師范院校構建地方經(jīng)濟社會服務體系探究

賀祖斌，石維有

（玉林師范學院，廣西 玉林 537000）

地方本科師范院校自1999年擴招以來，經(jīng)歷了四大轉變：一是從規(guī)模擴張到內涵發(fā)展，二是從?？茖哟翁嵘奖究茖哟?，三是從單科性學校到綜合性辦學，四是從學術型教育擴大到應用型教育。而地方本科師范院校當前面臨著陣痛最嚴重的轉型，因為她最突出特征“應用性、師范性和地方性”需要接受新的解讀，而“轉型的關鍵是明確辦學定位、凝練辦學特色、轉變辦學方式，把辦學思路真正轉到服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展上來，轉到產(chǎn)教融合校企合作上來，轉到培養(yǎng)應用型技術技能型人才上來，轉到增強學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上來”[1]。因此，師范院校如何構建地方經(jīng)濟社會服務體系成為高校轉型的重要課題。

一、師范院校服務地方經(jīng)濟社會的困惑與出路

由于我國高校為經(jīng)濟社會服務的理念在上世紀末、21世紀初才逐漸成為共識，在近期以來的轉型要求中才逐步強化。師范院校對地方經(jīng)濟社會的綜合服務，目前處于一種呼之欲出的狀態(tài)，困惑重重。

從綜合化轉型的角度看，師范院校面臨著三大困惑。一是綜合性不足。長期以來，師范院校的學科結構和專業(yè)設置大都是為了適應基礎教育需要而設置的，近年來這種狀況大有改觀，但總體上綜合性程度不高的狀況，仍然沒有得到根本性改變。二是直接的服務性不強。師范院校長期的單一學科與專業(yè)結構，客觀上制約了學科結構的優(yōu)化，弱化了學校的學術建設，不僅造成了學校在學術水平上無法與綜合性大學競爭的局面，也造成面向地方的應用型研究的不足。三是“綜合化”發(fā)展與“教師教育”的理念沖突。地方師范院校在向綜合化演變過程中，主要通過大量增設非師范專業(yè)、突出師范特色之外的學術性與應用性等手段進行。這就導致地方師范院校發(fā)展定位面臨兩難抉擇：是繼續(xù)堅持其原有教師教育特色，漸進式推進其綜合性進程；還是以實質性融合為契機，全力加速“去師范化”進程，以推進綜合化進程[2]。

從師范院校服務地方經(jīng)濟社會的外部關系看，政府由于體制、財力等原因，與高校存在相當程度的脫節(jié)，對高校重視不夠，指導不夠，協(xié)調不夠，因而也缺乏相應的政策和機制。就行業(yè)、企業(yè)而言，由于師范院校帶著“師范”的帽子，長期以來形成局限于“教師搖籃”的刻板印象，因此，對于師范院校的經(jīng)濟社會服務能力，大企業(yè)不信任，中小企業(yè)不需要。

然而，在新形勢下，地方師范院校不能不轉型，轉型則不能不加強社會服務職能。這就要求師范院校在政府的引導下進行自我反思，改變認識，改變態(tài)度，改變管理，改變條件。其中三點是必需的。

第一，師范院校服務地方是高等教育發(fā)展的要求和機遇。這是高校布局上防止千校一面的要求，也是高校在服務地方過程中獲得特色建設的機遇。

第二，師范院校服務地方是地方大學取得地方支持的要求和機遇。有的師范院校抱怨地方的支持太少。我們應當反問自己，我們給地方的貢獻有多少？事實證明，凡是充分發(fā)揮社會服務職能、積極主動服務地方的高校，往往獲得更大的發(fā)展空間；而消極被動等靠國家和地方政府扶持的高校，往往得不到期望的扶持，失去了迅速發(fā)展的良機。

第三，師范院校服務地方是地方經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。地方經(jīng)濟社會在中國崛起的大背景下也獲得了長足的發(fā)展，各領域都出現(xiàn)了應用人才的強烈需求，甚至成為發(fā)展的瓶頸，師范院校的人才服務和科研服務將起到強大的推動作用。

