社會(huì)保障的歷史演進(jìn)、道德意蘊(yùn)及價(jià)值取向

社會(huì)保障的歷史演進(jìn)、道德意蘊(yùn)及價(jià)值取向*

成志剛,江俊巍

(湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南湘潭411105)

摘 要:社會(huì)保障是社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利措施和制度的統(tǒng)稱(chēng)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生產(chǎn)力水平的提升,社會(huì)保障不斷演變,其道德意蘊(yùn)也隨之豐富。為更好發(fā)揮社會(huì)保障的功能,使社會(huì)保障制度可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)高度重視社會(huì)保障的倫理道德建設(shè),明確社會(huì)保障的價(jià)值取向:樹(shù)立公平觀念,指向正義精神,體現(xiàn)互助理念,發(fā)揮人道意識(shí),適度追求效率。

關(guān)鍵詞:社會(huì)保障;弱勢(shì)群體;公平與正義

中圖分類(lèi)號(hào):D57 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

收稿日期：*2015-07-20

作者簡(jiǎn)介：成志剛(1964-)，男，湖南湘鄉(xiāng)人，湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科

社會(huì)保障是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷而調(diào)整，其內(nèi)涵也隨之發(fā)生變化。社會(huì)保障是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的產(chǎn)物，也是現(xiàn)代國(guó)家文明的重要標(biāo)志，它滲透于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方方面面，與社會(huì)的生產(chǎn)與人們的生活息息相關(guān)，是經(jīng)濟(jì)制度與社會(huì)制度的有機(jī)組成部分，不僅有社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的重要功能，而且具有十分豐富的道德意蘊(yùn)和明確的價(jià)值選擇。

一

社會(huì)保障隨著人類(lèi)社會(huì)的出現(xiàn)而產(chǎn)生，并且離不開(kāi)一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件，生產(chǎn)力水平的高低直接影響著社會(huì)保障的發(fā)展進(jìn)程?？v觀社會(huì)保障的發(fā)展，我們大致可將其分為傳統(tǒng)社會(huì)保障和現(xiàn)代社會(huì)保障兩個(gè)時(shí)期。[1]36-46

1.傳統(tǒng)社會(huì)保障時(shí)期

傳統(tǒng)社會(huì)保障時(shí)期從社會(huì)保障實(shí)踐萌芽一直延續(xù)到現(xiàn)代社會(huì)保障制度的產(chǎn)生，大致分為萌芽、慈善和濟(jì)貧三個(gè)階段。

第一，傳統(tǒng)社會(huì)保障萌芽于生產(chǎn)力極其低下的原始社會(huì)，那時(shí)到處都是殘酷的生存危機(jī)，人們過(guò)著相互依存的群體生活，扶老攜幼、照顧老弱病殘、互助共濟(jì)，這既是一種自然的、約定俗成的傳統(tǒng)習(xí)俗，也是社會(huì)保障的萌芽。

第二，傳統(tǒng)社會(huì)保障的慈善階段，相繼出現(xiàn)的慈善有三種形式：宗教的、官辦的和民間的慈善。宗教的慈善是把形成于原始社會(huì)的一些社會(huì)規(guī)范納入自己的教義，為教區(qū)內(nèi)喪失勞動(dòng)能力者提供最低限度的生活保障，是作為實(shí)現(xiàn)宗教精神統(tǒng)治的物質(zhì)基礎(chǔ)；官辦的慈善是以國(guó)家的介入為標(biāo)志，以傳統(tǒng)道德及政治需要為基礎(chǔ)而產(chǎn)生并得到發(fā)展，是在宗教慈善不能滿足貧困者需要時(shí)，由政府出面舉辦的臨時(shí)性救濟(jì)活動(dòng)；民間的慈善是由民間自發(fā)開(kāi)展的互助救濟(jì)活動(dòng)，這取決于舉辦者的意愿與財(cái)力，因而是一種主觀的、臨時(shí)的和相對(duì)落后的救濟(jì)活動(dòng)。

