推進生態(tài)文明產權制度改革

□ 沈滿洪

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推進生態(tài)文明產權制度改革

□ 沈滿洪

生態(tài)文明產權制度主要是指自然資源產權制度、環(huán)境資源產權制度和氣候資源產權制度。生態(tài)文明產權制度改革是一個從“不控總量”到“總量控制”、從“開放產權”到“封閉產權”、從“無償使用”到“有償使用”、從“不可交易”到“鼓勵交易”的轉變過程。生態(tài)文明產權制度改革已經從“自下而上”的改革轉向“自上而下”的推進，這需要政府、企業(yè)和公眾協同推進的治理結構。生態(tài)文明產權制度改革雖然還存在技術性障礙和制度性障礙，但這些障礙是可以通過科技攻關的方式予以解決的。生態(tài)文明產權制度改革比其他領域的產權制度改革更加復雜，需要根據重要性、緊迫性及可行性，按照輕重緩急程度的不同選擇優(yōu)先領域。

生態(tài)文明 產權制度 制度改革

產權制度改革是生態(tài)文明制度建設的基礎性和關鍵性內容。就產權清晰是資源高效配置的前提而言，產權制度改革是生態(tài)文明制度建設的基礎；就產權交易是資源高效配置的根本手段而言，產權制度改革是生態(tài)文明制度建設的關鍵。廣義的生態(tài)文明產權制度是指有利于生態(tài)文明建設的整個產權制度，狹義的生態(tài)文明產權制度主要是指自然資源產權制度、環(huán)境資源產權制度和氣候資源產權制度。本文所講的是狹義的生態(tài)文明產權制度。

一、明晰生態(tài)文明產權制度改革的內容

闡述生態(tài)文明產權制度改革的內容就是回答“改什么”的問題。生態(tài)文明產權制度改革是一個從“不控總量”到“總量控制”的轉變過程，是一個從“開放產權”到“封閉產權”的轉變過程，是一個從“無償使用”到“有償使用”的轉變過程，是一個從“不可交易”到“鼓勵交易”的轉變過程。

(一)生態(tài)優(yōu)先，確定總量

資本資源、信息資源和科技資源等社會資源的開發(fā)使用一般不受總量約束和控制。但自然資源、環(huán)境資源和氣候資源等資源不同于社會資源，因為這些資源的開發(fā)使用直接影響到生態(tài)平衡、環(huán)境質量和氣候狀況。過度開發(fā)使用水資源會導致生態(tài)用水的不足而影響生態(tài)系統(tǒng)的安全，過度排放污染物會超越環(huán)境容量從而導致環(huán)境質量的退化乃至不可逆轉，過度排放溫室氣體會超越氣候容量*氣候容量是參照環(huán)境容量而使用的一個概念，大致意思就是溫室氣體的排放控制在不會導致氣候變暖的范圍之內的數量。而導致氣候變暖。因此，按照尊重自然、順應自然、保護自然的原則，開發(fā)使用水資源、森林資源等自然資源不能突破生態(tài)閾值，排放污染物要控制在環(huán)境容量之內，排放溫室氣體要控制在氣候容量之內。以水資源為例，一個區(qū)域的水資源要保持供求平衡，必須做到：

水資源供給量=生活需水量+生產需水量+生態(tài)需水量

這就表明，在水資源供給量給定的前提下，生態(tài)需水量與生活用水量、生產需水量之間是一個此消彼長的關系。生態(tài)需水量多了，生活需水量或生產需水量就少了；反之，生活需水量和生產需水量多了，生態(tài)需水量就少了。在不少地區(qū)出現的情況是，為了增加生產用水和生活用水量侵占生態(tài)用水，由此導致生態(tài)系統(tǒng)的退化。

按照生態(tài)優(yōu)先的原則，作為水權開發(fā)使用的取水量必須首先扣除生態(tài)需水量，即：

取水量=生活需水量+生產需水量=水資源供給量-生態(tài)需水量

因此，生態(tài)文明產權制度改革首先要考慮生態(tài)需要，在滿足生態(tài)需要的基礎上核算可以開發(fā)使用的自然資源的總量，在這個總量范圍之內來統(tǒng)籌各種用途。也就是說，生態(tài)文明產權的數量要小于自然資源、環(huán)境資源、氣候資源的供給總量。

