打擊和治理“毒駕”的思考

姜　楠

(云南警官學院，云南·昆明　650223)

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打擊和治理“毒駕”的思考

姜楠

(云南警官學院，云南·昆明650223)

摘要：內容近年來，因吸毒后駕駛機動車引發(fā)的道路交通事故不斷增多，特別是導致多人傷亡的惡性交通事故案件時有發(fā)生，所造成的悲劇也觸目驚心，對他人人身安全和財產安全存在巨大的威脅，作為道路交通安全領域的新問題，“毒駕”正呈現(xiàn)愈演愈烈趨勢，建立完善的“毒駕”防范、治理機制刻不容緩。

關鍵詞：“毒駕”；打擊；治理

一、“毒駕”的含義、特征及危害

(一)“毒駕”的含義

“毒駕”就是吸食毒品或未戒斷毒癮的人員駕駛機動車的行為。而《中華人民共和國刑法》第357條規(guī)定，“毒品”是指鴉片、海洛因、甲基苯丙胺(冰毒)、嗎啡、大麻、可卡因以及國家規(guī)定管制的其他能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品。

(二)“毒駕”的特征及危害

1.“毒駕”具有高度隱蔽性?！岸抉{”不像“酒駕”，“酒駕”容易通過表面觀察發(fā)現(xiàn)，看看臉紅不紅、聞聞酒氣有沒有就可以初步做出判斷；而“毒駕”則主要表現(xiàn)為精神方面的亢奮和抑制，在心理方面表現(xiàn)為對法律規(guī)范、對人性缺乏敬畏，而這些單憑視覺、嗅覺等直觀感覺無法輕易辨識。“毒駕”的隱蔽性不易被執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，一般要等出了事故之后才會進行排查。而在交通管理工作中，“毒駕”并沒有作為一項常規(guī)檢查項目，因此國內至今尚無“毒駕”引發(fā)交通事故的權威統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

2.“毒駕”具有高度危險性。從毒品對人的中樞神經系統(tǒng)作用看，可分為抑制劑、興奮劑和致幻劑等。抑制劑能抑制中樞神經系統(tǒng)，如鴉片、海洛因、大麻類，其藥理作用一般持續(xù)2-5個小時，吸食此類毒品會產生思維混亂、視覺模糊、反應遲鈍、嗜睡、昏迷、幻覺、妄想等癥狀，會嚴重降低駕駛人的反應能力，分散駕駛人的注意力，同時還會產生不同程度的幻覺，干擾駕駛人對速度與距離的判斷，從而導致交通事故的發(fā)生，嚴重威脅道路交通安全。興奮劑能刺激中樞神經系統(tǒng)，如冰毒、搖頭丸等苯丙胺類，其藥理作用一般持續(xù)2-6個小時，吸食后會產生強烈的生理興奮，表現(xiàn)出狂躁、好斗、妄想、錯覺，很容易引發(fā)暴力行為，會使吸毒駕駛人有一種盲目自信的感覺，促使其產生危險駕駛行為，如超速、飆車、逆行等，極易造成交通事故。致幻劑能使人產生幻覺，導致自我歪曲和思維分裂，如LSD、麥司卡林等。強烈的致幻作用會扭曲駕駛人的視覺、聽覺，使其對道路情況做出錯誤的判斷，降低了反應能力；致幻劑對心血管系統(tǒng)和神經系統(tǒng)有嚴重的負面影響，導致駕駛人在駕車時不能正常駕駛，極易使車輛失控，造成嚴重交通事故。英國的一項研究表明，酒后駕車比正常反應時間慢12%，“毒駕”則比正常反應時間慢21%，可見“毒駕”比酒駕更加危險。

3.“毒駕”呈現(xiàn)廣泛擴散性。目前，日趨嚴重的毒品問題已成為全球性的災難。雖然近年來公安部門打擊毒品犯罪的力度越來越大，但各種毒品的制造、販運、交易手段不斷推陳出新，導致了新型毒品在國內急速蔓延，吸食毒品呈現(xiàn)出低齡化、娛樂化、大眾化的趨勢。毒品向社會的各個層面滲透、蔓延，公共交通安全領域也不能幸免，而且問題也越來越突出。*張國棟.《關于“毒駕”的若干思考》，時代報告(下半月)，2012.據(jù)公安部交管局統(tǒng)計，截至2014年5月，全國機動車駕駛員已有28853萬人。而目前我們登記在冊的吸毒者人數(shù)高達222萬，實際上沒有查獲的更多。按照國際上通行的計算標準還要乘以5， 在這1000多萬吸毒人員中，具有合法駕駛資格的有60多萬人。*互聯(lián)網焦點訪談，《“毒駕”之禍》2014.06.30“毒駕”隊伍日益龐大，存在的交通隱患日益增加，今后一段時期，“毒駕”引發(fā)的交通事故將進入集中爆發(fā)階段，呈現(xiàn)“荷塘效應”。*互聯(lián)網泰安民生警務平臺，毒品犯罪防范中《警惕毒駕“荷塘效應”》，2013.

