公眾參與的警情網(wǎng)絡化收集方法初探

林　艷，　鄭　濤，　邢漢發(fā)

(1.中國人民公安大學警務信息工程學院， 北京　100038； 2.山東師范大學地理與環(huán)境學院， 山東濟南　250014)

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公眾參與的警情網(wǎng)絡化收集方法初探

林艷1，鄭濤1，邢漢發(fā)2

(1.中國人民公安大學警務信息工程學院， 北京100038； 2.山東師范大學地理與環(huán)境學院， 山東濟南250014)

摘要拓寬和暢通警情的收集渠道是解決公安機關情報建設的新思路。提出一種新的警情收集模式，即公眾參與的、在網(wǎng)絡環(huán)境下的警情實時采集、處理、分發(fā)及更新，包含對警情信息建模、可靠性驗證、分級評估、數(shù)據(jù)庫動態(tài)更新、平臺研發(fā)等5個關鍵問題的研究。

關鍵詞公眾參與; 警情收集; 網(wǎng)絡化;建模

0引言

警情收集是公安機關的一項基礎工作，準確、快速、全面地收集警情信息，是準確分析、快速應對和及時通報的基礎，是開展治安管理和偵查破案等工作的重要依據(jù)。目前，警情收集的方式是以公安機關為主體，由民警直接收集或借助其他部門，組織共享已有的社會化信息成果[1]，然而，由于警情涉及的社會領域非常廣泛，收集任務繁重且收集渠道狹窄[2-3]，造成目前公安基層的情報建設還處于低層次階段[2]，在警力有限的情況下，要保證警情及時而有效的收集，必須拓寬和暢通其收集渠道[3]。

公眾參與的警情網(wǎng)絡化收集是指在網(wǎng)絡環(huán)境下，由公眾自發(fā)采集與案件相關的時間、地點、人物、事件等線索，報送給接警中心進行匯總、檢核、更新、管理等處理的過程。這種新模式的意義在于，公眾作為案發(fā)現(xiàn)場的目擊者或是案件的知情人，能夠在第一時間、第一現(xiàn)場及時收集警情信息；公安機關能得到與案事件相關的豐富細節(jié)并實時更新。

本文首先闡述了公眾參與的警情網(wǎng)絡化收集方法的必要性與可行性，提出了該方法的思路框架圖，分析了規(guī)范收集的內容、檢驗信息的可靠性、警情分級上報、警情數(shù)據(jù)庫4個環(huán)節(jié)，并分別闡述其中的關鍵技術。

1警情信息的全面實時收集

1.1　現(xiàn)有收集方法的弊端

長期以來，我們奉行的是一種政府本位型警情收集模式，犯罪治理主體多為政府，公眾難以參與到犯罪治理過程中去，即便有些參與，也往往是消極被動的參與，難以真正發(fā)揮公眾的作用[3]。

同時，全警參與顯露不足。長期以來，公安機關各部門、各警種和全體公安民警是警情收集的核心、主體和基本力量[4]。然而，警情涉及的社會領域非常廣泛，公安機關要收集、掌握的警情信息涉及社會的各個層面。隨著犯罪形勢日趨多樣化、惡性化、流竄化、隱蔽化，需要改變舊的偵查工作方法，以便能夠準確、及時、全面地提供警情信息。在當前警力普遍不足、任務繁重的情況下，要保證警情信息的數(shù)量和質量，只有拓寬警情收集渠道，借助群眾這一渠道[3]，通過公眾參與，建立全方位、多層次、高敏度的警情信息網(wǎng)絡，將警情信息的觸角延伸到社會的各個方面、各個領域、各個角落，才能全面收集和掌握各類警情信息[4]。

警情具有時效性，導致有效信息迅速衰減。長期以來，案事件信息都是由警察到案發(fā)現(xiàn)場進行收集，由于案件具有時效性，而出警時間與案發(fā)時間之間又存在時差，導致信息價值的高低與能否及時獲取相關。如對于放火案件，往往由于消防部門的犯罪現(xiàn)場勘查缺乏足夠的證據(jù)，從而使案件不被刑偵部門接受，不得不將案件掛起或定為火因不明[5]；此外，像公交扒竊、搶劫等持續(xù)時間很短的案件，往往也存在警情的漏報、遲報、誤報等情況。據(jù)美國人口普查局的受害者調查，官方統(tǒng)計的罪案僅僅是已犯全部罪案的1/2[6]。

