社會治理體系創(chuàng)新研究綜述

曾志嫘

(武漢理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢430070)

社會治理體系創(chuàng)新研究綜述

曾志嫘

(武漢理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢430070)

社會治理體系創(chuàng)新的提出是我們黨長期社會管理實踐經(jīng)驗的階段性總結(jié)和理論創(chuàng)新的升華，也是主動回應(yīng)社會新挑戰(zhàn)的現(xiàn)實需要。學(xué)術(shù)界對社會治理體系創(chuàng)新的研究主要集中在其意義與內(nèi)涵、治理主體的多元化、社會治理體制機制的創(chuàng)新等方面。我國新型社會治理是一元主導(dǎo)、多方參與、各盡其責(zé)的協(xié)同治理。創(chuàng)新社會治理體制必須堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，激活社會各方治理力量，處理好政府與社會之間的關(guān)系，實現(xiàn)社會治理過程的民主化、法治化、規(guī)范化，強化法制機制，建立制度保障。社會治理體系的創(chuàng)新需要不斷完善社會治理機制，深入推進社會治理機制改革創(chuàng)新。

社會治理創(chuàng)新；主體；體制；機制

2004年，黨的十六屆四中全會提出加強社會建設(shè)和管理、推進社會管理體制創(chuàng)新和建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。之后的十六屆六中全會、黨的十七大報告、黨的十八大報告等均沿用了社會管理這一表述，并提出創(chuàng)新社會管理的要求與部署。2013年，黨的十八屆三中全會首次明確采用社會治理這一概念，并提出創(chuàng)新社會治理體制、提高社會治理水平的新要求。[1～2]此后，創(chuàng)新社會治理作為一個新的社會建設(shè)理念，引起了學(xué)術(shù)界廣泛關(guān)注。

一、 從創(chuàng)新社會管理到創(chuàng)新社會治理：意義及內(nèi)涵

李立國(2013)認為，從創(chuàng)新社會管理到創(chuàng)新社會治理，是我黨不斷完善社會建設(shè)理論和實踐的表現(xiàn)，表明了我黨對社會建設(shè)內(nèi)涵和要求的清晰認識與準(zhǔn)確把握，是對社會建設(shè)理論的科學(xué)應(yīng)用，是對馬克思主義群眾觀的深刻理解。[3]俞可平(2014)亦認為，創(chuàng)新社會治理這一全新政治理念的提出體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的提高以及對馬克思主義國家理論的不斷創(chuàng)新；它表明我們黨能夠準(zhǔn)確把握社會政治發(fā)展規(guī)律。[4]竇玉沛(2014)指出，從社會管理到社會治理的轉(zhuǎn)變具有重要的現(xiàn)實意義與深刻的時代價值，它是中國共產(chǎn)黨對長期社會管理經(jīng)驗的系統(tǒng)總結(jié)以及對社會建設(shè)理論的創(chuàng)新升華。[5]龔維斌(2014)則認為社會治理是社會管理的升級版。他認為盡管中央在前幾年一直使用的是社會管理這一概念，但其提出的社會管理創(chuàng)新基本原則，如以人為本、多方參與、關(guān)口前移、協(xié)商協(xié)調(diào)、依法管理、綜合施策等與當(dāng)前社會治理創(chuàng)新的基本理念及具體要求是一致的。[6]

社會治理創(chuàng)新的提出是對我國社會管理實踐經(jīng)驗的階段性總結(jié)，更是主動回應(yīng)社會新挑戰(zhàn)的現(xiàn)實需要。長期以來，我國的社會管理活動由于受到各種因素影響，表現(xiàn)出管制思想嚴(yán)重、行政色彩濃厚、人治大于法治的特征。[7]這樣的社會管理已經(jīng)無法滿足當(dāng)下的社會需求而迫切需要改革。麻寶斌等(2011)指出，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化在促進社會發(fā)展的同時,也使得社會管理的對象變得更加復(fù)雜；傳統(tǒng)一元化社會管理模式將無法適應(yīng)新的社會發(fā)展形勢，因此必須不斷優(yōu)化社會治理模式以適應(yīng)時代發(fā)展的要求。[8]林尚立(2013)強調(diào)，任何社會秩序之根都在社會，社會的源與本影響和制約著社會各方面的發(fā)展；因此，單由黨和政府進行社會管理是不夠的，它需要社會力量的積極參與和主動配合，這就要求建立健全社會治理體系。[9]

