創(chuàng)新驅(qū)動公共文化服務(wù)體系現(xiàn)代化探析*

■公共文化立法課題組

創(chuàng)新驅(qū)動公共文化服務(wù)體系現(xiàn)代化探析*

■公共文化立法課題組

創(chuàng)新驅(qū)動背景下，推動公共文化服務(wù)體系現(xiàn)代化要從理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新五大驅(qū)動著眼，要以保障人民群眾基本文化權(quán)益、建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國為主要目標(biāo)，以正確導(dǎo)向、政府主導(dǎo)、社會參與、共建共享、改革創(chuàng)新為基本原則，通過以公共文化服務(wù)立法為保障，推進(jìn)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代公共文化傳播體系構(gòu)建，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，來全面提高文化資源利用率、公共文化管理水平、公共文化產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)體系的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)化，逐步建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

公共文化服務(wù)；創(chuàng)新驅(qū)動；現(xiàn)代化

2015年1月14日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合出臺了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》（以下簡稱《意見》）。作為指導(dǎo)我國未來一段時期現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，《意見》從總體要求、發(fā)展動力、供給主體、發(fā)展保障等方面，對如何推動公共文化服務(wù)建設(shè)進(jìn)行了論述和部署，在諸多方面彰顯了創(chuàng)新。并在“總體要求”中首次提出了構(gòu)建“具有中國特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”，這是一次重要創(chuàng)新，是我國在文化建設(shè)中自覺自信的體現(xiàn)，是探索中國特色公共文化服務(wù)發(fā)展道路的宣言。

構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的關(guān)鍵詞是現(xiàn)代，即推動公共文化服務(wù)體系的現(xiàn)代化。現(xiàn)代性包括物質(zhì)層面、制度層面和精神層面，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等各個領(lǐng)域，是一個整體結(jié)構(gòu)，而現(xiàn)代化就是從這一結(jié)構(gòu)的不同層面向著現(xiàn)代轉(zhuǎn)化。21世紀(jì)是中國步入現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段：在物質(zhì)供給層面我國基本實(shí)現(xiàn)了科技的進(jìn)步和工業(yè)化發(fā)展、衣食住行等條件的改善；在制度層面開始推進(jìn)國家治理結(jié)構(gòu)變革及相關(guān)的制度和制度依據(jù)理論的提升；在精神層面繼續(xù)進(jìn)行傳統(tǒng)文化結(jié)構(gòu)的傳承更新、文史哲知識和宗教理念的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)人的心理、思想和行為方式的現(xiàn)代化。

當(dāng)下，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)從生產(chǎn)要素驅(qū)動（factordriven）階段、投資驅(qū)動（investment-driven）階段轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動（innovation-driven）階段和財富驅(qū)動（wealth-driven）階段?？梢哉f，無論是物質(zhì)供給層面、制度層面，還是精神層面的現(xiàn)代化都離不開創(chuàng)新驅(qū)動，而創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，以及科技創(chuàng)新、技術(shù)集成創(chuàng)新。正如《意見》基本原則中明確指出的，“要堅持改革創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善管理體制機(jī)制，創(chuàng)新公共文化服務(wù)內(nèi)容和形式，促進(jìn)文化與科技深度融合，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”。也就是要求從理論、制度、體制、機(jī)制、科技等諸多方面通過創(chuàng)新來推進(jìn)公共文化服務(wù)體系的現(xiàn)代化。

一、理論創(chuàng)新：“具有中國特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”概念內(nèi)涵

公共文化服務(wù)體系即指由生產(chǎn)、運(yùn)營和保障公共文化服務(wù)的相關(guān)系統(tǒng)（部門）構(gòu)成的有機(jī)整體，這些系統(tǒng)包括公共文化內(nèi)容、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)營組織、人力資源、資金保障、政策理論等方面?！熬哂兄袊厣默F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”是指以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照全面建成小康社會的總體要求，以保障人民群眾基本文化權(quán)益、建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國為主要目標(biāo)，以正確導(dǎo)向、政府主導(dǎo)、社會參與、共建共享、改革創(chuàng)新為基本原則，逐步建設(shè)而成的覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；尽⒋俟降默F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。其核心內(nèi)涵主要包括：

第一，以人民為中心。這是具有中國特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的最根本特征。習(xí)近平總書記指出，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！薄盀榱苏l的問題”是根本的價值判斷和實(shí)踐的首要問題。在過去很長一段時間里，公共文化服務(wù)建設(shè)更多是政府本位、資源本位，缺少以人民群眾為中心的理念和意識，這從根源上導(dǎo)致了文化服務(wù)供需錯位、效能不高的現(xiàn)象。社會主義文化根本特點(diǎn)是文化發(fā)展為了人民、文化發(fā)展依靠人民、文化成果由人民共享。只有堅持以人民為中心，才能從根本上把握中國特色現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的特征。

第二，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)。這是具有中國特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的內(nèi)在靈魂。社會主義核心價值體系是社會主義先進(jìn)文化的精髓，決定著中國特色社會主義的發(fā)展方向。必須倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，發(fā)展先進(jìn)文化，創(chuàng)新傳統(tǒng)文化，扶持通俗文化，引導(dǎo)流行文化，改造落后文化，抵制有害文化，鞏固基本文化陣地，壯大主流思想輿論，才能構(gòu)建起中國特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強(qiáng)大的精神動力和文化支撐。

