論新《環(huán)境保護(hù)法》的定位和基本原則

王遠(yuǎn)芳 王翔

(皖南醫(yī)學(xué)院人文與管理學(xué)院,安徽蕪湖241000)

論新《環(huán)境保護(hù)法》的定位和基本原則

王遠(yuǎn)芳 王翔

(皖南醫(yī)學(xué)院人文與管理學(xué)院,安徽蕪湖241000)

作為我國(guó)環(huán)境保護(hù)方面最主要的立法,新《環(huán)境保護(hù)法》認(rèn)真貫徹“十八大”關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的精神,將其定位為環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的綜合性、基本性法律,對(duì)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作具有長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性指導(dǎo)作用。修改后的《環(huán)境保護(hù)法》首次在立法上明文規(guī)定了環(huán)境法的基本原則,具有顯著而巨大的歷史意義。就法理解釋、立法技術(shù)而言,新《環(huán)境保護(hù)法》的定位及其規(guī)定的環(huán)境法基本原則在未來(lái)的中國(guó)仍有進(jìn)一步闡釋和發(fā)展的必要。

環(huán)境保護(hù)法;環(huán)境基本法;環(huán)境法基本原則

2011年,修改《環(huán)境保護(hù)法》被列入十一屆全國(guó)人大常委會(huì)的立法計(jì)劃,其后,《環(huán)境保護(hù)法》歷經(jīng)四次審議,并兩次向社會(huì)公開征求意見,直到2014年4月24日十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第8次會(huì)議審議通過(guò)了《環(huán)境保護(hù)法修訂草案》,即新《環(huán)境保護(hù)法》。縱觀新《環(huán)境保護(hù)法》的修改內(nèi)容,有兩點(diǎn)頗為引人注目:一是將新《環(huán)境保護(hù)法》定義為環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律;二是新增了環(huán)境保護(hù)的基本原則專條,這也是我國(guó)近30年來(lái)環(huán)境立法史上首次以明文規(guī)定環(huán)境法的基本原則。對(duì)于環(huán)境保護(hù)法而言,此兩點(diǎn)具有重大的歷史意義。但是,若要準(zhǔn)確解讀上述兩點(diǎn)涵義,還需要結(jié)合相應(yīng)的法條和立法過(guò)程進(jìn)行分析,筆者擬嘗試之。

一、新《環(huán)境保護(hù)法》的基本定位

關(guān)于《環(huán)境保護(hù)法》的定位,我國(guó)的相關(guān)環(huán)境法學(xué)者一直存有爭(zhēng)議。如呂忠梅教授認(rèn)為應(yīng)將《環(huán)境保護(hù)法》定位為環(huán)境領(lǐng)域的基本法[1](P66),張梓太教授認(rèn)為《環(huán)境保護(hù)法》應(yīng)當(dāng)是綜合法[2](P46),還有人認(rèn)為《環(huán)境保護(hù)法》是綜合性的基本法。其實(shí),早在我國(guó)環(huán)境法立法開始階段,就曾有過(guò)關(guān)于《環(huán)境保護(hù)法》基本定位的描述。《關(guān)于中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法(試行草案)的說(shuō)明》中指出:制定該法的初步設(shè)想,就是將《環(huán)境保護(hù)法》作為環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的基本法,主要是規(guī)定國(guó)家在環(huán)境保護(hù)方面的基本方針和基本政策。正如汪勁教授所總結(jié)的:“無(wú)論是從借鑒西方國(guó)家(地區(qū))的環(huán)境立法實(shí)踐出發(fā),還是從環(huán)境與資源保護(hù)在國(guó)家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要程度出發(fā),我國(guó)都有必要制定一部高位階的環(huán)境保護(hù)基本法來(lái)指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)單項(xiàng)環(huán)境與資源保護(hù)法律?！盵3]筆者贊同將《環(huán)境保護(hù)法》定位為環(huán)境基本法,這也符合新《環(huán)境保護(hù)法》的定位。新《環(huán)境保護(hù)法》第1條規(guī)定:“為保護(hù)和改善環(huán)境,防治污染和其他公害,保障公眾健康,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,制定本法?！迸c舊法相比,新法在立法目的上增加了生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)性發(fā)展的要求。新法中對(duì)立法目的的表述契合了當(dāng)代中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展理念以及生態(tài)文明理念。而這一立法目的的承載體只能是一部基本法。所謂“立法目的,是指立法者通過(guò)制定法律所欲表現(xiàn)的、對(duì)一定社會(huì)關(guān)系實(shí)行法律調(diào)整的思想動(dòng)機(jī)和意圖的出發(fā)點(diǎn)?！盵4](P11)新《環(huán)境保護(hù)法》中有關(guān)立法目的的科學(xué)描述以及構(gòu)建環(huán)境法部門的結(jié)構(gòu)體系,進(jìn)一步明確了環(huán)境法的基本原則,對(duì)于協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)的各個(gè)具體領(lǐng)域的法律制度都會(huì)產(chǎn)生積極的影響,甚至對(duì)后續(xù)的環(huán)境保護(hù)中的執(zhí)法和司法實(shí)踐活動(dòng)也具有重要的指導(dǎo)意義。將新《環(huán)境保護(hù)法》定位為環(huán)境基本法,是《環(huán)境保護(hù)法》立法目的的當(dāng)然要求?！碍h(huán)境資源法的立法目的決定著整個(gè)環(huán)境資源法的指導(dǎo)思想、法律的調(diào)整對(duì)象,也決定著環(huán)境資源法的適用效能。它是立法者對(duì)環(huán)境資源法所要追求的價(jià)值的最直接、最明確的表達(dá)?！盵5]

