李 今 姬
(中共琿春市委黨校, 吉林 琿春 133300)
關(guān)于琿春市老促會工作的調(diào)研報告
李 今 姬
(中共琿春市委黨校, 吉林 琿春 133300)
為認真落實市委“爭做全省發(fā)展排頭兵、開放橋頭堡、改革試驗田;把琿春建成東北亞交通樞紐、旅游休閑、生態(tài)宜居和國際合作示范城市”的戰(zhàn)略部署,積極發(fā)揮建言獻策和參謀服務(wù)作用,對老促會工作進行了專題調(diào)研。深切感到戮力啟動和開展市老促會工作,是深打示范區(qū)建設(shè)“五張牌”、加速推進示范區(qū)建設(shè)新的發(fā)力和加力點。
老促會; 五張牌; 示范區(qū)
為認真落實市委“爭做全省發(fā)展排頭兵、開放橋頭堡、改革試驗田,把琿春建成東北亞交通樞紐、旅游休閑、生態(tài)宜居和國際合作示范城市”的戰(zhàn)略部署,積極發(fā)揮黨校建言獻策和參謀服務(wù)作用,對老促會工作進行了專題調(diào)研。深切感到戮力啟動和開展市老促會工作,是深打示范區(qū)建設(shè)“五張牌”、加速推進示范區(qū)建設(shè)新的發(fā)力和加力點。
老促會即老區(qū)建設(shè)促進會簡稱。經(jīng)國務(wù)院批準,民政部、財政部于1979年聯(lián)合發(fā)文,規(guī)定了關(guān)于劃分革命老區(qū)的標準。中國革命老區(qū)是指第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期和抗日戰(zhàn)爭時期,在中國共產(chǎn)黨和毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級革命家領(lǐng)導下創(chuàng)建的革命根據(jù)地。在戰(zhàn)爭年代,老區(qū)人民養(yǎng)育黨和軍隊,直接參加革命斗爭,提供長期斗爭所需的人財物力,為壯大革命力量和取得革命勝利作出了巨大貢獻和犧牲。因此中央強調(diào),革命老區(qū)是新中國搖籃。
但由于地處偏遠、基礎(chǔ)薄弱等原因,一些老區(qū)還落后貧困,急需加大力度建設(shè)發(fā)展。因此由老一輩革命家倡議,1990年7月江澤民批示,中國老區(qū)建設(shè)促進會成立,系全國性非營利性社團。隨后,全國22個省1170個縣4961個鄉(xiāng)均成立老促會,會員為黨政軍機關(guān)退休的老干部、老將軍、老專家、知名人士和熱心老區(qū)建設(shè)的各界人士,目前已達19萬之多。
20多年來,全國各級老促會競相開展了8項工作。一是宣傳老區(qū)對黨和革命做出的巨大犧牲與貢獻,動員各界關(guān)心支持老區(qū)建設(shè);二是調(diào)研反映老區(qū)人民要求,提出政策性建議;三是交流信息、提供咨詢,興辦實體幫助老區(qū)發(fā)展;四是牽線搭橋為老區(qū)引進項目,幫助老區(qū)建設(shè)小型水利設(shè)施,解決飲水難;五是開展業(yè)務(wù)培訓,提高老區(qū)群眾素質(zhì);六是加強國內(nèi)外聯(lián)絡(luò),開展國際間合作;七是動員接受國內(nèi)外社會團體、企事業(yè)和個人捐款,扶持老區(qū)發(fā)展科技、文化、婦幼和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè);八是加強系統(tǒng)內(nèi)聯(lián)系交流,互相學習配合,共促老區(qū)建設(shè)發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計,截至2009年底,全國各級老促會就為老區(qū)引資募資380億,引進項目近10萬個;興建改造學校1.5萬余所,資助貧困學生260余萬人次;維修改建農(nóng)村醫(yī)院1700余所,捐贈2.5億元醫(yī)療設(shè)備和藥品,派出醫(yī)療隊1萬多批,義診350余萬人次;修建水窖16萬多個,捐贈衣物980萬件、圖書600萬冊、電腦近3萬臺、教具50萬件;牽線搭橋為老區(qū)修建小型水電設(shè)施7.5萬余座,修路5萬余公里,架橋1000余座;幫助就業(yè)近200萬人次,培訓基層干部、農(nóng)技人員240余萬人次。實踐說明,老促會確實是推動經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的有生力量。
