zhēng)端時(shí)有發(fā)生。海洋爭(zhēng)端的頻發(fā)對(duì)中國(guó)海洋權(quán)益和周邊環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅。準(zhǔn)確分析當(dāng)前東亞海洋爭(zhēng)端的態(tài)勢(shì)與動(dòng)因，科學(xué)制定維穩(wěn)與維權(quán)相得益彰的海洋政策尤為緊迫。本文擬對(duì)東亞海洋爭(zhēng)端的廣延性、持續(xù)性和烈度進(jìn)行審視，從體系和單元兩個(gè)維度分析海洋爭(zhēng)端的動(dòng)因，并為中國(guó)東亞海洋維權(quán)提出對(duì)策建議。

一、東亞海洋爭(zhēng)端特征

在海洋世紀(jì)，國(guó)家安全利益邊界發(fā)生拓展，海洋領(lǐng)土主權(quán)與陸地領(lǐng)土主權(quán)同樣是國(guó)家堅(jiān)決予以維護(hù)的核心利益。海洋能源資源作為一種戰(zhàn)略性資源支撐著國(guó)家的生存與發(fā)展。海洋公共安全往往關(guān)乎每一個(gè)公民的生命與財(cái)產(chǎn)。利益的重要性和零和性使東亞海洋競(jìng)爭(zhēng)加劇，海洋安全結(jié)構(gòu)出現(xiàn)持續(xù)動(dòng)蕩。東亞海洋爭(zhēng)端就廣延性看，多邊化趨勢(shì)明顯；就持續(xù)性看，長(zhǎng)期化態(tài)勢(shì)浮現(xiàn)；爭(zhēng)端烈度表現(xiàn)出可控性。

（一）海洋爭(zhēng)端的廣延性：多邊化

就廣延性而言，東亞海洋爭(zhēng)端關(guān)涉主體眾多，而且多元主體間相互聯(lián)動(dòng)，導(dǎo)致爭(zhēng)端趨于多邊化。日本“作為海洋國(guó)家，在維持和發(fā)展‘開放安定的海洋’時(shí)，要發(fā)揮主導(dǎo)性的作用”。［1］東海成為中日戰(zhàn)略博弈的主戰(zhàn)場(chǎng)，兩國(guó)之間的島嶼爭(zhēng)端、劃界爭(zhēng)議、資源爭(zhēng)奪以及軍事爭(zhēng)斗日益白熱化。中韓專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃界久拖不決，漁業(yè)糾紛發(fā)生頻率逐漸增加。南海爭(zhēng)端涉及眾多行為體和幾乎亞太地區(qū)所有國(guó)家的直接或間接行為，［2］（P3～9）已經(jīng)形成了“六國(guó)七方”介入，“四國(guó)五方”軍事占領(lǐng)的武裝割據(jù)局面。美國(guó)企圖從維護(hù)一個(gè)開放的東亞地區(qū)海洋系統(tǒng)中獲益，因?yàn)樵撓到y(tǒng)可以支撐美國(guó)的全球和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保美國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入該地區(qū)并維持其在本地區(qū)的政治影響力。［3］（P10）日本和韓國(guó)在南海航行自由、貿(mào)易、能源安全以及力量投送方面存在著重要利益。

日本將海洋合作作為日菲戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要支柱，除了提供10艘巡邏船和增強(qiáng)通信系統(tǒng)之外，日本與菲律賓在海岸警衛(wèi)隊(duì)能力建設(shè)方面加強(qiáng)合作，并在人力資源開發(fā)方面加大支持。［4］安倍提出繼續(xù)向越南提供巡邏船。［5］越南和菲律賓極力主張將南海問題“東盟化”，希望東盟以集體行動(dòng)向中國(guó)施壓。2014年7月，菲律賓在東盟外長(zhǎng)會(huì)議召開之前努力與文萊、馬來西亞、越南和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)舉行會(huì)談，呼吁各方在對(duì)待中國(guó)問題上統(tǒng)一立場(chǎng)。［6］此外，東亞海洋爭(zhēng)端國(guó)積極推動(dòng)國(guó)際輿論，使?fàn)幎孙@現(xiàn)出國(guó)際化趨勢(shì)。東亞海洋爭(zhēng)端廣延性不斷拓展，管控難度逐漸加大。