由社會管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣卫?，雖然只相差一個字，但絕不僅僅只是概念的轉(zhuǎn)變，它更是一種全新社會建設(shè)理論的升華。美國學(xué)者科爾曼(2008)認為，社會管理是國家通過制定一系列社會政策、法律、規(guī)章、制度等，規(guī)范引導(dǎo)社會組織和社會事務(wù)，健全社會結(jié)構(gòu)，調(diào)整利益關(guān)系，回應(yīng)社會訴求，化解社會矛盾，維護社會公平、社會秩序和社會穩(wěn)定，促進政治、經(jīng)濟、社會、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動。[10]從本質(zhì)上來說，社會治理就是在治理理論指導(dǎo)下的社會管理。[11]李強(2014)認為，相比于社會管理，社會治理更強調(diào)“雙向互動”及多元參與的特點、合作協(xié)商的特征、法治的理念，更重視公開透明的治理方式、體制機制上的創(chuàng)新。[12]周紅云(2014)認為，社會管理與社會治理在主體上、過程上、內(nèi)容上及結(jié)果上均存在差異；在主體上，社會管理的主體與客體之間是一種管理與被管理的關(guān)系，而社會治理的主客體是一種平等合作的關(guān)系；社會管理的過程是政府對社會單向度的管理與控制，而社會治理的過程則是多元治理主體之間多向度的協(xié)商與合作；在內(nèi)容上，社會管理要求政府對社會公共事務(wù)的全面管理，而社會治理在允許政府對社會事務(wù)進行必要管理的前提下更強調(diào)社會公民對社會事務(wù)的自我管理與自治，并要求政府與社會在處理社會公共事務(wù)上進行合作共治；最后，社會管理的結(jié)果是一種剛性的、靜態(tài)的、被動的管控，而社會治理的結(jié)果則為柔性的、動態(tài)的、主動的治理。[13]

二、社會治理的主體創(chuàng)新

黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的《決定》提出，堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參加?？梢?，我國新型社會治理是一元主導(dǎo)、多方參與、各司其職的合作共同治理。張康之(2014)認為，創(chuàng)新社會治理體系需要正確認識到社會治理的主體是多元化的，并用多元社會力量的合作治理替代政府壟斷社會管理，其中最為重要的是打破政府本位主義，根除行政傲慢。[14]王浦劬(2014)從國家治理、政府治理和社會治理的基本內(nèi)涵出發(fā)，認為人民才是國家治理的主體，而人民又把實施國家治理的權(quán)利賦予了執(zhí)政黨；政府治理的主體是指狹義的政府即行政權(quán)力體系意義上的政府；而社會治理是一種執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與和法治保障的多方力量共同合作治理，因此社會治理的主體既包括黨和政府也包括各種社會組織及社會公民。[15]王學(xué)杰(2014)指出，中國正在進行的社會轉(zhuǎn)型也是一種介于政府管制模式條件下的社會治理及公民自治模式條件下的社會治理之間的混合治理模式；但是由于中國國情的特殊性，在各種社會矛盾的突出以及維護社會穩(wěn)定的壓力使得政府依然是社會治理過程中的主要角色，而各種社會組織只能處于配屬地位，在現(xiàn)實社會治理中目前只能選擇政府主導(dǎo)下的公民參與模式；面向未來，中國社會治理一定要向公民自治方向發(fā)展，在公民自治的發(fā)展趨勢下，社會治理工具官方承載主體需退縮，而民間承載主體需擴權(quán)。[16]張乾友(2014)從構(gòu)建服務(wù)型政府這一目標(biāo)出發(fā)，認為社會治理主體多元化的發(fā)展要求政府促進各類社會組織參與到社會的治理過程中并以其展開合作，在社會組織履行社會治理職能的時候能夠為它們提供相應(yīng)的服務(wù)。[17]馬金芳(2014)強調(diào)，社會治理模式的創(chuàng)新是政府與民間逐漸走向良性互動的雙贏選擇；作為多元社會治理的重要力量支撐，社會組織通過權(quán)利訴求來體現(xiàn)其主體性，而審批登記權(quán)利的逐漸放開使得社會組織的數(shù)量能夠增長，其公益性也將逐步提升；社會組織的發(fā)展與壯大在一定程度上形成了新型權(quán)力制約機制，促進了法律主體從個人向組織的發(fā)展，推進了從社會組織自治到社會自治的進程，并最終發(fā)展了從國家主導(dǎo)到多元治理的治理模式。[18]