新《環(huán)境保護(hù)法》體現(xiàn)的可持續(xù)發(fā)展理念以及生態(tài)文明理念,是對(duì)我國(guó)近15年來(lái)環(huán)境保護(hù)單項(xiàng)立法的概括和總結(jié)。作為一部環(huán)境基本法,從法理上來(lái)說(shuō),《環(huán)境保護(hù)法》應(yīng)當(dāng)在立法目的條款上保持其統(tǒng)攝地位,必須客觀審視并吸收其他環(huán)境保護(hù)單項(xiàng)立法所確定的普遍性的法律目的。而新《環(huán)境保護(hù)法》所增加的可持續(xù)發(fā)展理念恰恰是對(duì)環(huán)境法部門下位法已經(jīng)確立的“促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”法律目的的吸收、總結(jié)。自1998年以來(lái),我國(guó)環(huán)境保護(hù)單項(xiàng)立法大多直接或間接地確立了“可持續(xù)發(fā)展”的立法目的。如《土地管理法》第1條中明確有“促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展”這一表述。《大氣污染防治法》也在第1條中明確了“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展”。通常而言,一個(gè)部門法的法律目的可以從其眾多的單行法所規(guī)定的法律目的中加以提煉和歸納。因此,在環(huán)境保護(hù)法法律部門中,作為基本法的《環(huán)境保護(hù)法》將“可持續(xù)發(fā)展”作為其立法目的,正是對(duì)眾多環(huán)境法法律部門單項(xiàng)立法的總結(jié)和歸納,是《環(huán)境保護(hù)法》作為環(huán)境基本法在環(huán)境部門法法律體系中統(tǒng)攝地位的應(yīng)然體現(xiàn),也是可持續(xù)發(fā)展思想在中國(guó)發(fā)展的體現(xiàn)。