（二）海洋爭(zhēng)端的復(fù)雜性：長(zhǎng)期化

海洋爭(zhēng)端的復(fù)雜化決定了東亞海洋安全博弈將是一個(gè)長(zhǎng)期過程，而且各相關(guān)主體間戰(zhàn)略互信不足以及爭(zhēng)端管控機(jī)制的缺失又延緩了爭(zhēng)端解決的進(jìn)程。近年來，隨著中國(guó)海洋力量崛起，日美對(duì)中國(guó)海洋力量和海洋維權(quán)手段產(chǎn)生猜疑，聯(lián)手炮制“中國(guó)海洋威脅論”。2012年2月日本防衛(wèi)省防衛(wèi)研究所發(fā)布《中國(guó)安全戰(zhàn)略報(bào)告（2011）》，提出“中國(guó)海權(quán)威脅論”。報(bào)告認(rèn)為“中國(guó)海軍開始著眼于建立堪與美國(guó)的海上軍事優(yōu)勢(shì)相對(duì)抗的海軍力量。中國(guó)海軍戰(zhàn)略和作戰(zhàn)范圍已經(jīng)超越了第一島鏈而逐漸朝著第二島鏈擴(kuò)大?！保?］（P66）2013年美國(guó)的美中經(jīng)濟(jì)與安全評(píng)估委員會(huì)發(fā)布中國(guó)年度報(bào)告，大肆渲染中國(guó)海洋力量的增長(zhǎng)?！懊绹?guó)海洋情報(bào)局預(yù)計(jì)到2020年中國(guó)將擁有313艘核潛艇和342艘水面作戰(zhàn)艦艇，其中包括大約60艘可攜帶洲際導(dǎo)彈及反艦巡航導(dǎo)彈的核潛艇以及75艘水面作戰(zhàn)艦艇?！保?］（P215）該報(bào)告對(duì)中國(guó)處理東亞海洋爭(zhēng)端表示出不信任態(tài)度，認(rèn)為“中國(guó)并不打算通過多邊談判和國(guó)際法律判決程序，而是將利用其以日益增長(zhǎng)的力量作支撐的強(qiáng)制手段迫使鄰國(guó)承認(rèn)中國(guó)的主張。”［8］“中國(guó)海權(quán)威脅論”不僅使中國(guó)與美日兩國(guó)戰(zhàn)略互信降低，而且增加了周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)海洋崛起的疑懼。菲律賓外交部長(zhǎng)擔(dān)憂中國(guó)調(diào)用大量軍事和準(zhǔn)軍事化船只在蘇巖礁和仁愛礁威脅其海洋安全。［9］戰(zhàn)略互信的普遍缺失使?fàn)幎烁鞣皆诤Ｑ鬆?zhēng)端管控與爭(zhēng)端解決上很難達(dá)成有效共識(shí)，海洋爭(zhēng)端將長(zhǎng)期存在。

此外，目前存在的《南方各方行為宣言》和《中日東海問題原則共識(shí)》盡管在一定程度上促進(jìn)了爭(zhēng)端的緩和，但由于缺乏法律約束，在爭(zhēng)端解決方面并不能充分發(fā)揮效力。南海爭(zhēng)端不僅變成美日牽制中國(guó)在東亞崛起的戰(zhàn)略工具，而問題進(jìn)一步國(guó)際化和復(fù)雜化，更使?fàn)幎嗽诳梢娢磥頍o解決之望，出現(xiàn)了長(zhǎng)期化的趨勢(shì)；武力爭(zhēng)端的戾氣也不斷累積。［10］由此可見，在海洋利益矛盾激化的情況下，東亞雙邊海洋爭(zhēng)端存在復(fù)發(fā)的可能，爭(zhēng)端的持續(xù)將是長(zhǎng)期性的。

（三）海洋爭(zhēng)端的烈度：可控性

東亞海洋爭(zhēng)端中力量對(duì)峙的主要目的是威懾和顯示存在，爭(zhēng)端烈度在整體上是可控的。一方面，相關(guān)各方并不愿看到戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)生。在霸權(quán)相對(duì)衰落期，美國(guó)在參與東亞海洋事務(wù)方面表現(xiàn)出強(qiáng)烈的實(shí)用主義，并不愿意發(fā)動(dòng)代價(jià)高昂的戰(zhàn)爭(zhēng)。日本的軍事右傾化行為給東亞海洋安全帶來了巨大風(fēng)險(xiǎn)，但并不意味著日本向中國(guó)的全面挑釁或蓄意發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)。在黃巖島和釣魚島爭(zhēng)端中，各方雖然都做出“不怕決一死戰(zhàn)”的態(tài)勢(shì)，但可以看出武力并不被各方認(rèn)為是優(yōu)先選擇。［11］（P11）可見，當(dāng)前東亞海洋爭(zhēng)端處于低烈度層次，走向戰(zhàn)爭(zhēng)的可能較小。

