湖州市路內(nèi)停車問(wèn)題研究及系統(tǒng)設(shè)計(jì)

晏　松，　王軍利，　朱　茵

(中國(guó)人民公安大學(xué)交通管理工程系， 北京　102623)

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湖州市路內(nèi)停車問(wèn)題研究及系統(tǒng)設(shè)計(jì)

晏松，王軍利，朱茵

(中國(guó)人民公安大學(xué)交通管理工程系， 北京102623)

摘要以城市路內(nèi)停車問(wèn)題為研究對(duì)象，梳理城市路內(nèi)停車管理原則，并分析國(guó)內(nèi)外相關(guān)技術(shù)研究及應(yīng)用情況。在浙江省湖州市開(kāi)展實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)湖州市目前以“咪表”為主的路內(nèi)停車管理現(xiàn)狀問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)分析，以解決城市路內(nèi)停車問(wèn)題為目標(biāo)，從政策法規(guī)調(diào)整、管理模式改善、技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新三個(gè)角度提出解決方案，為實(shí)現(xiàn)路內(nèi)停車智能化管控，提出了系統(tǒng)架構(gòu)與功能設(shè)計(jì)，以期為城市路內(nèi)停車管理項(xiàng)目實(shí)施提供借鑒。

關(guān)鍵詞智能交通； 靜態(tài)交通； 城市路內(nèi)停車； 系統(tǒng)設(shè)計(jì)

0引言

隨著社會(huì)與經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城市交通擁堵與混亂已經(jīng)成為制約發(fā)展的一個(gè)嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題。城市交通分為動(dòng)態(tài)交通和靜態(tài)交通兩個(gè)部分，城市路內(nèi)停車屬于靜態(tài)交通的一部分，對(duì)城市交通影響顯著。當(dāng)前我國(guó)各地城市路內(nèi)停車管理存在技術(shù)手段落后、管理不夠規(guī)范、規(guī)劃不夠科學(xué)等現(xiàn)象。

較為突出的是，上世紀(jì)90年代末，國(guó)內(nèi)開(kāi)始引進(jìn)“咪表”對(duì)城市路內(nèi)停車進(jìn)行管理，在多年的管理實(shí)踐中，出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，全國(guó)許多城市的“咪表”管理模式均以失敗告終。而該模式的失敗所暴露出的技術(shù)缺陷、“水土不符”等問(wèn)題，引發(fā)了大量爭(zhēng)議，充分說(shuō)明該問(wèn)題亟需進(jìn)一步深入研究。

1國(guó)內(nèi)外研究進(jìn)度

1.1　國(guó)外最新技術(shù)

美國(guó)舊金山針對(duì)路內(nèi)停車管理研發(fā)的SFpark系統(tǒng)，是目前美國(guó)最先進(jìn)的路內(nèi)停車管理技術(shù)代表。SFpark自2013年正式運(yùn)營(yíng)至今系統(tǒng)穩(wěn)定，經(jīng)測(cè)試評(píng)估效果良好。該系統(tǒng)是利用安裝在停車位上的傳感器來(lái)感應(yīng)車位是否被占用，車主可以通過(guò)SFpark的網(wǎng)站或iPhone的APP實(shí)時(shí)查詢車位占有及價(jià)格信息。并且可以實(shí)現(xiàn)根據(jù)停車需求以及周邊道路擁擠程度來(lái)調(diào)整停車價(jià)格，以及動(dòng)態(tài)定價(jià)、實(shí)時(shí)發(fā)布車位信息、停車誘導(dǎo)等功能?？蛻舳私缑嫒鐖D1所示。

1.2　國(guó)內(nèi)最新進(jìn)展

在城市路內(nèi)停車方面，國(guó)內(nèi)已有嘗試用“咪表”、RFID射頻卡、地磁檢測(cè)器等技術(shù)手段進(jìn)行管理。最有代表性的是深圳市道路交通事務(wù)管理中心2014年推出的路邊停車服務(wù)系統(tǒng)，該系統(tǒng)包含路內(nèi)車位感知設(shè)備，可以實(shí)時(shí)檢測(cè)到路側(cè)車位的占有情況，手機(jī)端APP“宜停車”，可為用戶提供支付、預(yù)定、查詢、導(dǎo)航等便捷服務(wù)功能，手機(jī)客戶端界面如圖2所示。

