民主的擴展與階層的固化——十一大以來越南政治革新的成就及挑戰(zhàn)

民主的擴展與階層的固化——十一大以來越南政治革新的成就及挑戰(zhàn)

趙衛(wèi)華1，2，金東黎1

(1.紅河學(xué)院 越南研究中心，云南 蒙自 661100；2.復(fù)旦大學(xué) 國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院，上海 200433)

摘要：越共十一大以來，越南的政治革新在以往成就的基礎(chǔ)上得到了進一步深化和發(fā)展：首先是進一步加強了對政府的監(jiān)督力度；其次是干部選拔制度更趨民主化；再次是越共對不同的意見采取了更加包容的制度，從而使得民眾對越共的認同感大大提高。與此同時，社會結(jié)構(gòu)固化，貪污腐敗積重難返，極端的民族主義成為了越南政治現(xiàn)代化的三大障礙。越南政治革新成功的原因根植于越南政治化中的優(yōu)良傳統(tǒng)，面臨的挑戰(zhàn)來自其中的消極因素。

關(guān)鍵詞：政治革新；政治文化；黨內(nèi)民主；階層固化；越南

一、問題的提出與背景回顧

中越兩國社會制度相同，國情相似；雖然存在嚴重的領(lǐng)土爭端，但兩國在探索社會主義道路上卻有許多共同關(guān)心的問題。因此，研究越南政治革新的最新進展，對于我國的社會主義政治文明建設(shè)和政治改革有著重要的借鑒、啟示和警醒作用。越南的革新最初僅指經(jīng)濟領(lǐng)域，“革新開放”在長征、阮文靈等人的最初規(guī)劃中只包含經(jīng)濟領(lǐng)域。上世紀90年代先后發(fā)生的“陳春柏事件”和“陳度事件”，才促使越南將改革的觸角逐漸向政治領(lǐng)域延伸[1]271-272。當時越南是嚴格區(qū)分經(jīng)濟和政治兩個領(lǐng)域的，經(jīng)濟領(lǐng)域稱為“革新”，而政治領(lǐng)域稱為“改革”，后來稱為“政治系統(tǒng)革新”，直到最近，“政治革新”才取代“政治改革”，與“經(jīng)濟革新”一樣成為越南社會的正常稱呼[2]7-11。

越南政治革新實際是從農(nóng)德孟時期開始的，此前政治革新方面成果有限，主要是理順黨政關(guān)系，重新施行黨政分開，修改選舉法，確認普選原則。農(nóng)德孟時期，越南的政治革新才真正進入了深水區(qū)，“四駕馬車”機制的確立、國會差額選舉制度的實施、自薦候選人制度的落實、言論空間和黨內(nèi)民主的擴大都堪稱劃時代之舉，對改善越共形象，加強其領(lǐng)導(dǎo)地位，緩解黨意和民心的矛盾，遏制腐敗產(chǎn)生了重要的作用[3]29-31。

尤為值得一提的是國會選舉改革和思想理論界的大討論。2007年越南國會選舉是革新進入實質(zhì)階段的標志。自薦候選人和差額選舉制度打破了越南國內(nèi)政治生活的慣性，使外界開始重新審視越南。差額選舉使大批不受民眾歡迎的高官落選，其中包括當時已在黨內(nèi)排名第二、預(yù)定將出任國家主席的現(xiàn)任國家主席張晉創(chuàng)。張晉創(chuàng)的意外落選給當時越南政壇帶來很大震動，不僅打亂了當時高層的部分安排，更為重要的是對原來只唯“黨意”、不重“民心”的官員和代表以極大的震撼，對干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，國會改變“橡皮圖章”的形象發(fā)揮了積極作用。同時，2006年前后越南國內(nèi)關(guān)于時代特征、社會主義模式、公民社會、黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的大討論，由于越共中央和宣教部的正確對策和引導(dǎo)，不僅沒有削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，反而起到了一種解放思想、凝聚共識的作用，為十一大通過相關(guān)政治經(jīng)濟革新決議發(fā)揮了重要的推動作用，也為黨內(nèi)民主的持續(xù)擴大及循序漸進、向社會民主擴展奠定了思想基礎(chǔ)[3]29-31。

二、十一大后革新的新舉措與成效

在農(nóng)德孟10年革新的基礎(chǔ)上，越共十一大決定繼續(xù)深入推進政治革新，建設(shè)民富、國強、民主、公平、文明和人民做主的社會主義強國?；诖?，十一大決定繼續(xù)擴大民主，完善國會代表的選舉和監(jiān)督辦法，包容不同的觀點和意見[4]177。