(二)分配總量，界定產權

當一個區(qū)域或一個流域可以開發(fā)使用的自然資源總量確定以后，還需要進一步予以分配。以流域水資源為例，假如一個流域的水資源總量是M，生態(tài)需水量為N，那么，可以開發(fā)使用的水資源數量T便是水資源總量與生態(tài)需水量之差：

T=M-N

如何分配T的產權？首先應該在流域內的區(qū)域之間進行分配。如果流域是由上游、中游和下游三個地區(qū)構成的，那么，取水總量T在三個區(qū)域之間的分配可以按照基期年的取水基數、人口基數、產值基數等因素進行分配。如果現狀取水基數是大于T的話，那么，首先要把取水量核減到T，再進行區(qū)域之間的分配。無論是上游、中游還是下游獲得一個取水量后還需要繼續(xù)進行層層分解，直至最小區(qū)域單位。其次，每個區(qū)域單元獲得取水量后，還需要進一步分解到各個部門，例如農業(yè)用水量、工業(yè)用水量、服務業(yè)用水量、公共用水量、城鄉(xiāng)居民用水量等。再次，各個部門把用水量分配到各個農戶、企業(yè)等。

生態(tài)文明產權制度的建設往往是建立在許可制度基礎上的。在許可基礎上微觀主體獲得的自然資源數量、環(huán)境資源數量、氣候資源數量就是一個生態(tài)文明產權的數量。只要產權的初始分配是清晰的，那么，在產權得到充分保護的前提下，產權所有者就可以自由支配自己所擁有的那部分產權。

(三)有償使用，珍惜資源

各個區(qū)域、各個部門、各個企業(yè)、各個家庭在獲取自然資源產權、環(huán)境資源產權和氣候資源產權時，到底采取無償使用還是有償使用？在發(fā)達國家兩種情況都有。在市場機制健全的情況下，即使是無償使用，市場機制的作用也能夠很快形成產權的均衡價格。中國與發(fā)達國家的差異在于：一方面，中國的市場機制尚處于進一步完善的過程中，由政府配置轉向市場配置尚需時日；另一方面，中國對自然資源、環(huán)境資源和氣候資源的需求比發(fā)達國家強烈得多，中國長江兩岸布局的企業(yè)尤其是重化工業(yè)，比歐洲的萊茵河、比美國的密西西比河要密集得多。這么多的企業(yè)和家庭追逐那么有限的自然資源、環(huán)境資源和氣候資源，如果采取無償使用，必然導致浪費式使用、低效率使用。反之，實施有償使用制度，可以讓企業(yè)和家庭更加珍惜資源、高效利用資源、優(yōu)化配置資源，并努力使每一種資源產生最高的價值。因此，在中國實施自然資源產權、環(huán)境資源產權、氣候資源產權的有償使用，是保障資源集約開發(fā)、資源節(jié)約利用、資源高效配置的重要條件。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確指出：“建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發(fā)展交易市場。”[1]可見，自然資源、環(huán)境資源、氣候資源的有償使用已經成為大勢所趨。

(四)產權交易，優(yōu)化配置

在產權清晰、自由交易的情況下，商品和要素通過交易必然導致交易雙方雙贏。這是經濟學經典著作《國富論》早已證明了的結論。在生態(tài)文明產權領域也能夠實現生態(tài)文明產權配置的高效化。下面以黃河流域為例來說明水權交易可能帶來的福利增進。1987年9月11日，國務院辦公廳轉發(fā)了國家計委和水電部“關于黃河可供水量分配方案報告的通知”。這是中國首次由中央政府批準的黃河可供水量分配方案。該水量分配方案由國務院辦公廳以國辦發(fā)(1987)61號文通知各省(市、區(qū))作為南水北調工程生效前黃河可供水量的分配方案。在南水北調工程生效前，沿黃各省區(qū)分配耗用的黃河河川徑流量為370億m3，分配到省區(qū)的情況見表1。

表1 黃河可供水量分配方案(南水北調工程生效前)(億m3 )

