我國(guó)棄嬰島試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)問題及對(duì)策研究

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我國(guó)棄嬰島試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)問題及對(duì)策研究

孫雪王瓊黃宵唐夢(mèng)月

摘要：從2011年我國(guó)首個(gè)棄嬰島試點(diǎn)在石家莊設(shè)立以來，棄嬰島的運(yùn)營(yíng)為挽救無數(shù)嬰兒的生命起到了積極作用；但隨著棄嬰島運(yùn)營(yíng)的逐漸深入，與棄嬰島相關(guān)的負(fù)面輿論壓力、資金來源不穩(wěn)定、救助體系不完善等實(shí)施問題也相繼暴露，已經(jīng)逐漸影響到棄嬰島后續(xù)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。本文從棄嬰的社會(huì)背景入手，分析我國(guó)棄嬰島在運(yùn)營(yíng)中存在的問題，通過借鑒國(guó)外棄嬰島的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)棄嬰島的后續(xù)運(yùn)營(yíng)提出相應(yīng)的建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：棄嬰；棄嬰島；實(shí)施問題；運(yùn)營(yíng)建議

棄嬰是從古至今都存在的一種社會(huì)現(xiàn)象，對(duì)于全世界而言，也是一個(gè)嚴(yán)肅的社會(huì)和倫理問題。2010年所頒布的《中國(guó)兒童福利政策報(bào)道》顯示，我國(guó)每年約有10萬名兒童遭到遺棄。［1］其數(shù)量之龐大，令人觸目驚心；并且，仍有部分棄嬰直至死亡仍未被發(fā)現(xiàn)并統(tǒng)計(jì)到該數(shù)據(jù)之列；此外，由于丟棄嬰孩的時(shí)間多選在凌晨或深夜，丟棄地點(diǎn)多為荒郊野外、人跡罕至的公園及垃圾桶等地方，丟棄時(shí)間和地點(diǎn)的隱蔽性導(dǎo)致不易發(fā)現(xiàn)棄嬰，因而棄嬰的失救死亡比例偏高。

面對(duì)棄嬰如此惡劣的現(xiàn)狀，在此背景下作為一個(gè)人性化的福利機(jī)構(gòu)——棄嬰島——應(yīng)運(yùn)而生。棄嬰島多是建在福利院或醫(yī)院附近，通過設(shè)有保溫箱、報(bào)警器等救助設(shè)施保護(hù)被遺棄的嬰兒，而不會(huì)采取攝像裝置對(duì)遺棄者進(jìn)行監(jiān)控。目前，嬰兒安全島的實(shí)施所帶來的正面效應(yīng)是令人欣慰的，一方面避免了父母肆意丟棄而導(dǎo)致孩子無人救助而最終死亡的惡果，大大降低了棄嬰的死亡率；另一方面一定程度防止了嬰兒在被遺棄過程中體表、器官遭到傷害，有效降低棄嬰的二次傷害。我國(guó)棄嬰島設(shè)立運(yùn)行兩年多來，約有60%的棄嬰能夠存活下來，肺炎、高燒和體表傷害極少出現(xiàn)在棄嬰島所收留的嬰兒身上。［2］棄嬰島的存在并非是為了鼓勵(lì)棄嬰，相反，它是國(guó)家防控棄嬰工作中的重要補(bǔ)救性措施，起到維護(hù)棄嬰生命與健康權(quán)益的作用，與法律和倫理的基本原則相契合。

一、國(guó)內(nèi)外棄嬰島的實(shí)施現(xiàn)狀

（一）國(guó)外棄嬰島的實(shí)施現(xiàn)狀

在國(guó)外，上個(gè)世紀(jì)一些國(guó)家開始實(shí)施棄嬰島這一政策。最早設(shè)置棄嬰島的國(guó)家是法國(guó)，在1188年實(shí)施，名為“棄嬰輪盤”；而此制度施行較好的國(guó)家意大利，是在1198年設(shè)立了它的第一個(gè)“棄嬰輪盤”，期間數(shù)量一度達(dá)到1200個(gè)，后經(jīng)廢除后重立，1992年改稱為“生命搖籃”。自1996年以來，不僅匈牙利、德國(guó)、比利時(shí)、瑞士、荷蘭、奧地利、美國(guó)等歐美國(guó)家相繼設(shè)置了棄嬰島，馬來西亞、印度、巴基斯坦、菲律賓、日本、南非等亞非國(guó)家也隨后仿效建立了嬰兒島，并將之改稱為“棄嬰艙”“嬰兒安全島”等，棄嬰島這一福利政策逐漸在世界各國(guó)施行。［3］