另一方面，即使在出現(xiàn)海洋爭(zhēng)端的情況下各當(dāng)事方仍保持理性、克制，并且通過多渠道的溝通合作努力控制爭(zhēng)端的升級(jí)。目前，中日之間建立了海洋事務(wù)高級(jí)別磋商機(jī)制，就海洋安全保障和海上危機(jī)管理等問題進(jìn)行定期磋商，努力尋求海洋爭(zhēng)端的解決路徑。2010年中日釣魚島撞船事件發(fā)生后，中方持續(xù)做出反應(yīng)與日方交涉，使?fàn)幎嗽诙虝r(shí)間內(nèi)得以緩和。2012年釣魚島國(guó)有化事件使中日海上爭(zhēng)端趨于緊張，但并未持續(xù)升級(jí)，雙方都采取“冰凍”措施。2012年中菲黃巖島對(duì)峙一個(gè)多月，中國(guó)打出維權(quán)“組合拳”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)中沙群島的實(shí)際控制，雙邊爭(zhēng)端基本得到解決。由此可見，盡管在廣延性上看，當(dāng)前東亞海洋利益競(jìng)爭(zhēng)加劇，爭(zhēng)端復(fù)雜程度提高；在持續(xù)性上看，戰(zhàn)略互信和爭(zhēng)端管控機(jī)制缺失，海洋爭(zhēng)端長(zhǎng)期化，但海洋爭(zhēng)端的烈度是可控的。力爭(zhēng)降低爭(zhēng)端升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)和平、發(fā)展與合作的地區(qū)環(huán)境仍是各國(guó)共同的利益所在。

二、東亞海洋爭(zhēng)端動(dòng)因?qū)徱?/h2>

東亞海洋爭(zhēng)端的發(fā)生與發(fā)展受體系與單元的雙層影響。主要海洋大國(guó)權(quán)力比變化和力量結(jié)構(gòu)的失衡加劇了海洋體系的不穩(wěn)定性。單元主體海洋戰(zhàn)略的調(diào)整使區(qū)域海洋安全陷入困境，強(qiáng)化了各國(guó)間的海洋競(jìng)爭(zhēng)。

（一）體系環(huán)境：多極競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)加劇

當(dāng)前國(guó)際體系處于轉(zhuǎn)型期，新興經(jīng)濟(jì)體群體性崛起，西方大國(guó)整體性低迷，國(guó)際格局朝著多極化趨勢(shì)發(fā)展。國(guó)際體系變遷引發(fā)東亞海洋安全環(huán)境的嬗變，新老海洋強(qiáng)國(guó)權(quán)力對(duì)比發(fā)生變化。中國(guó)海洋力量崛起，美國(guó)海洋霸權(quán)弱化，崛起國(guó)與霸權(quán)國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇。

近年來，中國(guó)做出了“由陸向海、陸海兼?zhèn)洹钡膽?zhàn)略轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。隨著新軍事變革的興起，中國(guó)逐步加快海軍現(xiàn)代化建設(shè)步伐。2012年中國(guó)第一艘航空母艦“遼寧號(hào)”結(jié)交入列，意味著中國(guó)海洋崛起取得突破性進(jìn)展。中美海洋力量差距的縮小一定程度上弱化了美國(guó)的海洋霸權(quán)，使中美兩國(guó)海洋領(lǐng)域互疑增加。美國(guó)將中國(guó)海洋力量崛起看作對(duì)其海洋霸權(quán)的威脅，認(rèn)為“中國(guó)海軍現(xiàn)代化的目標(biāo)就是取代美國(guó)在西太平洋的影響力。”［12］中國(guó)學(xué)者認(rèn)為：“在東亞，海權(quán)大國(guó)美國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)就是把陸權(quán)大國(guó)中國(guó)的影響限制在歐亞大陸范圍內(nèi)，使其不向海上擴(kuò)展?！保?3］（P8）政治互信的缺失給東亞海洋體系環(huán)境增加不穩(wěn)定性，在一定程度上刺激了海洋爭(zhēng)端的發(fā)生。

