引渡障礙還有多少

葛江濤

2014年最后一個(gè)周末，全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)了《中華人民共和國(guó)和阿富汗伊斯蘭共和國(guó)引渡條約》和《中華人民共和國(guó)和伊朗伊斯蘭共和國(guó)引渡條約》。至此，從1994年全國(guó)人大常委會(huì)首次批準(zhǔn)中國(guó)與泰國(guó)之間的引渡條約以來(lái)，20年間已有36個(gè)國(guó)家與中國(guó)締結(jié)了雙邊引渡條約。

隨著中國(guó)國(guó)際化腳步的加速，刑事、經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人遠(yuǎn)遁國(guó)外的情況愈加嚴(yán)重。2014年，公安部“獵狐2014”境外追逃行動(dòng)就將上百名經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人從世界各地帶回中國(guó)。

此前的2012年5月，震驚國(guó)際的“湄公河慘案”主犯糯康被引渡到中國(guó)，經(jīng)審判后執(zhí)行死刑。而與引渡相關(guān)的最致命事件，莫過(guò)于賴昌星案。

“從締約時(shí)間來(lái)說(shuō)，我們的速度已經(jīng)世界矚目了?！彼痉ú克痉▍f(xié)助外事司原巡視員、北京師范大學(xué)法學(xué)院教授黃風(fēng)告訴《瞭望東方周刊》，“隨著與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的刑事司法合作越來(lái)越密切，更重要的是提高雙邊引渡條約的利用率?！?/p>

“死刑不引渡”的作用

作為中國(guó)法學(xué)會(huì)刑法學(xué)研究會(huì)理事暨國(guó)際刑法專業(yè)委員會(huì)副主任，黃風(fēng)說(shuō)，2000年12月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)引渡法》，為引渡實(shí)踐提供了法律依據(jù)。

“從引渡條約本身來(lái)講，這兩個(gè)條約不會(huì)有什么重大突破。”黃風(fēng)說(shuō)，伊朗、阿富汗與中國(guó)關(guān)系比較密切。此外經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，中國(guó)對(duì)外締結(jié)雙邊引渡條約已有成熟文本，“這次與阿富汗和伊朗，不會(huì)有特殊的地方”。

不過(guò)，“此次通過(guò)的雙邊引渡條約，從歷史和現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，對(duì)我們打擊恐怖主義、制止暴力犯罪有積極意義?！彼f(shuō)。

20年來(lái)，中國(guó)平均每年同兩個(gè)國(guó)家締結(jié)雙邊引渡條約。美國(guó)雖已與110多個(gè)國(guó)家締結(jié)雙邊引渡條約，卻是在100多年里完成的。

在第一個(gè)10年里，締約國(guó)多來(lái)自周邊地區(qū)，“現(xiàn)在發(fā)展到與很多西方發(fā)達(dá)國(guó)家締結(jié)雙邊引渡條約，比如說(shuō)意大利、法國(guó)、西班牙、葡萄牙等?！秉S風(fēng)說(shuō)，這在10年前是非常困難的。

長(zhǎng)期以來(lái)，因?yàn)閷?duì)死刑的不同主張，中國(guó)與歐美國(guó)家締約的一個(gè)核心就是“死刑不引渡”條款，即中國(guó)承諾不判處引渡犯罪嫌疑人死刑。

2005年中國(guó)與西班牙締約時(shí)，首次引入“死刑不引渡”條款，“因此目前我們同西方國(guó)家，特別是和那些已經(jīng)廢除死刑的國(guó)家來(lái)談，死刑不引渡已經(jīng)不再構(gòu)成法律障礙?！秉S風(fēng)說(shuō)。

不過(guò)，實(shí)際運(yùn)行中仍然存在挑戰(zhàn)?！氨热缬龅椒缸锵右扇丝赡鼙慌刑幩佬痰那闆r，一些國(guó)家可能要求我們作出相關(guān)承諾?！彼舱f(shuō)，這只是個(gè)案。

自己的事情要準(zhǔn)備好

“現(xiàn)在我們與有些國(guó)家締結(jié)雙邊引渡條約中出現(xiàn)的一些困難，首先不是來(lái)自法律，而是政治?！币悦绹?guó)為例，黃風(fēng)說(shuō)，該國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)中國(guó)的刑事司法制度、對(duì)中國(guó)的人權(quán)保障制度還存在濃厚的成見和不信任。

這是締約的最大阻力。“這主要是政治因素，而不是真正具體的法律方面的問題。中美之間如果締結(jié)雙邊引渡條約，我認(rèn)為在法律上并沒有太大的困難，更重要的還是政治信任的問題?！彼f(shuō)。

同時(shí)，影響引渡的重要因素是該國(guó)的法治狀況。在法治滯后的國(guó)家，引渡大多由外交部門主導(dǎo)，“被引渡人也有其利益，他們不是國(guó)家間交易的籌碼，是需要保護(hù)的對(duì)象。”黃風(fēng)認(rèn)為。

隨著中國(guó)國(guó)際化進(jìn)程加速，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際追逃行動(dòng)中也越來(lái)越需要與中國(guó)政府合作，由此必然導(dǎo)致刑事司法合作愈加緊密。

黃風(fēng)認(rèn)為，中國(guó)公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)對(duì)雙邊引渡條約的利用率還比較低?！坝卸喾矫娴脑颍陂_展引渡合作時(shí)，有些機(jī)構(gòu)或者部門可能在技術(shù)層面的操作還是不得要領(lǐng)?！?/p>

比如，在提出引渡請(qǐng)求時(shí)，需要準(zhǔn)備一系列相關(guān)材料和文件，包括基本的證據(jù)材料，對(duì)方才能支持引渡請(qǐng)求。

“這方面我們做得還是不太夠。”黃風(fēng)說(shuō)，通常中國(guó)的辦案機(jī)關(guān)過(guò)分依賴警務(wù)合作，發(fā)出國(guó)際通緝令后，“等著外國(guó)警方給我們送回逃犯”。

“我們的追逃有大量工作需要辦案機(jī)關(guān)自己去做?！秉S風(fēng)說(shuō)，接下來(lái)，中國(guó)應(yīng)該大力提高資源利用效率，“當(dāng)然，也要求我們的辦案機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)更加精通國(guó)際刑事司法合作的基本規(guī)律?！?