第三，以均衡發(fā)展為要求。這是具有中國特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的本質(zhì)屬性。社會主義的本質(zhì)是要消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。改革開放以來，我國公共文化服務(wù)在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間和不同群體間的差距日益拉大，嚴(yán)重影響了文化惠民的效果，極大制約了文化民生的水平。隨著國力的提升，消弭服務(wù)鴻溝、推進(jìn)均衡發(fā)展成為了當(dāng)務(wù)之急。就當(dāng)前而論，均衡發(fā)展關(guān)鍵在基層，只有把工作重點(diǎn)放到基層，通過標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)基本公共文化服務(wù)的均等化，才能真正促進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展，體現(xiàn)出社會主義制度的優(yōu)越性。

第四，以改革創(chuàng)新為動力。這是具有中國特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的活力源泉。政府管理部門和文化事業(yè)單位關(guān)系不清、文化資源分散、供需錯位、無法可依等問題，是困擾我國公共文化服務(wù)發(fā)展中的頑癥。只有推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)從事業(yè)體制向現(xiàn)代服務(wù)體制轉(zhuǎn)型，構(gòu)建起政府、社會和群眾自我等主體間的良性互動機(jī)制；只有推進(jìn)創(chuàng)新，促進(jìn)文化與科技深度融合，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能加快構(gòu)建起具有中國特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，進(jìn)而不斷提高服務(wù)效率和效能，滿足人民群眾多樣化的文化需求。

第五，以公共文化立法為保障。這是具有中國特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的戰(zhàn)略基石。推進(jìn)公共文化服務(wù)立法，是保證文化建設(shè)健康有序發(fā)展的制度基礎(chǔ)與規(guī)范保障。十八屆四中全會提出依法治國要立法先行，并將文化立法作為重點(diǎn)立法領(lǐng)域。因此，在公共文化領(lǐng)域，必須形成以憲法為根本，以公共文化服務(wù)基本法律、專門法律和行政法規(guī)為主干，以地方性法規(guī)和行政規(guī)章為補(bǔ)充的、完備的、與時俱進(jìn)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)法律體系，讓法制為公共文化建設(shè)保駕護(hù)航。

綜上，通過概念創(chuàng)新，明確構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，實(shí)質(zhì)是滿足不同群體的文化訴求，突出了公共文化服務(wù)體系建設(shè)中對時代性、創(chuàng)新性和開放性的要求①，意在通過建立新制度、新機(jī)制、新模式，并運(yùn)用新的技術(shù)手段等方式，提升公共文化服務(wù)的效率和效能。

二、制度創(chuàng)新：立法保障現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)

制度創(chuàng)新是指為解決生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的矛盾而進(jìn)行的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的變革。公共文化服務(wù)體系現(xiàn)代化的制度創(chuàng)新有三層含義：一是消除現(xiàn)代化過程中的法律政策制度障礙；二是通過合理的制度設(shè)置將現(xiàn)代化進(jìn)程中的潛在資源激活；三是通過設(shè)置新的制度安排彌合現(xiàn)代化機(jī)制的缺失。其中最為重要的是通過法律保障體系的完善加快推動公共文化服務(wù)體系現(xiàn)代化進(jìn)程。

立法即法的創(chuàng)制、創(chuàng)立、制定，是指國家機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序，制定、修改和廢止法律和其他規(guī)范性法律文件的活動。②公共文化服務(wù)立法是以調(diào)整公共文化服務(wù)領(lǐng)域社會關(guān)系為目的創(chuàng)設(shè)相關(guān)法律規(guī)范的活動，是文化立法的重要內(nèi)容。公共文化服務(wù)立法也是推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要保障，也是加強(qiáng)“法治中國”的現(xiàn)實(shí)需要。完善公共文化服務(wù)立法已經(jīng)成為社會各界的共識。因此，《意見》中明確提出加強(qiáng)公共文化服務(wù)立法，為構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系提供重要支撐。

目前，我國公共文化服務(wù)存在的供給不足、效能不高、供需錯位等突出問題，與公共文化服務(wù)的管理、考核、評價機(jī)制運(yùn)行不利有著直接關(guān)系，但深層原因是公共文化服務(wù)法律制度不健全?；仡櫸覈参幕?wù)立法的歷史沿革，可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有公共文化服務(wù)法律體系主體是黨內(nèi)文件和相關(guān)部委制定的規(guī)范性文件，由全國人大常委會和國務(wù)院制定的法律法規(guī)較少，公共文化服務(wù)立法呈現(xiàn)明顯的執(zhí)政黨推動色彩。公共文化服務(wù)立法存在著以下突出問題：第一，立法盲點(diǎn)多，公共文化服務(wù)基本法、單行法缺失，公共文化服務(wù)法律體系不健全；第二，立法效力層次低，法規(guī)數(shù)量少，立法的權(quán)威性和規(guī)則的穩(wěn)定性不強(qiáng)；第三、立法內(nèi)容存在片面性，多強(qiáng)調(diào)政府的管理責(zé)任忽視公民文化權(quán)利的保障。

加強(qiáng)公共文化服務(wù)立法，通過制度創(chuàng)新推動公共文化服務(wù)體系現(xiàn)代化是當(dāng)下的迫切需要。要通過完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的立法框架，把握公共文化服務(wù)立法的內(nèi)涵和原則，探尋構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)法律體系的路向，讓法制為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)保駕護(hù)航。立法作為構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的制度工具，必然要承載現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的價值內(nèi)涵。公共文化服務(wù)的立法原則作為基本準(zhǔn)則貫穿公共文化服務(wù)法律體系，對公共文化服務(wù)法律規(guī)范的制定和實(shí)施具有普遍的指導(dǎo)意義，其本身就是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的綱領(lǐng)體現(xiàn)。通過立法保障現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本原則主要有以下四點(diǎn)：