第三，濟(jì)貧階段是發(fā)生在商品經(jīng)濟(jì)取代自然經(jīng)濟(jì)從而造成大量貧困現(xiàn)象和社會(huì)問(wèn)題的時(shí)期。以英國(guó)1601年頒布的《濟(jì)貧法》為標(biāo)志，盡管政府作為一種世俗權(quán)力介入濟(jì)貧事業(yè)，但并未承認(rèn)開(kāi)展救助是國(guó)家和社會(huì)應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，當(dāng)然，也就不會(huì)承認(rèn)公民要求獲得救濟(jì)是一項(xiàng)基本權(quán)利，從而使?jié)毣顒?dòng)所體現(xiàn)的只是統(tǒng)治者對(duì)被統(tǒng)治者的恩賜和施舍。

2.現(xiàn)代社會(huì)保障時(shí)期

現(xiàn)代社會(huì)保障時(shí)期以英國(guó)在19世紀(jì)上半葉頒布的新《濟(jì)貧法》為起點(diǎn)，一直延續(xù)至今。大體上分為起步、形成、成熟與改革四個(gè)階段。

第一，起步階段——社會(huì)救助制度的出現(xiàn)。隨著封建土地制度的解體和工業(yè)革命的興起，由此引發(fā)失地農(nóng)民、城市流民等貧困人口迅速增加，造成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。英國(guó)政府基于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，以及出于救助貧民和履行社會(huì)責(zé)任的需要，于1834年頒布新《濟(jì)貧法》，以法律的形式規(guī)定了救濟(jì)貧民的措施，這標(biāo)志著現(xiàn)代社會(huì)保障的正式起步。新《濟(jì)貧法》的出臺(tái)表明貧困救濟(jì)已由慈善事業(yè)過(guò)渡到政府所必須承擔(dān)的責(zé)任，享受救濟(jì)是貧民的一項(xiàng)基本權(quán)利，從而使作為社會(huì)保障最低綱領(lǐng)的社會(huì)救助通過(guò)立法的形式固定下來(lái)。

第二，形成階段——社會(huì)保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生。19世紀(jì)80年代到20世紀(jì)初，社會(huì)保障的發(fā)展進(jìn)入質(zhì)的飛躍階段，其標(biāo)志是作為社會(huì)保障的基本項(xiàng)目——社會(huì)保險(xiǎn)的出臺(tái)和實(shí)施。19世紀(jì)80年代，德國(guó)為緩和勞資關(guān)系以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，陸續(xù)于1883年頒布《疾病保險(xiǎn)法》、1884年出臺(tái)《工人賠償法》、1889年實(shí)施《老年與病殘強(qiáng)制保險(xiǎn)法》，確立了社會(huì)保險(xiǎn)三原則，即保險(xiǎn)費(fèi)用多方負(fù)擔(dān)、以繳費(fèi)作為享受保險(xiǎn)待遇條件及權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則。同一時(shí)期，瑞士、挪威、法國(guó)等國(guó)先后相繼建立了類(lèi)似的社會(huì)保險(xiǎn)制度，至此，社會(huì)保障制度在西方發(fā)達(dá)國(guó)家得以逐漸普及。

第三，成熟階段——社會(huì)福利制度的出臺(tái)。美國(guó)在羅斯福新政時(shí)期的1935年頒布了世界上第一部《社會(huì)保障法》，正式設(shè)立老年社會(huì)保險(xiǎn)、失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)、盲人補(bǔ)助、老年補(bǔ)助和未成年人補(bǔ)助等保障項(xiàng)目，從而形成了較為完整的社會(huì)保障體系，也由此奠定了美國(guó)社會(huì)保障的制度基礎(chǔ)。二戰(zhàn)后，英國(guó)以《貝弗里奇報(bào)告》為藍(lán)本，遵循全面、普遍、平等、充分的原則，建成了公民“從搖籃到墳?zāi)埂本斜Ｕ系母＠麌?guó)家。此后，歐美的一些發(fā)達(dá)國(guó)家也相繼宣稱(chēng)要實(shí)施普遍福利政策，使社會(huì)保障制度不僅得到歐美國(guó)家的推崇，也廣泛被亞、非、拉美國(guó)家所認(rèn)同，從而使社會(huì)保障事業(yè)在全球得到迅猛發(fā)展。