三、社會治理的體制創(chuàng)新

社會治理創(chuàng)新離不開社會治理體制的創(chuàng)新。張康之(2010)認為后工業(yè)化過程中出現(xiàn)的公共管理是一種新型的服務(wù)型的社會治理模式。[19]此外，張康之(2012)認為后工業(yè)化已經(jīng)造就了新的社會形態(tài)，在社會治理的意義上，已經(jīng)呈現(xiàn)出多元治理主體并存的局面。從這一現(xiàn)實出發(fā)，他認為合作治理是社會治理變革的歸宿。[20]而在構(gòu)建新型社會治理的實踐中，張康之認為打破既有的領(lǐng)域邊界，建構(gòu)起一個流動的和開放的社會，實現(xiàn)信息資源在全社會的共享至關(guān)重要。[21]李強(2014)指出創(chuàng)新社會治理的關(guān)鍵問題是要處理好政府與社會的關(guān)系；在推進社會治理體制的創(chuàng)新中，政府承擔(dān)責(zé)任與社會承擔(dān)責(zé)任的邊界需逐漸清晰起來，該由政府解決的政府去解決，該由市場解決的市場去解決，該由社會解決的社會去解決。[22]社會治理變革的本質(zhì)在于使公共利益最大化，趙繼倫、趙放(2014)提出，應(yīng)該不斷推進民主的社會治理過程，實現(xiàn)強制型管理與自治管理的共存；在社會治理的制度方面應(yīng)把握責(zé)任的“度”，政府權(quán)力的下放、社會協(xié)同治理方式的實施都應(yīng)該建立相應(yīng)的政策法規(guī)依據(jù)；在社會治理的體制改革中，政府應(yīng)該通過制定相應(yīng)的政策法規(guī)來組織、促進、協(xié)同、監(jiān)督各類社會組織履行各自的社會治理職責(zé)。[23]魏禮群(2014)認為，創(chuàng)新社會治理體制需要重點處理好五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即政府善治、合作共治、基層自治、社會法治、全民德治。[24]徐猛(2014)指出，為了實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時激發(fā)人民的力量，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進科學(xué)治理，強化法制機制，建立制度保障，加強理論研究。[25]

俞可平(2014)強調(diào)，民主法治是國家治理現(xiàn)代化的必然之路。[26]朱景文(2014)指出，法律在社會治理中起到越來越大的作用，法制化不僅需要完備的法律，更重要的是法律的實施；我國社會治理體系的建設(shè)要充分發(fā)揮法律在社會治理體系中的作用。[27]徐漢明(2014)認為，創(chuàng)新社會治理體系需要加快推進國家與社會治理法治化；而加快推進國家與社會治理法治化，需要樹立科學(xué)的國家與社會治理法治化的理念，明晰國家與社會治理法治化建設(shè)的基本任務(wù)與要求，加快政社分開的法制建設(shè)，加快培育社會組織，營造國家與社會治理法治化的人文環(huán)境。[28]

姜曉萍(2014)指出，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化需完善社會政策體系、構(gòu)建公民權(quán)利保障體系、優(yōu)化基本公共服務(wù)體系、強化社會組織培育體系、建立社會行為規(guī)范體系、創(chuàng)新社區(qū)治理體系、鞏固公共安全體系、健全社會風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)對機制。[29]肖文濤(2007)認為推進社會治理創(chuàng)新需要構(gòu)建適合國情的社會治理模式,形成一種政府主導(dǎo)型的多元組織共治的局面；需要培育和規(guī)范公民社會組織,提高社會自治能力；需要制定并實施公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn),采取突出社會公正的社會政策；需要建立健全社會控制體系,完善社會管理機制；需要加強社區(qū)建設(shè)和管理,發(fā)展基層民主政治與治理。[30]周慶智(2014)認為，社會治理體制創(chuàng)新既需要加強體制內(nèi)的社會組織建設(shè)，更需將體制外的非政府組織納入體制內(nèi)，并對它們進行制度化、規(guī)范化與法治化引導(dǎo)。他指出目前具有可實施性的社會治理體制創(chuàng)新主要有以下方面:加快落實對社會組織的注冊登記，厘清政府向社會組織購買服務(wù)事項，并規(guī)范化、法治化；逐步提高工青婦等組織的公益性與社會化程度；規(guī)范城市與農(nóng)村各類維權(quán)組織及專業(yè)經(jīng)濟合作組織，并將它們納入法治化的治理過程當(dāng)中；引導(dǎo)新興社會力量按照法律程序形成新的社會組織。[31]