第一，以保證公益性為首要原則。這是由公共文化服務(wù)的性質(zhì)所決定的。公共文化服務(wù)是為社會全體成員提供免費(fèi)或者優(yōu)惠的公共文化產(chǎn)品和活動的服務(wù)體系，其成本由稅收形成的公共財政進(jìn)行基礎(chǔ)保障，是社會公平正義的體現(xiàn)。公共文化服務(wù)立法首要保障的是必須是文化利益和文化目標(biāo)的公共性。

第二，以保障公民基本文化權(quán)利為核心原則。保障公民基本基本文化權(quán)利是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的出發(fā)點(diǎn)和價值基礎(chǔ)。③將保障公民的基本文化權(quán)益作為核心原則，強(qiáng)調(diào)在立法當(dāng)中要尊重和關(guān)注公民的文化需求，注重發(fā)揮公民作為文化主體的主觀能動性，并促進(jìn)公民的文化實(shí)踐和文化參與，以不斷滿足公民的文化消費(fèi)和文化發(fā)展訴求為出發(fā)點(diǎn)和歸屬。④

第三，以優(yōu)化公共文化秩序?yàn)橹骶€原則。立法當(dāng)以優(yōu)化公共文化秩序?yàn)樵瓌t，既強(qiáng)調(diào)通過法律規(guī)范引導(dǎo)公共文化服務(wù)活動，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，始終代表社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，不斷積淀和塑造社會文化價值共識；同時立法要側(cè)重于構(gòu)建現(xiàn)代化的公共文化服務(wù)治理體系，健全多元主體參與公共文化服務(wù)的長效機(jī)制，營造活力有序的公共文化環(huán)境。

第四，以促進(jìn)均衡發(fā)展為關(guān)鍵原則。均衡發(fā)展是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的基本特點(diǎn)。均衡發(fā)展原則強(qiáng)調(diào)通過法律規(guī)范和制度設(shè)計，保障地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、不同群體間的公民都能公平、平等地享有公共文化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)其基本文化權(quán)益。

總之，從公共文化服務(wù)的實(shí)施與保障、公民文化權(quán)利的保障和實(shí)現(xiàn)、政府公共文化職能的界定與約束三大方面進(jìn)行制度創(chuàng)設(shè)。此外，要主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，適應(yīng)文化體制改革深化發(fā)展的要求，堅持立廢改釋并舉，加強(qiáng)公共文化服務(wù)立法與文化體制改革決策的銜接，并完善公共文化服務(wù)的立法機(jī)制。此外，還需一方面加強(qiáng)全國人大、中宣部、國務(wù)院法制辦等部門的立法聯(lián)動機(jī)制，充分發(fā)揮國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組的平臺作用，統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化服務(wù)重大法律法規(guī)的立法進(jìn)程。另一方面鼓勵地方政府制定公共文化服務(wù)法律規(guī)范，從地方立法實(shí)踐當(dāng)中總結(jié)規(guī)律為重大法律法規(guī)的立法提供借鑒和參考，形成立法頂層設(shè)計和基層探索的有機(jī)結(jié)合。同時拓寬社會各界人士有序參與立法的途徑，與人民群眾最深切的需求對接，科學(xué)立法、民主立法。充分尊重文化發(fā)展的客觀規(guī)律性，注重發(fā)揮文化的引導(dǎo)力和創(chuàng)造力，保持文化活力和社會彈性。

三、體制創(chuàng)新：文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展新模式

體制創(chuàng)新推進(jìn)公共文化服務(wù)體系現(xiàn)代化進(jìn)程主要表現(xiàn)在：一是建立以市場配置資源為輔的管理體制，發(fā)揮市場配置資源的靈活性；二是營造社會資本進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域的良好環(huán)境，在市場準(zhǔn)入、審批、待遇、服務(wù)等方面，都要創(chuàng)造寬松、良好的發(fā)展環(huán)境。這就要求在推進(jìn)公共文化服務(wù)體系現(xiàn)代化的進(jìn)程中，采用文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展的新模式?！榜詈稀币辉~最早出現(xiàn)于物理學(xué)中，是指兩個（或兩個以上的）系統(tǒng)或運(yùn)動形式通過各種相互作用而彼此影響的現(xiàn)象。⑤當(dāng)系統(tǒng)間或系統(tǒng)內(nèi)部要素之間配合得當(dāng)、相互促進(jìn)時，產(chǎn)生良性耦合；反之，則為不良耦合。協(xié)調(diào)是兩種或兩種以上系統(tǒng)或系統(tǒng)要素之間一種良性的相互關(guān)聯(lián)，是系統(tǒng)之間或系統(tǒng)內(nèi)要素之間配合得當(dāng)、和諧一致、良性循環(huán)的關(guān)系，是多個系統(tǒng)或要素保持健康發(fā)展的保證。⑥

文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展也可體現(xiàn)為這樣的耦合關(guān)系：一方面，文化事業(yè)為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供導(dǎo)向、支持并培育市場，文化產(chǎn)業(yè)為文化事業(yè)提供內(nèi)容、形式和傳播手段；同時，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)在一定條件下相互交叉、滲透發(fā)展。促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，有利于提高二者的耦合協(xié)調(diào)度，共同推動文化強(qiáng)國建設(shè)。隨著構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系步伐的逐步加快，文化事業(yè)更不能獨(dú)立、單一地發(fā)展。