4.“毒駕”具有高度社會危害性。目前交管部門雖然沒有確切的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但從近年來媒體報道情況來看，“毒駕”引發(fā)的交通肇事呈現(xiàn)上升態(tài)勢，且增長幅度越來越大。2003年至2005年，國內媒體關于“毒駕”引發(fā)的道路交通事故報道平均每年不足10起，2006年至2008年，為每年10起至20起。到了2010年，僅上半年，全國關于“毒駕”引發(fā)的道路交通事故報道近40起。到2012年，媒體報道的查獲“毒駕”案例已在百起以上。*車振寧.《“毒駕”兇猛》.中國警察網.2012，(20).考慮到媒體報道能力有限，以及部分毒品與酒精混合使用后肇事以酒駕論處，還有不明原因等情況，“毒駕”的實際數(shù)字遠遠要大于媒體報道的數(shù)字，而且從這些事故情況來看，都造成了重大人員傷亡、巨額財產損失、惡劣社會影響的重特大事故。

二、當前治理“毒駕”存在的問題

(一)相關法律法規(guī)不健全

《中華人民共和國道路交通安全法》中對機動車駕駛人“服用國家管制的麻醉藥品或者精神藥品”已有所涉及，但其內容大多屬于總則性、指導性內容，較為抽象模糊，包括“毒駕”的認定、檢測的方式方法、應負的法律責任以及具體的處罰種類等在內的諸多問題并沒有細化，缺乏操作性，這導致交通管理部門在具體的執(zhí)法工作中無法可依。

一方面，對“毒駕”的認定還存在不確定性。“服用國家管制的麻醉藥品或者藥精神品”與通常所指的“吸毒”的內涵并不完全契合，通常意義上的“吸毒”是指出于非醫(yī)療目的服用容易使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品，到底什么是“毒駕”？什么情況下可以認定為“毒駕”？還需要法律法規(guī)做出具體的規(guī)定。交通法律法規(guī)中對“醉駕”的判定標準是按照每毫升血液0.8mg酒精含量來確定的，那么“毒駕”的具體標準如何確定？血液或尿液中的毒品含量、濃度達到多少屬于“毒駕”？如何判定駕駛人的精神狀態(tài)，確定交通事故是否由吸毒引起？如何判定駕駛人處于吸毒成癮或是已戒斷毒癮的階段？這些問題都需要有規(guī)范的執(zhí)法細則進一步明確。

另一方面，對“毒駕”的法律責任沒有規(guī)定?！缎谭ㄐ拚?八)》規(guī)定：在道路上駕駛機動車追逐競駛，情節(jié)惡劣的，或者在道路上醉酒駕駛機動車的，處拘役，并處罰金，但該法并未把“毒駕”列入危險駕駛的范疇。在實際執(zhí)法工作中，如果機動車駕駛人不肇事，公安機關在查處后只能按照《中華人民共和國禁毒法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》中的相關規(guī)定，以治安管理的處罰手段對駕駛人的吸毒行為進行處罰，而對其吸毒后的危險駕駛行為沒有任何的依據(jù)進行處罰。如果機動車駕駛人引發(fā)交通事故造成傷亡，則依交通肇事罪，嚴重的按危害公共安全罪等罪名追究刑事責任。*互聯(lián)網，《交通管理法律實施的難點與突破》，上海法學研究，2012，(6).所以，法律對沒有產生嚴重后果的“毒駕”行為缺乏有效的約束，“毒駕”的違法成本比較低。