姑且不論“八七分水方案”的科學性和合理性*“八七分水方案”是以1987年的農業(yè)取水量為主進行考慮的，自然存在時代的局限性。況且，南水北調后受水區(qū)域應該酌減黃河取水量。。以寧夏回族自治區(qū)和山東省進行比較，寧夏的用水效益是山東省的三分之一。假如寧夏的用水效益是每噸水增加1個單位的凈收益，那么，山東的用水效益便是每噸水增加3個單位的凈收益。因此，如果寧夏的取水量從40億噸減少到30億噸，把減少下來的10億噸以每噸2個單位的價格賣給山東，那么，寧夏和山東分別可以增加10億個單位的凈收益。這就是水權交易的妙處。之所以在浙江省的東陽市和義烏市之間、在內蒙古的鄂爾多斯和巴彥淖爾之間開展了區(qū)域之間的水權交易，就是基于區(qū)域之間的水資源效率的差異。

同樣，基于不同微觀經濟主體之間用水效率的差異性和節(jié)水邊際成本的差異性，也可以在微觀經濟主體之間開展水權交易。在張掖市已經開展了基于“水票”工具的農戶間的水權交易，在內蒙古自治區(qū)的阿拉善盟已經開展了工業(yè)企業(yè)與農戶之間的水權交易。遺憾的是，由于工業(yè)部門推進不力，產權制度不夠健全，至今尚無工業(yè)企業(yè)之間的水權交易。只要堅定不移推進水權制度改革，工業(yè)企業(yè)之間的水權交易必將發(fā)生。

同樣的道理，實施用能權、排污權、碳排放權交易制度，也可以大大提高這些資源的配置效率和使用效益。

二、廓清生態(tài)文明產權制度改革的主體

闡述生態(tài)文明產權制度改革的主體就是要回答“誰來改”的問題。推進改革需要明確主體。自下而上的漸進式改革的主體往往是基層單位或微觀主體，自上而下的激進式的改革主體往往是上級政府乃至中央政府。生態(tài)文明產權制度改革是一個從自下而上的探索到自上而下的推進的過程。假如說十八屆三中全會之前中國的生態(tài)文明產權制度改革屬于自下而上的探索，那么十八屆三中全會以后便是自上而下的推進。因此，中國生態(tài)文明產權制度改革的主體是一個上下級政府的互動和政府、企業(yè)、居民等不同主體的公共治理結構。

(一)政府是生態(tài)文明產權制度改革的引導力量

長期以來，自然資源、環(huán)境資源、氣候資源領域被認為是市場失靈的領域，因為這些領域往往存在外部性問題、公地悲劇問題、自然壟斷問題。正因為市場失靈，所以這些領域往往是政府管制的領域。

隨著自然資源、環(huán)境資源、氣候資源產權界定技術的進步，產權界定的成本日益下降。例如，二氧化硫、化學需氧量、氮氧化物、氨氮等主要污染物基本上可以做到在線監(jiān)控而且成本不高。源自浙江省桐鄉(xiāng)市的刷卡排污設備只要4萬多元一套。與產權界定成本下降相對應的是，自然資源、環(huán)境資源、氣候資源的稀缺性則日益遞增。稀缺性的遞增意味著其產權價值也是遞增的。

因此，不僅是傳統(tǒng)意義上的競爭性產品和要素的配置可以讓市場機制發(fā)揮決定性作用，而且自然資源、環(huán)境資源、氣候資源等新古典經濟學認為是市場失靈的資源配置也可以讓市場機制發(fā)揮決定性的作用。當然，自然資源、環(huán)境資源、氣候資源的特殊性決定了市場配置的復雜性，還需要政府發(fā)揮更好的作用。

生態(tài)文明產權制度的變革在經歷了自下而上的多年試點以后，已經可以轉向自上而下的頂層設計。黨的十八屆三中全會正是給出了頂層設計的框架，《生態(tài)文明體制改革總體方案》則全面展示了頂層設計的思路。但是，由于自然資源、環(huán)境資源、氣候資源產權制度改革對政府部門而言是一場自我革命，必然面臨改革的阻力。我國的排污權交易制度改革試點試了25年，水權交易制度改革試點試了15年，遲遲沒有全面推出，其中一個重要原因就是，由政府配置轉向市場配置是面臨著原來從事這些資源配置的政府官員的抵制的。