一方面，公共文化服務(wù)“重建設(shè)，輕服務(wù)”的現(xiàn)象普遍存在，大量設(shè)施閑置浪費(fèi)，而群眾又得不到想要的文化服務(wù)。文化部網(wǎng)站發(fā)布的信息顯示，截至2013年底，全國縣級以上文化館、群眾藝術(shù)館數(shù)量有三千多個，文化站超過四萬個，村（社區(qū)）文化室25萬個。然而，一些地區(qū)的文化場館卻有名無實(shí)。廣西2013年的一份調(diào)查報告顯示，自治區(qū)內(nèi)僅三成多的青少年去過少年宮。與此同時，文化市場的“高票價”也讓普通群眾難以承受，供需矛盾凸顯。不少地方工人文化宮則直接改為電影院、劇院等商業(yè)場所，一些劇目的票價高達(dá)幾百上千元，遠(yuǎn)非普通工人能夠承擔(dān)。⑦文化事業(yè)必須向文化產(chǎn)業(yè)“取經(jīng)”，培育市場意識，實(shí)現(xiàn)提供主體的多元化、文化產(chǎn)品的規(guī)范化、產(chǎn)品和服務(wù)形式的多樣化，以此保證服務(wù)效能最大化。另一方面，文化市場的自發(fā)性與隨意性，以及單純逐利的目標(biāo)容易滋生落后文化，甚至是有害文化。這就必然需要在引入市場機(jī)制的同時發(fā)揮公共文化服務(wù)的作用，堅持把文化的社會效益放在第一位。目前，文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的耦合發(fā)展模式可分為以下三種。

第一、市場主導(dǎo)型。在這種模式下，市場起決定性作用，市場要素占主導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)效益的最大化是其主要目標(biāo)，同時兼具公共文化服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)一定的社會效益。例如：傳統(tǒng)網(wǎng)吧正轉(zhuǎn)型為網(wǎng)咖，它拋棄了傳統(tǒng)網(wǎng)吧單純盈利的模式，通過為市民提供文化便民服務(wù)，通過薄利多銷的方式獲得了更大盈利。這種新式公共服務(wù)將文化共享與互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)密切結(jié)合，更具時代意義?？梢哉f，公共文化服務(wù)有賴于文化產(chǎn)業(yè)為之提供豐富且喜聞樂見的內(nèi)容，才能滿足人民日益增長的精神文化需求。公共文化服務(wù)形式創(chuàng)新也離不開文化產(chǎn)業(yè)?！皣夜参幕瘮?shù)字支撐平臺”運(yùn)用云計算、大數(shù)據(jù)等新型技術(shù)模式和架構(gòu)，為公共文化機(jī)構(gòu)提供了開放互動、共建共享的統(tǒng)一服務(wù)平臺。

第二，公益主導(dǎo)型。這種模式下，滿足人民日益增長的精神文化需求是主要目標(biāo)，市場主要為公益服務(wù)。圖書館、群眾文化館、科技館等基層文化設(shè)施具有公益屬性和惠民功能，但同時可為文化產(chǎn)品生產(chǎn)提供需求導(dǎo)向。公共文化服務(wù)通過票價補(bǔ)貼、劇場運(yùn)營補(bǔ)貼等方式，支持藝術(shù)表演團(tuán)體提供公益性演出；鼓勵在商業(yè)演出和電影放映中安排低價場次或門票，鼓勵出版適應(yīng)群眾購買能力的圖書報刊，鼓勵網(wǎng)絡(luò)文化運(yùn)營商開發(fā)更多低收費(fèi)業(yè)務(wù)。隨著公共文化管理模式的創(chuàng)新，政府文化服務(wù)采購力度日益加大，相應(yīng)的文化生產(chǎn)更為必要。由此，公共文化服務(wù)成為文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和群眾文化消費(fèi)之間的橋梁角色。

第三，協(xié)調(diào)發(fā)展型。政府利用預(yù)算安排、政策安排或合約安排形成經(jīng)濟(jì)激勵，引導(dǎo)私人企業(yè)或非營利組織參與公益性文化產(chǎn)品的生產(chǎn)，同時購買文化產(chǎn)品和服務(wù)，用于公共文化服務(wù)。一方面，滿足了廣大人民群眾的精神文化需求，另一方面，從資金和銷售渠道上扶持文化企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)，也有利于培養(yǎng)全民的文化消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)環(huán)境和市場。北京的惠民文化消費(fèi)季即是通過市場生產(chǎn)、政府購買的模式實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。

推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)際上就是要積極構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和現(xiàn)代文化市場體系，建立文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)相互融合的協(xié)調(diào)機(jī)制。在文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合過程中，無論是市場主導(dǎo)還是公益主導(dǎo)，還是事業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，都必須處理好政府與市場、社會屬性和經(jīng)濟(jì)屬性的關(guān)系，注重科技創(chuàng)新，以科技促進(jìn)融合業(yè)態(tài)的發(fā)展，同時加強(qiáng)文化與其他行業(yè)的二度融合。

其中尤為重要的是“統(tǒng)籌雙向機(jī)制，協(xié)調(diào)政府管理與市場參與”與“把握雙重屬性，堅持社會效益第一位”這兩大原則。統(tǒng)籌雙向機(jī)制，協(xié)調(diào)政府管理與市場參與即要求政府在公共文化服務(wù)的規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營等各個環(huán)節(jié)發(fā)揮主導(dǎo)作用；加強(qiáng)頂層設(shè)計，從整體上謀篇布局，充分發(fā)揮不同職能部門的力量，整合資源，協(xié)調(diào)發(fā)展；同時，引入競爭機(jī)制，激發(fā)各類社會主體參與公共文化服務(wù)的熱情，吸引社會力量參與建設(shè)；促進(jìn)提供主體和提供方式的多元化發(fā)展，培育和引導(dǎo)群眾文化消費(fèi)需求。把握雙重屬性，堅持社會效益第一位，即無論是文化事業(yè)還是文化產(chǎn)業(yè)，都應(yīng)當(dāng)堅持把社會效益放在第一位，保證文化的社會屬性。文化產(chǎn)業(yè)需要將實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一視為最高標(biāo)準(zhǔn)。