深圳的路內(nèi)停車管理系統(tǒng)自運(yùn)營(yíng)以來(lái)，結(jié)合路內(nèi)停車嚴(yán)格執(zhí)法、宣傳等措施，有效抑制了路內(nèi)停車需求，提高了路內(nèi)車位的周轉(zhuǎn)率，系統(tǒng)整體效益良好。但在計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、車位設(shè)置等管理方面，仍存在操作復(fù)雜、系統(tǒng)運(yùn)行不穩(wěn)定、群眾接受度低等問(wèn)題，在后臺(tái)數(shù)據(jù)分析、手機(jī)APP功能等方面仍有完善空間。

1.3　管理理念

城市路內(nèi)停車作為路外停車場(chǎng)的補(bǔ)充，其設(shè)置和收費(fèi)等問(wèn)題一直存在諸多爭(zhēng)議。通過(guò)查閱相關(guān)研究資料，結(jié)合實(shí)際調(diào)查研究，本文對(duì)城市路內(nèi)停車管理原則進(jìn)行梳理如下：

圖1　SFpark系統(tǒng)界面截圖

圖2　“宜停車”界面截圖

①誘導(dǎo)原則

城市路內(nèi)停車作為靜態(tài)交通系統(tǒng)的一部分，其設(shè)置和管理應(yīng)該充分考慮到對(duì)整體城市道路交通的影響，考慮車位設(shè)置在“引流”、“致堵”方面的影響作用。

②方便原則

作為停車位的補(bǔ)充，其作用主要在于方便大眾出行需求，路內(nèi)停車的最大優(yōu)勢(shì)在于離出行目的地較近，提供便捷的停車服務(wù)。

③收費(fèi)管理原則

收費(fèi)管理首先要著眼于提高路內(nèi)停車位的周轉(zhuǎn)率，這樣才能有效發(fā)揮其社會(huì)效益。其次，路內(nèi)停車收費(fèi)應(yīng)該高于路外停車場(chǎng)收費(fèi)，以便于調(diào)節(jié)停車需求，從而抑制和減少路內(nèi)停車，緩解路內(nèi)交通壓力。

④有效利用道路原則

路內(nèi)停車設(shè)置的初衷是提高城市道路的利用率，有效配置道路資源。因此，在道路狹窄、車流較大的地方或者時(shí)段應(yīng)該減少或取消設(shè)置路側(cè)停車位；同時(shí)應(yīng)該考慮，車位設(shè)置對(duì)減少繞行提升路網(wǎng)整體效益的正相關(guān)作用，權(quán)衡正、負(fù)作用，科學(xué)設(shè)置車位。

2實(shí)地調(diào)研

研究過(guò)程中，對(duì)湖州市路內(nèi)停車管理現(xiàn)狀和主要問(wèn)題進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研和分析。

2.1　管理現(xiàn)狀

(1)管理機(jī)構(gòu)

城市路內(nèi)停車管理相關(guān)部門較多，以湖州為例，公安交通管理部門與建設(shè)局負(fù)責(zé)城市路內(nèi)停車位的規(guī)劃、設(shè)置；交警部門對(duì)違章停車進(jìn)行處罰；道路“咪表”管理中心，負(fù)責(zé)“咪表”收費(fèi)監(jiān)督及運(yùn)營(yíng)管理；湖州市發(fā)改委負(fù)責(zé)“咪表”收費(fèi)定價(jià)。

(2)供需與規(guī)劃

經(jīng)調(diào)研，市中心主干道以及繁華商業(yè)地段發(fā)生違規(guī)停車現(xiàn)象頻率較高，這些地方出現(xiàn)停車位供不應(yīng)求的現(xiàn)象。但在中心區(qū)以外的區(qū)域，路邊違規(guī)停車主要出現(xiàn)在夜間，白天大部分車位處于“空載”狀態(tài)，說(shuō)明路內(nèi)車位的規(guī)劃設(shè)置不能滿足實(shí)時(shí)變化的停車需求。

(3)管理模式

湖州市路內(nèi)停車采用“咪表”收費(fèi)與免費(fèi)停車相結(jié)合的管理模式。自2004年引進(jìn)“咪表”以來(lái)，現(xiàn)共有232塊，在崗收費(fèi)人員29人。其中鳳凰路是路內(nèi)停車位最多的路段，共設(shè)置130塊“咪表”，配備管理人員15名。其中采用“咪表”進(jìn)行管理的路段如圖3所示，其他路段在路內(nèi)施劃停車位，為公眾提供免費(fèi)停車服務(wù)。