(二)“毒駕”檢測機制不完善

《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第一百〇五條規(guī)定：機動車駕駛人有飲酒、醉酒、服用國家管制的精神藥品或者麻醉藥品嫌疑的，應當接受測試、檢驗。對于“酒駕”的查處，我國已形成一套完整的酒后駕車檢查機制，如《車輛駕駛人員血液、呼氣酒精含量閾值與檢驗》等。但對于界定駕駛人服用國家規(guī)定管制的精神藥品或者麻醉藥品駕車的行為的檢測機制尚缺乏實施細則。

《中華人民共和國道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第三十四條規(guī)定：檢驗車輛駕駛人體內酒精、國家管制的精神藥品、麻醉藥品含量的，應當由交通警察將當事人帶到醫(yī)療機構進行抽血或提取尿樣，將抽取的血液或提取的尿樣及時送交有檢驗資格的機構進行檢驗，并將檢驗結果書面告知當事人。在路面檢查中，如果按照該規(guī)定，提取尿樣到醫(yī)療機構檢查，會耗費大量的警力、物力，而且檢驗時間過長，操作不夠快捷便利，不符合路邊快速篩查檢測的要求。*互聯(lián)網，《交通管理法律實施的難點與突破》，上海法學研究，2012，(6).

目前在對涉嫌吸毒的駕駛人進行檢驗時，大多使用快速尿檢板進行現(xiàn)場尿液快速檢驗的方法，該方法的優(yōu)勢是能快速進行篩查，主要適合具備尿液采集條件的卡口等固定執(zhí)勤點的檢查，對于其他常規(guī)路旁檢查，則需要將駕駛人轉移到確保其隱私的地點進行，因此交巡警目前還沒有采用尿檢手段開展大面積路面篩查，而只是對有明顯吸毒特征或發(fā)生交通事故的嫌疑駕駛員進行檢測。此外，快速尿檢板在酒精或者感冒藥、止咳藥等藥品的干擾下，也會呈現(xiàn)陽性，因此尿液檢測也具有不確定性。正因為缺乏便捷、高效、科學的現(xiàn)場快速檢測手段，導致路面“毒駕”檢查出現(xiàn)真空，這也在一定程度上助長了吸“毒駕”駛人員的僥幸心理，為交通安全埋下隱患。

(三)“毒駕”查處制度不健全

“毒駕”的查處是一項跨行業(yè)、跨警種的綜合性工作，在交管、禁毒、治安、衛(wèi)生等部門之間存在職能交叉。而現(xiàn)有的政策制度對各部門在查處“毒駕”中的職責權限、任務分工、協(xié)作機制并沒有明確規(guī)定。對于交管部門而言，缺乏吸毒人員的基礎信息數(shù)據(jù)，缺乏毒品的基本知識，缺乏檢測毒品的先進技術和裝備，也缺乏快速識別吸毒人員的技能，在路面管理中對“毒駕”的查處就顯得底氣不足，如果在查處中沒有健全的制度，事事都要“求人”，則很難形成長效的打處機制。*互聯(lián)網，《交通管理法律實施的難點與突破》，上海法學研究，2012，(6)對于禁毒、治安等部門，如果沒有授權，開展“毒駕”查處似乎有些名不正言不順，也缺乏有利的查處條件?！岸抉{”治理需要多個部門通力協(xié)作，齊抓共管，才能形成合力。

(四)對“毒駕”的危害性認識不足

隨著“酒駕”引發(fā)的道路交通事故頻發(fā)，公眾和媒體對“酒駕”的危害性有了足夠的認識，“酒駕”也變成過街老鼠，人人喊打，在這樣的社會環(huán)境下，公安交管部門對酒駕采取“零容忍”態(tài)勢開展嚴厲打擊，就能很容易獲得社會公眾的支持。相對而言，“毒駕”的知名度遠沒有“酒駕”高，也沒有“酒駕”那么普遍、突出，因此“毒駕”的危害性一直被輕看或忽視。特別是一些年輕群體對新型毒品的認識不夠，認為吸食毒品是一件時尚、刺激的事，有的駕駛人還用吸食毒品來提神。社會公眾不能充分認識到“毒駕”的嚴重性和危害性，公安交通管理部門也一直缺乏權威的有關“毒駕”引發(fā)交通事故的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，因此在打擊治理“毒駕”方面缺乏有力的支撐。

三、治理“毒駕”的對策建議

“毒駕”的危害大家已經有目共睹，加強“毒駕”治理勢在必行。而我國目前在“毒駕”治理方面基本上處于起步階段，這就需要我們積極借鑒國際先進經驗和做法，結合我國實際，制定切實可行的政策措施。