1.2　可行性分析

公眾參與拓寬了警情收集渠道。第一，公眾提供信息很及時。一般來說，往往是來自位于現(xiàn)場附近的公眾，而非公安部門得到第一手案情資料信息，這些寶貴的信息若沒有得到重視，就會隨著圍觀者的離開以及記憶衰退而消失。公眾作為案發(fā)現(xiàn)場的目擊者或是案件知情人，不再是案(事)件的旁觀者，而是警情的主動收集者，從而拓寬了警情收集的渠道。第二，警情的實時收集有利于公安機關對警情及時掌握、快速應對。時間就是生命，將案發(fā)現(xiàn)場公眾了解的信息有效地收集上報并及時更新，可以為決策中心提供新鮮的現(xiàn)場數(shù)據(jù)，為其決策爭取到時間。尤其對于重大案情，如火災救援工作的成敗，很大程度上取決于能否得到準確的現(xiàn)場信息，實時動態(tài)的警情收集，能為決策者提供實時的在線分析。第三，公眾參與在獲取犯罪分子信息方面具有優(yōu)勢。公眾遍及社會的各個方面、各個領域、各個角落，犯罪分子作為社會的一個成員生活在群眾之中，不可避免地留下蛛絲馬跡，其犯罪活動會被群眾直接或間接地以某種方式所感知，因此通過各種途徑獲得群眾的支持和幫助，發(fā)現(xiàn)和掌握犯罪信息，是掌握犯罪線索和證據(jù)的重要手段[3]。

網(wǎng)絡化方式暢通了警情收集渠道。盡管隨著民眾對犯罪越來越敏感及他們道德觀的改變，越來越多的居民相信警方能夠應對犯罪，因而向警方報案，但是仍有大量的人沒有意識到參與的重要性，導致案件發(fā)生時，并不是每個人都能自覺地、自主地收集警情信息。究其原因，以往公眾主要采用撥打舉報電話；到公安機關當面舉報；使用信函、電子郵件、傳真等方式進行案情信息的提供，流程較繁瑣。這些程序固然重要，只是對非專業(yè)的社會熱心人士而言，繁瑣的程序意味著提高了愛心的成本，在很大程度上束縛了社會公眾的參與熱情。很少有人會在上班途中為一個可疑的被拐賣兒童專門跑到公安機關；但是對于拍下并發(fā)送照片之類幾乎不增加額外成本的活動，大家則并不排斥，甚至會為此而得到更多的滿足感，從而更加愿意參與公共事務，這也是通過網(wǎng)絡開展“微博打拐”活動效果比公安機關專項活動好的原因之一。且隨著智能手機和數(shù)碼相機的普及、移動網(wǎng)絡的覆蓋、GPS技術的發(fā)展，為公眾隨時隨地收集警情信息提供了軟硬件支持。先進的移動設備攜帶了GPS，可以方便獲取位置、圖片、視頻、聲音、文本等豐富的現(xiàn)場資料，依托無線傳輸，實現(xiàn)信息的快速上傳、實時接收，提高了效率?？梢?，在網(wǎng)絡環(huán)境下實現(xiàn)警情數(shù)據(jù)的收集，公眾可以自主地在該平臺上標注所掌握的案(事)件線索，使公眾成為信息的義務提供者；且參與的公眾都可以通過一個平臺來獲得所需的信息，而且這些信息是可交流、可驗證的，這從一定程度上激勵了信息提供者。

1.3　相關領域發(fā)展

在國外，公眾已參與了自然災害的危機管理、信息提供、災害制圖，如地震、公共健康、環(huán)境等工作中。我國政府也已經(jīng)認識到社會力量的作用，并鼓勵公眾越來越多地參與到公共安全相關的事務中，如發(fā)動和依靠廣大人民群眾加強社會治安綜合治理、公眾參與公安機關滿意度評價、公眾舉報職務犯罪和經(jīng)濟犯罪、公眾參與食品安全監(jiān)管、公眾參與犯罪預防及控制，并取得一定成效。

在警情信息收集方面，比較典型的應用是“微博打拐”、“微博隨手拍解救乞討兒童”等活動，公眾通過手機等方式提供照片或短信，通過“寶貝回家尋子網(wǎng)”、“微博隨手拍”等網(wǎng)站為警方提供線索，社會影響力遠甚于一些專項打拐活動，取得顯著成果。

2關鍵技術

經(jīng)上述分析，以往的警情信息收集方式會導致收集的信息不全、信息滯后于案發(fā)時間等問題，而公眾參與的網(wǎng)絡化收集方式能夠從模式和技術上為警情的動態(tài)實時收集提供保障。從技術的角度來看，公眾參與的警情網(wǎng)絡化收集實現(xiàn)的框架思路如圖1所示。