而且，當(dāng)前東亞海洋體系力量結(jié)構(gòu)的調(diào)整出現(xiàn)了不利于中國(guó)海洋安全的失衡狀態(tài)。美國(guó)通過加強(qiáng)同盟關(guān)系、調(diào)整前沿軍事部署，利用海洋聯(lián)盟遏制中國(guó)。2010年美國(guó)出臺(tái)了《海軍作戰(zhàn)構(gòu)想》白皮書，提出在區(qū)域?qū)哟紊弦誀?zhēng)端管控為重點(diǎn)，主張“部署決定性的海上力量限制區(qū)域性武裝爭(zhēng)端”，以海上力量的優(yōu)勢(shì)維持地區(qū)穩(wěn)定，“在區(qū)域性的混亂影響全球系統(tǒng)之前對(duì)其加以預(yù)防或限制”。［14］在這一戰(zhàn)略指導(dǎo)下，美國(guó)不斷加強(qiáng)東亞海洋部署和同盟關(guān)系，積極介入東亞海洋事務(wù)。在東北亞，美國(guó)加強(qiáng)了與日本的防務(wù)合作，推進(jìn)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，在軍事技術(shù)和人員方面加強(qiáng)交流與合作。美日深化聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃，不顧中國(guó)反對(duì)將奪島演習(xí)常態(tài)化。在東南亞，美國(guó)深度介入南海爭(zhēng)端，加強(qiáng)與東南亞國(guó)家軍事合作，為中國(guó)海洋崛起制造對(duì)手。2011年6月27日，美國(guó)參議院通過決議，對(duì)中國(guó)在南海的“騷擾”進(jìn)行譴責(zé)，主張美國(guó)加強(qiáng)在南海的軍事存在。［15］菲律賓除加緊對(duì)美軍購，還與美國(guó)商談了“重啟蘇比克和克拉克軍事基地問題”。［16］2010年美國(guó)派航空母艦訪問越南，并與越南在南海爭(zhēng)議海域進(jìn)行了聯(lián)合軍演。

美國(guó)加強(qiáng)與東亞盟國(guó)的海洋安全合作，為其盟國(guó)采取對(duì)抗行為提供了后盾，為中國(guó)制造了強(qiáng)勢(shì)對(duì)手，在整體上強(qiáng)化了東亞海洋轄區(qū)內(nèi)各國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。此外，同盟的加強(qiáng)也增加了爭(zhēng)端主體對(duì)爭(zhēng)端形勢(shì)判斷的直覺錯(cuò)誤，小國(guó)會(huì)誤判大國(guó)的支持程度，也會(huì)低估爭(zhēng)端方的維權(quán)決心，在一定程度上提高了爭(zhēng)端誘發(fā)的概率。

（二）單元選擇：海洋戰(zhàn)略的調(diào)整

受地理?xiàng)l件的影響，東亞沿海各國(guó)對(duì)海洋具有天然的依賴性。隨著新型經(jīng)濟(jì)體的崛起以及海洋世紀(jì)的到來，東亞海洋轄區(qū)內(nèi)各主體海洋意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。調(diào)整海洋戰(zhàn)略，爭(zhēng)奪海洋利益成為各國(guó)共同的選擇。

在東北亞，安倍上臺(tái)后推出“安保三箭”，日本軍事右傾化明顯。《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》提出加強(qiáng)威懾與應(yīng)對(duì)能力，發(fā)展高效聯(lián)合的防衛(wèi)力量，全面提升自衛(wèi)隊(duì)在周邊島礁的應(yīng)對(duì)能力。［17］《中期防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》規(guī)定了未來五年日本防衛(wèi)預(yù)算的增加以及海上自衛(wèi)隊(duì)武器裝備的加強(qiáng)。［18］《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》是日本首個(gè)外交與安全政策的綜合方針，提出日本維護(hù)國(guó)家安全的綜合手段，其中包括加強(qiáng)同盟關(guān)系。20世紀(jì)90年代以后，韓國(guó)提出“大洋海軍”計(jì)劃，積極推行國(guó)家防務(wù)改革，加快海軍力量建設(shè)和戰(zhàn)略部署調(diào)整。