棄嬰島在國(guó)外不僅起源時(shí)間年代久遠(yuǎn)，存在模式和名稱也是多種多樣。日本最早的棄嬰島名喚“棄子臺(tái)”，是專門收容戰(zhàn)爭(zhēng)孤兒的；而目前日本的棄嬰島名喚“鸛之搖籃”，多設(shè)于醫(yī)院。德國(guó)目前有90個(gè)棄嬰島，多設(shè)于醫(yī)院，也有少數(shù)是私人設(shè)立。［4］美國(guó)雖然形式上并未設(shè)置棄嬰島，但其“安全港法案”規(guī)定要在醫(yī)院、警察局等安全之地棄嬰，其成就了依法匿名棄嬰的可能，和棄嬰島的本質(zhì)是一樣的。

（二）國(guó)內(nèi)棄嬰島的實(shí)施現(xiàn)狀

針對(duì)棄嬰生還率低和在遺棄過程中遭受二次傷害的問題，為保障嬰兒生存權(quán)利，石家莊市福利院于2011年6月在全國(guó)設(shè)立了第一個(gè)嬰兒安全島，即棄嬰島。[5]國(guó)內(nèi)嬰兒島一般設(shè)立在兒童福利機(jī)構(gòu)門口，島內(nèi)設(shè)有嬰兒保溫箱、延時(shí)報(bào)警器、空調(diào)和兒童床等，但是島內(nèi)不會(huì)設(shè)攝像頭對(duì)遺棄嬰兒的父母進(jìn)行監(jiān)控。島內(nèi)收到棄嬰后，延時(shí)報(bào)警器會(huì)在5至10分鐘后再響起通知福利機(jī)構(gòu)相關(guān)工作人員；工作人員接收到嬰兒后，便將其及時(shí)送醫(yī)診斷救治，確診健康后再送往福利院安置。截至2013年12月底，全國(guó)已經(jīng)有19個(gè)省市設(shè)立棄嬰島；而同年頒布的《民政部辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)兒童福利和收養(yǎng)中心開展“嬰兒安全島”試點(diǎn)工作方案的通知》，標(biāo)志著棄嬰島在我國(guó)設(shè)立的合法化。截至2014年2月，全國(guó)已有江蘇、福建等省共建25個(gè)棄嬰島投入使用，包括2013 年11月投入使用的深圳市社會(huì)福利中心的嬰兒島和2014年1月8日投入使用的哈爾濱市兒童福利院嬰兒安全島。而隨著其他各市試點(diǎn)的陸續(xù)實(shí)施，于1月28日啟動(dòng)的廣州市安全島試點(diǎn)卻在經(jīng)歷短暫50天后，于2014年3月16日暫停。

伴隨著棄嬰島在世界各地范圍內(nèi)的廣泛存在，其所面臨的質(zhì)疑也越來越多。但是無論歐美國(guó)家還是亞非國(guó)家，設(shè)立棄嬰島的初衷都是為了給予嬰兒第二次生命，在嬰兒尚未能保護(hù)自己時(shí)，通過國(guó)家和社會(huì)的力量，保護(hù)嬰兒的人權(quán)。對(duì)于棄嬰島的爭(zhēng)議，無論在國(guó)內(nèi)外都從未停止過。來自輿論以及各方面的壓力，使這個(gè)善意的舉動(dòng)變得毀譽(yù)參半，究竟是縱容棄嬰、罔顧法律的背馳，還是生命為上、保護(hù)嬰兒的善意。從國(guó)外二十年來大規(guī)模地發(fā)展棄嬰島，使得棄嬰島在鼓勵(lì)和爭(zhēng)議中不斷完善，數(shù)量持續(xù)增加，這也客觀地說明了發(fā)展棄嬰島是一種完善國(guó)家救濟(jì)嬰兒的必然趨勢(shì)。

