鐵嶺市排污權(quán)交易系統(tǒng)的建設(shè)與研究

張輝

鐵嶺市環(huán)境信息中心

鐵嶺市排污權(quán)交易系統(tǒng)的建設(shè)與研究

張輝

鐵嶺市環(huán)境信息中心

“十一五”期間，國(guó)家在部分省、市開(kāi)展了排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，期間遼寧省也在進(jìn)行積極探索。由于排污權(quán)交易系統(tǒng)建設(shè)對(duì)本市污染減排有積極地促進(jìn)作用，鐵嶺市環(huán)保局派有關(guān)技術(shù)人員特赴浙江嘉興對(duì)排污權(quán)交易工作進(jìn)行實(shí)地考察，拿到了第一手材料，了解排污權(quán)交易有關(guān)工作，完成本地區(qū)建設(shè)成本估算和容量分析。

排污權(quán)交易 碳排放 總量控制 自動(dòng)監(jiān)控

一、排污權(quán)交易方案的提出

排污權(quán)交易是指在污染物排放總量控制的前提下，內(nèi)部各污染物之間通過(guò)貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達(dá)到減少排污量、保護(hù)環(huán)境的目的。目前實(shí)施排放總量控制的指標(biāo)是化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）兩項(xiàng)污染物。

2013年鐵嶺市獲得節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范市資格后，四項(xiàng)大污染物要在“十二五”原有目標(biāo)基礎(chǔ)上超額20％完成任務(wù)。為達(dá)到這些目標(biāo)，經(jīng)過(guò)考察學(xué)習(xí)，結(jié)合排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作全國(guó)開(kāi)展情況，決定嘗試運(yùn)用排污權(quán)交易手段削減本地污染物減排放量，從長(zhǎng)遠(yuǎn)并結(jié)合國(guó)內(nèi)外情況看，為解決環(huán)境污染現(xiàn)狀和完成污染減排任務(wù)，排污權(quán)交易也勢(shì)在必行，特提出鐵嶺市排污權(quán)交易構(gòu)想。

二、建設(shè)排污權(quán)交易系統(tǒng)的意義

1.排污權(quán)交易解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾。實(shí)施排污權(quán)交易后，無(wú)論是老企業(yè)，還是新企業(yè)，只要具備排污的技術(shù)、資金和管理水平，能夠達(dá)到排污的標(biāo)準(zhǔn)，就可以進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)。

2.排污權(quán)交易是改變環(huán)保監(jiān)管工作和發(fā)揮企業(yè)治污積極性的有效方式，自發(fā)調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)布局。

3.排污權(quán)交易能以最低成本達(dá)到污染物削減的目的。企業(yè)自覺(jué)自愿購(gòu)置更多更好的設(shè)施加大污染物的治理，最大限度減少排污，并可將多余的“排放權(quán)”賣(mài)出而受益；反之，不愿購(gòu)置設(shè)施對(duì)污染物治理的企業(yè)就只能耗資購(gòu)買(mǎi)他人的“排污權(quán)”。達(dá)到以經(jīng)濟(jì)手段控制環(huán)境污染的目的。

4.排污權(quán)交易起到銀行的調(diào)劑和儲(chǔ)蓄作用。政府通過(guò)將關(guān)停并轉(zhuǎn)的小造紙廠、小糠醛廠、小水泥廠企業(yè)，及各地上馬的污水處理廠等等削減騰出的二氧化硫和化學(xué)需氧量削減量可以作為政府排污總量進(jìn)行儲(chǔ)蓄和調(diào)劑，也可作為企業(yè)的排污權(quán)初始發(fā)放量進(jìn)行申購(gòu)，為今后我市區(qū)域環(huán)境污染整治如遼河整治等提供資金籌集渠道。

三、排污權(quán)建設(shè)外地經(jīng)驗(yàn)調(diào)查

我們到嘉興市進(jìn)行了實(shí)地考察。交流了排污權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)及運(yùn)行過(guò)程中的有關(guān)建設(shè)問(wèn)題。掌握交易平臺(tái)軟硬件建設(shè)情況、資金投入情況以及交易流程。

2007年9月27日，嘉興市在全國(guó)率先建立排污權(quán)交易制度，實(shí)行總量控制型的排污權(quán)有償使用和交易。2011年，嘉興市根據(jù)浙江省有關(guān)排污權(quán)有償使用和交易有關(guān)規(guī)定，將排污權(quán)的有效期限調(diào)整為5年，交易價(jià)格也作了相應(yīng)的調(diào)整，COD交易價(jià)格2萬(wàn)元/噸，SO2交易價(jià)格5千元/噸。之后嘉興市又開(kāi)展了刷卡排污系統(tǒng)建設(shè)工作，加大了排污權(quán)有償使用范圍，擴(kuò)大企業(yè)間排污權(quán)交易和租賃，形成優(yōu)化環(huán)境資源市場(chǎng)配置機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心建設(shè)投入，包括大屏幕，中心機(jī)房軟硬件，排污權(quán)交易軟、刷卡系統(tǒng)軟件、系統(tǒng)集成等。企業(yè)前端刷卡交易也進(jìn)行配套。