(4)收費(fèi)現(xiàn)狀

表1是湖州市中心區(qū)路內(nèi)停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)采用定價(jià)模式，上述收費(fèi)模式較為單一，沒(méi)有充分結(jié)合工作日、節(jié)假日的需求變化，無(wú)法實(shí)現(xiàn)收費(fèi)價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)停車需求作用。

圖3　湖州市區(qū)截圖

2.2　主要問(wèn)題

(1)政策環(huán)境

與城市路內(nèi)管理相關(guān)的文件及法規(guī)主要有《浙江省物價(jià)局關(guān)于規(guī)范機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)管理的通知》及指導(dǎo)意見(jiàn)、《湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湖州市區(qū)機(jī)動(dòng)車道路咪表收費(fèi)停車服務(wù)辦法的通知》、《湖州市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于調(diào)整湖州中心城區(qū)機(jī)動(dòng)車道路停車服務(wù)咪表收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》[2014]，這些地方文件和規(guī)定明確了湖州市路內(nèi)停車管理中各個(gè)部門的職責(zé)和義務(wù)。

其中湖州市城市路內(nèi)停車管理是由湖州市道路交通安全保障服務(wù)中心下設(shè)的“咪表”管理中心進(jìn)行直接管理，但其只有經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)于不交費(fèi)的情況，文件中提及由保障中心依法進(jìn)行追繳，但是目前針對(duì)逃費(fèi)、欠費(fèi)問(wèn)題的追繳仍然缺乏相關(guān)法律依據(jù)。

表1　湖州市中心區(qū)機(jī)動(dòng)車道路停車咪表收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

(2)管理模式

湖州市目前主要采用“咪表”收費(fèi)管理方式，在管理實(shí)踐中暴露出諸多問(wèn)題。

①需投入大量人力?！斑浔怼蹦Ｊ綌[脫不了人工干預(yù)，需要管理人員監(jiān)督收費(fèi)。然而，個(gè)人所看管的范圍較小，據(jù)調(diào)研，“咪表”管理員待遇低，人員招聘困難。

②容易引發(fā)糾紛。在實(shí)際管理當(dāng)中，經(jīng)常發(fā)生由于誤操作、用戶向管理員購(gòu)卡發(fā)現(xiàn)“金額”不足等問(wèn)題的糾紛，還有對(duì)“咪表”計(jì)費(fèi)存在爭(zhēng)議等。

③管理無(wú)效。首先，由于“咪表”模式離不開(kāi)人的監(jiān)管，在街邊商家的停車位很難進(jìn)行收費(fèi)管理，由于店主存在車位是私有財(cái)產(chǎn)等觀念，矛盾沖突嚴(yán)重。其次，在路內(nèi)停車定價(jià)方面，價(jià)格沒(méi)有變動(dòng)，不利于調(diào)節(jié)停車需求。

(3)技術(shù)問(wèn)題

①設(shè)備運(yùn)行不穩(wěn)定。部分設(shè)備使用年限較長(zhǎng)，存在系統(tǒng)不穩(wěn)定和計(jì)費(fèi)錯(cuò)誤等情況，極易引發(fā)糾紛。

②使用不便?！斑浔怼钡馁?gòu)卡和充值方式單一，不方便群眾使用。

③應(yīng)用中存在漏洞。由于“咪表”系統(tǒng)不能對(duì)車輛停車進(jìn)行監(jiān)控和記錄，因此在實(shí)際管理當(dāng)中，系統(tǒng)的作用很大程度上取決于管理員的操作，存在收費(fèi)流失及監(jiān)管不力的風(fēng)險(xiǎn)。

3解決方案

3.1　法律法規(guī)

目前的政策環(huán)境只是明確了收費(fèi)運(yùn)營(yíng)的主體和追繳的主體，但是沒(méi)有明確追繳的手段和具體方案，因此在實(shí)際管理中存在政策缺陷。針對(duì)湖州市當(dāng)前路內(nèi)停車管理現(xiàn)狀，為進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)管理，提升管理水平，發(fā)揮管理效益，本文給出下列措施以供參考。

首先，需要立法機(jī)關(guān)出臺(tái)路內(nèi)停車費(fèi)用追繳處罰法律依據(jù)，明確逃費(fèi)的認(rèn)定以及針對(duì)逃費(fèi)可以做出的處罰，并規(guī)定追繳的方式和法律保障。