新《環(huán)境保護(hù)法》中關(guān)于可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的立法目的,是對(duì)“十八大”有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的重要回應(yīng)。改革開放三十多年來(lái),我國(guó)在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面取得了巨大成就,GDP總量躍居世界第二位,但與此相對(duì)應(yīng)的是,我國(guó)當(dāng)前面臨著重大的環(huán)境污染問(wèn)題,資源消耗過(guò)度,生態(tài)破壞嚴(yán)重,種種弊端使得單一的GDP增長(zhǎng)效果大打折扣。不可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成了嚴(yán)重的環(huán)境生態(tài)問(wèn)題。對(duì)于政府和民眾來(lái)說(shuō),環(huán)境法治觀念淡薄、環(huán)境權(quán)利意識(shí)的缺失以及環(huán)境資源法律的低效使得環(huán)境生態(tài)問(wèn)題長(zhǎng)久得不到有效解決。面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境、資源和生態(tài)壓力,20世紀(jì)90年代以來(lái),我國(guó)逐步確立了快速、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的方針,開始制定并實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。2012年,黨的“十八大”報(bào)告指出:“必須更加自覺地把全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求,全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局,促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào),促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào),不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。”“加快建立生態(tài)文明制度,健全國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制,推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。”其中,報(bào)告第八部分對(duì)“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”進(jìn)行了詳細(xì)闡述,著重強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。由此可見,科學(xué)發(fā)展觀、生態(tài)文明理念是可持續(xù)發(fā)展思想在當(dāng)代中國(guó)的傳承和發(fā)展?！翱沙掷m(xù)發(fā)展概念主要著眼于環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題,強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展;生態(tài)文明理念以可持續(xù)發(fā)展理論為基礎(chǔ),從人類社會(huì)文明轉(zhuǎn)型的歷史視角和中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局的內(nèi)在要求出發(fā),強(qiáng)調(diào)人與人、人與自然之間關(guān)系的和諧。在內(nèi)涵上,可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明一脈相承、次第漸進(jìn),前者是后者的基礎(chǔ),后者是前者的擴(kuò)展和升華。在實(shí)踐上,二者是相通和統(tǒng)一的,建設(shè)生態(tài)文明,才能加快可持續(xù)發(fā)展的步伐;走可持續(xù)發(fā)展的道路,才能建設(shè)生態(tài)文明?！本C上所述,作為當(dāng)代環(huán)境保護(hù)法律部門中的基本法,新《環(huán)境保護(hù)法》體現(xiàn)了自20世紀(jì)90年代以來(lái)的對(duì)可持續(xù)發(fā)展思想的認(rèn)可和發(fā)展過(guò)程,在環(huán)境基本法的立法目的中給予了準(zhǔn)確的表述。無(wú)論是環(huán)境立法的立法目的條款設(shè)計(jì)的立法技術(shù),還是全面、客觀反映可持續(xù)發(fā)展思想在中國(guó)的傳承和發(fā)展,新《環(huán)境保護(hù)法》在立法目的上規(guī)定通過(guò)可持續(xù)發(fā)展途徑實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明是巨大的進(jìn)步。

二、新《環(huán)境保護(hù)法》明確了我國(guó)環(huán)境法的基本原則

在法學(xué)界看來(lái),“法的基本原則體現(xiàn)著法的本質(zhì)和根本價(jià)值,是整個(gè)法律活動(dòng)的指導(dǎo)思想和出發(fā)點(diǎn),構(gòu)成法律體系中的靈魂,決定著法的統(tǒng)一性和穩(wěn)定性”。[6](P469)具體到環(huán)境保護(hù)法領(lǐng)域,“正所謂貫徹于法律運(yùn)行的始終者方為基本法律原則,而部門法的基本法律原則能確保法律規(guī)則在法律的制定、解釋、執(zhí)行和司法各環(huán)節(jié)始終保持其統(tǒng)一性,并能有助于解決上述各法治運(yùn)行環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的沖突。”[7]