因此，師范院校要運用師范院校的多學科的綜合優(yōu)勢，挖掘自身潛力，把間接服務和直接服務結合起來，全方位地參與社會經(jīng)濟活動，從地方經(jīng)濟社會的邊緣進入地方經(jīng)濟社會的中心，使師范院校與地方經(jīng)濟社會的社區(qū)關系從混合型轉變?yōu)槿诤闲?，彼此相互支持，相互促進。

二、師范院校的地方經(jīng)濟社會服務體系

師范院校要全方位地服務地方經(jīng)濟社會，就不能滿足于消極、簡單、低水平的服務，要根據(jù)“具體而實在”的社會需要，“面向產(chǎn)業(yè)、面向行業(yè)、面向職業(yè)、面向崗位”[3]，構建比較完備的地方經(jīng)濟社會服務體系。

(一)師范院校服務地方經(jīng)濟社會的內容

師范院校在向應用性和綜合性發(fā)展后，服務地方經(jīng)濟社會的內容十分豐富，應當揚長避短，有所為有所不為。按照社會各子系統(tǒng)劃分，服務內容包括政治領域服務、經(jīng)濟領域服務、文化領域服務、教育領域服務等方面[4]186。

在政治領域的社會服務，師范院校應當發(fā)揮政治學、法學等學科的優(yōu)勢，為地方社會的上層建筑服務，做好理論研究、輿論導向等工作，開展對各級政府干部的理論和業(yè)務培訓，宣講黨的大政方針。在經(jīng)濟領域的社會服務，師范院校應當結合地方經(jīng)濟結構的需求，調整學科專業(yè)結構，大力發(fā)展與地方經(jīng)濟契合度高的應用性學科專業(yè)，提高學科專業(yè)解決實際問題的能力，提升服務地方經(jīng)濟的層次和效益。這是師范院校社會服務的重點和難點，學校要發(fā)揮克難攻堅的精神，滿足地方的需求。在文化領域的社會服務，師范院校應當發(fā)揮文學、歷史學等學科優(yōu)勢，推動現(xiàn)代城市文化的培育和形成，促進城市文化品位的提高，幫助農(nóng)民樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文化觀念，幫助農(nóng)民形成現(xiàn)代農(nóng)村生活方式。這是師范院校社會服務的重要內容，也是師范院校最容易做到做好的服務。在教育領域的社會服務，師范院校應當發(fā)揮“師范”優(yōu)勢，以基礎教育服務為核心，通過合作研究、培訓、心理咨詢等形式，積極為基礎教育服務、職業(yè)技術教育服務、成人教育服務提供服務，通過提供信息咨詢、理論導向、癥結診斷等工作，引導扭轉應試教育的傾向。

按照智力產(chǎn)品和智力服務的性質和形態(tài)劃分，師范院校服務地方經(jīng)濟社會的內容主要包括人才培養(yǎng)、科技服務、信息服務以及物質資源服務等四項內容[4]190。人才培養(yǎng)是師范院校社會服務的核心。為地方社會培養(yǎng)、培訓各類高層次實用人才，提供“人才支持”和“人才基礎”，滿足地方社會的最迫切需求，是師范院校為地方服務的最主要形式和手段?？萍挤帐菐煼对盒７盏胤阶钪匾膬热?。師范院校應當發(fā)揮理工類學科專業(yè)、實驗和設備條件、應用型研究隊伍的優(yōu)勢，積極地為城鄉(xiāng)企業(yè)開展各類科技服務，推動學校成為地方科技創(chuàng)新的制高點。信息服務與科技服務相比較，具有服務面廣、服務形式靈活、受條件制約性低等特點。師范院校應當開展各類信息服務，成為地方區(qū)域高層信息的源泉。文化及資源服務是師范院校的獨特優(yōu)勢，師范院校應當加強圖書館、體育中心、博物館、科技中心等文化設施的建設，加快地方文化研究開發(fā)的共建、共享和開放步伐。

(二)師范院校服務地方經(jīng)濟社會的形式

在人才培養(yǎng)上，可分為間接服務和直接服務兩種形式。國家計劃內學生的培養(yǎng)屬于間接服務形式，國家計劃外社會人才的培訓，比如函授班、學習班、研討班、培訓班等屬于直接服務形式。師范院校應當發(fā)揮多學科的優(yōu)勢，探索為基層、廣大農(nóng)村培養(yǎng)培訓各類高層次實用人才的具體形式。