第四，改革階段——保障危機(jī)的發(fā)生。20世紀(jì)70年代爆發(fā)的中東石油危機(jī)所引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)使西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“滯脹”，導(dǎo)致世界各國(guó)的失業(yè)率和社會(huì)保障財(cái)政赤字大幅上升，打破了福利增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平衡，動(dòng)搖了社會(huì)保障發(fā)展的根基，使福利國(guó)家“普遍福利” 政策的缺陷暴露無(wú)遺。西方發(fā)達(dá)國(guó)家由此相繼走上社會(huì)保障的改革道路，不得不謹(jǐn)慎地對(duì)原有的社會(huì)保障制度進(jìn)行程度不同的改革和調(diào)整。經(jīng)過(guò)多年的改革嘗試，雖取得了一定的成效，但到目前為止，這些國(guó)家對(duì)社會(huì)保障制度的改革仍在持續(xù)進(jìn)行中。

二

從倫理學(xué)的視度看，弱勢(shì)群體的存在不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，同時(shí)，也是一個(gè)不容忽視的倫理問(wèn)題。對(duì)弱勢(shì)群體的人文關(guān)懷，最早可以追溯到《圣經(jīng)》中關(guān)于利他主義的道德說(shuō)教。而社會(huì)保障是為保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體而產(chǎn)生，其本質(zhì)是囯家和社會(huì)對(duì)因各種原因致其基本生活發(fā)生困難的成員(弱勢(shì)群體)提供經(jīng)濟(jì)援助；其首要任務(wù)是為了保障社會(huì)弱勢(shì)群體的基本生存權(quán)，在防止社會(huì)弱勢(shì)群體形成的同時(shí)，改善社會(huì)弱勢(shì)群體的生存狀況；其發(fā)展目標(biāo)是在滿足社會(huì)成員基本生活需求的基礎(chǔ)上，提高其生活質(zhì)量，進(jìn)而促進(jìn)人的全面發(fā)展。因此，不論是傳統(tǒng)社會(huì)保障時(shí)期，抑或是現(xiàn)代社會(huì)保障時(shí)期，社會(huì)保障都內(nèi)含人道主義機(jī)制，滲透著強(qiáng)烈的倫理道德積淀以及在此基礎(chǔ)上萌生而出的道德同情，體現(xiàn)出多重的道德意蘊(yùn)。

1.以公平為其核心價(jià)值訴求

公平是最古老的道德范疇之一，而社會(huì)保障天然地以追求公平為價(jià)值目標(biāo)。社會(huì)保障所體現(xiàn)的公平道德意蘊(yùn)具體表現(xiàn)在：其一，追求發(fā)展機(jī)會(huì)平等,體現(xiàn)起點(diǎn)公平。所謂機(jī)會(huì)平等是指“誰(shuí)都不應(yīng)該因其無(wú)法負(fù)責(zé)的因素而被剝決社會(huì)權(quán)利”。[2]210社會(huì)保障承認(rèn)并保證社會(huì)成員享有平等的權(quán)利，不受其種族、年齡、性別以及家庭背景等因素的影響，在制度安排上給每個(gè)人以平等的機(jī)會(huì)，確保社會(huì)成員在基本生活得到保障的基礎(chǔ)上，能公平地參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)。其二，實(shí)現(xiàn)分配過(guò)程公平。社會(huì)保障通過(guò)消除在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中因競(jìng)爭(zhēng)失敗、意外災(zāi)害及疾病殘疾等因素而產(chǎn)生的不公平，對(duì)收入分配進(jìn)行調(diào)節(jié)。如為失業(yè)者提供失業(yè)保險(xiǎn)金與職業(yè)培訓(xùn)，使其重新參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)意外災(zāi)害中遭災(zāi)的不幸者進(jìn)行救助，幫助其從災(zāi)害打擊中恢復(fù)正常生活；為疾病患者提供醫(yī)療保險(xiǎn)，使其恢復(fù)健康，重新走上工作崗位。其三，促進(jìn)結(jié)果公平。在以追求利益最大化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于各種原因社會(huì)成員在初次分配后存在明顯的收入差距，而隨著收入差距的擴(kuò)大，如果沒(méi)有相應(yīng)的調(diào)控機(jī)制，必將造成貧富兩極分化，進(jìn)而影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。而社會(huì)保障是實(shí)行旨在調(diào)節(jié)社會(huì)成員收入差距的再分配形式，在不損害個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)積極性的基礎(chǔ)上適當(dāng)調(diào)節(jié)個(gè)人的收入，使社會(huì)成員的收入差距維持在合理的范圍內(nèi)，縮小社會(huì)發(fā)展結(jié)果的不公平。