由于政府是以科層制的形式組織起來的層級機構。頂層設計的生態(tài)文明產權制度改革方案設計完成以后需要層層傳遞到基層。在傳遞過程中，往往面臨中央政府相關部門的“自我保護”和地方政府的“地方保護主義”。因此，政府在引領生態(tài)文明產權制度改革的過程中，必須充分認清改革的阻力，掃除這些阻力，變阻力為動力，以“贖買”、“補償”等方式推進改革的順利進行。只有這樣，才有可能取得成功。

(二)企業(yè)是生態(tài)文明產權制度改革的主導力量

生態(tài)文明產權制度改革總體上是從“不控總量”轉向“總量控制”、從“開放產權”轉向“封閉產權”、從“無償使用”轉向“有償使用”、從“不可交易”轉向“鼓勵交易”的過程。在這一過程中，實質上是生態(tài)文明產權從政府手里轉到企業(yè)手里，政府是生態(tài)文明產權的“讓渡者”，企業(yè)是生態(tài)文明產權的“受納者”。

作為“受納者”的企業(yè)自然是生態(tài)文明產權制度改革的主導力量。生態(tài)文明產權制度明確了，企業(yè)就知道什么可以為、什么不可以為；企業(yè)就知道什么產權需要買進、什么產權需要出讓；企業(yè)就知道選擇技術創(chuàng)新減少排污量還是選擇購買排污權增加排污量?？傮w上看，在生態(tài)文明產權制度明晰的情況下，就可以使企業(yè)以最低的成本實現給定的環(huán)境保護目標。

對于國有企業(yè)，環(huán)境成本與其他的勞動成本、土地成本、資金成本等是打混賬的。企業(yè)盈利了，利潤是交給政府的；企業(yè)虧損了，虧損是由政府買單的。排污權無償使用狀態(tài)下的盈利或虧損與排污權有償使用情況下的盈利或虧損，對企業(yè)而言是無差異的。這樣的產權制度安排，必然導致低效率。所以國有企業(yè)的產權制度改革需要進一步推進，特別需要建立包括自然資源、環(huán)境資源、氣候資源約束在內的硬約束。

對于民營企業(yè)，不管是勞動力成本還是資源與環(huán)境成本，都是同等重要的。自然資源低價格使用，就會導致更多使用自然資源；環(huán)境資源零價格使用，就會無視環(huán)境資源的稀缺性。生態(tài)文明產權制度一旦明確，企業(yè)就要權衡：通過技術進步提高資源生產力還是擴大外部購買增加資源消耗？通過技術進步減少污染排放還是增加購買排污權擴大排污量？哪一個方案的凈收益大就會選擇哪一個方案。

生態(tài)文明產權讓渡到企業(yè)以后所帶來的極大好處就是使得企業(yè)擁有選擇權。選擇權的意義是什么呢？就是在更大凈收益的方案和較大凈收益的方案之間可以權衡。這種權衡是導致企業(yè)利潤增進的，也是導致社會福利增進的。

(三)公眾是生態(tài)文明產權制度改革的推動力量

總體上看，經濟高速或中高速增長與自然資源有限供給、自然資源利用效率低下之間的矛盾十分尖銳，經濟總量擴張與環(huán)境容量有限、環(huán)境資源利用效率低下之間的矛盾十分尖銳，人民群眾日益增長的生態(tài)環(huán)境質量需求與政府不盡理想的生態(tài)環(huán)境質量供給之間的矛盾十分尖銳。因此，對以“美麗中國”為目標的生態(tài)文明建設的期盼，就是公眾關注生態(tài)文明產權制度改革的動力源泉。