二、我國(guó)棄嬰島試點(diǎn)的運(yùn)營(yíng)障礙

棄嬰島自在國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)以來，一直舉步維艱。雖然取得了比較大的成效，但在全國(guó)推廣運(yùn)行中，廣州試點(diǎn)短暫運(yùn)營(yíng)便暫停的例子使得公眾在原本就不贊成棄嬰島建立的負(fù)面輿論上，更對(duì)國(guó)家棄嬰救濟(jì)制度產(chǎn)生了質(zhì)疑。國(guó)內(nèi)棄嬰島從2013年發(fā)展到如今，從有的試點(diǎn)持續(xù)運(yùn)營(yíng)，有的試點(diǎn)陸續(xù)開展，有的試點(diǎn)經(jīng)歷暫停，從各個(gè)試點(diǎn)的運(yùn)營(yíng)狀況和發(fā)展結(jié)果，可以看出棄嬰島運(yùn)營(yíng)過程中存在以下困境：

（一）政策和法律兩相沖突，負(fù)面輿論導(dǎo)向嚴(yán)重阻滯

國(guó)內(nèi)棄嬰島成立以來，就一直承受著來自各方面的輿論壓力?！吨腥A人民共和國(guó)刑法》第二百六十一條明確規(guī)定：“對(duì)于年老、年幼、患病或者其他沒有獨(dú)立生活能力的人，負(fù)有撫養(yǎng)義務(wù)而拒絕撫養(yǎng)，情節(jié)惡劣的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制”。這從法律上明確了在我國(guó)遺棄嬰兒是違法行為，可構(gòu)成遺棄罪。

而棄嬰島的設(shè)立，客觀上幫助遺棄嬰兒的人“完成了”棄嬰這一違法行為，因此引起了情理和法律上的一種悖論，從而不可避免地產(chǎn)生爭(zhēng)議。［6］從石家莊的第一所棄嬰島成立開始，關(guān)于棄嬰島設(shè)立的舉動(dòng)就遭受著來自于各方面輿論的指控，如棄嬰島作為被國(guó)家主動(dòng)承認(rèn)接收棄嬰的場(chǎng)所，是變相鼓勵(lì)棄嬰，縱容違法行為；國(guó)內(nèi)建立棄嬰島是對(duì)國(guó)外的盲目推崇，國(guó)外的棄嬰島是建立在一系列福利政策制度比較完善的情況下，而國(guó)內(nèi)目前福利制度有所欠缺，棄嬰島并不適合我國(guó)目前的國(guó)情等等，輿論風(fēng)潮使得公眾對(duì)棄嬰島也頗有微詞。中國(guó)兒童福利和收養(yǎng)中心國(guó)內(nèi)收養(yǎng)部主任冀剛也表示：“‘棄嬰島’推廣的最大困難可能來自于社會(huì)的看法”。［7］從試點(diǎn)存在開始，關(guān)于棄嬰島的爭(zhēng)議就從未停歇過，這個(gè)原本秉持著“生命至上，人權(quán)第一”的善意政舉，在甚囂塵上的負(fù)面輿論面前，舉步維艱。

（二）棄嬰島的運(yùn)營(yíng)資金超出負(fù)荷

廣州福利院的棄嬰島試點(diǎn)被迫暫停，其原因是短時(shí)間內(nèi)接收了超過福利院承受范圍的棄嬰數(shù)量，導(dǎo)致棄嬰的分流出現(xiàn)問題，棄嬰的日常照看、防疫救助工作也不能全面實(shí)施。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)歸根到底是資金的短缺。棄嬰島是純粹的福利政策，因?yàn)榻蛹{嬰兒數(shù)量的龐大，所需資金額度之巨大不能預(yù)估，如果沒有穩(wěn)定充足的資金，這個(gè)逐漸龐大的福利機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)很難長(zhǎng)時(shí)間支撐下去。而且棄嬰島接收的棄嬰大多身患疾病，較之福利院接收到的身體健康的孤兒、犯屬兒童等，除了生活費(fèi)用、床位、尿布等一系列嬰兒用品所需資金的增加，在防疫、未避免交叉感染而作出的分流、治療等醫(yī)療救助方面消耗的費(fèi)用更為巨大。目前棄嬰島的資金多來源于政府撥款、信貸扶持、社會(huì)捐贈(zèng)救助等途徑，可這些資金的來源不穩(wěn)定，并不足以長(zhǎng)期支撐棄嬰島的持續(xù)運(yùn)營(yíng)。廣州棄嬰島試點(diǎn)的暫停為棄嬰島運(yùn)營(yíng)資金來源敲響一個(gè)警鐘：任何福利機(jī)構(gòu)的順暢運(yùn)行都離不開資金來源的穩(wěn)定和資金鏈的完整。而目前我國(guó)的社會(huì)救助機(jī)構(gòu)的相關(guān)管理規(guī)范，尤其是資金保障規(guī)范還停留在部門規(guī)章、條例等立法層面，我國(guó)亟需出臺(tái)一部國(guó)家層面的社會(huì)救助法來進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。

