探討加強(qiáng)科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策

繆啟新

摘 要：預(yù)算管理是科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)中最重要的工作之一，加強(qiáng)科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算管理，可以規(guī)范財(cái)務(wù)活動(dòng)行為，合理使用各類資金，提高資金的使用效益。因此有必要對(duì)科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上提出加強(qiáng)科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：科學(xué)事業(yè)單位 預(yù)算管理 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F235 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2014）10-112-02

預(yù)算管理是科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)中最重要的工作之一，加強(qiáng)科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算管理可以規(guī)范財(cái)務(wù)活動(dòng)行為，合理使用各類資金，提高資金的使用效益。因此有必要對(duì)科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算檢查的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上提出加強(qiáng)科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算管理的相應(yīng)對(duì)策。

一、科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀

1.預(yù)算編制重視不夠，措施不力。預(yù)算編制在科學(xué)事業(yè)單位沒有得到應(yīng)有的重視，有些科學(xué)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為預(yù)算只是簡單地爭取年度財(cái)政經(jīng)費(fèi)的一種方式，走走形式而已，不夠重視。有些科學(xué)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)局限地認(rèn)為預(yù)算編制只是財(cái)務(wù)部門的工作，交由財(cái)務(wù)部門單獨(dú)完成，無需各業(yè)務(wù)部門參與，預(yù)算編制的組織措施不力。

2.預(yù)算編制與業(yè)務(wù)活動(dòng)相脫節(jié)?？茖W(xué)事業(yè)單位專項(xiàng)項(xiàng)目由業(yè)務(wù)部門組織實(shí)施，所需專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的多少，應(yīng)由業(yè)務(wù)部門根據(jù)專項(xiàng)項(xiàng)目的性質(zhì)、任務(wù)、工作量、期限等因素綜合考慮，提出合理的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。有些科學(xué)事業(yè)單位過于注重既得利益，不考慮專項(xiàng)項(xiàng)目的實(shí)際情況，也不考慮如何最大限度地發(fā)揮專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的社會(huì)效益，只簡單地要求在上年的基礎(chǔ)上增漲專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，預(yù)算的編制與業(yè)務(wù)活動(dòng)相脫節(jié)。

3.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確?？茖W(xué)事業(yè)單位資金來源除財(cái)政撥款外，很重要的一個(gè)經(jīng)費(fèi)來源是從各種渠道爭取的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，科研項(xiàng)目的主管部門一般是當(dāng)年的上半年發(fā)布科研項(xiàng)目申報(bào)指南，科學(xué)事業(yè)單位根據(jù)申報(bào)指南申報(bào)科研項(xiàng)目，獲準(zhǔn)的科研項(xiàng)目，其科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)于當(dāng)年的下半年下達(dá)。而科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算編制一般是在上年度的8月份開始，預(yù)算編制時(shí)無法預(yù)計(jì)下年度科研項(xiàng)目申報(bào)情況，只能大概估計(jì)，因此也就無法準(zhǔn)確預(yù)算下年度的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致預(yù)算編制準(zhǔn)確性低。

4.政府采購預(yù)算編制不夠細(xì)致。按照部門預(yù)算的要求，科學(xué)事業(yè)單位在編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算的同時(shí)，根據(jù)財(cái)政部門發(fā)布的政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)，按照采購類別、品目、支出標(biāo)準(zhǔn)，全面、準(zhǔn)確地編制政府采購預(yù)算，詳細(xì)說明采購的貨物和服務(wù)的數(shù)量、單價(jià)、資金來源等。但是有些科學(xué)事業(yè)單位未從單位實(shí)際情況出發(fā)，編制政府預(yù)算不夠嚴(yán)格，隨意性大，應(yīng)實(shí)行政府采購的未編制政府采購預(yù)算，編入政府采購預(yù)算的，在數(shù)量上預(yù)算編制數(shù)與實(shí)際采購數(shù)相差較大，預(yù)算與實(shí)際相脫節(jié)。

5.績效目標(biāo)預(yù)算不夠全面。績效目標(biāo)預(yù)算目前只是在部分科學(xué)事業(yè)單位開展績效目標(biāo)預(yù)算，還沒有全面涉及。進(jìn)行績效目標(biāo)預(yù)算的科學(xué)事業(yè)單位，由于績效目標(biāo)預(yù)算的基礎(chǔ)薄弱，績效責(zé)任意識(shí)與管理機(jī)制還未建立，部門績效管理隊(duì)伍還未組建，績效目標(biāo)編制和專項(xiàng)管理能力較弱，導(dǎo)致績效目標(biāo)預(yù)算不徹底、不全面。