四、鐵嶺市籌建排污權(quán)交易系統(tǒng)的對(duì)比情況分析

1.鐵嶺市污染源前端設(shè)備建設(shè)投入情況分析

鐵嶺市在線設(shè)備安裝情況:現(xiàn)有99套在線設(shè)備，其中77套水污染源在線設(shè)備，22套廢氣污染源在線設(shè)備。按照環(huán)統(tǒng)的篩查辦法，累計(jì)排放量占工業(yè)排放的85％列為重點(diǎn)企業(yè)，對(duì)照本市2013年環(huán)統(tǒng)情況二氧化硫和氮氧化物企業(yè)需增7套 (氣在線投入210 萬(wàn))；COD在線新增安裝15家，氨氮9家，平衡后需17家安裝，共計(jì)34套(水在線投入340萬(wàn))，數(shù)據(jù)來(lái)源2013年環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)。鐵嶺市如籌建排污權(quán)交易系統(tǒng)需落實(shí)在線設(shè)備新增計(jì)劃，在線設(shè)備將達(dá)到140套，其中29套氣，111套水。每年廢氣污染源在線設(shè)備運(yùn)營(yíng)維護(hù)需145萬(wàn)，廢水污染源在線設(shè)備運(yùn)營(yíng)維護(hù)需222萬(wàn)，合計(jì)367萬(wàn)。

2.排污權(quán)交易容量分析

對(duì)鐵嶺市而言，通過(guò)排污權(quán)交易，按照統(tǒng)計(jì)報(bào)表排放量排序累加在85％以內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行排污權(quán)確定指標(biāo)。如果市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)參照嘉興市定價(jià)COD交易價(jià)格2萬(wàn)元/噸，SO2交易價(jià)格5千元/噸，初次購(gòu)指標(biāo)打六折計(jì)算，鐵嶺市2013年進(jìn)確權(quán)名單內(nèi)的企業(yè)二氧化硫排放量為9485.6噸，交易金額可達(dá)0.28億元?；瘜W(xué)需氧量排放為1550噸，交易金額可達(dá)0.19億元，總計(jì)交易金額可達(dá)0.47億元。當(dāng)然，交易指標(biāo)的定價(jià)要根據(jù)鐵嶺的總體經(jīng)濟(jì)情況和環(huán)境承載力來(lái)宏觀考慮。確權(quán)企業(yè)的名單也要進(jìn)行科學(xué)分類。

五、結(jié)論

1.建立排污權(quán)交易制度是改變環(huán)境污染現(xiàn)狀和完成污染減排目標(biāo)的重要手段，應(yīng)科學(xué)核定區(qū)域內(nèi)排污總量、制訂排污權(quán)交易辦法、政府提供必要的市場(chǎng)交易信息、建立和完善排污權(quán)交易的政策調(diào)控體系、逐步提高排污收費(fèi)促進(jìn)企業(yè)參與、加強(qiáng)對(duì)排污權(quán)交易市場(chǎng)監(jiān)管等。（經(jīng)科研機(jī)構(gòu)科學(xué)核定區(qū)域、流域的環(huán)境容量，結(jié)合環(huán)境容量和總量現(xiàn)狀，實(shí)行排污權(quán)交易才有針對(duì)性、合理性，才能更好地利用排污權(quán)交易解決環(huán)境問(wèn)題）

2.科學(xué)調(diào)劑和分配區(qū)域和排污單位的排污總量，排污權(quán)交易制度的實(shí)行才有基礎(chǔ)。調(diào)整環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，逐步在全市推行排污權(quán)交易制度。

3.排污許可證是分解、落實(shí)污染物減排目標(biāo)和開(kāi)展排污權(quán)有償使用、交易的一項(xiàng)重要管理手段，分解給排污單位的指標(biāo)需通過(guò)排污許可證予以明確，通過(guò)許可證管理來(lái)規(guī)范排污單位排污指標(biāo)申購(gòu)和交易行為。總量分配、確權(quán)，交易過(guò)程和監(jiān)督執(zhí)法是排污權(quán)交易工作的四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，排污權(quán)的確權(quán)和監(jiān)管都需要排污許可證作為載體。

4.在初始排污權(quán)分配的問(wèn)題上，環(huán)評(píng)、驗(yàn)收、排污收費(fèi)、總量核查、污染源普查、地方環(huán)保局日常監(jiān)管等多個(gè)數(shù)據(jù)與企業(yè)排污量與關(guān)，企業(yè)排污核定量到底依據(jù)哪一個(gè)或哪幾組數(shù)據(jù)來(lái)確定要專家論證。

5.排污權(quán)的有效期限從目前各試點(diǎn)情況看，有一年、五年的規(guī)定，排污權(quán)有償使用價(jià)格或是交易指導(dǎo)價(jià)格從幾千元到幾萬(wàn)元，一噸化學(xué)需氧量目前在各試點(diǎn)省市的價(jià)格水平呈現(xiàn)較大差異，其背后的核算方法也都不盡相同，鐵嶺市要參照地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定本區(qū)域內(nèi)的計(jì)算體系和技術(shù)方法。

[1]張嫚.環(huán)境規(guī)制約束下的企業(yè)行為[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2006年.

[2]張穎,王勇.我國(guó)排污權(quán)交易制度的應(yīng)用研究[M].中南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2004年第4期.