（三）棄嬰島配套醫(yī)療救助體系的不完善

被丟往棄嬰島的嬰兒大多身患疾病，廣州福利院的棄嬰島試點(diǎn)在運(yùn)營(yíng)期間接收到的棄嬰更是100%為中重度殘疾。［8］因此，棄嬰島也可稱作醫(yī)療站，所接收到的嬰兒大部分需要在第一時(shí)間送往醫(yī)院救助，而福利院大多距離醫(yī)院有一定距離，如遇到突然發(fā)病需要急救的嬰兒，勢(shì)必會(huì)延誤治療。而且這些患有類似腦癱、先天性心臟病等疾病的患兒，因先天體弱，院內(nèi)感染極易發(fā)生，且因所患疾病難以治愈也需要一直給予持續(xù)的醫(yī)療關(guān)注。目前的試點(diǎn)尚未考慮到這一方面，醫(yī)院、棄嬰島、福利院之間的工作存在脫節(jié)現(xiàn)象，這樣不利于棄嬰的醫(yī)療救助，同時(shí)，一般的醫(yī)療救助、疾病診斷也需要外出求診，也增加了棄嬰島的運(yùn)營(yíng)成本。

（四）棄嬰撫養(yǎng)和成長(zhǎng)的后續(xù)問題

縱使試點(diǎn)所在福利院有能力提供日常生活保障和醫(yī)療救助的機(jī)會(huì)，但薄弱的資金環(huán)節(jié)、不完善的政策和撫養(yǎng)照顧水平，仍然導(dǎo)致棄嬰享受不到人均水平的福利和達(dá)到家庭撫養(yǎng)效果，而且在福利院長(zhǎng)大的孩子本身撫養(yǎng)過程困難，部分兒童因?yàn)樘厥獾慕】禒顩r，所以成長(zhǎng)學(xué)習(xí)始終是他們的短板，這也會(huì)為他們進(jìn)入社會(huì)后的生活和工作問題帶來巨大的障礙。此外，由于絕大部分家庭收養(yǎng)出于“養(yǎng)兒防老”等功利思想以及我國(guó)《收養(yǎng)法》中有關(guān)收養(yǎng)主體的范圍過于狹窄，辦理收養(yǎng)的法律手續(xù)比較復(fù)雜等制度缺陷，所以棄嬰獲得社會(huì)家庭和個(gè)人依法收養(yǎng)的機(jī)會(huì)并不樂觀。

三、完善我國(guó)棄嬰島運(yùn)營(yíng)的政策建議

從棄嬰島試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)所凸顯的問題，可以看出棄嬰島運(yùn)營(yíng)不是一個(gè)獨(dú)立的環(huán)節(jié)，是需要各部門、各項(xiàng)福利政策的對(duì)接與配合，才能最大限度保障和激活棄嬰島的正常運(yùn)營(yíng)。從試點(diǎn)的建立、棄嬰的接收、為嬰兒進(jìn)行醫(yī)療救助以及嬰兒的后續(xù)成長(zhǎng)，這些方面都屬于棄嬰島的使命，也是棄嬰島所屬福利機(jī)構(gòu)的職責(zé)，更是社會(huì)和政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面來完善我國(guó)棄嬰島的運(yùn)營(yíng)。