2.以正義為其制度設(shè)計(jì)理念

羅爾斯在《正義論》一書(shū)中開(kāi)宗明義地強(qiáng)調(diào)：“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣?！盵3]194正義性從根本上確定了人的價(jià)值，是社會(huì)必須堅(jiān)守的底線，也是社會(huì)發(fā)展的最高準(zhǔn)則。一般地，正義是指對(duì)社會(huì)權(quán)利和義務(wù)正當(dāng)和合理的分配，以及與此種分配相適應(yīng)的道義品質(zhì)。而社會(huì)保障中的正義是社會(huì)保障主體具體行動(dòng)的正義，是一種合乎道德的品質(zhì)，使其最大限度地實(shí)現(xiàn)某種平等。[4]64我們認(rèn)為，正義構(gòu)成了社會(huì)保障的道德基礎(chǔ)。首先，社會(huì)保障是對(duì)人的生存權(quán)進(jìn)行保障,體現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義。生存權(quán)是人的一項(xiàng)基本權(quán)利。當(dāng)社會(huì)成員陷入生存困境時(shí)獲得救濟(jì)和保障是其應(yīng)得的權(quán)利。社會(huì)救助是國(guó)家對(duì)陷入生存困難的社會(huì)成員予以的幫助，而社會(huì)保險(xiǎn)的建立也是國(guó)家通過(guò)對(duì)社會(huì)成員面臨各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)提供保護(hù)，這都是社會(huì)保障正義意蘊(yùn)的體現(xiàn)。其次，社會(huì)保障通過(guò)制度的形式固定下來(lái)，體現(xiàn)形式上的正義。社會(huì)正義是任何一個(gè)追求自由與平等的國(guó)家和民族都致力追求的基本價(jià)值理念。社會(huì)正義既是判斷社會(huì)保障性質(zhì)的政治原則，又是衡量社會(huì)保障水準(zhǔn)的道德標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)保障制度的構(gòu)建與實(shí)施，無(wú)不蘊(yùn)含正義這一道德基礎(chǔ)，并為其正當(dāng)性與合理性做出充分的論證與說(shuō)明，從而使其成為社會(huì)保障的一條具有強(qiáng)制性意義的制度準(zhǔn)則。