從法理上看,一個(gè)國(guó)家的環(huán)境保護(hù)基本法應(yīng)對(duì)環(huán)境法的基本原則予以明文規(guī)定。正如汪勁教授所說(shuō):“環(huán)境基本法在一國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法律體系中處于最高位階”,“需要規(guī)定國(guó)家環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的基本準(zhǔn)則”,“并確立與單項(xiàng)環(huán)境與資源保護(hù)法律的相互關(guān)系以及在實(shí)施中正確適用法律的關(guān)鍵”,而這些內(nèi)容“不可能全部在以保護(hù)環(huán)境要素為目的的單項(xiàng)環(huán)境與資源保護(hù)法律中作出規(guī)定,只能在環(huán)境基本法中作出明示”。將《環(huán)境保護(hù)法》修改為我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的基本法,并在其中寫入環(huán)境保護(hù)的基本原則,一直以來(lái)都是廣大環(huán)境法學(xué)者的夢(mèng)想,同時(shí)也是相關(guān)政府機(jī)構(gòu)和廣大環(huán)保工作者的夙愿。但是,在《環(huán)境保護(hù)法》中明確寫入我國(guó)環(huán)境保護(hù)的基本原則卻并不順利。雖然多數(shù)學(xué)者的論著中均有闡述我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的基本原則,但實(shí)際情況是,這些相關(guān)教科書中的基本原則在新《環(huán)境保護(hù)法》出臺(tái)之前并沒有得到實(shí)體法的明文確認(rèn)。此外,在《環(huán)境保護(hù)法修正案(草案)》第一稿中也并未出現(xiàn)有關(guān)環(huán)境法基本原則的條款,直到2013年6月的第二稿中才出現(xiàn)了涉及環(huán)境法基本原則的條款。之后的第三稿延續(xù)了第二稿有關(guān)環(huán)境法基本原則條款的表述,未作任何改動(dòng),2014年4月的《環(huán)境保護(hù)法修正案(草案)》第四稿將“污染者擔(dān)責(zé)”改為“損害擔(dān)責(zé)”。2014年4月24日,《環(huán)境保護(hù)法修訂草案》表決通過(guò),其第5條規(guī)定:“環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則”。自1979年《環(huán)境保護(hù)法(試行)》頒布以來(lái),歷經(jīng)35年,環(huán)境法基本原則終于在新《環(huán)境保護(hù)法》中有了明文規(guī)定,與1979年《環(huán)境保護(hù)法(試行)》相比,新法的立法技術(shù)、立法理念具有跨時(shí)代的意義。新《環(huán)境保護(hù)法》的基本原則不是孤立的,其與新《環(huán)境保護(hù)法》第1條有關(guān)立法目的的條款是緊密聯(lián)系、相輔相成的。要想對(duì)新《環(huán)境保護(hù)法》所規(guī)定的環(huán)境法基本原則有一個(gè)全面而準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí),必須結(jié)合該法第1條關(guān)于立法目的的條款。新《環(huán)境保護(hù)法》確立了四項(xiàng)環(huán)境法基本原則,分別是“保護(hù)優(yōu)先”、“預(yù)防為主、綜合治理”、“公眾參與”和“損害擔(dān)責(zé)”。

(一)保護(hù)優(yōu)先原則

關(guān)于“保護(hù)優(yōu)先”的具體含義,無(wú)論是世界各國(guó)的環(huán)境立法,還是相關(guān)學(xué)者的著述,均未直接論及。而竺效教授則推測(cè)這一表述應(yīng)是我國(guó)立法起草者所自創(chuàng)的。[8]他通過(guò)分析俄羅斯的相關(guān)立法、國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)近似概念的闡釋以及國(guó)內(nèi)已有的環(huán)保政策文件,認(rèn)為保護(hù)優(yōu)先“仍主要是從處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)(或其某個(gè)特定的領(lǐng)域)發(fā)展之間的關(guān)系角度進(jìn)行的使用,并未形成特定、獨(dú)立、內(nèi)涵外延確定的法律或法學(xué)術(shù)語(yǔ)?！被诃h(huán)境法基本原則的解讀必須結(jié)合環(huán)境立法目的和環(huán)境發(fā)展基本國(guó)策的觀點(diǎn),竺效教授進(jìn)一步認(rèn)為,“作為排列于后的該法第5條中的‘保護(hù)優(yōu)先’,不必重復(fù)承擔(dān)厘清經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間誰(shuí)優(yōu)先的問(wèn)題,這樣才符合體系揭示的一般慣例。另外,若以提高立法資源使用效率為解釋法律的出發(fā)點(diǎn),則第5條中的‘保護(hù)優(yōu)先’原則所承載的功能只能是——遇到環(huán)境(生態(tài))風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)性不確定的情形,應(yīng)以保護(hù)環(huán)境(生態(tài))為優(yōu)先原則。也只有這樣解釋,才能與該條同條中的‘預(yù)防為主’這一實(shí)質(zhì)學(xué)理上的預(yù)防原則處于同一技術(shù)層面,且能形成功能互補(bǔ),即以‘預(yù)防為主’原則針對(duì)可在科學(xué)性上確定的環(huán)境損害,以‘保護(hù)優(yōu)先’原則針對(duì)暫時(shí)無(wú)法在科學(xué)性上確定的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。因此,該條的‘保護(hù)優(yōu)先’原則的學(xué)理表述應(yīng)為風(fēng)險(xiǎn)防范原則。”對(duì)此,筆者深表贊同。一般認(rèn)為,風(fēng)險(xiǎn)防范原則早期主要應(yīng)用于海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域,在1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)后,風(fēng)險(xiǎn)防范原則全面應(yīng)用于一般的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域,而《里約宣言》的第15項(xiàng)原則是目前國(guó)際上較為公認(rèn)的關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)防范原則的經(jīng)典表述。在學(xué)理上,“可以這樣定義風(fēng)險(xiǎn)防范原則:在有關(guān)環(huán)境危害存在科學(xué)性不確定的情況下,預(yù)防環(huán)境損害發(fā)生的義務(wù)的指導(dǎo)思想。風(fēng)險(xiǎn)防范原則的核心在于,不確定性不能成為不行動(dòng)或遲延行動(dòng)的理由之一,法律上的不行動(dòng)會(huì)導(dǎo)致不可忽視的環(huán)境危害的發(fā)生。”[9](P140)