公眾作為生態(tài)文明制度改革的推動力量具體表現為三個層次：第一層次是廣大居民的綠色期盼。他們期盼提高生活質量，就必須提高環(huán)境質量；提高環(huán)境質量就必須改革環(huán)境產權制度。這種改革的期盼通過選票等途徑會傳遞到政府，對政府形成一種壓力。第二個層次是非政府組織的綠色宗旨。非政府組織尤其是綠色非政府組織的一個重要目標，就是通過自己的組織行為對政府和企業(yè)形成一種環(huán)境壓力。例如支持政府的綠色、循環(huán)、低碳政策，反對政府的黑色、線性、高碳政策；支持企業(yè)的綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，反對企業(yè)的綠色、線性、高碳發(fā)展。第三個層次是生態(tài)文明專家學者的綠色價值實現。實現自我價值是人的需要的最高層次。從事生態(tài)文明建設研究尤其是從事生態(tài)文明制度研究的專家學者的追求是通過自己的研究成果有助于生態(tài)文明建設。他們往往以政府智囊的形式向政府傳遞政策建議，通過政策建議的采納和使用實現自身價值。在日益強調科學決策的大背景下，專家學者的功能表現得越來越重要。

公眾參與生態(tài)文明產權制度改革還不局限于上述動力。隨著收入水平的上升，公眾的需要已經從生存的需要、安全的需要上升到社交的需要、尊重的需要和自我實現的需要。公眾不僅要求改善環(huán)境質量，而且要求參與環(huán)境質量改善方案的決策。這是一種政治需要和社會需要。因此，沒有公眾的參與，生態(tài)文明產權制度改革是難以順暢運行的。

生態(tài)文明產權制度改革的三個主體并非孤立而是聯動的。從社會管理轉向社會治理的重要標志就是每個主體都是主動而不是被動的。生態(tài)文明產權制度改革就是要形成政府、企業(yè)、公眾相互支持、相互支撐、相互制約的格局。生態(tài)文明建設中政府與企業(yè)和公眾之間的管理與被管理、主動與被動、強勢與弱勢之間的關系轉向生態(tài)文明產權制度改革中的平等主體之間的治理關系，這是社會的重大進步。中共中央國務院《生態(tài)文明體制改革方案》的目標明確指出：“到2020年，構建起由自然資源資產產權制度、國土空間開發(fā)保護制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系、生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度等八項制度構成的產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推進生態(tài)文明領域國家治理體系和治理能力現代化，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代?！盵2]這段話中，“環(huán)境治理體系”、“環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系”、“產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”、“推進生態(tài)文明領域國家治理體系和治理能力現代化”等關鍵詞和關鍵句都是與生態(tài)文明產權制度改革密切相關的?？梢娚鷳B(tài)文明治理體系和治理結構的變革不僅是生態(tài)文明建設的手段，而且是生態(tài)文明建設的目標。

三、抓住生態(tài)文明產權制度改革的關鍵

闡述生態(tài)文明產權制度改革的關鍵就是要回答“突破口何在”的問題。習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要思想已經成為中國生態(tài)文明建設的指導思想。杭州的桐廬縣、湖州的安吉縣、麗水的遂昌縣等部分地區(qū)已經部分實現了綠水青山的價值轉化，但是還有相當一部分地區(qū)尚未做到綠水青山的價值實現。究其原因，就是生態(tài)文明產權制度建設存在技術性障礙和制度性障礙。

(一)技術性保障

第一，產權計量技術。生態(tài)文明產權的計量比社會資源產權的計量要復雜得多。礦產資源的開采量、漁業(yè)資源的捕獲量、水資源的獲取量等相對比較簡單，但是，污染物的排放量、溫室氣體的排放量等就沒有那么簡單了。雖然隨著環(huán)保技術的進步，已經可以對主要污染源實施在線監(jiān)控，但是監(jiān)控的數據依然存在較大誤差。解決檢測和計量誤差已成為環(huán)境產權制度建設中的一個突出問題。

第二，產權監(jiān)控技術。初始產權分配到微觀主體以后，必須做到產權制度得到真正遵守。尤其要防止突破給定自然資源、環(huán)境資源和氣候資源總量的問題。例如企業(yè)在使用給定的自來水的同時又以自備井的方式偷采地下水，企業(yè)在正常排污口排放核定的污染物的同時又以偷排的方式排放污染物。只有嚴厲打擊這些生態(tài)文明建設的違法行為，才有可能使得生態(tài)文明產權制度真正奏效。中國排污權交易制度的實施最早發(fā)生在上海市閔行區(qū)。通過排污權總量控制和交易制度有效保障了上海市自來水的水源并促進了閔行區(qū)的快速發(fā)展。后來，交易制度不再運行了。其原因在于閔行區(qū)實施了“排海工程”，把污水直接排放到東海了。這實際上就是排污總量的嚴重突破和環(huán)境污染的越境轉移。這種突破是不符合環(huán)境保護的基本原則的。