(一)進一步加強對政府的監(jiān)督力度

阮富仲上臺后，進一步強化國會的監(jiān)督角色，在質(zhì)詢制度的基礎(chǔ)上，進一步推出了對政府高官的信任投票制度。越南的信任投票每年一次，信任票(分高信任、信任兩類)低于50%或低信任票高于50%的官員將會被彈劾。信任投票使得國會可以對不合格官員行使否決權(quán)，徹底改變了官員只對上負責(zé)的狀態(tài)。2013年在國會的首次信任投票中，因為下屬卷入腐敗案，阮晉勇及其數(shù)名親信收到了國會的大量低信任票，其中阮晉勇的低信任票高達32%，成為受信任度最低的國家領(lǐng)導(dǎo)人。其親信國家銀行總裁阮文平低信任票高達47%，幾為國會彈劾[5]。在2014年的第二次信任投票中，因“9·18”事件期間極力迎合國內(nèi)民族主義情緒，阮晉勇的信任度上升到前四；而交通、教育和醫(yī)療三位部長則因在國內(nèi)備受詬病收到了國會議員的大量低信任票[6]。目前，雖然尚無高官被彈劾下臺，但信任投票無疑比質(zhì)詢起到了更好的效果。阮富仲本打算將信任投票改為信任和不信任兩種，但受到強烈抵制沒有成功。信任投票制度意味著比國會質(zhì)詢制度監(jiān)督更為嚴厲，對政府等各主要官員來說則意味著他們必須做更大的努力，使國會議員滿意自己的工作，否則就可能被彈劾。

(二)中央干部選拔制度更趨民主化

隨著阮文靈、杜梅等一批建國元老引退，越南再無權(quán)威政治，并逐步在政治局內(nèi)部形成了協(xié)商民主這一黨內(nèi)民主的最初形式。在該制度下，所有黨內(nèi)重要事項由政治局集體決定，取消常委，統(tǒng)稱政治局委員，總書記的權(quán)力事實縮水很多[7]。在十一大報告中，農(nóng)德孟提出擴大黨內(nèi)民主，并逐漸擴展社會民主，黨的權(quán)力重心開始由政治局向中央委員會下移，政治局原來擁有的決定權(quán)變成了優(yōu)先建議權(quán)和提名權(quán)，一改以往建議即決定的狀況。阮善人作為首個留美博士，深受農(nóng)德孟等越共高層的肯定，在農(nóng)德孟的第二任期由教育部長升任副總理。在十一大上，阮善人獲得了十一屆政治局委員候選人的提名，但被大會否決，倒是有些來自地方排名和地位均不如他的其他候選人當選。2012年政治局委員補選時，越共中央也采取了超出計劃增選人數(shù)一倍以上的差額補選，最受阮富仲青睞的兩名人選最終沒能當選。在民主集中的原則下，政治局的權(quán)利相對縮小，中央委員會的權(quán)利提升，擴大了黨內(nèi)民主的范圍。而且越共十一大還決定在30%的省、縣實行黨的書記和副書記直選試點[4]185，這對轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)、遏制腐敗、改善黨的形象起到了積極作用。

(三)以更加包容開放自信的心態(tài)應(yīng)對不同的意見

農(nóng)德孟當選總書記后，一改其前任黎可漂在對待陳度問題上的思維方式，對不同的言論和思想采取了包容和引導(dǎo)的態(tài)度和方式。農(nóng)德孟期間越南曾就時代問題、科學(xué)社會主義和民主社會以及公民社會展開社會大討論。越共采取了不回避問題的做法，避免了某些不同觀點因為官方打壓反而變得更加流行的現(xiàn)象。通過大辯論，越共元老阮德平等人堅持的左傾“革命時代觀”受到了批駁，科學(xué)社會主義對民主社會主義的辯論也占據(jù)了優(yōu)勢地位，為越共十一大有關(guān)決議的通過鋪平了道路。至于公民社會的問題，越共中央宣教部發(fā)揮了輿論引導(dǎo)作用，認為公民社會不是資本主義獨有的現(xiàn)象，而是和國家政權(quán)、市場經(jīng)濟共存的三個領(lǐng)域，只要存在市場經(jīng)濟，就會存在公民社會；與社會主義市場經(jīng)濟一樣，越南將要建立的公民社會毫無疑問是建立在公有制經(jīng)濟基礎(chǔ)上的社會主義公民社會[8]。