(二)預(yù)防為主、綜合治理原則

針對(duì)這一原則,我國(guó)環(huán)境法學(xué)界爭(zhēng)議較少,對(duì)其內(nèi)涵認(rèn)識(shí)較為一致,所不同的僅僅是名稱上的差別。比如,在呂忠梅教授看來(lái),“預(yù)防為主原則是預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合整治原則的簡(jiǎn)稱,其涵義是指國(guó)家在環(huán)境保護(hù)工作中采取各種預(yù)防措施,防止開發(fā)和建設(shè)活動(dòng)中產(chǎn)生新的環(huán)境污染和破壞,而對(duì)已經(jīng)造成的環(huán)境污染和破壞要積極治理?！币灿械姆Q之為“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合防治原則”。[10](P57)對(duì)于新《環(huán)境保護(hù)法》第5條所規(guī)定的“預(yù)防為主、綜合治理”原則,竺效教授則認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)按照一項(xiàng)統(tǒng)一的環(huán)境法基本原則來(lái)認(rèn)識(shí)?！捌湓趯W(xué)理上的表述就是預(yù)防原則,即指對(duì)開發(fā)和利用環(huán)境行為所產(chǎn)生的環(huán)境質(zhì)量下降或者環(huán)境破壞等應(yīng)當(dāng)事前采取預(yù)測(cè)、分析和防范措施,以避免、消除由此可能帶來(lái)的環(huán)境損害?！边@一觀點(diǎn)頗為可取,筆者認(rèn)為,綜合上述觀點(diǎn),不妨將預(yù)防為主、綜合治理原則定義為一種綜合防治的原則,即對(duì)環(huán)境污染整體系統(tǒng)的防治,同時(shí),這一原則也統(tǒng)攝我國(guó)環(huán)境法上的相應(yīng)制度,如環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污許可證制度、限期治理制度等。

(三)公眾參與原則

公眾參與原則是一項(xiàng)國(guó)際上普遍遵循的環(huán)境法基本原則,關(guān)于其具體含義,不同的學(xué)者有不同的表述。如有學(xué)者認(rèn)為環(huán)境法上的公眾參與原則“是指公眾有權(quán)通過(guò)一定的程序或途徑參與一切與公眾環(huán)境權(quán)益相關(guān)的開發(fā)決策等活動(dòng),并有權(quán)得到相應(yīng)的法律保護(hù)和救濟(jì),以防止決策的盲目性,使得該項(xiàng)決策符合廣大公眾的切身利益和需要”。也有學(xué)者將公眾參與原則定義為一項(xiàng)公民享有的權(quán)利和義務(wù)。呂忠梅認(rèn)為,“在環(huán)境保護(hù)中,任何公民都享有保護(hù)環(huán)境的權(quán)利,同時(shí)也負(fù)有保護(hù)環(huán)境的義務(wù),全民族都應(yīng)積極自覺參與環(huán)境保護(hù)事業(yè)?！边€有學(xué)者將之稱為“依靠群眾保護(hù)環(huán)境的原則”[11](P37)。在實(shí)踐中,我國(guó)公眾參與保護(hù)環(huán)境已經(jīng)從理論走向?qū)嵺`,并形成了一系列的具體制度。1989年《環(huán)境保護(hù)法》專門規(guī)定了一切單位和個(gè)人有對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告的權(quán)利。2002年《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》首次較為細(xì)致地規(guī)定了在環(huán)保領(lǐng)域中公眾參與環(huán)境影響和環(huán)境評(píng)價(jià)的制度。相關(guān)的行政法規(guī)也對(duì)政府機(jī)構(gòu)環(huán)境信息的公開做了強(qiáng)制規(guī)定。綜上所述,無(wú)論是就環(huán)保法的理論而言,還是就國(guó)內(nèi)的具體實(shí)踐而言,將公眾參與上升為一項(xiàng)具體的法律原則都是巨大的進(jìn)步,新《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了公眾參與原則,使這一原則從理論走向了立法實(shí)然。在可以預(yù)見的將來(lái),其對(duì)于充分動(dòng)員廣大民眾參與環(huán)境保護(hù)事業(yè)必將發(fā)揮重大作用。