3.以互助共濟(jì)為其實(shí)現(xiàn)機(jī)制

互助共濟(jì)是人類(lèi)社會(huì)的傳統(tǒng)美德，從原始社會(huì)開(kāi)始，這種在道德意蘊(yùn)上的利他主義行為就一直存在著。社會(huì)保障所遵循的基本原則中也包含互助共濟(jì)原則，其制度是按照社會(huì)成員共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原理設(shè)計(jì)。社會(huì)保障中互助共濟(jì)倫理意蘊(yùn)體現(xiàn)在：首先，社會(huì)保障資金的籌措和分配體現(xiàn)互濟(jì)性。社會(huì)保障制度的實(shí)施必須有足夠的資金積累，社會(huì)保障資金的來(lái)源有政府財(cái)政撥款、企業(yè)繳費(fèi)、個(gè)人繳納及社會(huì)捐助等方面，它既不屬于政府財(cái)政所有，亦不屬于企業(yè)所有，而是全體社會(huì)成員所共有。[5]206同時(shí)，社會(huì)保障待遇也并不是完全平均地分配給每一個(gè)社會(huì)成員，由于每個(gè)社會(huì)成員遭遇的特殊情況不同，退出勞動(dòng)領(lǐng)域以后的生存期也有差異，對(duì)社會(huì)保障資金的需要程度不同，因而社會(huì)成員之間在社會(huì)保障資金的分配和使用在數(shù)量上、時(shí)間上是不相等的。有的人分配使用的數(shù)量可能多于繳納數(shù)，有的人分配使用數(shù)量可能少于繳納數(shù)，正是社會(huì)保障制度互濟(jì)機(jī)制，使資金在社會(huì)成員之間相互調(diào)劑以實(shí)現(xiàn)互助共濟(jì)。其次，社會(huì)保障項(xiàng)目體現(xiàn)互助共濟(jì)。互助共濟(jì)在社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助項(xiàng)目中體現(xiàn)得最為明顯。社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的核心項(xiàng)目，其本質(zhì)即是社會(huì)成員之間的互助互濟(jì)。在現(xiàn)實(shí)生活中，不可能每個(gè)人都會(huì)遭遇到同樣的疾病、失業(yè)和工傷等風(fēng)險(xiǎn)，因此，社會(huì)保險(xiǎn)制度的實(shí)施，實(shí)際上是多數(shù)人在“共濟(jì)”少數(shù)人特定的損失和風(fēng)險(xiǎn)。而為社會(huì)弱者提供救助則是國(guó)家和社會(huì)的義務(wù)和責(zé)任。救助提供者對(duì)社會(huì)弱者提供救助不是施舍和同情，而是應(yīng)盡的義務(wù)，是善舉和仁慈德行的一部分，接受救助者也不必認(rèn)為這是一種低賤、喪失自尊的行為，在本質(zhì)上是自己應(yīng)有權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

4.以人道為其最高價(jià)值目標(biāo)

人道是一種關(guān)于對(duì)人的本質(zhì)、使命、地位、價(jià)值和個(gè)性等予以肯定和支持的道德行為。人道思想是社會(huì)保障的靈魂，也是社會(huì)保障制度必須堅(jiān)持的基本倫理道德原則。[6]首先，社會(huì)保障以人為最高價(jià)值。社會(huì)保障的對(duì)象是人，即社會(huì)群體，特別是社會(huì)弱勢(shì)群體。盡管從整體上說(shuō)社會(huì)保障有維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，但其直接服務(wù)對(duì)象主要是社會(huì)弱勢(shì)群體，而社會(huì)弱勢(shì)群體包括老年人、傷殘人、失業(yè)者以及由于各種原因?qū)е碌纳罾щy者，這個(gè)群體是最需要獲得關(guān)懷的。社會(huì)保障正是通過(guò)社會(huì)救助、社會(huì)福利等項(xiàng)目為其提供人道性的經(jīng)濟(jì)援助，以幫助他們度過(guò)難關(guān)。其次，社會(huì)保障的歷史發(fā)展無(wú)不體現(xiàn)人道性這一倫理價(jià)值。在傳統(tǒng)社會(huì)保障時(shí)期的濟(jì)貧階段，1601年英國(guó)頒布的《濟(jì)貧法》規(guī)定的救濟(jì)對(duì)象主要是無(wú)勞動(dòng)能力的貧民和孤兒，所涉及的項(xiàng)目?jī)H僅是生活救助。而到現(xiàn)代社會(huì)保障的形成時(shí)期，19世紀(jì)80年代德國(guó)建立的社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃，則對(duì)有勞動(dòng)能力的工人進(jìn)行保護(hù)，為其提供疾病、年老、工傷等社會(huì)保障待遇。到社會(huì)保障的成熟時(shí)期，在美國(guó)不僅為老人、遺屬和殘疾人的生活提供保障，而且對(duì)婦幼保健、公共衛(wèi)生也作出了妥善的安排；而英國(guó)更是為全民提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡谋Ｕ?。最后，從社?huì)保障的實(shí)施過(guò)程來(lái)看，人的尊嚴(yán)越來(lái)越受到重視和保護(hù)。在現(xiàn)代社會(huì)，不僅人們普遍意識(shí)到提供社會(huì)保障是國(guó)家的義務(wù)，享受保障待遇是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，而且在社會(huì)保障實(shí)施過(guò)程中盡量都體現(xiàn)出一種人道關(guān)懷，即使是民間慈善事業(yè)，在其實(shí)際操作過(guò)程中，其人道的色彩也越來(lái)越濃，因?yàn)殚_(kāi)展募捐是一個(gè)機(jī)構(gòu)，而實(shí)施救助又是另一個(gè)機(jī)構(gòu)，這樣就避免了捐獻(xiàn)者與受助者的直接接觸，從而更大程度上維護(hù)了受助者的尊嚴(yán)。社會(huì)保障從解決貧困問(wèn)題到為了人的發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)保障發(fā)展到服務(wù)保障，從物質(zhì)保障發(fā)展到精神慰藉，都表明其是一種充滿了人道性的事業(yè)。