第三，產權定價技術。社會資源的產權定價制度比較成熟，生態(tài)文明產權定價則是一個新生事物。例如一畝森林的生態(tài)價值和碳匯價值是多少？雖然已經有市場價值法、替代市場法和假想市場法等進行評估，但是，至今尚無類似于GDP核算那樣得到普遍接受的方法。這是需要突破的方面。

(二)制度性保障

第一，產權保護制度。生態(tài)文明產權一旦界定到企業(yè)和居民，必須得到有效的保護，做到生態(tài)文明產權神圣不可侵犯。只要微觀經濟主體合法取得的生態(tài)文明產權，就擁有使用權、支配權、轉讓權等一系列的權益，這些權益不應受到其他力量的左右，更不能由政府強行沒收。例如，某個區(qū)域核定的排污權總量是X，按照這一數量排放仍然達不到廣大公眾的環(huán)境質量需要，因此，需要把排污權總量核減到Y。那么(X-Y)的核減量，要么政府利用稅收予以回購，要么綠色社團組織發(fā)動公眾購買，從而保證排污權控制在Y數量之內。

第二，產權交易制度?？山灰仔允钱a權制度的基本特征。生態(tài)文明產權只有可以交易才有可能提高配置效率和使用效益。生態(tài)文明產權交易制度的建設，需要強化下列幾點：一是加強生態(tài)文明產權交易規(guī)則的建設。一般而言，要規(guī)則先行，在科學合理的規(guī)則下開展交易，從而做到有章可依。二是加強生態(tài)文明產權交易的平臺建設。目前，全國各地既有綜合的產權交易中心，又有獨立的排污權交易中心，處于“八仙過海，各顯神通”的狀態(tài)?？梢钥紤]各個地區(qū)分別設置常規(guī)的產權交易中心和生態(tài)文明產權交易中心。把自然資源產權、環(huán)境資源產權、氣候資源產權的交易職能納入生態(tài)文明產權交易中心。三是控制生態(tài)文明產權交易的交易費用。交易費用過高會遏制生態(tài)文明產權交易的發(fā)生。要根據各種生態(tài)文明產權的特殊性，創(chuàng)設一些獨特的具體工具，例如農村水權交易可以設置“水票”，水權交易的仲裁可以讓用水戶協會承擔。

第三，信息甄別制度。信息甄別涉及兩個方面：一方面是綠色產品、優(yōu)質環(huán)境如何識別，另一方面是非綠色產品、低劣環(huán)境如何識別。消費者為了實現自己效用的最大化，愿意以更高的價格購買綠色產品，以更低的價格購買非綠色產品。但是，面對非綠色產品充當綠色產品的市場的時候，便出現了“劣幣驅逐良幣”的現象。只有產品和要素的信息是充分的，消費者才有可能真正購買到綠色產品。為此，就需要建立有效的綠色產品的標識制度或定點供給制度等信息甄別制度。同時，對于“黑色產品”、“低劣環(huán)境”等要敢于披露信息，讓公眾來驅逐“劣幣”，制約黑色發(fā)展和環(huán)境污染。

正因為生態(tài)文明產權制度的改革面臨技術性障礙和制度性障礙，所以綠水青山只有部分轉化成了金山銀山。不過，上述障礙并非不可逾越，依靠生態(tài)科技創(chuàng)新和生態(tài)制度創(chuàng)新，加強科技攻關力度，加強制度頂層設計，是完全有可能掃除這些障礙的。

四、把握生態(tài)文明產權制度改革的策略

闡述生態(tài)文明產權制度改革的策略就是要回答“怎么改”的問題。生態(tài)文明產權制度改革需要統(tǒng)籌考慮重要性、緊迫性和可行性。重要性和緊迫性問題主要回答改革的輕重緩急問題，可行性主要回答改革的可達性問題。