其次，可以將逃費(fèi)個(gè)人進(jìn)行信息記錄，將記錄與檔案進(jìn)行關(guān)聯(lián)，或?qū)⒂涗涗浫胝\(chéng)信系統(tǒng)，提高其逃費(fèi)違法成本。

3.2　管理模式

在城市路內(nèi)停車管理問(wèn)題當(dāng)中，要實(shí)現(xiàn)整體管理目標(biāo)，需要各個(gè)部門配合協(xié)作。城市路內(nèi)停車涉及的調(diào)整順序?yàn)橐?guī)劃、設(shè)置、運(yùn)營(yíng)、管理和定價(jià)等一系列問(wèn)題，這些管理權(quán)力分散在不同部門。

首先，交警對(duì)違停車輛進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法可為路內(nèi)停車管理創(chuàng)造良好的環(huán)境。

其次，路內(nèi)停車管理運(yùn)營(yíng)的數(shù)據(jù)，是進(jìn)行路內(nèi)車位設(shè)置、規(guī)劃的研判數(shù)據(jù)，也是交警進(jìn)行誘導(dǎo)和交通控制所需要的數(shù)據(jù)。應(yīng)該打通部門的隔閡，有效利用這些數(shù)據(jù)。尤其是在增設(shè)路內(nèi)收費(fèi)車位時(shí)，考慮引入群眾參與的聽(tīng)證機(jī)制，從源頭上去避免收費(fèi)可能引發(fā)的爭(zhēng)議。

最后，在路內(nèi)停車收費(fèi)定價(jià)方面，科學(xué)的定價(jià)應(yīng)該是根據(jù)路網(wǎng)車流以及實(shí)際停車位占用率來(lái)進(jìn)行費(fèi)用調(diào)整。但是運(yùn)營(yíng)管理中心沒(méi)有定價(jià)權(quán)力，需要多部門合作，來(lái)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)定價(jià)，從而更好地發(fā)揮整體效益。整體管理模式如圖4所示。

圖4　路內(nèi)停車管理架構(gòu)圖

3.3　技術(shù)保障

在明確城市路內(nèi)停車管理的整體需求和模式后，需要配套相應(yīng)的軟硬件技術(shù)設(shè)施才能發(fā)揮其效益。從路側(cè)車位檢測(cè)器、便捷支付、后臺(tái)的數(shù)據(jù)處理以及整體控制方面，可進(jìn)行技術(shù)整合來(lái)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)。

4系統(tǒng)設(shè)計(jì)

針對(duì)目前路內(nèi)停車管理問(wèn)題的調(diào)研，進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，以期從技術(shù)的角度實(shí)現(xiàn)路內(nèi)停車管理的整體效益。該系統(tǒng)主要是路內(nèi)停車管理部門使用，但同時(shí)要服務(wù)于相關(guān)管理部門，滿足運(yùn)營(yíng)、誘導(dǎo)、規(guī)劃分析、費(fèi)率調(diào)整、違法追繳等管理目的，要根據(jù)不同部門的需求開(kāi)放相應(yīng)的接口并開(kāi)發(fā)不同的使用角色模塊。

系統(tǒng)整體運(yùn)行的穩(wěn)定性，包括網(wǎng)絡(luò)可靠性、傳輸速率和處理速度；將現(xiàn)有的“咪表”管理模式與新開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)兼容；保持后臺(tái)數(shù)據(jù)一致性并滿足不同用戶使用需求，這些都是在系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)中需要突破的技術(shù)難點(diǎn)。

4.1　系統(tǒng)整體架構(gòu)

系統(tǒng)前端包括車位檢測(cè)器，每個(gè)車位安裝一個(gè)檢測(cè)車輛到達(dá)和離開(kāi)的檢測(cè)設(shè)備。在通信方面，通過(guò)串聯(lián)的方式將各個(gè)一定區(qū)域內(nèi)的檢測(cè)器及“咪表”的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)傳到通信設(shè)備，由通信設(shè)備發(fā)送到后臺(tái)控制中心。后臺(tái)控制中心將實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)發(fā)布到管理人員手持設(shè)備以及用戶APP，從而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)功能。如圖5所示。

圖5　系統(tǒng)整體架構(gòu)圖

4.2　系統(tǒng)功能架構(gòu)