（一）棄嬰島的合法化

“棄嬰島是否在鼓勵(lì)犯罪，會(huì)不會(huì)帶來更多的棄嬰”一直是棄嬰島設(shè)立的最大爭(zhēng)議焦點(diǎn)，也是社會(huì)對(duì)棄嬰島最大的誤解來源。棄嬰的產(chǎn)生是由于復(fù)雜的社會(huì)問題，而不是棄嬰島設(shè)立與否，棄嬰島的設(shè)立是對(duì)我國(guó)參與締約國(guó)際《兒童權(quán)利公約》第六條第二款規(guī)定“締約國(guó)應(yīng)最大限度地確保兒童的存活與發(fā)展”基本原則的遵守，在保護(hù)棄兒生命健康權(quán)與打擊犯罪的政策與法律價(jià)值的取舍過程中，肯定在任何情景條件下，都應(yīng)該以兒童最大利益為原則。但是對(duì)于棄嬰島的長(zhǎng)期設(shè)立和運(yùn)營(yíng)而言，我們必須從立法層面明確“棄嬰島”的合法性，對(duì)依法安全棄嬰和非法棄嬰做必要的法律區(qū)分，如像匈牙利一樣，在1996年開始設(shè)置棄嬰島后即修改法律，規(guī)定“棄嬰島成為棄嬰的唯一合法場(chǎng)所。”從而消除政策和法律之間的相互矛盾。［9］

（二）營(yíng)造良好的社會(huì)支持環(huán)境

社會(huì)輿論的力量不可小覷。棄嬰島在其他城市的陸續(xù)開展和暫停試點(diǎn)的重新開放，都少不了正面輿論支持引導(dǎo)的聲音，可以采取以下幾個(gè)措施營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

1.加大公益宣傳力度。

目前人們對(duì)棄嬰島的不理解和反對(duì)多是因?yàn)槿藗儗?duì)棄嬰島實(shí)施意義的片面了解，未能真正明白棄嬰島設(shè)立的作用。針對(duì)此點(diǎn)，政府相關(guān)部門可以出資拍攝關(guān)于棄嬰島的公益短片，通過此類短片正面積極的引導(dǎo)公眾對(duì)棄嬰島的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，新聞媒體也應(yīng)該積極履行社會(huì)職責(zé)，加大棄嬰島的正面宣傳。比如可以試圖通過報(bào)章雜志按照一定程序公布棄嬰島成立以來救助棄嬰和以往未經(jīng)救助而死亡的嬰兒的對(duì)比數(shù)據(jù)：石家莊的試點(diǎn)從開展以來，當(dāng)年接收嬰兒的存活率提高了20%，而棄嬰數(shù)量并未明顯增加；第一年接收的75個(gè)嬰兒低于前兩年同時(shí)段接收的嬰兒數(shù)量。［10］通過將諸如此類的數(shù)據(jù)公布，使公眾對(duì)棄嬰島的概念不再模糊。

2.加強(qiáng)島內(nèi)人文感化。

在國(guó)內(nèi)，棄嬰島的設(shè)施比較薄弱，只有一般的救助設(shè)施和延時(shí)報(bào)警器。而在國(guó)外，有些棄嬰島內(nèi)會(huì)附有一封《致媽媽的信》，作為感化父母的最后砝碼。國(guó)內(nèi)的設(shè)點(diǎn)可以效仿國(guó)外此舉，一則在棄嬰島內(nèi)附上感化親情的語句或者書信，感化父母；二則允許父母擁有一定時(shí)間的“反悔期”，保留其反悔權(quán)，使棄兒父母在遺棄子女反悔后，則可以通過一定的程序，領(lǐng)回自己的孩子。［11］在實(shí)施這個(gè)教化程序后，政府也可以將這一措施公布，讓大家了解到棄嬰島并非鼓勵(lì)棄嬰，也在通過人文感化等措施降低棄嬰現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）完善資金的籌集和分配