圖1　公眾參與的警情網(wǎng)絡化收集方法框架

2.1　規(guī)范警情收集內容

公眾參與警情信息收集時，由于缺乏專業(yè)知識和經(jīng)驗，往往容易受主觀意識影響而導致信息的高報和低報。高報是指收集一些不值得警察關注的、或者與案情無關緊要的事件或信息，如輕微的財產(chǎn)犯罪、離案發(fā)地點較遠的建筑信息等；低報是指漏報那些對案件偵查至關重要的信息，如嫌疑人特征、案發(fā)地點等。為了避免公眾對警情信息的高報或低報，需要規(guī)范警情信息收集的內容，誘導采集者采用恰當?shù)姆绞綀蟾婺切┲匾男畔ⅰ３艘?guī)范收集的內容，另一方面，為了便于公安機關對警情信息的快速統(tǒng)計、檢驗與分析，需要對警情收集信息的結構及格式進行標準化和規(guī)范化，以確保信息內容完整、形式統(tǒng)一。

警情信息建模是公眾參與警情網(wǎng)絡化收集方法的基礎問題，具體研究內容包括構建警情的分類模型，設計收集警情的數(shù)據(jù)結構及存儲格式。警情分類是根據(jù)警情事件的發(fā)生過程、性質和機理等對收集的警情進行分類。可通過深入調研公安一線部門在治安管理和偵查破案中對警情信息的需求，并結合公眾參與的特點，規(guī)范公眾需要上報的警情類型，以及每種類型需要收集哪些具體信息來完成。其意義在于澄清不同用戶關于警情的語義，為信息的匯總、檢驗和分析提供統(tǒng)一標準。設計收集警情數(shù)據(jù)結構的基本任務是，結合警情的分類，以一種結構化的方式設計其邏輯存儲結構。這些警情信息可能包括案發(fā)時間信息、地理位置信息、文本描述信息以及拍攝的圖片、視頻等信息。設計一種有效的數(shù)據(jù)結構，能夠有效組織和管理公眾收集的警情信息，并能有利于構建相應的存取、檢索方法。警情信息的存儲格式必須便于收集信息的存儲、傳輸、共享和解析，是收集信息發(fā)揮實用的關鍵，在設計存儲格式時需要考慮以下幾方面的問題：公眾在移動環(huán)境下收集信息的局限性；便于網(wǎng)絡化的傳輸；能實現(xiàn)信息在不同系統(tǒng)之間的交互和共享；便于信息在終端的快速解析。

2.2　檢驗信息的可靠性

公眾參與警情收集面臨的一個巨大挑戰(zhàn)是數(shù)據(jù)質量問題。因為警情數(shù)據(jù)是由“非專業(yè)人士”或“業(yè)余警察”收集，不可避免地會帶來數(shù)據(jù)質量風險，這種風險可能帶來錯誤的決策，甚至傷亡。通過對信息進行可靠性檢驗，公安機關可以從可信度相對較低的公眾數(shù)據(jù)中過濾得到更高可信度的警情信息。對公眾提供警情的可靠性檢驗，主要內容包括：某一警情的整體可信度是多少，它與實際案情的相關性是多少。檢驗收集信息的真實性是保證公眾參與從理論走向實踐很重要的環(huán)節(jié)，但目前仍缺乏一個有效的質量控制和信息驗證機制。

警情信息的可靠性檢驗決定了該方法能否得到有效推廣和實踐應用。要構建一種自動檢驗方法，其核心任務是構建一種評價體系，使系統(tǒng)按照評分標準對收集的信息進行可靠性排序。該評價體系可由相關警情信息的交叉分析模型、用戶相互評價模型等構成。相關警情信息的交叉分析，是指依據(jù)相關警情的時序關系、空間分布等，驗證當前警情的可靠性，如盜竊熱點地區(qū)再次發(fā)生盜竊的可能性會更高。相關警情信息之間的交叉分析模型研究的是警情之間的關聯(lián)、影響等內容。用戶相互評價模型是構建多個參與人之間的相互評價依據(jù)和判別。以往由公安部門發(fā)起的警情收集活動，所有信息單向匯總到公安機關，這樣固然有助于公安機關甄別信息，但卻不利于社會公眾對這些信息的鑒別和利用。通過共享平臺，其他知情者可以對當前警情進行補充描述、文字評價、互動交流。其中，決定評價標準高低的因素很多，如公眾的地域性，即上傳警情的位置與案發(fā)地之間的空間位置關系、收集者住所與案發(fā)地間的位置關系等，例如案發(fā)地周圍住戶的信息可靠性要高一些；用戶信譽，即信息收集者之前的表現(xiàn)或來自于其他人的評價等。

2.3　警情分級上報

從流程上看，案(事)件發(fā)生后，報警信息迅速匯集到指揮中心或指揮機構，審核信息的可靠性后，需要將警情上報給決策者，以便根據(jù)案情級別發(fā)布相應的警報，并啟動相應級別的響應，明確與該信息對應等級的指揮、行動、資源調配、安全保障等。在公共安全事件中，時間就是生命，必須將有限的資源投入到緊急重大的案(事)件中，因此，在上報之前，需要進行警情級別判定，以區(qū)分哪些是急需解決的，哪些是不重要的。