(一)完善法律法規(guī)，提高違法成本

隨著“毒駕”問題的日益突出，美國、日本、新加坡、德國、法國等國家都通過立法來加強“毒駕”的治理，對“毒駕”采取扣分、高額罰款、監(jiān)禁等處罰措施。*浙江禁毒網，《淺談“毒駕”給公安交警執(zhí)法帶來的問題及對策分析》我國部分省市也開始通過立法來加強對“毒駕”的治理。2011年新修訂的《浙江省禁毒條例》規(guī)定，吸毒成癮人員被強制隔離戒毒或者被責令社區(qū)戒毒的，在戒毒期間不得申領機動車駕駛證；身體條件不適合駕駛機動車的，其已經取得的機動車駕駛證應當依法注銷。*肖昆.《吸毒駕駛亟待管制》，社會與法治期刊，2013.而因吸毒被行政處罰或者被強制隔離戒毒、被責令社區(qū)戒毒的人員，在行政處罰執(zhí)行完畢或者解除戒毒后一年內申領、審驗機動車駕駛證的，應當提供吸毒檢測報告。*陳蕾，《再論危險駕駛罪的法律規(guī)制及其適用》，作者：蘇州大學，2013.交巡警部門也需會同禁毒、治安等相關警種，全面排查梳理有吸毒史的駕駛人，對吸“毒駕”駛入采取了停駕、注銷駕駛證等相關措施。

要加強“毒駕”的治理，還需從國家層面立法。我們看到，“醉駕入刑”以來，其法律的震懾和教育效果非常明顯，給交通安全帶來的成效也很顯著。因此，建議“毒駕”入刑。“毒駕”與“酒駕”一樣，在主觀方面應該認定為故意，而且顯然不應以發(fā)生傷亡結果為要件，應屬行為犯或危險犯。因此，要盡快把“毒駕”列入危害公共安全罪的范疇，明確“毒駕”的定罪、量刑標準，為治理“毒駕”提供法律依據(jù)，同時也通過“毒駕”入刑，給吸毒人員形成更強大的法律震懾作用。

(二)健全檢測機制，實現(xiàn)快速檢驗

隨著機動車駕駛人數(shù)量的與日俱增，“毒駕”現(xiàn)象將會日趨嚴峻，因此，要盡快建立更加完善的“毒駕”檢測機制，強化吸毒檢測的職能權限和處置程序。要把吸毒檢測作為交通治安管理的常規(guī)檢查工作，在查處重點違法、處理交通肇事、駕駛人審驗等工作中加入吸毒檢測內容；要開發(fā)操作便利性與檢測可靠性兼?zhèn)涞默F(xiàn)場快速檢查技術方法，將類似唾液檢測工具的快速現(xiàn)場吸毒檢測裝置裝備到基層一線，方便路面執(zhí)法檢查；要對執(zhí)法人員開展吸毒檢測業(yè)務技能培訓與考核，提高發(fā)現(xiàn)與識別吸毒駕駛人員的能力；要明確專門的檢測機構，加強與執(zhí)法機關的對接，提高檢測的效率；要加強對“毒駕”相關數(shù)據(jù)的統(tǒng)計研究，分析“毒駕”形勢，為道路安全管控提供決策參考。*浙江禁毒網，《淺談“毒駕”給公安交警執(zhí)法帶來的問題及對策分析》

目前，我國在“毒駕”查處方面面臨著技術難以大量投入使用的困難，但是我們可以引進國外的先進檢測技術，在美國、澳大利亞等發(fā)達國家早已使用“唾液測毒”技術在路邊對司機進行篩查，“唾液測毒”只需要一個測條或一個特制的棉簽，只要占有司機唾液的測試條呈陽性、棉簽顏色改變就認定其吸食了毒品，另外“唾液測毒”能有效地區(qū)分“吃藥”還是“吸毒”，從而更方便快捷的開展“毒駕”查處整治行動，推進執(zhí)法步伐走向新的臺階。