四、機(jī)制創(chuàng)新：構(gòu)建現(xiàn)代化的公共文化傳播體系

所謂機(jī)制創(chuàng)新推動公共文化服務(wù)體系的現(xiàn)代化，主要從三方面內(nèi)容展開：一是通過機(jī)制創(chuàng)新提高公共文化服務(wù)體系對群眾需求的應(yīng)變能力。公共文化產(chǎn)品隨群眾需求的變化而變化，傳播方式隨群眾需求的變化而變化，服務(wù)隨群眾需求的變化而變化。二是通過機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)公共文化服務(wù)體系內(nèi)在的發(fā)展動力，激發(fā)體系活力，加快公共文化服務(wù)體系現(xiàn)代化進(jìn)程。三是通過機(jī)制創(chuàng)新協(xié)調(diào)人力資源，要激發(fā)人的積極性，推進(jìn)人才均等化。即在同樣的現(xiàn)實(shí)條件下，通過機(jī)制創(chuàng)新來強(qiáng)化內(nèi)容生產(chǎn)機(jī)制，拓寬傳播渠道，建立考核機(jī)制，完善人才體系，最終構(gòu)建現(xiàn)代化的公共文化傳播體系。

在互聯(lián)網(wǎng)時代，數(shù)字技術(shù)有力地改變了傳播生態(tài)，對公共文化服務(wù)的形式與渠道產(chǎn)生了巨大的沖擊。因此，緊抓數(shù)字傳播的發(fā)展趨勢，把握好傳播規(guī)律，加快構(gòu)建現(xiàn)代文化傳播體系，提升公共文化服務(wù)現(xiàn)代傳播能力將是下一階段我國提升公共文化服務(wù)的重要舉措。正如《意見》明確提出要提升公共文化服務(wù)現(xiàn)代傳播能力，指出要著眼于形成與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相稱的傳播能力，加快構(gòu)建現(xiàn)代文化傳播體系，保障信息傳播的高效快捷和安全有序。以機(jī)制創(chuàng)新推動現(xiàn)代公共文化服務(wù)傳播體系的構(gòu)建，即遵循和把握新形勢下的傳播規(guī)律，積極順應(yīng)當(dāng)前新媒體日新月異的發(fā)展時機(jī)，順應(yīng)文化數(shù)字化傳播的趨勢，高度關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)下公共文化服務(wù)領(lǐng)域的各種變革，重構(gòu)人與信息的接觸模式，優(yōu)化公共文化內(nèi)容的生產(chǎn)機(jī)制，拓展公共文化服務(wù)的新空間，積極消除“數(shù)字鴻溝”對公共文化服務(wù)公平性的沖擊，強(qiáng)化公共文化傳播的績效考核，重塑公共文化服務(wù)的傳播環(huán)境。

第一，建立多元化的公共文化內(nèi)容生產(chǎn)機(jī)制?；趥鞑ゼ夹g(shù)的限制，傳統(tǒng)的公共文化服務(wù)是以政府相關(guān)部門為主要傳播者——政府生產(chǎn)各類公共文化產(chǎn)品，然后通過官方渠道傳送給不同地區(qū)的受眾，信息流動的單向性特征明顯并成為公共文化服務(wù)傳播的主要方式。公共文化消費(fèi)嚴(yán)重依賴于政府文化部門及相關(guān)企事業(yè)單位的文化生產(chǎn)。但隨著現(xiàn)代傳播技術(shù)和文化消費(fèi)理念的轉(zhuǎn)變，文化傳播者與文化接受者的身份界限逐漸消解，人們接受文化信息的渠道已經(jīng)不再局限于政府主導(dǎo)的各類傳播平臺。隨著社交媒體的發(fā)展，信息制造者已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)公共文化服務(wù)部門的范疇。這種自媒體傳播方式憑借其交互性、自主性的特征，使得傳媒生態(tài)發(fā)生了前所未有的轉(zhuǎn)變?！叭巳私允莻鞑フ摺钡摹叭駛鞑ァ睂?shí)現(xiàn)了由“政府部門單向傳播”向“多元主體雙向傳播”的轉(zhuǎn)變，“去中心化”“用戶創(chuàng)造內(nèi)容”逐漸成為公共文化服務(wù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的有機(jī)組成部分。因此，要有的放矢地將社會力量引入現(xiàn)代公共文化服務(wù)的傳播體系，形成政府、個人、社會、市場的良性互動與平衡機(jī)制。大力改變固定場所和封閉的文化服務(wù)傳播手段，實(shí)現(xiàn)主流渠道、民營企業(yè)、文化類社會組織以及個人廣泛參與，多屏傳播、多終端接收，權(quán)威媒體與自媒體結(jié)合，傳統(tǒng)媒體和新興媒體相結(jié)合，非營利性與專業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合，社會管理與人文營造相結(jié)合，有效推動基層文化服務(wù)普惠大眾，“形成立體多樣、融合發(fā)展的現(xiàn)代傳播體系”⑧，優(yōu)化公共文化服務(wù)的內(nèi)容生產(chǎn)。