在東南亞，2007年越南通過了《至2020年越南海洋戰(zhàn)略》，提出了構(gòu)建海上立體防御體系、形成多層防御島鏈，擴(kuò)大國(guó)土防御縱深的戰(zhàn)略構(gòu)想。［19］（P13）菲律賓阿基諾三世近年來一方面努力提高國(guó)家武裝力量作戰(zhàn)能力，加快軍事現(xiàn)代化進(jìn)程；另一方面利用美菲同盟強(qiáng)化之際，在南海爭(zhēng)端中表現(xiàn)強(qiáng)硬。

三、中國(guó)的應(yīng)對(duì)措施

中國(guó)東亞海洋維權(quán)應(yīng)重視手段的綜合性和靈活性，在對(duì)內(nèi)層面完善海洋安全體系，整合海洋維權(quán)手段，提高維權(quán)效率；在對(duì)外層面積極開展海洋外交，加大涉海外交宣傳，參與構(gòu)建海洋爭(zhēng)端管控機(jī)制并推動(dòng)海洋合作進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)海洋維權(quán)的低成本與低風(fēng)險(xiǎn)。

（一）對(duì)內(nèi)層面：完善海洋安全體系

中國(guó)國(guó)家海洋安全利益依靠國(guó)家海洋安全體系進(jìn)行保障并實(shí)現(xiàn)。健全完善的海洋安全體系應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地整合政治、經(jīng)濟(jì)、外交與軍事等多種維權(quán)手段，使各要素發(fā)揮1+1＞2的戰(zhàn)略合力。海洋安全體系的完善工作應(yīng)從組織體系和力量體系兩方面開展。

第一，優(yōu)化海洋安全組織體系。科學(xué)的海洋安全組織體系是海洋安全力量發(fā)揮效能的制度保障。我國(guó)海洋組織體系在縱向上有中央與地方兩級(jí)；在橫向上由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的十多個(gè)涉海部門組成。目前，統(tǒng)一決策的缺失難以保證維權(quán)行動(dòng)的高效一致，條塊分割的機(jī)構(gòu)設(shè)置造成重復(fù)建設(shè)、重復(fù)執(zhí)法的高成本和分散執(zhí)法的低效率局面，因此，厘清海洋安全決策、協(xié)調(diào)與執(zhí)法之間的關(guān)系是海洋組織體系完善的首要工作。此外，國(guó)家海洋委員會(huì)是中國(guó)維護(hù)海洋權(quán)益的真正中樞，與作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)的國(guó)家海洋局相比，海洋委員會(huì)對(duì)中國(guó)海洋戰(zhàn)略顯然將起到更大作用。［20］中國(guó)應(yīng)盡快建立國(guó)家海洋委員會(huì)，發(fā)揮其高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用。國(guó)家海洋委員會(huì)應(yīng)在國(guó)家安全委員會(huì)的宏觀指導(dǎo)下，由相關(guān)涉海部門和海洋專家組成定期會(huì)議機(jī)制，就海洋安全重大問題進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，保證海洋決策的科學(xué)性與權(quán)威性。而且應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)各相關(guān)部門的維權(quán)職能，加強(qiáng)多種維權(quán)手段的相互支持與配合，提高海洋維權(quán)的主動(dòng)性與靈活性。

第二，強(qiáng)化海洋安全力量體系。在海洋維權(quán)中實(shí)行對(duì)稱性報(bào)復(fù)并進(jìn)行威懾是表達(dá)承諾與決心，避免對(duì)方誤判的重要策略。有效的威懾必須以強(qiáng)大的海洋力量為后盾。因此，中國(guó)既要加強(qiáng)海洋軍事力量建設(shè)又要整合海洋執(zhí)法力量，并使軍事力量與執(zhí)法力量相協(xié)調(diào)，為國(guó)家海洋權(quán)益的護(hù)持提供可靠保障。