5.以效率為其持續(xù)發(fā)展動(dòng)力

效率主要是指資源的有效配置和合理使用，它既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)基本范疇，也是一個(gè)重要的倫理標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)保障是一種資源，也是有限的，社會(huì)保障能發(fā)揮怎樣的效用，效率性在其中扮演了重要的角色。一方面，社會(huì)保障通過(guò)資金的籌集和保值增值，在一定程度上促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因?yàn)樯鐣?huì)保障資金有一定的沉淀期，具有儲(chǔ)備性的特點(diǎn)，可以在一定時(shí)期內(nèi)作為資本投資于資金相對(duì)短缺的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。尤其是當(dāng)經(jīng)濟(jì)不景氣、失業(yè)和貧困人數(shù)增加時(shí)，社會(huì)保障的支出在一定程度上能調(diào)節(jié)社會(huì)供需平衡，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，社會(huì)保障的有效實(shí)施對(duì)緩解經(jīng)濟(jì)衰退，保障社會(huì)成員的基本生活，解決社會(huì)問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定能發(fā)揮積極的作用。另一方面，社會(huì)保障管理凸顯其社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率。就經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本身而言，其效率的高低將直接影響社會(huì)財(cái)富的多寡，對(duì)于社會(huì)保障而言，其效率同樣影響社會(huì)福利的多少。由于社會(huì)保障資源的稀缺性，這就要求對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化配置，以防止其被過(guò)度使用或榨取，提高其利用效率。因此，作為一種管理活動(dòng)，社會(huì)保障除了本身所具有的倫理特質(zhì)外，它還有著與其他管理活動(dòng)相似的屬性，即為了證明其存在的價(jià)值，它必須向外界表明自己的運(yùn)作是高效的，并且實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性?xún)r(jià)值。因此，社會(huì)保障管理要想表露自己充當(dāng)著善的角色，則必須訴諸于效率這一經(jīng)濟(jì)倫理原則，并將其內(nèi)化為應(yīng)當(dāng)恪守的價(jià)值坐標(biāo)。

綜上所述，社會(huì)保障具有豐富的道德意蘊(yùn)。就公平性而言，社會(huì)保障以天然追求社會(huì)公平為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)成員參與的起點(diǎn)和過(guò)程公平，作為一種再收入分配方式，它在一定程度上縮小了社會(huì)成員發(fā)展結(jié)果的不公平；就正義性而言，以正義為道德基礎(chǔ)的社會(huì)保障獲得了道德上的合理性和正當(dāng)性，社會(huì)保障的發(fā)展史也是一條從慈悲到正義之路；就互濟(jì)性而言，它是一種風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，支撐著社會(huì)保障的持續(xù)發(fā)展；就人道性而言，隨著社會(huì)保障體系不斷優(yōu)化和內(nèi)容逐步豐富，從物質(zhì)和精神上對(duì)社會(huì)群體特別是社會(huì)弱勢(shì)群體予以關(guān)注和尊重，表現(xiàn)出越來(lái)越濃厚的人道關(guān)懷；就效率性而言，它作為一種經(jīng)濟(jì)價(jià)值標(biāo)尺，促進(jìn)社會(huì)資源整合及合理利用。