純福利性質(zhì)的政策，難免會(huì)遇到資金缺乏的情況。一是我國(guó)應(yīng)盡快出臺(tái)國(guó)家層面的“社會(huì)救助法”，明確社會(huì)救助的基本原則、規(guī)范救助機(jī)構(gòu)管理體制、明確資金保障、規(guī)定社會(huì)救助具體措施等，從而充分保障像棄嬰這樣的社會(huì)弱勢(shì)群體的基本權(quán)益。二是在法律尚未出臺(tái)前，各級(jí)政府應(yīng)該加大對(duì)棄嬰島這一制度的資金投入力度，同時(shí)棄嬰島也可以通過社會(huì)捐款、增加福利彩票等公益性資金在這一制度上的投入比例、進(jìn)行民間公益活動(dòng)籌資等多元化項(xiàng)目籌資的方式加大籌資力度，爭(zhēng)取資金的到位和充足，保證設(shè)點(diǎn)救助政策圓滿的開展。政府和社會(huì)也要根據(jù)棄嬰島設(shè)點(diǎn)所在地區(qū)性質(zhì)和運(yùn)營(yíng)狀況的不同，采取不同的資金投入力度。廣州設(shè)點(diǎn)不足50天內(nèi)收到200余名棄嬰，而內(nèi)蒙古烏蘭察布市兒童福利院試點(diǎn)一年只接收到4名棄嬰這兩種極端情況反映出：廣州市這種流動(dòng)人口多、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，接收到的嬰兒不一定都是本地的，“流動(dòng)棄嬰”“臨時(shí)棄嬰”都難以排除，父母在遺棄嬰孩時(shí)也可能多會(huì)選擇繁華的城市，故而發(fā)達(dá)的城市面臨的棄嬰數(shù)量較之欠發(fā)達(dá)地區(qū)大，所需資金的投入量也理應(yīng)隨之增加。［12］此外，也可以針對(duì)超負(fù)荷的設(shè)點(diǎn)，根據(jù)當(dāng)?shù)馗＠杭膊和谋壤头N類，以及財(cái)政和醫(yī)療狀況，選擇合適的分流地點(diǎn)進(jìn)行有效的分流，避免單個(gè)設(shè)點(diǎn)負(fù)擔(dān)過重。

（四）完善棄嬰島相關(guān)設(shè)施

針對(duì)島內(nèi)救助設(shè)施的不完善，可以增設(shè)病歷卡，父母遺棄嬰兒時(shí)填寫上嬰兒患有的疾病，遇到緊急情況可以盡快治療，避免耽誤時(shí)間。延時(shí)報(bào)警裝置也需要完善：嬰兒極有可能在延時(shí)報(bào)警的這數(shù)分鐘內(nèi)被不知名人士抱走，所以應(yīng)該加強(qiáng)報(bào)警設(shè)置，在父母

參考文獻(xiàn)

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[6][11]柳華文.設(shè)立棄嬰島與兒童權(quán)利保護(hù)[J].人權(quán)，2014 (1):36-41.離開到棄嬰島工作人員接收棄嬰前這數(shù)分鐘之內(nèi)，若島內(nèi)恒溫箱被二度開啟，警報(bào)應(yīng)及時(shí)響起。針對(duì)島內(nèi)相關(guān)醫(yī)療設(shè)備設(shè)施的不完善，可以在設(shè)點(diǎn)所屬福利院內(nèi)建造小型醫(yī)療站，不僅可以承擔(dān)棄嬰日常的醫(yī)療照顧，而且對(duì)于需要緊急救助的棄嬰，可以先在醫(yī)療站內(nèi)緩解病情再送往醫(yī)院救助。棄嬰島所屬福利院內(nèi)也應(yīng)該按照嬰兒的患病類別或者年齡段數(shù)分開安排住宿，避免疾病交叉感染和生活摩擦。此外，明確接收棄嬰治療的定點(diǎn)醫(yī)院，應(yīng)建立棄嬰島和醫(yī)院的綠色通道，便于及時(shí)治療。

（五）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)間合作保障棄嬰后續(xù)成長(zhǎng)