四、社會治理的機制創(chuàng)新

關(guān)于社會治理機制的創(chuàng)新，范如國(2014)從復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)理論和協(xié)同學(xué)等理論出發(fā)，研究了社會治理的協(xié)同機制，并提出八項社會治理的協(xié)同機制，即社會治理多元主體復(fù)合的協(xié)同創(chuàng)新機制、社會治理公眾參與的“多中心協(xié)同治理”機制、資源整合協(xié)同機制、價值整合協(xié)同機制、利益整合協(xié)同機制、制度協(xié)同機制、社會治理協(xié)同實施機制、社會治理信任及可信承諾機制。[32]席酉民(2013)對當(dāng)前我國和諧社會建設(shè)過程中面臨的社會矛盾普遍、群體性事件頻發(fā)、深化改革呼聲四起等現(xiàn)象，從社會治理三種機制的互動及政治體制環(huán)境出發(fā)，分析指出國家治理和政府管理中的軟法治、市場機制不完善、網(wǎng)絡(luò)治理機制的弱化以及政治體制的不完善是這些不和諧現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因；在概括和諧社會基本形式和本質(zhì)的基礎(chǔ)上，分析了如何通過網(wǎng)絡(luò)、層級和市場三種社會治理機制的良性互動構(gòu)造社會穩(wěn)定秩序的機制，以及通過政治體制改革為三種機制的互動和建設(shè)和諧社會提供良好的環(huán)境，并借鑒和諧管理理論探討了建設(shè)和諧社會的任務(wù)和策略。[33]

李軍鵬(2005)從建立社會主義和諧社會這一目標(biāo)出發(fā)，認為為了建設(shè)和諧社會需要從根本上轉(zhuǎn)變社會治理模式,采用以人為本的全面均衡的網(wǎng)絡(luò)治理方式。他提出的全新社會治理措施包括：統(tǒng)籌經(jīng)濟政策與社會政策,實現(xiàn)經(jīng)濟增長模式創(chuàng)新；統(tǒng)籌政府社會管理與社會自治,實現(xiàn)政府社會管理模式創(chuàng)新；統(tǒng)籌積極的社會政策與消極的社會政策,實現(xiàn)社會政策模式創(chuàng)新；統(tǒng)籌國民收入的分配,創(chuàng)新社會收入分配管理模式；統(tǒng)籌經(jīng)濟性公共支出與社會性公共支出,實現(xiàn)公共財政模式創(chuàng)新；統(tǒng)籌勞資關(guān)系與其它社會關(guān)系,實現(xiàn)社會合作機制創(chuàng)新。[34]孫曉莉(2005)認為，目前我國公眾對公共服務(wù)和產(chǎn)品的需求與社會的實際供給能力之間存在巨大矛盾,從而加大了社會治理難度，因此，必須形成多元社會治理格局，提高社會治理水平。在具體實踐時，她認為要重點關(guān)注的內(nèi)容有：設(shè)計符合中國國情的多元社會治理模式；轉(zhuǎn)變政策主導(dǎo)的治理模式，推進法治治理，建立相應(yīng)的治理體制，保障各治理主體的訴求表達；建立完善的公共責(zé)任機制，在公平的前提下實現(xiàn)效率的提高。[35]

五、總結(jié)

筆者主要以近年來關(guān)于社會治理創(chuàng)新的學(xué)術(shù)文獻為研究對象，梳理理論界有關(guān)社會治理創(chuàng)新的研究成果。相關(guān)研究成果包括以下幾個方面：第一，對于創(chuàng)新社會治理的意義，學(xué)界普遍認為這是我們黨長期社會管理實踐經(jīng)驗的總結(jié)和理論創(chuàng)新的升華，也是主動回應(yīng)社會新挑戰(zhàn)的現(xiàn)實需要。第二，關(guān)于社會治理主體的創(chuàng)新，學(xué)者們普遍認為，目前我國新型社會治理是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與和法治保障的社會治理，其治理主體既包括了黨和政府也包含各類非政府社會組織和社會公民，因此是一種一元主導(dǎo)、多方參與、各盡其責(zé)的協(xié)同治理。第三，創(chuàng)新社會治理體系必須推進社會治理體制創(chuàng)新。創(chuàng)新社會治理體制需要加強多元治理主體間的合作，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，激活社會各方力量，加強政府主體與社會主體之間的合作關(guān)系，推進社會治理的民主化、法治化、規(guī)范化，強化法制機制，建立制度保障。第四，社會治理的機制在應(yīng)對社會轉(zhuǎn)型期的諸多挑戰(zhàn)所暴露出的弊端中，要求我們深入推進社會治理機制改革創(chuàng)新，不斷完善社會治理機制，以實現(xiàn)創(chuàng)新社會治理體系的整體目標(biāo)。

以上研究成果為我國社會治理體系的創(chuàng)新提供了理論依據(jù)，具有重要的參考價值。然而，如何通過創(chuàng)新社會治理體系來建設(shè)社會主義和諧社會，如何促進社會治理的可持續(xù)發(fā)展，如何把創(chuàng)新社會治理的理論轉(zhuǎn)化為社會治理的具體實踐，這些問題都有待進一步研究探討。

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責(zé)任編輯 胡號寰 E-mail:huhaohuan2@126.com

2015-05-10

湖北省社會科學(xué)基金(2012206)

曾志嫘(1989—)，女，江西贛州人，碩士研究生。

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A

1673-1395 (2015)07-0065-04