十一大政治報告表示“只要不違背國家和民族的根本利益，對不同的觀點持包容態(tài)度”，“私有經(jīng)濟是越南社會主義經(jīng)濟的不可分割的組成部分”[9]。阮富仲雖然思想偏向保守，但其當選總書記后，農(nóng)德孟時期包容不同意見的政策繼續(xù)得到執(zhí)行和深化。2012年，雖然黨內(nèi)反對聲音很高，但是阮富仲還是對通過《游行示威法》表達了支持[10]。在修憲過程中，盡管不同意黨內(nèi)外某些人士的主張，但是越南憲法修改委員會還是將這些人主張恢復(fù)“越南民主共和國”國號、“恢復(fù)1946年憲法”“多黨制”等不同建議放入了修改意見當中[11]5-16；結(jié)果上述建議被國會毫無懸念地否決，越共卻為自己樹立了一個民主、包容、自信的全新形象。當然，越共也在某些非核心問題上作了必要的讓步，將“軍隊絕對忠于黨，忠于政府，忠于祖國，忠于人民”調(diào)整為“軍隊絕對忠于祖國，忠于人民，忠于黨和政府”[12]。這種在非原則問題上相互讓步、妥協(xié)的精神，以及容納不同觀點存在的氛圍，顯示越南的民主正在逐漸走向成熟。這種變化也給越南帶來了國際上的收益，美國之所以不在越南發(fā)動顏色革命，一是因為越南共產(chǎn)黨溫和包容的政策使美國難以找到著力點，二是越南上述政策和策略誤使美國產(chǎn)生錯覺，以致對越南的政治變革充滿期待，因而美國更傾向于對越南采取“和平演變”的戰(zhàn)略而非“顏色革命”的方式。

(四)民眾對越共的認同度達到較高水平

阮文靈等人雖然啟動了經(jīng)濟革新，但由于缺少政治體制的變革，沒有觸動既有的官僚機制弊端，初期的經(jīng)濟革新不僅沒有實現(xiàn)社會穩(wěn)定，還引發(fā)了上世紀80年代末至90年代中后期的嚴重政治經(jīng)濟危機，突出的事件就是遍及太平省的農(nóng)民集體武裝反抗和稍后的“陳度事件”[2]195。上述兩起事件后，越共才真正認識到政治改革的重要性和迫切性，采取了經(jīng)濟革新和政治改革兩個輪子走路的方針，加大力度懲治腐敗和官僚主義，致力于重新贏回民眾對越共的信心。

經(jīng)過農(nóng)德孟時期10年不斷革新，越共重新贏得了社會的支持。首先，阮富仲當選總書記以來，農(nóng)德孟時期提出的擴展民主、包容不同意見、加強對官員的監(jiān)督以及擴大公民對社會事物的參與得到了深入貫徹執(zhí)行，青年一代的政治參與愿望得到了滿足。其次，近幾年越南的經(jīng)濟增長率維持在5%~ 6%之間，雖稍遜于農(nóng)德孟時期8%的速度，但仍是一個能讓人感受到社會進步的速度。最后，近年來對于一個30歲以下年輕人占60%以上人口的國家[13]，越南在外交上的成功大大激發(fā)了青年人的政治認同感。上述三點使得社會總體上對越共的認同感保持在較高的水平。

三、當前越共面臨的挑戰(zhàn)和危機

經(jīng)過近30年的革新，雖然越南的政治現(xiàn)代化進程取得了不小的成就，但面臨的挑戰(zhàn)顯而易見：一是社會階層固化，普通民眾上升通道變窄；二是貪腐難以根除；三是黨內(nèi)信仰缺失，極端民族主義思想嚴重。