首先，優(yōu)化海洋軍事力量。海洋軍事力量是國(guó)家海洋力量體系的支柱，新軍事變革帶來了海上作戰(zhàn)方式的根本性變化，給中國(guó)海軍現(xiàn)代化提出了新的要求。中國(guó)海軍必須充分吸收和利用最新科技成果，推動(dòng)海軍信息化發(fā)展，提高新型武器裝備。按照近海防御的要求，海軍應(yīng)注重提高近海綜合作戰(zhàn)力量現(xiàn)代化要求，提高遠(yuǎn)海機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)、遠(yuǎn)海合作與應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅能力，增強(qiáng)戰(zhàn)略威懾與反擊能力。［21］同時(shí)，加強(qiáng)海洋軍事力量建設(shè)，必須遵循有限海權(quán)原則。其次，應(yīng)整合海洋執(zhí)法力量。海洋執(zhí)法力量的合理運(yùn)用既可以有效護(hù)持本國(guó)利益又可以避免直接出動(dòng)軍事力量引起的爭(zhēng)端升級(jí)。與美日韓等國(guó)相比，中國(guó)缺乏統(tǒng)一的海洋執(zhí)法力量體系，海洋執(zhí)法裝備也與別國(guó)存在差距。整合海洋執(zhí)法力量成為應(yīng)對(duì)頻繁的周邊海洋爭(zhēng)端的必然要求。2012年國(guó)務(wù)院進(jìn)行了大部制改革，重組國(guó)家海洋局，將原國(guó)家海洋局海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國(guó)漁政和海關(guān)總署海上緝私警察四個(gè)部門整合，以中國(guó)海警局的名義開展海上維權(quán)執(zhí)法，接受公安部業(yè)務(wù)指導(dǎo)。國(guó)家海洋局的重組一定程度上推進(jìn)了海上統(tǒng)一執(zhí)法，有助于執(zhí)法效率的提高，但這只是海洋執(zhí)法力量整合的階段性成果。中國(guó)海警隊(duì)伍的整合不是各支隊(duì)伍的簡(jiǎn)單相加，而是要在人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)等多方面進(jìn)行調(diào)整和歸并，理順海警內(nèi)部的分工協(xié)作及執(zhí)法流程，提高執(zhí)法效能。［22］（P87）

（二）對(duì)外層面：積極開展海洋外交

海洋外交在海洋爭(zhēng)端管控、海洋利益護(hù)持方面具有突出作用。積極開展海洋外交，將完善的海洋安全體系與靈活的海洋外交手段相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)與對(duì)外的良性互動(dòng)是中國(guó)維護(hù)東亞海洋權(quán)益的必然選擇。

第一，加大涉海外交宣傳。在海洋維權(quán)中，決策者既要向外界表明保護(hù)海洋利益的堅(jiān)定決心又要避免使對(duì)方感到威脅；既要發(fā)出尋求緩和的信號(hào)又要避免使對(duì)方誤判為屈服。隨著中國(guó)的崛起，周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)愈加警惕，對(duì)中國(guó)海洋力量的崛起抱怨增多?！爸袊?guó)海洋威脅論”的拋出使中國(guó)海洋外交陷入被動(dòng)。同時(shí)個(gè)別國(guó)家對(duì)中國(guó)和平發(fā)展戰(zhàn)略存在誤判。中國(guó)應(yīng)當(dāng)利用政府和民間雙重軌道加大涉海外交宣傳，并通過媒體向外界發(fā)出準(zhǔn)確、清晰的信號(hào)，爭(zhēng)取海洋維權(quán)的主動(dòng)性。

第一，官方層面在涉海外交宣傳中應(yīng)利用高層領(lǐng)導(dǎo)人互訪的雙邊機(jī)會(huì)和多邊國(guó)際舞臺(tái)反復(fù)表明我國(guó)維護(hù)海洋權(quán)益的決心，并以官方文件、聲明等形式系統(tǒng)介紹本國(guó)維護(hù)海洋安全的堅(jiān)決立場(chǎng)與政策。其次，涉海民間外交雖然不具有官方外交的直接性和權(quán)威性，但是它有利于促進(jìn)國(guó)家外交思維從“單軌”到“多軌”方式的轉(zhuǎn)變。［23］（P74）此外，應(yīng)挖掘媒體在涉海外交宣傳中的傳播能力，讓國(guó)際社會(huì)更加廣泛清晰地了解中國(guó)政策，了解海洋島嶼主權(quán)的歷史證據(jù)與法理依據(jù)。