(一)影響生態(tài)文明產權制度改革的因素

生態(tài)文明產權制度改革的重要性是由各種生態(tài)文明制度對生態(tài)文明建設成效的影響強弱而定的。按照習近平總書記的“山水林田湖是一個生命共同體”的理論：“山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹?！盵3]植樹造林、退耕還林、退耕還草等生態(tài)林業(yè)建設是生態(tài)文明建設的源泉。因此，林權制度建設是十分重要的。由于水資源的不可替代性，因此，水權制度的建設也具有極端重要性。

生態(tài)文明產權制度改革的緊迫性，取決于兩個方面：一是某種自然資源的稀缺性狀況；二是某種自然資源產權制度的效率狀況。自然資源越是稀缺，越需要產權制度予以保障；現有自然資源產權制度導致的資源配置效率越低，越需要推動這種自然資源產權制度的改革。以水資源和土地資源而言，就資源稀缺性而言，都是十分稀缺，因此，都是十分重要的；但是，就資源配置效率而言，我國的土地資源的配置效率相對較高，而水資源的配置效率相對較低。因此，相對而言，水資源產權制度改革比土地資源產權制度改革更加重要。

生態(tài)文明產權制度改革的可行性是指，某種自然資源的產權界定和產權交易的技術條件和制度條件的具備程度。就水資源與氣候資源的比較而言，液態(tài)的水和氣態(tài)的溫室氣體都具有流動性，都比較復雜，但相對而言，水資源的計量技術比較簡單，溫室氣體的計量技術比較復雜，因此，水資源產權界定的可行性更大一些。就制度層面看，也是如此，對水進行產權界定和交易的制度障礙要少于溫室氣體，因此，水資源產權制度改革的可行性大于氣候資源。

(二)生態(tài)文明產權制度改革的策略安排

就自然資源產權、環(huán)境資源產權和氣候資源產權制度改革的重要性、緊迫性和可行性進行排列組合，可以形成表2的框架。

表2 生態(tài)文明產權制度改革的輕重緩急及可行性

生態(tài)文明產權制度改革的策略安排是：在緊迫性和可行性同等的情況下，越是重要的制度越要優(yōu)先改革；在重要性和可行性同等的情況下，越是緊迫的制度越要優(yōu)先改革；在重要性和緊迫性同等的情況下，越是可行性大的制度越要優(yōu)先改革。就自然資源、環(huán)境資源和氣候資源比較而言，自然資源產權制度建設基本可行，氣候資源產權制度改革的難度則較大，因此，改革的先后順序應該是：自然資源產權制度改革優(yōu)先于環(huán)境資源產權制度改革，環(huán)境資源產權制度改革優(yōu)先于氣候資源產權制度改革。

通過上述三個類別十大資源的產權制度改革分析可見，水資源產權、排污權等制度改革既十分重要又十分緊迫，而且基本可行，因此，是生態(tài)文明制度改革中的“先行者”。林業(yè)資源產權雖然也十分重要而且基本可行，但由于林權制度建設起步較早，生態(tài)公益林補償制度、林權抵押貸款制度、森林法處罰制度等均已實施，因此，就現狀而言并不十分緊迫。與自然資源緊密相關的是能源問題。中國的能源結構中，化石能源依然是居高不下?；茉吹谋壤幌陆?、總量不控制，中國的環(huán)境污染減排和溫室氣體減排目標就難以實現。而國際社會對于中國的碳減排壓力層層加碼。因此，必須實施用能權、碳排放權制度。這恐怕就是黨的十八屆五中全會強調用能權、用水權、排污權、碳排放權改革的主要緣由。

[1]中共中央.中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議[N].浙江日報，2015-11-4.

[2]中共中央、國務院.生態(tài)文明體制改革總體方案[N].浙江日報，2015-9-22.

[3]習近平.關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明[N].浙江日報，2013-11-12.

(責任編輯：李宗開)

浙江省哲學社會科學重大招標項目《生態(tài)文明制度建設研究》(14YSXK03ZD)階段性成果。

F205

A

1243(2015)06-0004-07

作者：沈滿洪，寧波大學校長，浙江省生態(tài)文明研究中心主任、首席專家，主要研究方向：生態(tài)經濟理論與政策、資源與環(huán)境經濟學、生態(tài)文明理論與制度。郵編：315211