在科技服務上，以學科專業(yè)建設為依托，以應用型科學研究為基礎的服務形式靈活多變。就技術所有者把技術向社會“流轉”的程度而言，可利用技術指導、技術入股和技術轉讓等形式。就研發(fā)主體構成而言，可利用獨立研發(fā)與聯(lián)合研發(fā)的不同形式。就技術產(chǎn)業(yè)化程度而言，可利用高科技園區(qū)、產(chǎn)學研聯(lián)合體、產(chǎn)學或研學聯(lián)合體、校辦企業(yè)等形式。師范院校科技服務的發(fā)展方面，一方面要推動教師服務的深化，同時探索學生的科技服務。

在信息服務上，師范院校應發(fā)揮社會科學類學科專業(yè)的優(yōu)勢，通過高層論壇、學術會議、調研服務、廣告策劃和決策參考等形式，為政府、企事業(yè)單位的科學管理和重大決策提供高層次信息服務。

在文化及文化資源服務上，師范院校可提供學校設施共享、區(qū)域文化研究、城鄉(xiāng)社區(qū)文化建設、文明校園建設、文化“三下鄉(xiāng)”、家教以及軍民、警民共建等形式的服務。師范院校應當利用所擁有的文化優(yōu)勢，直接為地方社會服務，特別是在學校設施共享方面，學校的有關設施可有償或無償?shù)叵蛉袇^(qū)社會、居民開放。

(三)師范院校服務地方經(jīng)濟社會的機制

師范院校服務地方經(jīng)濟社會的機制受到高等教育發(fā)展規(guī)律、科學技術發(fā)展規(guī)律、市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的共同制約，應當形成一個以市場調節(jié)為主，政府行政調節(jié)為輔，師范院校與地方社會雙向互動、良性循環(huán)的運行機制，包括師范院校社會服務外部機制和師范院校社會服務內部機制。

師范院校社會服務外部機制指師范院校開展社會服務的外部相關要素相互聯(lián)系、相互作用的聯(lián)結關系及其運轉方式。應當從中央、?。ㄗ灾螀^(qū)）、地方三級政府及社會有關方面與地方師范院校的關系入手，建立影響師范院校社會服務的相關因素的良好關系。

師范院校社會服務內部機制是師范院校在開展社會服務過程中內部要素之間相互聯(lián)系、互為因果的聯(lián)結關系及其運轉方式，涉及學校、院（系）、教學科研人員三者的關系，主要包括動力機制、導向機制、激勵機制、平衡機制、評價機制、分配機制、管理機制和自我發(fā)展機制等。

從目前情況看，師范院校要建立良性互動的開放性的社會服務機制，還要更加主動一些。

(四)師范院校服務地方經(jīng)濟社會的模式

那些歷史比較悠久、規(guī)模較大、類型結構較為齊全、教學科研水平較高的師范院校，在社會服務方面積累了一定經(jīng)驗，形成了各種服務模式[4]196。

從服務領域看，師范院?？商峁﹩我活I域服務模式、多領域服務模式、全方位服務模式。如果把服務集中在教育領域，應加快打造教育服務的“品牌”，或在某一方面取得突破。當前的師范院校大多是綜合性高校，應當依托學科專業(yè)門類多的優(yōu)勢，在多個社會領域開展社會服務。全方位服務模式指的是對所在區(qū)域社會全部子系統(tǒng)提供服務的類型。師范院校缺乏這種能力，但可以作為一種理念提出。

從技術含量看，師范院校可提供簡單技術服務模式、中間技術服務模式和高科技服務模式。實際上，高校以簡單技術為主的社會服務為數(shù)很少。高科技服務模式是所有高校社會服務所追求的理想模式的最為有效的模式，但師范院校還是以中間技術服務模式最現(xiàn)實。