第二，拓展公共文化服務(wù)的傳播渠道。傳統(tǒng)的公共文化服務(wù)是以地理意義上的文化設(shè)施為主要載體，以滿足群眾看電視、讀報、聽廣播等為主的公益服務(wù)，具有較強(qiáng)的地域限制性。當(dāng)前，公共文化服務(wù)跨區(qū)域流動不暢也成為公共文化均等化發(fā)展的重要障礙。新的傳媒時代，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)為公共文化服務(wù)開辟了前所未有的信息儲存空間。網(wǎng)絡(luò)媒體憑借其巨大的信息容納功能，在短時間內(nèi)將碎片文化資源進(jìn)行有效整合，形成龐大的網(wǎng)絡(luò)文化平臺——將原有的公共文化以數(shù)字壓縮的形式呈現(xiàn)在人人都享有接近權(quán)的虛擬空間。⑨因此，要積極構(gòu)建公共文化云、公共數(shù)字網(wǎng)站、公共文化信息智能服務(wù)終端、公共文化數(shù)字流動站等數(shù)字化傳播載體，將圖書館、文化館、藝術(shù)館、社區(qū)文化服務(wù)中心等傳統(tǒng)公共文化服務(wù)空間的海量文化資源進(jìn)行有效的整合，積極研發(fā)各類App，通過“一站式”門戶平臺和豐富的智能終端接入，著力打造數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、數(shù)字圖書館等數(shù)字化生產(chǎn)與儲存空間，為公眾按需索取、隨時隨地獲取文化資源和文化服務(wù)提供保障⑩，從而形成“大文化”數(shù)據(jù)庫，真正實(shí)現(xiàn)“參與式”公共文化服務(wù)，構(gòu)建智能化文化服務(wù)空間。

第三，建立公共文化服務(wù)效能的考評機(jī)制。傳統(tǒng)的公共文化傳播較為關(guān)注公共文化的“出口和流通”，但是對于公共文化傳播的效能和受眾的認(rèn)可度關(guān)注不夠，缺乏必要的考核和監(jiān)督機(jī)制。公共文化服務(wù)只管“送”。對于“送”的效果缺乏制度性安排和關(guān)懷，即缺乏對受眾消費(fèi)偏好的了解，缺乏對受眾滿意度的調(diào)查，缺乏對傳播目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的統(tǒng)計，從而無法判斷文化產(chǎn)品對于受眾的影響程度。因此，必須加強(qiáng)公共文化傳播的績效考核，就傳播效果的監(jiān)測和應(yīng)用建立一套行之有效的考核標(biāo)準(zhǔn)。通過績效考核這個指揮棒，引導(dǎo)公共文化生產(chǎn)，確保產(chǎn)品與群眾“適銷對路”。一是要通過建立覆蓋公共文化傳播的目標(biāo)確定、媒介選擇、受眾反饋等環(huán)節(jié)的可控可測的效果評估機(jī)制，從一定程度上來檢測公共文化服務(wù)的有效性，確保公共文化服務(wù)的高質(zhì)量，要加大對傳統(tǒng)公共文化服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，積極創(chuàng)新公共文化服務(wù)政策，通過研究供求關(guān)系，依托績效數(shù)據(jù)，分層次、分地域合理配置文化資源，有效節(jié)約成本，提升公共文化服務(wù)的效率和水平。二是要嘗試建立“以需定供”“群眾需求項(xiàng)目化”的公共文化建設(shè)績效管理機(jī)制。通過“分析人群特點(diǎn)，了解文化需求；建立配送機(jī)制，對接文化需求；開展各種活動，滿足文化需求”這三個閉環(huán)式的鏈條，從數(shù)量、質(zhì)量、供給方式、服務(wù)態(tài)度等多方面全面整合(11)，綜合保障各類人群的基本文化權(quán)益，保障公共文化服務(wù)傳播有針對性。三是要逐步探索公共文化活動的“獎懲機(jī)制”，加強(qiáng)對文化活動組織者傳播意識的培養(yǎng)，強(qiáng)化目標(biāo)和績效意識，注重文化活動的高效傳播。

第四，完善人才激勵機(jī)制推動公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。現(xiàn)代公共文化服務(wù)均等化，人才均等化是關(guān)鍵?！叭瞬啪然笔侵溉瞬刨Y源的均等化，包括人才數(shù)量和質(zhì)量的均等化。就構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系來講，只有人才在數(shù)量和質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)均等化才能保障公共文化服務(wù)的服務(wù)均等化。當(dāng)然，人才均等化是一個相對概念，是相對均等而非絕對均等，并不意味著公共文化服務(wù)人才數(shù)量和質(zhì)量的簡單平均化和無差異化。要通過好的人才保障和激勵機(jī)制來激發(fā)人力資源的活力；要加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，建立協(xié)同機(jī)制；要通過文化志愿服務(wù)激勵保障機(jī)制，大力推進(jìn)文化志愿服務(wù)；要通過基層公共文化服務(wù)培訓(xùn)上崗機(jī)制，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)；要通過人才交流機(jī)制，對邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)進(jìn)行支援。

五、科技創(chuàng)新：公共文化服務(wù)體系現(xiàn)代化創(chuàng)新驅(qū)動的實(shí)質(zhì)

科技創(chuàng)新是人類文明發(fā)展的主要驅(qū)動力，可以帶動許多問題的解決，可以說創(chuàng)新驅(qū)動的實(shí)質(zhì)就是科技創(chuàng)新。過去常用的概念是技術(shù)創(chuàng)新，美國國家科學(xué)基金會在其報告《1976年：科學(xué)指示器》中，將技術(shù)創(chuàng)新定義為“將新的或改進(jìn)的產(chǎn)品、過程或服務(wù)引入市場?！爆F(xiàn)在則常用科技創(chuàng)新的概念，即將科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明應(yīng)用到生產(chǎn)體系，創(chuàng)造新價值的過程(12)。這實(shí)際上反映了創(chuàng)新源頭的改變。技術(shù)創(chuàng)新多是源于生產(chǎn)中經(jīng)驗(yàn)的積累、技術(shù)的改進(jìn)、企業(yè)內(nèi)的新技術(shù)研發(fā)?，F(xiàn)在技術(shù)進(jìn)步更多的來源于科學(xué)的發(fā)明。例如，新材料的發(fā)現(xiàn)，信息技術(shù)和生物技術(shù)的突破都迅速轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的新技術(shù)。這種以科學(xué)發(fā)現(xiàn)為源頭的科技進(jìn)步模式，體現(xiàn)知識創(chuàng)新（科學(xué)發(fā)現(xiàn)）和技術(shù)創(chuàng)新的密切銜接和融合，這是技術(shù)進(jìn)步路徑的革命性變化。(13)