(三)加強源頭管控，完善部門協(xié)作

要會同禁毒、治安等相關警種，完善信息共享機制，建立吸毒駕駛人數(shù)據(jù)庫并完善動態(tài)管控機制，對吸毒駕駛人的活動軌跡、交通違法、交通事故等情況進行嚴密監(jiān)測、主動干預。對有吸毒史的，責令客貨運企業(yè)停止該駕駛人的運營資質；對正在吸毒的，交予禁毒部門及時依法處理；對毒癮未戒除的，不得申領機動車駕駛證，在戒毒期間駕駛機動車的，依法注銷其駕駛證。交管部門要把住駕駛證審驗、補證、換證等環(huán)節(jié)，加強對駕駛人的源頭把關。禁毒部門要加強對吸毒駕駛人的毒品來源追查，摸清其獲得毒品的渠道，根據(jù)線索順藤摸瓜，堵源截流，在日常工作中形成“毒駕”檢測與打擊制販毒工作之間的良性互動。治安部門應加強對“毒駕”人較易獲取毒品的場所(如娛樂場所等)的管控工作。醫(yī)藥衛(wèi)生部門要加大對國家管制的麻醉藥品、精神藥品、易制毒化學品以及相關復方制劑的管理力度，防止發(fā)生流入非法渠道的情形。*浙江禁毒網，《淺談“毒駕”給公安交警執(zhí)法帶來的問題及對策分析》要加強對易制毒化學品企業(yè)、化工企業(yè)的監(jiān)管，要加強對物流、快遞、郵政企業(yè)等運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管，從源頭上堵截毒品。各部門之間要建立信息互享機制，共同配合，形成打擊“毒駕”的合力。

(四)落實業(yè)務培訓，提高執(zhí)法效率

目前，由于一線執(zhí)勤民警對毒品尚未形成一定的認識，在進行“毒駕”專項行動時，只能憑老經驗和目測進行判斷，對查處“毒駕”缺乏專業(yè)知識和技能。一是交巡警部門應當加強與禁毒、戒毒等部門的溝通聯(lián)系，邀請禁毒專家、專業(yè)人士對民警進行“毒駕”查處、判斷等的培訓工作，切實增強民警現(xiàn)場查處能力。二是由于“毒駕”比酒駕更具危險性，吸毒人員大多都是亡命之徒，存在較大的安全隱患。在對吸毒駕駛進行查處時，要時刻提高自身安全防護意識，經常性地開展民警安全防護演練工作，做到警鐘長鳴，確保在查處過程中，能夠有效地進行自我保護。

(五)強化宣傳教育，形成社會聯(lián)動

遏制“毒駕”不僅需要加強道路管控，更需要廣泛深入地開展禁毒宣傳教育，提高人民群眾禁毒意識和抵制毒品危害的能力，讓吸毒群體在思想上“戒毒”，這才是禁毒工作的治本之策。

近來，明星吸毒事件在網絡沸沸揚揚的傳開，一夜間占領各大新聞報紙頭條，同時也給社會公眾敲醒毒品的警鐘。交警部門可以充分利用對此類新聞，針對社會公眾對“毒駕”認識不足的情況，全面開展“毒駕”宣傳活動和“毒駕”整治行動，引導社會公眾尤其是青少年的正確價值觀。一是充分利用新聞媒體網絡的作用，運用“毒駕”典型案例，廣泛對“毒駕”的危害進行宣傳，提高群眾對“毒駕”的危害性和嚴重后果的認識。同時，利用微博、微信、短信等平臺，廣泛對吸毒后駕駛機動車的嚴重社會危害性進行宣傳。二是組織民警深入出租車公司、客運企業(yè)、運輸公司等召開“毒駕”之禍宣教課，教育廣大駕駛員遠離毒品，珍惜生命，督促客運企業(yè)負責人加強對駕駛員的安全管理。三是推進“毒駕”宣傳進校園行動。近年來，吸毒群體越來越年輕化，許多青少年對社會認知不足，容易效仿明星的行為，將學生群體當作特殊人群進行宣傳教育，并采用播放宣傳片、使用宣傳展板等，充分教育學生遠離毒品，幫助其形成正確的人生觀和價值觀。四是公布舉報電話，充分利用社會監(jiān)督的作用，形成齊抓共管的局面，贏得社會公眾的支持和理解，從而有效的開展“毒駕”整治行動，讓“毒駕”的危害深入人心。

(責任編輯蔣凌燕)

中圖分類號：D669.8

文獻標識碼：A

文章編號：1672—6057(2015)01-15-05

作者簡介：姜楠，男，云南警官學院2013級警務碩士研究生，研究方向為禁毒學。

收稿日期：2014-12-02