(一)社會結(jié)構(gòu)趨向固化，家族裙帶政治盛行

雖然實現(xiàn)了普選，國會也加強了對政府的監(jiān)督力度，但總體上說普通公民對國家政治的影響很微弱。國會代表雖然對政府的監(jiān)督力度較大，但這種監(jiān)督體現(xiàn)的是精英階層對其內(nèi)部掌權(quán)者的監(jiān)督，其本質(zhì)是黨內(nèi)精英階層的民主，國家的權(quán)力基本上是在黨內(nèi)精英階層內(nèi)轉(zhuǎn)移流動，階層之外的人則難有上升空間。同時，“光宗耀祖”“重門第，看出身”“一人做官，全族可恃”一直是越南政治文化傳統(tǒng)的一部分。這種傳統(tǒng)使得家族裙帶政治盛行，黨內(nèi)精英民主在避免以前權(quán)威政治、一人獨斷狀況重演的同時，使得權(quán)力很難從現(xiàn)有的精英團體向外流動[1]271。而在精英集團內(nèi)部民主選舉和不同利益集團間的利益交換則成為集團內(nèi)成員兩種主要的上升渠道。

例如，在當今越南政壇的高官，阮生雄是國父胡志明家庭的后輩，阮氏金進則為越共元老何輝集的外孫女，范平明為越南外交界元老阮基石之子，阮志詠為著名友華將領(lǐng)阮志清大將之子。這些成長于戰(zhàn)爭年代的政要子女沒有像同齡人一樣上戰(zhàn)場，而是被派往國外留學(xué)，回國后迅速走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。這些人的子女更是重復(fù)父輩的道路，如阮晉勇之子阮清毅從美國留學(xué)回國6年后即從胡志明建筑大學(xué)外事處處長跨省提拔為堅江省委副書記、越共中央委員；阮生雄將其侄子和兒子均安排到省部級的重要崗位；公安部長陳大光在成為政治局委員之后，其弟陳小光很快升任太原省委常委。這種裙帶關(guān)系嚴重阻礙了平民階層的上升空間。目前越南人口以30歲以下的青年為主，構(gòu)成這一群體絕大部分的普通階層仍然對通過自我奮斗提升社會地位充滿期望。但是隨著時間的推移，當革新開放一代普通階層中的精英成長起來后，屆時越南的政治民主仍止步于黨內(nèi)，不給這部分人提供足夠的社會上升空間，無疑將很快透支掉剛剛恢復(fù)的民意支持。

(二)貪污腐敗積重難返

貪污腐敗是影響越南政治現(xiàn)代化進程的最大障礙之一。造成貪污腐敗的原因一是由于精英階層的特權(quán)，二是缺乏監(jiān)督的落后官僚機制，尤為重要的是越南固有的政治文化傳統(tǒng)。建設(shè)社會主義法治社會、建設(shè)社會主義公民社會的提法雖然在越南存在10多年，但越南的社會實際依然是一個鄉(xiāng)村式的熟人社會，關(guān)系、人情在社會中扮演的角色遠大于制度和規(guī)則的作用。公權(quán)私用、以權(quán)謀私、徇情枉法等現(xiàn)象在社會成為一種常態(tài)，成為社會政治文化傳統(tǒng)的一部分。盡管整個社會都對貪污腐敗深惡痛絕，但每個人又身不由己，深陷其中。雖然前總理潘文凱曾為下屬的公款賭球丑聞辭職，阮晉勇為下屬的腐敗在國會和電視臺向全國道歉，越南也加大了反對特權(quán)和革新落后的官僚機制力度，但無論前兩者的變化有多大，如果社會整體傳統(tǒng)政治文化意識沒有一個根本的改變，從根本上遏制貪腐，乃至真正實現(xiàn)政治現(xiàn)代化，實現(xiàn)國家的民主、文明、公平不啻是一句空話。

(三)信仰缺失和極端民族主義的挑戰(zhàn)

越南共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是在其領(lǐng)導(dǎo)民族獨立斗爭中確立的。許多獨立前入黨的老黨員的入黨動機與其說是出于對共產(chǎn)主義的信仰，毋寧說是發(fā)自內(nèi)心對民族獨立的追求。實際上，民族主義而非共產(chǎn)主義才是越共進行社會動員的基礎(chǔ)，社會主義革命只是達到民族獨立的工具，以至于許多黨員包括黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部認為國家取得獨立之后可以考慮放棄社會主義的追求。陳度在給越共中央《萬言書》中就表達了這種想法，結(jié)果以其為代表的一大批越共高級干部被開除出黨[14]。在農(nóng)德孟時期，言論尺度有所放寬，在黨內(nèi)以民族主義著稱的越共元老阮中直言：馬克思列寧主義都是西方人的思想，越南只要胡志明思想就足夠了[1]271。阮富仲執(zhí)政后，以前駐華大使阮仲永為首的一批元老更是多次上書要求放棄社會主義道路，聯(lián)合美國防范中國。