科技創(chuàng)新驅(qū)動背景下，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系需要充分利用數(shù)字化技術(shù)提升現(xiàn)有公共文化設(shè)施的智能化水平、推進(jìn)公共文化服務(wù)體系技術(shù)支撐平臺建設(shè)，需要完善數(shù)字文化資源管理、反饋、審核、監(jiān)督、評估機(jī)制與保障機(jī)制來推動公共文化服務(wù)體系轉(zhuǎn)型升級，全面提高文化資源利用率、公共文化管理水平、公共文化產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)體系的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)化。在這一階段，科技對推動當(dāng)下政治領(lǐng)域的民主化、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的信息革命、文化領(lǐng)域的傳統(tǒng)解構(gòu)和自由創(chuàng)造、社會的虛擬化進(jìn)程有著不可忽視的作用?！翱萍紕?chuàng)新已經(jīng)成為提高綜合國力的關(guān)鍵支撐，成為社會生產(chǎn)方式和生活方式變革進(jìn)步的強(qiáng)大引領(lǐng)。”(14)因此，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系要發(fā)揮科技創(chuàng)新的重要驅(qū)動作用。

科技創(chuàng)新驅(qū)動文化發(fā)展具體表現(xiàn)為科技對文化內(nèi)容、服務(wù)手段、設(shè)施裝備、系統(tǒng)包括相關(guān)機(jī)制等諸多層面的推動作用。正如2014年2月，國務(wù)院提出“實(shí)施國家文化科技創(chuàng)新工程，支持利用數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、軟件等高新技術(shù)支撐文化內(nèi)容、裝備、材料、工藝、系統(tǒng)的開發(fā)和利用，加快文化企業(yè)技術(shù)改造步伐”。(15)事實(shí)上，知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的密切銜接和融合，不單將推動文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，也將帶來公共文化服務(wù)領(lǐng)域的革命性變化。

公共文化服務(wù)內(nèi)容和形式的創(chuàng)新、文化與科技深度融合都與科技創(chuàng)新密切相關(guān)，而科技創(chuàng)新也將推動公共文化服務(wù)供需模式、傳播模式、管理模式的變革。首先，隨著科技的進(jìn)步，公共文化服務(wù)新平臺和新模式不斷得以構(gòu)建和開創(chuàng)，為公共文化服務(wù)體系共建共享提供技術(shù)上的保障和支撐。例如：Face-book與國外圖書館服務(wù)合作的新技術(shù)便帶來公共文化服務(wù)的新模式，并提供了社會參與公共文化服務(wù)建設(shè)的新渠道。其次，科技創(chuàng)新也可以保障信息技術(shù)環(huán)境下公共文化服務(wù)的公益性、基本性、均等性、便利性，并促進(jìn)公共文化服務(wù)管理機(jī)制和模式的創(chuàng)新?？萍歼M(jìn)步也終將會改變公共文化服務(wù)發(fā)展的社會文化環(huán)境，科技創(chuàng)新必然成為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的新驅(qū)動：

第一，科技創(chuàng)新驅(qū)動公共文化資源供給能力提升，實(shí)現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容供給的現(xiàn)代化。在服務(wù)內(nèi)容層面，科技創(chuàng)新即鼓勵通過數(shù)據(jù)庫技術(shù)的應(yīng)用，“科學(xué)規(guī)劃公共數(shù)字文化資源建設(shè)，建設(shè)分布式資源庫群”，實(shí)現(xiàn)分布在不同區(qū)域的海量公共文化資源的存儲、交換與整合，提高公共文化資源供給能力；通過數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用，推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)數(shù)字化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)內(nèi)容與產(chǎn)品數(shù)字化，增加公共文化服務(wù)內(nèi)容的保存期和可獲取性，有效提高文化資源供給的速度和便利性；鼓勵通過大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，“加強(qiáng)公共文化大數(shù)據(jù)采集、存儲和分析處理”，對公眾多元化的文化需求進(jìn)行動態(tài)分析，針對公眾需求提供豐富的、個性化的公共文化產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)公共文化資源的有效供給。

第二，科技創(chuàng)新驅(qū)動公共文化服務(wù)能力大幅提高，實(shí)現(xiàn)服務(wù)形式的現(xiàn)代化。在服務(wù)形式層面，科技創(chuàng)新是鼓勵通過多媒體技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、新材料技術(shù)、3D打印技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)與文化的深度融合進(jìn)而開發(fā)特色公共文化產(chǎn)品，提供特色公共文化服務(wù)，豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)形式；通過公共文化服務(wù)設(shè)施和載體的數(shù)字化，加快推進(jìn)基層數(shù)字文化資源共享，創(chuàng)新公共文化服務(wù)入戶模式，在有條件的社區(qū)提供“一站式”智能服務(wù)，使基層公眾能享受到更便捷和人性化的公共文化服務(wù)。