(1)前端車位檢測(cè)器

實(shí)時(shí)準(zhǔn)確檢測(cè)每個(gè)車位是否有車，并且將車輛到達(dá)時(shí)間與離開(kāi)時(shí)間記錄并傳輸至通信設(shè)備。

(2)網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備

將前端“咪表”及檢測(cè)器實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)發(fā)送至控制中心后臺(tái)服務(wù)器。

(3)收費(fèi)功能

保留現(xiàn)有的“咪表”刷卡付費(fèi)功能；開(kāi)通手機(jī)APP付費(fèi)功能，開(kāi)通掃二維碼、銀聯(lián)卡、支付寶錢包等支付和充值功能。

(4)數(shù)據(jù)處理功能

將車位占用和手機(jī)付費(fèi)及“咪表”付費(fèi)進(jìn)行數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，確保數(shù)據(jù)記錄的唯一性，避免漏繳、逃費(fèi)等現(xiàn)象。

(5)管理人員手持終端

顯示管轄區(qū)域內(nèi)的車位實(shí)時(shí)車位占用情況；對(duì)停放車輛進(jìn)行車牌認(rèn)證錄入操作，通過(guò)拍照以及號(hào)牌錄入實(shí)現(xiàn)車輛與車位的匹配，管理員主要進(jìn)行管理工作，對(duì)逃費(fèi)車輛及時(shí)通知和數(shù)據(jù)審核。

(6)用戶客戶端APP

查看路內(nèi)停車位分布地圖；查看路內(nèi)停車位實(shí)時(shí)占用狀態(tài)；預(yù)訂停車位；停車付費(fèi)；從出發(fā)地到目標(biāo)車位的路線誘導(dǎo)；停車管理相關(guān)信息查詢，包括開(kāi)放時(shí)段和價(jià)格等。

(7)后臺(tái)數(shù)據(jù)分析桌面端

對(duì)路內(nèi)停車運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)分析，并結(jié)合路網(wǎng)交通流數(shù)據(jù)來(lái)測(cè)算實(shí)時(shí)停車價(jià)格，生成價(jià)格方案報(bào)相關(guān)部門批準(zhǔn)定價(jià)；對(duì)停車運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)分析，根據(jù)交通控制需求，來(lái)設(shè)定停車位的開(kāi)放時(shí)間以及在路內(nèi)LED屏幕發(fā)布停車誘導(dǎo)信息；對(duì)停車運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)進(jìn)行歷史分析，對(duì)停車位的增加和取締進(jìn)行研判。

5結(jié)語(yǔ)

總而言之，在城市路內(nèi)停車方面，當(dāng)前最突出的問(wèn)題是各部門缺乏密切協(xié)作與配合，各部門間信息、數(shù)據(jù)、責(zé)權(quán)缺乏有效協(xié)調(diào)。各部門各環(huán)節(jié)之間的職責(zé)和任務(wù)是互相影響和互相制約的，需要系統(tǒng)各要素配合，從而實(shí)現(xiàn)“1+1>=2”的效果。從制度和技術(shù)兩條線都進(jìn)行系統(tǒng)地設(shè)計(jì)對(duì)解決問(wèn)題會(huì)更加有效。

本文通過(guò)對(duì)領(lǐng)域內(nèi)的最新研究理論和技術(shù)進(jìn)行分析，并結(jié)合在湖州的實(shí)地調(diào)研，總結(jié)了管理現(xiàn)狀及存在的一些問(wèn)題。針對(duì)城市路內(nèi)停車問(wèn)題提出了法律法規(guī)、管理模式和技術(shù)保障三方面的解決措施。并進(jìn)一步對(duì)城市路內(nèi)停車智能管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)和建設(shè)進(jìn)行了研究，提出了系統(tǒng)的整體架構(gòu)設(shè)計(jì)和功能設(shè)計(jì)，為系統(tǒng)、科學(xué)地解決城市路內(nèi)停車問(wèn)題提供了一套整體方案，可為解決城市路內(nèi)停車問(wèn)題以及實(shí)際應(yīng)用提供相應(yīng)的參考。

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(責(zé)任編輯陳小明)

作者簡(jiǎn)介晏松(1985—)， 男， 云南人,2013級(jí)交通管理工程系碩士研究生。

基金項(xiàng)目國(guó)家自然科學(xué) (NECT-12-0634，2013BAG18B01)。

中圖分類號(hào)D631.55