三

價(jià)值取向是價(jià)值哲學(xué)的重要范疇，具有實(shí)踐的品格，在認(rèn)同外部事物、支配決定主體的選擇時(shí)會(huì)產(chǎn)生重要的影響。社會(huì)保障的價(jià)值取向?qū)ι鐣?huì)保障的發(fā)展具有積極的推動(dòng)作用。近年來(lái)，世界各國(guó)都在對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行改革和調(diào)整。我們認(rèn)為，為使社會(huì)保障制度能可持續(xù)發(fā)展以及更好地發(fā)揮其作用，必須重視社會(huì)保障的倫理道德建設(shè)，特別要明確社會(huì)保障的價(jià)值取向。

1.強(qiáng)化公平理念

公平理念所反映的是人們之間合理的利益分配關(guān)系?？v觀人類(lèi)社會(huì)發(fā)展史，可以說(shuō)，公平是每個(gè)社會(huì)的基本價(jià)值取向和首要的美德，社會(huì)公平是千百年來(lái)人類(lèi)孜孜以求的倫理目標(biāo)。從倫理道德角度審視，現(xiàn)代社會(huì)保障相對(duì)于傳統(tǒng)社會(huì)保障而言，最大的進(jìn)步就在于其制度設(shè)計(jì)上確立了公平的價(jià)值理念，并且將增進(jìn)社會(huì)公平作為其不懈追求的價(jià)值目標(biāo)。現(xiàn)代社會(huì)保障必須進(jìn)一步強(qiáng)化公平理念。堅(jiān)持“普遍性原則”和“大數(shù)法則”，把社會(huì)保障的范圍逐步擴(kuò)大到全體社會(huì)成員。為建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及養(yǎng)老金并軌方案，乃至未來(lái)國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度的建設(shè)，都需要切實(shí)把公平理念作為其應(yīng)有之義。

2.恪守正義精神

正義是任何制度的首要道德原則和準(zhǔn)則，它是處理人與人、人與集體，乃至國(guó)家關(guān)系的最高價(jià)值要求，是衡量制度合理性與道德性的根本標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)保障在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，要把正義原則作為其根本的倫理價(jià)值取向。社會(huì)保障的正義包括法律正義和經(jīng)濟(jì)正義，法律正義是一種制度上的正義，要求人們通過(guò)對(duì)現(xiàn)實(shí)制度的不斷批判與辯護(hù)，創(chuàng)制出更加有效的制度形式；經(jīng)濟(jì)正義則是社會(huì)保障含有的分配上的正義，是一種特有的揚(yáng)善與抑惡。各國(guó)在社會(huì)保障制度建立時(shí)，都遵循立法先行的原則，將其作為國(guó)家意志予以宣示，以體現(xiàn)其法律正義；而在社會(huì)保障制度實(shí)施時(shí)都應(yīng)倡導(dǎo)權(quán)利和義務(wù)相結(jié)合，以確保其經(jīng)濟(jì)正義。

3.秉持互濟(jì)理念

社會(huì)保障所秉持的互濟(jì)理念主要應(yīng)體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，社會(huì)保障的制度設(shè)計(jì)上要充分體現(xiàn)互濟(jì)性，應(yīng)按照社會(huì)成員共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則來(lái)組織，并遵從風(fēng)險(xiǎn)管理的“大數(shù)法則”來(lái)分散風(fēng)險(xiǎn)，真正做到人人為我，我為人人；要充分運(yùn)用社會(huì)保障的互濟(jì)機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)保障的互助共濟(jì)功能。另一方面，在社會(huì)保障制度的實(shí)施中要合理地分配各保障主體的責(zé)任，并在一定程度上體現(xiàn)個(gè)人責(zé)任，要盡量避免過(guò)去那種由政府大包大攬，而個(gè)人不承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，所形成的享受權(quán)利與履行義務(wù)不一致的做法。如社會(huì)保障基金的積累上，不僅國(guó)家有責(zé)任，企業(yè)有責(zé)任，個(gè)人也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)中所強(qiáng)調(diào)的擴(kuò)大覆蓋面和提高統(tǒng)籌層次的措施，就是為了更好地體現(xiàn)社會(huì)保障的互濟(jì)性。