第三、科技創(chuàng)新驅(qū)動公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)完善，實(shí)現(xiàn)公共文化傳播體系的現(xiàn)代化。在傳播體系層面，科技創(chuàng)新不單是強(qiáng)調(diào)載體的創(chuàng)新，靈活運(yùn)用寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)等手段，人們能更方便的通過多種新型終端獲取公共文化資源的傳輸渠道，推進(jìn)公共文化流動服務(wù)和數(shù)字服務(wù)的開展。同時也要強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代傳播體系的構(gòu)建，綜合運(yùn)用現(xiàn)代傳播手段推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，結(jié)合國家文化科技創(chuàng)新工程和“寬帶中國”“智慧城市”等國家重大信息工程建設(shè)，打造全域化、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的數(shù)字化公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步提供輻射到鄉(xiāng)村—街道—社區(qū)—企業(yè)—工廠—學(xué)?！獔@區(qū)等不同層級的數(shù)字化文化服務(wù)，解決公共文化服務(wù)的“最后一公里”問題。

第四，科技創(chuàng)新將反向推動公共文化管理體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)制度的現(xiàn)代化。在制度層面，隨著文化與科技的深度融合，文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，公共文化服務(wù)的數(shù)字化、移動化、社會化、互動化和個性化特點(diǎn)會逐步彰顯，必然會反過來對公共文化服務(wù)管理體制和運(yùn)行體制的創(chuàng)新和改革提出急迫要求。今天，公共文化服務(wù)提供機(jī)構(gòu)不再是單一的文化事業(yè)單位，互聯(lián)網(wǎng)站、搜索引擎、移動媒體等數(shù)字信息服務(wù)供應(yīng)商也有意無意地參與了公共文化資源的供給。在這一背景下，“支持?jǐn)?shù)字版權(quán)公共服務(wù)平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)字文化資源有效保護(hù)”“創(chuàng)新公共文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制”成為科技創(chuàng)新推動下的應(yīng)有之義：采用“建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)”“健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制”“開展公共文化服務(wù)參與式管理”(16)多種方式，促進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系共建共享和協(xié)同機(jī)制的建立，使之適應(yīng)科技創(chuàng)新帶來的變革，是科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新雙向互動的必然結(jié)果。

綜上，構(gòu)建符合時代需求的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，重點(diǎn)在通過科技手段對傳統(tǒng)的公共文化服務(wù)的生產(chǎn)、供給和傳播模式進(jìn)行整合創(chuàng)新，重點(diǎn)落在推動公共文化服務(wù)數(shù)字化體系的建設(shè)，并構(gòu)建符合現(xiàn)實(shí)公共文化服務(wù)體系的運(yùn)營機(jī)制，使得公共文化服務(wù)的供給更加有效?？傊?，堅持科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，可在推動傳統(tǒng)公共文化服務(wù)的生產(chǎn)、供給和傳播模式創(chuàng)新的同時，推動機(jī)制的創(chuàng)新；通過機(jī)制的創(chuàng)新，推動公共文化服務(wù)社會化的進(jìn)程；進(jìn)而更好更快地構(gòu)建均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、社會化的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

注釋：

① 蒯大申：《現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的內(nèi)涵與基本特征》，載《文匯報》，2014年2月24日，第10版。

② 葛鴻義：《法理學(xué)》，中國法制出版社2007年版，第149頁。

③ 蒯大申：《現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的內(nèi)涵與基本特征》，《文匯報》，2014年2月24日，第7版。

④ 石東坡：《文化立法基本原則的反思、評價與重構(gòu)》，《浙江工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》。2009年第2期。

⑤ Vefie L：The Penguin Directionary of Physics.Beijing：Foreign language Press，1996.92－93.

⑥ 楊士弘、廖重斌、鄭宗清：《城市生態(tài)環(huán)境學(xué)》，科學(xué)出版社1996年版，第114－119頁。

⑦ 《公共文化場館為何“有名無實(shí)”》，中國演藝科技網(wǎng)，2015年1月19日。

⑧ 中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議審議通過《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，2014年8月。

⑨ 趙娟娟：《新媒體發(fā)展對公共文化服務(wù)的影響》，《青年記者》網(wǎng)絡(luò)版，2014年5月9日。

⑩ 浪潮、袁誼生：《云計算實(shí)現(xiàn)十二五公共文化服務(wù)目標(biāo)》，比特網(wǎng)，2012－11－22。

(11) 梁學(xué)琴：《文化發(fā)展正朝陽快樂幸福落萬家——北京市朝陽區(qū)公共文化建設(shè)紀(jì)實(shí)》，《中國文化報》，2011年3月28日第4版。

(12) 張來武：《科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變》，《中國軟科學(xué)》，2011年12期。

(13) 洪銀興：《關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動和創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的幾個重要概念》，《群眾》，2011年第8期。

(14) 《習(xí)近平：走好科技創(chuàng)新先手棋就能占領(lǐng)先機(jī)贏得優(yōu)勢》，新華網(wǎng)，http：／／news.xinhuanet.com／politics／2014－05／24／c _1110843342.htm。

(15) 參見《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕10號）。

(16) 參見2015年1月14日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》。

（本課題組組長范周系中國傳媒大學(xué)文化發(fā)展研究院院長，教授、首席研究員、博士生導(dǎo)師；課題組成員陳嫻穎、趙書波、劉京晶、楊劍飛系中國傳媒大學(xué)文化發(fā)展研究院助理研究員；張芃、熊海峰系中國傳媒大學(xué)文化發(fā)展研究院博士研究生）

【責(zé)任編輯：張國濤】

*本文系國家社科基金特別委托項(xiàng)目“《公共文化服務(wù)保障法》立法研究及草案起草”（項(xiàng)目編號：14＠ZH013）的研究成果。