第二，積極參與海洋爭(zhēng)端管理。海洋爭(zhēng)端的發(fā)生與升級(jí)將給爭(zhēng)端當(dāng)事方都帶來損失，是爭(zhēng)端各方“共同的敵人”。管理海洋爭(zhēng)端和維護(hù)海洋權(quán)益都應(yīng)是一國(guó)海洋政策的目標(biāo)。中國(guó)作為東亞地區(qū)大國(guó)應(yīng)積極倡導(dǎo)并參與海洋爭(zhēng)端管理。海洋爭(zhēng)端管理需要暢通的溝通渠道、規(guī)范的管控機(jī)制以及權(quán)威的國(guó)際組織。當(dāng)前東亞海洋爭(zhēng)端管控機(jī)制水平較低，并不能夠滿足危機(jī)頻發(fā)的東亞海洋局勢(shì)。中國(guó)應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)區(qū)域海洋爭(zhēng)端管理機(jī)制，用國(guó)際機(jī)制的可預(yù)見性與合法性引導(dǎo)海洋爭(zhēng)端的解決。并應(yīng)與地區(qū)各國(guó)努力提高現(xiàn)有雙邊和多邊海洋事務(wù)磋商機(jī)制的實(shí)際效能，共同構(gòu)建海洋爭(zhēng)端管理的權(quán)威組織。中國(guó)只有真正提供地區(qū)安全公共產(chǎn)品，與各相關(guān)國(guó)家相互溝通與協(xié)商，才能與各當(dāng)事國(guó)增信釋疑，才能順利地在國(guó)際法和國(guó)際海洋法的指導(dǎo)下解決地區(qū)海洋爭(zhēng)端，維護(hù)本國(guó)利益。此外，中國(guó)應(yīng)善于運(yùn)用海洋外交的合縱連橫，以低成本的途徑化解危機(jī)，避免爭(zhēng)端升級(jí)。利用周邊各國(guó)海洋矛盾罅隙，防止海洋爭(zhēng)端的南北聯(lián)動(dòng)，降低島鏈圍困的地緣壓力。

第三，積極開展海洋合作外交。在海洋戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中，海洋利益和海洋責(zé)任同步提升，因此，推動(dòng)?xùn)|亞海洋合作進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域各國(guó)海洋關(guān)系的發(fā)展是中國(guó)實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)的必然要求。在海洋低敏感領(lǐng)域充分發(fā)揮海洋合作外交的影響力，不僅可以抑制中國(guó)海洋非傳統(tǒng)安全的潛在威脅，促進(jìn)本國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且可以增進(jìn)區(qū)域各國(guó)間的認(rèn)同感，為海洋爭(zhēng)端機(jī)制的構(gòu)建提供互信基礎(chǔ)，推動(dòng)海洋綜合安全利益的實(shí)現(xiàn)。首先，中國(guó)應(yīng)當(dāng)以“命運(yùn)共同體”的新視角看待東亞海洋安全，履行大國(guó)責(zé)任，在海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)以及科研領(lǐng)域提供技術(shù)支持；在海洋通道安全維護(hù)、打擊海盜以及跨國(guó)犯罪等領(lǐng)域發(fā)揮建設(shè)性作用。其次，中國(guó)應(yīng)積極提供海洋公共產(chǎn)品，讓周邊各國(guó)共享海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，就海上共同開發(fā)與相關(guān)各國(guó)進(jìn)行磋商，積極推動(dòng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作。

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M aritime disputes in East Asia and China's Reaction

LIU Rui1，YUAN Xue-zhe2
（1.School of Public Administration，Jilin University，Changchun 130012，Jilin，China；2.School of Political Science，Sichuan University of Science and Engineering，Zigong 643000，Sichuan，China）

Maritime disputes are important factors of instability in the area of East Asia，also major threats to China's national security.East Asiamaritime disputes have significant characteristics ofmultilateral，long-term and low-intensity.The transformation of the international system and the strategic adjustmentof states promote the evolution of the disputes.China should adopt reactivemeasures of low cost，low risk and high efficiency tomaintain ourmaritime rights and interests.At the internal level，we should optimize the organization system and the power system ofmaritime security.At the external level，we should actively promote sea diplomacy.

East Asia；maritime disputes；international system；sea diplomacy

D814.9

：A

：1006-723X（2015）09-0024-05

〔責(zé)任編輯：左安嵩〕

劉 瑞，女，吉林大學(xué)行政學(xué)院2014級(jí)博士研究生，主要從事東北亞國(guó)家間關(guān)系研究；袁學(xué)哲，女，四川理工學(xué)院政治學(xué)院副教授，博士，主要從事東北亞國(guó)家間關(guān)系研究。