6.預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)格。在預(yù)算的執(zhí)行過程中，有些科學(xué)事業(yè)單位不按預(yù)算辦事，擅自改變資金用途；有些科學(xué)事業(yè)單位不按程序辦理，越權(quán)執(zhí)行預(yù)算；有些科學(xué)事業(yè)單位不按進(jìn)度支出，超期支付資金，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)格。

7.預(yù)算執(zhí)行檢查不得力。有些科學(xué)事業(yè)單位平時(shí)支出不規(guī)范，年度編制決算報(bào)表時(shí)隨意調(diào)整數(shù)字，預(yù)算執(zhí)行檢查時(shí)，由單位自己聘請(qǐng)熟悉的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，只簡單核對(duì)報(bào)表數(shù)字，沒有認(rèn)真核查數(shù)字背后的收支業(yè)務(wù)的實(shí)際情況，導(dǎo)致決算報(bào)表信息嚴(yán)重失真。

二、加強(qiáng)科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策

1.高度重視預(yù)算編制，切實(shí)履行主體責(zé)任。部門預(yù)算是科學(xué)事業(yè)單位全面反映年度所有收入和支出的綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃，是年度財(cái)務(wù)活動(dòng)的依據(jù)，具有極高的重要性?？茖W(xué)事業(yè)單位法人以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視部門預(yù)算編制工作，切實(shí)履行預(yù)算工作的主體責(zé)任，保證單位編制的預(yù)算具有真實(shí)性、合規(guī)性、科學(xué)性和完整性。

2.做好預(yù)算編制組織、協(xié)調(diào)工作。科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)組織財(cái)務(wù)、人事、業(yè)務(wù)等部門，實(shí)行綜合預(yù)算、零基預(yù)算的方法，堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、保障重點(diǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、收支平衡”的原則，根據(jù)發(fā)展需要，編制本單位預(yù)算收支計(jì)劃。同時(shí)認(rèn)真細(xì)致地開展調(diào)研并進(jìn)行科學(xué)論證，確保預(yù)算項(xiàng)目編制切實(shí)可行。

3.合理編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算。為了避免科研經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)編入科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算的情況，將科研項(xiàng)目申報(bào)由“當(dāng)年申報(bào)、當(dāng)年評(píng)審、當(dāng)年下達(dá)經(jīng)費(fèi)”改為“上年申報(bào)、上年評(píng)審、下年下達(dá)經(jīng)費(fèi)”的方式，科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門，根據(jù)業(yè)務(wù)部門提供的上年評(píng)審?fù)ㄟ^的科研項(xiàng)目，將其科研經(jīng)費(fèi)可以完整地編入下年度的預(yù)算，保證了預(yù)算的完整性。

4.認(rèn)真編制政府采購預(yù)算，規(guī)范政府采購行為。科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)真做好政府采購預(yù)算編制工作，以各級(jí)財(cái)政部門公布的政府采購目錄為依據(jù)，所有屬于政府采購目錄中的支出項(xiàng)目，無論是貨物還是服務(wù)，無論是財(cái)政資金還是單位自有資金，科學(xué)事業(yè)單位都必須按要求編制政府采購預(yù)算，確保應(yīng)編盡編。政府采購預(yù)算批準(zhǔn)下達(dá)后，不得隨意調(diào)整，強(qiáng)化政府采購的約束力。

5.全面實(shí)行績效目標(biāo)預(yù)算。強(qiáng)化“用錢必問效、問效必問責(zé)、問責(zé)效為先”的績效管理理念，科學(xué)事業(yè)單位在編制部門預(yù)算時(shí)，凡是申請(qǐng)財(cái)政資金的專項(xiàng)項(xiàng)目，都必須實(shí)行績效目標(biāo)預(yù)算，包括階段性目標(biāo)?？冃繕?biāo)預(yù)算應(yīng)設(shè)置有效的績效考核指標(biāo)，績效考核指標(biāo)應(yīng)具備“相關(guān)性、重要性、可比性、系統(tǒng)性、經(jīng)濟(jì)性”。通過績效目標(biāo)的預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)與部門預(yù)算編制的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化科學(xué)事業(yè)單位效能責(zé)任和預(yù)算執(zhí)行的支出責(zé)任，建立健全績效目標(biāo)設(shè)定、績效跟蹤、績效評(píng)價(jià)及結(jié)果反饋運(yùn)用有機(jī)結(jié)合的預(yù)算管理新機(jī)制。進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益和工作效率，提高財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。