作為抗戰(zhàn)重要游擊區(qū)和根據(jù)地—琿春市早被國家認定為一類老區(qū)。我們理應(yīng)將“老區(qū)牌”融入國家政策、環(huán)境服務(wù)和文化宣傳牌,通過戴上老促會這頂“帽子”,挖掘更大內(nèi)力和爭取更多幫助支持。
(一) 啟動和開展老促會工作,能夠教育人們艱苦奮斗
老促會第一要務(wù)是挖掘統(tǒng)計老區(qū)、弘揚革命精神。而從早期反日到解放戰(zhàn)爭,琿春人民革命斗爭就風起云涌。著名事件就有3·20反日示威、決死隊、秋收斗爭、春荒運動、回龍峰斗爭、縣委誕生、抗日游擊隊、十三烈士、擔架隊等。這些事件及由此光大的“天下興亡、匹夫有責的愛國精神;萬眾一心、共御外侮的大局意識;百折不撓、愈挫愈奮的必勝信念;不畏強暴、血戰(zhàn)到底的英雄氣概”,是我們彌足珍貴的傳家寶和取之不盡用之不竭的力量源泉。通過老促會工作,進一步挖掘宣傳這些革命傳統(tǒng)和精神,對激勵全市人民消滅信仰缺失、消極懈怠危險,大補自強不息精神之鈣,更加奮發(fā)有為的投身示范區(qū)建設(shè)這場“新革命”。特別是,教育青少年成長為德才兼?zhèn)涞臈澚?,具有重大現(xiàn)實意義。
(二) 啟動和開展老促會工作,能夠更好推介營銷琿春
宣傳老區(qū)是老促會主要職責。州老促會編寫的《延邊朝鮮族抗日戰(zhàn)爭史》、龍井老促會出版的《龍井百年史稿》、《龍井百年滄桑圖片展》、和龍老促會編寫的彩色圖書《百年滄桑話紅旗》、安圖老促會組織的紀念明月溝解放67周年圖片展、敦化老促會積極促成的陳翰章烈士身首合葬暨公祭儀式、編演的大型舞臺劇《陳翰章》,都強勁宣介了其縣(市),有的被命名為愛國主義教育基地,有效打造了潛在資源。通過老促會宣傳,全國已有2050家民企參與老區(qū)開發(fā),投資項目2654個1846.90億元;中國百人財富協(xié)會在晉冀贛皖等老區(qū)投資飛機制造、生態(tài)旅游、食品加工等多個大項目,總額190多億元,最近又聯(lián)手泰國華商擬在重慶涪陵投資68億元建設(shè)大型游樂景區(qū)。而作為建設(shè)“五個延邊”的龍頭老大,我們不僅不能在此落伍,而且必須奮起直追并引領(lǐng)潮流。特別是《中國老區(qū)建設(shè)促進網(wǎng)》,是老區(qū)縣共有的全國性門戶網(wǎng),以50個欄目的豐富含量,實現(xiàn)了對任一老區(qū)縣經(jīng)濟社會、人文歷史、地理環(huán)境等各方面信息的全覆蓋,同時又為各老區(qū)縣預留了子站,切實是宣傳特色和優(yōu)勢、推介項目和產(chǎn)品的博大平臺。我們應(yīng)將此納入示范區(qū)“大外宣”格局,藉此宣傳我市生態(tài)資源、區(qū)位政策等突出優(yōu)勢,并通過老促會其他工作方式更廣泛宣傳我市。
(三) 啟動和開展老促會工作,能夠贏得“紅色資金”支持。為促進老區(qū)發(fā)展,中央財政從2001年起在一般轉(zhuǎn)移支付中增設(shè)了老區(qū)轉(zhuǎn)移支付,并不需縣級配套;2002年起又對所有老區(qū)縣實行縣均統(tǒng)一標準補助,2002-2005年分別為300、400、500、600萬元;2006年又將老區(qū)轉(zhuǎn)移支付從一般轉(zhuǎn)移支付劃出,調(diào)整為專項管理并設(shè)立專項資金,并制定了《革命老區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》;2006-2010年縣均補助又由720萬元提高至1000萬元;截至2010年中央財政已對17個老區(qū)省的部分縣安排專項147.7億元。