通過民政、公安、財(cái)政、衛(wèi)生等多個(gè)主管部門的職責(zé)權(quán)限，落實(shí)棄嬰島的法律援助、計(jì)生登記、安全防控和資金渠道的疏通，從通報(bào)、運(yùn)送、入院、安置等各個(gè)環(huán)節(jié)做好對(duì)棄嬰全方位的救助工作，落實(shí)好嬰兒的體檢、戶籍登記、后續(xù)體檢等工作。對(duì)棄兒的后續(xù)成長(zhǎng)制定配套的政策制度和建立專項(xiàng)教育基金，以完善棄嬰的后續(xù)教育。此外，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)我國(guó)《收養(yǎng)法》作適當(dāng)?shù)男薷模鐢U(kuò)大收養(yǎng)人的范圍，適當(dāng)降低收養(yǎng)條件，加大對(duì)收養(yǎng)后的兒童和家庭的監(jiān)控力度，從而提高棄兒的收養(yǎng)率和加大對(duì)棄兒權(quán)益的保護(hù)。

（六）完善相關(guān)配套政策

棄嬰島存在的合理性是在無法完全杜絕棄嬰的前提下，為棄嬰免受二次傷害、提供生命保障的存在。棄嬰島作為社會(huì)福利制度的其中一個(gè)環(huán)節(jié)，設(shè)點(diǎn)負(fù)擔(dān)的減輕在于棄嬰的減少。從廣州試點(diǎn)地區(qū)棄兒的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)大部分棄兒被拋棄的主要要原因均為患病或殘疾，父母無力承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用而遭遺棄，所以盡量杜絕棄嬰的關(guān)鍵就在于完善社會(huì)福利政策，減輕家庭對(duì)疾病嬰孩的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。［13］此外，加強(qiáng)體檢，嚴(yán)格婚檢，嚴(yán)格產(chǎn)檢都將有助于棄嬰數(shù)量的減少。

任何的福利救助都比不上父母溫暖的懷抱，棄嬰島作為迫于無奈所采取的底線措施，希望在其制度不斷完善的情況下，在國(guó)家救助政策不斷改進(jìn)的情況下，父母拋棄骨肉的情形會(huì)有所減少，讓更多的嬰孩在父母家庭的溫暖呵護(hù)下健康成長(zhǎng)。

[8][13]佚名.廣州暫停棄嬰島試點(diǎn)50天接收262名棄嬰

超極限[EB/OL].[2014 -03 -17]http://gd.sina.com.cn/news/b/2014-03-17/072987081.html.

[9]周華.棄嬰島的良性運(yùn)行與兒童權(quán)利保障——由廈門棄嬰島關(guān)停引發(fā)的思考[J].中國(guó)青年社會(huì)科學(xué)，2015(2):70-74.

[10]張立潔.短暫棄嬰島，超越生命的底線[J].三月風(fēng)，2014 (4):4-5.

[12]張玉勝.苛責(zé)“棄嬰島”暫停，不如反思制度短板[J].杭州（生活品質(zhì)），2014(4):57.

（責(zé)任編輯：王林智）

醫(yī)藥衛(wèi)生法學(xué)科建設(shè)

Research on Pilot Operation Problems and Countermeasures of Baby Hatch in China

Sun Xue Wang Qiong Huang Xiao Tang Mengyue

Abstract:Since the establishment of the first pilot baby hatch in 2011 in Shijiazhuang, China, it has saved countless babies' lives, and played a positive role, but with its gradual development, problems associated with it appeared gradually, such as negative pressure, insufficient capital source, and unstable assistance system, etc., which has gradually affected the subsequent construction and operation of baby hatch.Starting from the social background of baby hatch, this paper analyzes its problems in operation in our country, and puts forward the corresponding suggestions and countermeasures on its subsequent operation in our country by using the foreign experiences.

Key Words:abandoned baby；baby hatch；implementation problem；operation suggestion

作者簡(jiǎn)介：孫雪，瀘州醫(yī)學(xué)院人文與管理學(xué)院助教，主要研究方向?yàn)樾l(wèi)生政策、醫(yī)事法律。王瓊，瀘州醫(yī)學(xué)院人文與管理學(xué)院講師，主要研究方向?yàn)獒t(yī)院管理、醫(yī)事法律。黃宵，瀘州醫(yī)學(xué)院人文與管理學(xué)院講師，主要研究方向?yàn)樾l(wèi)生政策。唐夢(mèng)月，瀘州醫(yī)學(xué)院人文與管理學(xué)院公共管理專業(yè)2014屆本科畢業(yè)生。