4.樹(shù)立人道意識(shí)

隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，“以人為本”的人道主義精神越來(lái)越得到充分展現(xiàn)，社會(huì)保障的人道意蘊(yùn)也愈加濃厚。人道意蘊(yùn)反應(yīng)整個(gè)社會(huì)的價(jià)值尺度從“物”到“人”發(fā)生轉(zhuǎn)移，社會(huì)保障則突出對(duì)弱勢(shì)群體命運(yùn)的終極關(guān)懷。誠(chéng)然，社會(huì)保障的建立和發(fā)展應(yīng)該是為全體社會(huì)成員特別是社會(huì)弱勢(shì)群體服務(wù)的，人道主義關(guān)懷的失落，必然導(dǎo)致社會(huì)保障正確方向的迷失。因此，樹(shù)立人道意識(shí)是社會(huì)保障發(fā)展的內(nèi)在要求。國(guó)家是社會(huì)保障的最終責(zé)任主體，只有樹(shù)立人道意識(shí)，才能在制定和實(shí)施社會(huì)保障制度時(shí)，更多地考慮到人的需要，才能“不僅把人當(dāng)作手段，而且把人當(dāng)作目的”。正是基于社會(huì)保障人道性這一內(nèi)在要求，我國(guó)政府正加大投入，不斷完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度和農(nóng)村最低生活保障制度，確保低收入群體能有尊嚴(yán)地生活。

5.適度追求效率

社會(huì)保障既要堅(jiān)持公平，也要體現(xiàn)效率，避免有限的社會(huì)保障資源浪費(fèi)。然而，縱觀社會(huì)保障的歷史演進(jìn)，世界各國(guó)在社會(huì)保障制度建立之初，在制度設(shè)計(jì)中并沒(méi)有將效率納入其重點(diǎn)考慮范圍，而這為日后社會(huì)保障危機(jī)的出現(xiàn)埋下了隱患。福利國(guó)家出現(xiàn)的“福利危機(jī)”就是由于忽視社會(huì)保障的運(yùn)行效率而產(chǎn)生的嚴(yán)重后果，在一定程度上說(shuō)“福利危機(jī)”實(shí)際上是效率危機(jī)，是對(duì)社會(huì)保障資源過(guò)度使用的惡果。也正因如此，自20世紀(jì)70年代中期以來(lái)，世界各國(guó)不得不審慎地檢討其原有社會(huì)保障制度，并作出相應(yīng)的調(diào)整，而其改革和調(diào)整的方向大多是引入公認(rèn)的有效率的市場(chǎng)機(jī)制以?xún)?yōu)化社會(huì)保障資源的配置，不斷完善社會(huì)保障體系、理順社會(huì)保障管理體制和運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)社會(huì)保障基金監(jiān)管等方面，以提高社會(huì)保障效率，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)保障持續(xù)發(fā)展。

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責(zé)任編輯：饒娣清

The Historical Development, Moral Idea and Value Orientation of Social Security

CHENG Zhi-gang, JIANG Jun-wei

(FacultyofPublicAdministration,XiangtanUniversity,Xiangtan,Hunan411105,China)

Abstract：Social economic welfare measure and system collectively known as social security. With the development of social and economy and the increase of productivity, social security continues to evolve, meanwhile, the moral ideas have also become enriched. In order to make the sustainable development of social security, we should pay attention to the construction of ethics and morality of social security, and clear the value orientation of social security. Thus, we should also to strengthen the fairness conception, obey the justice spirit, uphold the concept of mutual, build the humanistic consciousness, and seek efficiency reasonably.

Keywords：social security；vulnerable groups； fairness and justice