警情分級評估是公共安全事件信息報送、分級處置和響應的先期處置和判斷依據(jù)。警情分級將警情信息量化為一般、較大、重大、特別重大4個級別，對應著響應等級由低(4級)到高(1級)逐級遞進，做出信息升級的依據(jù)是事件的規(guī)模、應急資源的保障、危害程度、可控性，以及是否對事件發(fā)生地以外的地方造成風險等等。當出現(xiàn)嚴重態(tài)勢時，也可直接躍進，以快速反應、提高處置實效為原則。收集事件信息的分級和評估極為重要，其研究的主要方向包括兩方面。一是根據(jù)公共安全事件的類型、性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，對警情信息的基本等級進行量化區(qū)分。二是研究不同級別事件之間相互轉化的評估模型。如針對敏感時期或敏感地點的一般事件，可能很容易演化為重大、特別重大事件信息。弄清容易造成事件激化的因素，預先做好事件升級的防范，也是預測預警的需求。

2.4　警情數(shù)據(jù)庫管理與更新

警情是案(事)件的綜合分析、決策支持的基礎。隨著案事件的不斷發(fā)展，相關的人、事、地點、物、組織等也都不斷變化，警情信息若得不到及時更新，很快變?yōu)闅v史信息、陳舊數(shù)據(jù)，信息掌控能力無從談起[1]。警情數(shù)據(jù)庫只有實現(xiàn)持續(xù)動態(tài)更新，才能使數(shù)據(jù)保持鮮活的生命力。公眾在案發(fā)現(xiàn)場，可以實時地對案情變化進行跟進、收集，警情數(shù)據(jù)庫作為信息接收端，需要實現(xiàn)自身的動態(tài)更新。

實現(xiàn)警情數(shù)據(jù)庫的動態(tài)更新，即根據(jù)公眾上報的有效警情信息，對現(xiàn)有警情數(shù)據(jù)庫進行更新處理，實現(xiàn)信息的采集、存儲、更新、維護同時完成，形成公眾采集、錄入、共享、實時應用的格局。建立警情數(shù)據(jù)庫的動態(tài)更新機制，維護數(shù)據(jù)庫的持續(xù)更新，一是可以保證信息的鮮活性和有效積累；二是可以實現(xiàn)警情信息的實時應用，實施打擊犯罪活動；三是可以掌握案(事)件的動態(tài)行為軌跡，為指揮決策提供監(jiān)控服務。

2.5　警情信息收集平臺構建

為了使上述方法切實可行，除了在政策上建立健全法規(guī)制度，強化公眾的警情收集意識和責任等，還需要一個有效可行的警情收集平臺，便于在技術上保障公眾參與警情收集方式的切實可行。

如圖1所示，根據(jù)公眾參與的警情收集流程，將其分為4個主要功能模塊。警情實時采集APP：公眾可下載該APP，將相關線索進行采集上報，采集的警情可包括時間、地點、圖片、視頻等信息，按照警情信息模型存儲。信息分析處理系統(tǒng)：即接警中心在收到上報信息后，根據(jù)可靠性驗證模型來檢驗收集信息的可靠性，如果可靠，則進一步對警情等級進行評估。信息分發(fā)系統(tǒng)：負責將警情發(fā)布到各負責部門。信息管理與更新系統(tǒng)：是對警情數(shù)據(jù)庫進行管理與更新，及時將新采集的警情添加到原警情數(shù)據(jù)庫中，將已處理完畢的警情進行狀態(tài)修改，并將失效的警情刪除。警情信息收集平臺是多種技術、硬件和軟件相結合的綜合系統(tǒng)，需要研發(fā)一種精確、低成本、易于推廣的平臺系統(tǒng)才能滿足實際需求。

3結語

發(fā)展公眾參與的網(wǎng)絡化警情收集方法，能夠拓寬和暢通信息收集渠道，實現(xiàn)警情信息的全面實時收集，為現(xiàn)有的警情收集提供一種新思路。在技術和方法層次上，期望通過研究警情信息建模、可靠性自動化檢驗、信息分級與評估、數(shù)據(jù)庫動態(tài)更新、平臺構建等方面，發(fā)展相應的模型、算法與軟件系統(tǒng)，深化人們對這方面有關基本問題的認識，為今后的實施和推廣提供理論和方法。

參考文獻

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[6]哈根.犯罪行為研究方法[M]. 北京：中國輕工業(yè)出版社, 2009：80.

(責任編輯陳小明)

作者簡介林艷(1982—)， 女， 山東人， 講師， 博士。主要從事警用地理信息技術研究與應用。

基金項目中國人民公安大學2015年度中央高校基本科研業(yè)務費項目“公眾參與的警情網(wǎng)絡化收集方法研究”(2015JKF01220)；國家自然科學基金“犯罪軌跡時空變化建模與預警分析方法研究”(41301416)。

中圖分類號D035.399