從高校職能看，師范院?？商峁┤瞬排囵B(yǎng)主導型服務模式，人才培養(yǎng)與科學研究并舉型服務模式，人才培養(yǎng)、科學研究、直接服務兼顧型服務模式。在轉型初期，師范院校應當在培養(yǎng)實用人才的基礎上，通過科學研究積極為地方社會服務。

三、玉林師院構建地方經(jīng)濟社會服務體系的探索

玉林師范學院作為 2000年升本的地方本科師范院校，突出“應用性、師范性和地方性”的辦學定位與辦學特色，在構建地方經(jīng)濟社會服務體系方面，做出了有益的探索。

(一)發(fā)展定位、發(fā)展目標與社會服務相結合

高校發(fā)展定位與發(fā)展目標，是對未來發(fā)展遠景的規(guī)劃。高校定位和目標不準確，就會成為自我設置的發(fā)展障礙。玉林師范學院在政府教育行政部門的轉型引導下，根據(jù)桂東南社會發(fā)展需要以及學校自身條件和所處環(huán)境，進一步明確自己的定位與目標。2007年，玉林師范學院的發(fā)展定位是教學型院校，發(fā)展目標是辦成以培養(yǎng)義務教育階段的師資為主要目標，有較高水平的教學型地方本科師范院校[5]。2014年發(fā)展定位改為教學應用型，發(fā)展目標改為建成以教師教育為鮮明特色的區(qū)內高水平、西部地區(qū)知名的應用型地方綜合性大學[6]。

(二)人才培養(yǎng)與社會服務相結合

“培養(yǎng)什么人，怎樣培養(yǎng)人”是教育的根本問題和永恒主題。地方院校應當圍繞地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，開展人才培養(yǎng)活動。為此，玉林師范學院在人才培養(yǎng)模式上進行了有益的探索和改革。第一，明確應用型的人才定位。第二，加入應用技術大學聯(lián)盟，加快建設廣西新建本科學校轉型發(fā)展首期試點的專業(yè)群，強化應用特征和地方服務導向。第三，試點先行，以點帶面，積極總結“卓越班”“掛榜班”的培養(yǎng)經(jīng)驗，推進各專業(yè)教學內容，課程體系，實踐環(huán)節(jié)等方面的綜合改革。第四，通過體制機制創(chuàng)新，建設“協(xié)同創(chuàng)新”平臺，開展與中小學、企業(yè)、科研院所聯(lián)合培養(yǎng)人才工作，探索“訂單式”人才培養(yǎng)模式，形成體系開放、靈活多樣的人才培養(yǎng)體制。

(三)學科建設與社會服務相結合

由于存在轉型進程中“淡化學科”的聲音，地方本科院校處理轉型與學科建設的關系一度成為疑點和難點。但是學科是大學構成的基本元素，學科建設的水平?jīng)Q定了一所大學的水平，直接影響學校的學術地位和聲譽。因此，應當具體分析具體應用，在應用型人才培養(yǎng)的定位上“強化專業(yè)、淡化學科”，而在基層學術組織建設中則“強化學科、淡化專業(yè)”[7]。玉林師范學院將學科建設與社會服務結合起來，強化學科建設與專業(yè)建設及學科平臺建設，統(tǒng)籌學科、專業(yè)及學科隊伍建設的關系。

(四)專業(yè)建設與社會服務相結合

學科與知識分類相關，專業(yè)則與社會職業(yè)需求相關。高校的專業(yè)設置與地方經(jīng)濟社會需求的結合度是高?！暗胤叫浴钡闹匾笜恕榇?，玉林師范學院突出和增強教師教育專業(yè)優(yōu)勢，鞏固普通師范類專業(yè)，大力發(fā)展應用型專業(yè)，努力打造重點專業(yè)、特色專業(yè)。同時，探索學科專業(yè)群建設發(fā)展和分類管理模式，根據(jù)廣西“14+10”產(chǎn)業(yè)、玉林 8大產(chǎn)業(yè)的需求以及學校辦學特色需求，將全校51個本科專業(yè)劃分為7個專業(yè)群。