由于中越關(guān)系的歷史和現(xiàn)狀，越南民族主義針對的主要對象即為中國。在2013年討論修憲時，許多越南代表提出要純潔越語，將越語中的一切漢語都以越語詞匯替換[11]15-17。而“9·18”事件后，越南文化委員會的一些學(xué)者更是連篇累牘，撰文批判越南民眾遵從中國的民俗，甚至有人撰文論證拜祭孔子不符合越南的傳統(tǒng)[15]。發(fā)表上述言論的多是越共中高層精英成員，這種情況引起了越共高層理論界的擔憂。越共中央理論委員會專家在十一大之后的一份報告中指出：按照目前的情況，未來十年或幾十年內(nèi)，越共有偏離馬列主義路線的可能。他們認為在政治革新事業(yè)中，如果越南共產(chǎn)黨不加強思想建設(shè)，就會被西方敵對勢力和平演變，或者自我演變?yōu)闃O端民族主義的政黨，而后者對越南的危害更大[16]。

四、結(jié)語

越南經(jīng)過近30年的革新歷程，既取得了輝煌的成就，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。作為一個小國，務(wù)實、靈活、隱忍善變、堅韌不拔、善于向強者學(xué)習(xí)，是其傳統(tǒng)政治文化中值得稱道的優(yōu)點。同時，在歷史上接受儒家傳統(tǒng)、佛教影響和西方的民主熏陶使得越南養(yǎng)成溫和包容的總體民族氛圍，從而使越南成為所有社會主義國家中唯一一個沒有發(fā)生諸如“肅反”和“文革式運動”悲劇的國家。正是由于這些優(yōu)良的政治文化傳統(tǒng)，越南在革新開放的過程中不但積極學(xué)習(xí)吸收中國的成功經(jīng)驗，而且可以毫無心理障礙地接收一些西方國家的民主理念和政治實踐，并將其內(nèi)化為社會主義特色的東西。

但是，同樣是由于傳統(tǒng)的政治文化，越南至今仍保持著鄉(xiāng)村式的熟人社會，人情關(guān)系高于法律規(guī)則，官本位思想根深蒂固，對家族的認同遠高于對社會的認同。這些使得越南社會的腐敗難以根除，現(xiàn)代政治制度的框架難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。特別是越南政府在強調(diào)民族認同、民族復(fù)興時一味強調(diào)越南傳統(tǒng)政治文化的積極作用，很少反思其消極負面影響，使得自身處于矛盾之中而找不到根本原因。這啟示中國在當前進行政治改革、建設(shè)社會主義政治文明的進程中，不但要重視發(fā)揮傳統(tǒng)政治文化中的優(yōu)良傳統(tǒng)，更要甄別、剔除其中的糟粕和不合時宜的東西。

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(責(zé)任編輯：張璠)

Expanding of the Democracy and the Class Solidification Achievements and Challenges of Political Renovation Since 11th Congress of the Communist Party of Vietnam

ZHAO Weihua1,2, JIN Dongli1

(1.Vietnam Research Center, Honghe University, Mengzi, Yunnan 661100, China;

2.School of International Relations and Public Affairs, Fudan University, Shanghai 200433, China)

Abstract：The political renovation of Vietnam has made a rapid progress since the 11th Congress of the Communist Party of Vietnam. First, the democratic supervision was strengthened and institutionalized. Secondly, the promotion of cadres was democratization, Thirdly, there is more room to accommodate the dissident which makes the CPV more popular. However, the class solidification, corruption and the extreme nationalism have become enormous obstacles for the political modernization of Vietnam. The success of the political renovation of Vietnam is greatly due to the tradition of political culture. So are the challenges.

Key words：political renovation; political culture; class solidification; democracy within the party; Vietnam

中圖分類號：D521

文獻標識碼：A

文章編號：1674-0297(2015)04-0101-04

作者簡介：趙衛(wèi)華(1975-)，男，河北寧晉人，紅河學(xué)院副教授，復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院博士生，研究方向：越南問題；金東黎(1982-)，女，河南南陽人，紅河學(xué)院講師，研究方向：政治學(xué)理論與地方政府學(xué)。

基金項目：國家社科基金青年項目“政治文化視域下越南政治革新研究”(11CKS021)；“紅河學(xué)院學(xué)術(shù)帶頭人后備人才計劃”項目

收稿日期：*2014-12-21