6.嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算。經(jīng)各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)的部門預(yù)算具有法律效力，科學(xué)事業(yè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行過程中必須嚴(yán)格區(qū)分基本支出經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目支出經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)列支基本支出內(nèi)容，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)間不得相互串用，嚴(yán)禁占用、挪用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)?？蒲许?xiàng)目實(shí)施時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按科研項(xiàng)目合同書批復(fù)的支出科目類別和金額使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，支出科目間不得隨意調(diào)整?？茖W(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)與單位內(nèi)部科研管理部門相互協(xié)調(diào)，共同加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理，以保證科研項(xiàng)目順利實(shí)施。endprint

嚴(yán)格按照政府采購預(yù)算，加強(qiáng)政府采購執(zhí)行，切實(shí)做到“無預(yù)算不采購，超預(yù)算不采購”，科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)經(jīng)常與單位內(nèi)物資采購部門及時(shí)溝通，加強(qiáng)政府采購計(jì)劃、執(zhí)行和支付三個(gè)環(huán)節(jié)的有效銜接，保證政府采購預(yù)算監(jiān)管、計(jì)劃制約和支付審核等環(huán)節(jié)職能執(zhí)行到位。

7.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行綜合檢查。上級(jí)財(cái)政部門應(yīng)組織獨(dú)立的第三方對(duì)科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行綜合檢查，檢查的范圍應(yīng)包括預(yù)算批復(fù)、決算報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)表、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)憑證、項(xiàng)目合同等相關(guān)資料。必要時(shí)，可追溯到以前年度，或延伸檢查相關(guān)聯(lián)的單位。應(yīng)重點(diǎn)檢查單位收支是否有漏報(bào)、瞞報(bào)、多報(bào)、少報(bào)的情況；是否存在應(yīng)繳未繳財(cái)政國庫的情況；有無私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象；基本支出是否符合預(yù)算核定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)；項(xiàng)目支出是否按規(guī)定使用，有無挪作他用；決算數(shù)據(jù)是否與會(huì)計(jì)賬簿相符；財(cái)務(wù)收支審批手續(xù)是否完備；往來賬款的核算與管理是否符合規(guī)定，是否定時(shí)清理；是否符合政府采購的相關(guān)規(guī)定；固定資產(chǎn)使用、收益和處置，是否符合資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定等，根據(jù)綜合檢查結(jié)果提出整改、處分等處理意見。

針對(duì)科研項(xiàng)目，科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)制定績效目標(biāo)管理制度，建立績效評(píng)價(jià)體系，開展事前、事中、事后全過程的績效管理。績效評(píng)價(jià)的方法主要有成本效益分析法、比較分析法、因素分析法、最低成本法、公眾評(píng)判法和綜合評(píng)價(jià)法等。在實(shí)施績效評(píng)價(jià)時(shí)，可采取一種評(píng)價(jià)方法，也可以綜合使用多種評(píng)價(jià)方法。

根據(jù)年度績效目標(biāo)預(yù)算，科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)配合業(yè)務(wù)部門，在科研項(xiàng)目實(shí)施過程中，比照科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度，對(duì)科研項(xiàng)目階段性目標(biāo)進(jìn)行考評(píng)，根據(jù)考評(píng)結(jié)果，提出科研項(xiàng)目下一步實(shí)施及整改建議。科研項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)束后，由上級(jí)財(cái)政部門和科研項(xiàng)目批復(fù)下達(dá)部門，聯(lián)合組織專家進(jìn)行績效綜合評(píng)價(jià)，必要時(shí)聘請(qǐng)第三方績效評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)參與評(píng)價(jià)，績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度科研項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審和預(yù)算安排的重要依據(jù)。

總之，通過以上各項(xiàng)措施，對(duì)科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算采取綜合管理，必將規(guī)范財(cái)務(wù)活動(dòng)行為，促使規(guī)范使用各類資金，提高預(yù)算管理水平和資金的使用效益，促進(jìn)科學(xué)事業(yè)的發(fā)展。

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[4] 陸曉萍.加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的對(duì)策研究.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014（5）

（作者單位：江蘇省中國科學(xué)院植物研究所 江蘇南京 210014）

（責(zé)編：若佳）endprint