(四)損害擔(dān)責(zé)原則

就學(xué)理層面而言,新《環(huán)境保護(hù)法》第5條規(guī)定的“損害擔(dān)責(zé)”應(yīng)是污染者付費(fèi)原則的另類表述。對(duì)于污染者付費(fèi)原則,一般認(rèn)為其源于廣大公眾對(duì)于政府對(duì)環(huán)境保護(hù)投資的質(zhì)疑,質(zhì)疑者認(rèn)為,國(guó)家投巨資進(jìn)行環(huán)境保護(hù)實(shí)際上是用全體納稅人的錢為個(gè)別人造成的環(huán)境污染買單。有鑒于此,應(yīng)當(dāng)由排污者負(fù)擔(dān)控制污染和消除污染的費(fèi)用。此外,還有一種擴(kuò)展的污染者付費(fèi)原則,除了要求污染者承擔(dān)上述費(fèi)用外,還應(yīng)當(dāng)對(duì)遭受環(huán)境污染的居民提供補(bǔ)償。污染者付費(fèi)原則也被國(guó)內(nèi)一些環(huán)境法學(xué)者稱之為“環(huán)境責(zé)任原則”。[12](P120)新《環(huán)境保護(hù)法》中的“損害擔(dān)責(zé)”原則主要包含兩個(gè)方面:一是“損害”,二是“擔(dān)責(zé)”。針對(duì)“損害”而言,筆者認(rèn)為,此種損害既包括一般意義上對(duì)環(huán)境造成不利影響的行為,也包括過(guò)度開發(fā)環(huán)境而導(dǎo)致的環(huán)境無(wú)法自愈甚至退化的行為。日本環(huán)境法將該原則廣泛用于污染防治、環(huán)境復(fù)原和被害者救濟(jì)等方面。“只要從環(huán)境或資源的開發(fā)、利用過(guò)程中獲得實(shí)際利益者,都應(yīng)當(dāng)就環(huán)境與自然資源價(jià)值的減少付出應(yīng)有的補(bǔ)償費(fèi)用,而不局限于開發(fā)者和污染者。”針對(duì)“擔(dān)責(zé)”而言,主要是指承擔(dān)責(zé)任,同時(shí),這種責(zé)任不僅僅包括環(huán)境修復(fù)、生態(tài)修復(fù)所承擔(dān)的費(fèi)用責(zé)任,還包括賠償因環(huán)境污染而受到損害的普通公眾的責(zé)任。

三、結(jié)語(yǔ)

2014年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》新增了可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)文明的立法目的,將環(huán)境法基本原則用專條予以規(guī)定,給予了《環(huán)境保護(hù)法》以“基礎(chǔ)性、綜合性”的定位,在這部環(huán)境保護(hù)基本法中明文規(guī)定了環(huán)境法基本原則,對(duì)于廣大學(xué)者、環(huán)境保護(hù)工作者和公眾而言,具有重大意義。

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責(zé)任編輯 葉利榮 E-mail:yelirong@126.com

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1673-1395(2015)01-0044-04

2014-10-30

王遠(yuǎn)芳(1978-),女,山東萊蕪人,講師,碩士研究生,主要從事經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究。