(五)科學研究與社會服務相結合

科學研究水平是衡量學校辦學水平的重要標志，科學研究為地方經(jīng)濟社會服務是地方院?！暗胤叫浴钡闹匾w現(xiàn)。第一，緊緊圍繞學科特色和地方科研資源，以校級科研平臺為基礎，以省級科研平臺為依托，舉全校之力，加大政府和社會科研資源整合力度，努力將教師教育能力發(fā)展中心、桂東南特色農(nóng)產(chǎn)資源高效利用重點實驗室、復雜系統(tǒng)優(yōu)化與大數(shù)據(jù)處理重點實驗室建設成為國家級或部級科研平臺。第二，建立企事業(yè)單位、政府與我?？蒲谐晒D換平臺，加強利用地方科技成果轉化孵化器。第三，強化科研的教育性，引導教師把地方服務的科研成果轉化為教學內容，進一步加強地方所需人才培養(yǎng)的針對性。

(六)師資隊伍建設與社會服務相結合

師資隊伍是衡量大學水平的最重要的指標和要素，“雙師型”教師隊伍則是衡量應用型大學辦學水平和服務地方能力的最重要的指標和要素。師范院校由于教師來源單一、學術性強、實踐性弱等原因，“雙師型”教師隊伍建設任重道遠。為了適應實際需求，玉林師范學院分兩步走建設“雙師型”教師隊伍。第一步，通過引進來的方式，聘請優(yōu)秀中小學教師、企業(yè)專家進課堂，擔任實踐課教師，形成“雙師型”教師隊伍群體。第二步，通過派出去的方式，把教師派到中小學、企業(yè)的一線進行掛職鍛煉，培養(yǎng)“雙師型”教師個體。同時，探索“雙師型”教師認定標準、培養(yǎng)和管理辦法。

(七)特色建設與社會服務相結合

辦學特色是高校核心競爭力的主導因素。為此，玉林師范學院首先在定位中明確“以教師教育為特色”建設“應用型地方綜合性大學”。第二，建立完善面向桂東南區(qū)域基礎教育的教師教育體系。第三，依托教育碩士建設點、教師教育專業(yè)群、示范性教師教育基地大力開展地方基礎教育的服務，加快師范教育向教師教育的轉型，實現(xiàn)職前教育與職后培訓相結合。第四，加強教師教育品牌——廣西示范性教師教育基地的建設與服務。第五，打造大、中、小聯(lián)動的研究與服務團隊，加快廣西基礎教育學校教學改革（EEPO）試點項目研修基地的建設，建立基礎教育改革創(chuàng)新試驗區(qū)和基礎教育改革創(chuàng)新試驗基地，努力建成“大學－政府－中小學”三位一體的教師教育體系。

(八)建設社會服務平臺及其運行機制

社會服務平臺是按照開放和資源共享原則，提供信息查詢、技術創(chuàng)新、管理咨詢、市場開拓、設備共享等服務的組織實體，可以看成高校社會服務程度的標志性事物。玉林師范學院為了有效整合校內校外資源，加強地方服務功能，更好地適應玉林經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，成立了玉林經(jīng)濟社會發(fā)展研究院。研究院是玉林經(jīng)濟社會發(fā)展的研究和服務機構，以承擔和參與玉林市的綜合規(guī)劃、專項規(guī)劃、綜合研究、專項研究以及規(guī)劃項目的前期研究工作為主要任務，為學校直屬單位，設專職人員。

[1] 全面深化綜合改革 全面加強依法治教 加快推進教育現(xiàn)代化——袁貴仁部長在 2015年全國教育工作會議上的講話[EB/OL]．http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_176/201502/183984.html．

[2] 賀祖斌．地方師范院校教師教育在轉型中的困惑和對策[J]．教師教育研究，2009(5)．

[3] 丁德科，王昌民．地方師范院校轉向應用技術型與內涵發(fā)展[J]．大學：研究版，2014(8)．

[4] 徐同文．區(qū)域大學的使命[M]．北京：教育科學出版社，2004．

[5] 玉林師范學院本科教學工作水平評估報告[R]．2007．

[6] 玉林師范學院發(fā)展定位規(guī)劃(2013―2020)[Z]．2014．

[7] 葉飛帆．高校怎么向應用型人才培養(yǎng)轉型[N]．光明日報，2014-11-25．