近三年補助額度進一步加大,其中就有一些老促會爭到縣以上項目6271個投資430.35億元;就有四川廣元和蒼溪老促會共同爭到投資168億元,完成了嘉陵江亭子口水力樞紐工程。今后中央財政每年還將按縣均1100萬元標準安排補助(直接撥款而非根據(jù)項目),被老區(qū)人民親切地稱為“紅色資金”、“紅色項目”的革命老區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付主要用于加強各地革命遺址、革命紀念場館、烈士陵園等老區(qū)專門事務(wù)項目建設(shè)和維護,紅色文化建設(shè),發(fā)展紅色旅游;加快革命老區(qū)公益事業(yè)發(fā)展,促進老區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè);加強革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強老區(qū)發(fā)展后勁,推動區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前全國設(shè)立老促會的28個省(市、自治區(qū))中,18個省已經(jīng)正在享受這個資金,10個省還未享受(吉林省沒有設(shè)立省老促會,不在此列)。去年州老促會代表延邊積極與全國老促會聯(lián)系,得到了全國老促會的大力支持。鑒于目前吉林省還沒有設(shè)立老促會的情況,全國老促會決定,讓州老促會代表吉林省參加全國老促會活動,同時作為全國老促會的聯(lián)系點(吉林省內(nèi)所有老區(qū)縣(市)中,設(shè)立老促會的只有延邊州8個縣(市)。國家老區(qū)扶持政策越來越好,但是我們目前還只知爭取扶貧資金,而對老區(qū)轉(zhuǎn)移支付的爭取卻是零效果零起步。因此我們應(yīng)深打老區(qū)牌,科學立項申報,切實為示范區(qū)建設(shè)爭取新資新力。積極爭取“紅色資金”是老促會工作的突破口。
(四) 啟動和開展老促會工作,能夠挖掘內(nèi)力助推發(fā)展。國家規(guī)定,經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準,老區(qū)新辦企業(yè)可減征或者免征所得稅三年,老區(qū)還可以統(tǒng)一享受國家現(xiàn)行的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)稅收優(yōu)惠政策?!端枚惙ā酚忠?guī)定,企業(yè)公益性捐贈,不超過年利潤總額12%的部分準予扣除。動員企業(yè)進行公益性捐贈可作為地方財力使用,既對琿春市經(jīng)濟社會發(fā)展十分有利,又符合現(xiàn)行政策。另外由于企業(yè)所得稅的減少稅額有限,也不影響全市稅收任務(wù)的完成。如果我們下力動員企業(yè)捐贈(確保不增加企業(yè)負擔),那么按當前水平(統(tǒng)計數(shù)字2013年規(guī)模以上企業(yè)利潤總額86202萬元)推算,通過老促會每年就可為政府增收資金約1552萬元。同時,我們還可通過老促會招商引資和募集社會資金,如四川廣元和朝天老促會聯(lián)手引進國家500強安徽海螺水泥項目,爭取投資20多億且年產(chǎn)值達20多億,使朝天生產(chǎn)總值和財政收入分別增長2倍和4倍多;河南欒川老促會通過內(nèi)引外聯(lián)、合作經(jīng)營等多種形式,幫助農(nóng)民大力發(fā)展林間種、林下養(yǎng)、林中游等山林經(jīng)濟,使林業(yè)產(chǎn)值超過15億元,獲全省首家生態(tài)縣稱號;州老促會動員吉林煙草捐贈,建成了投資1.2億元的延邊最大養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)——長白山老年公寓,還扶持了延東大橋、長白山路、帽兒山公園、州圖書館、電視連續(xù)劇“長白山下我的家”的制作等項目。充分靈活運用稅收政策是老促會工作的長效機制。
2008年州老促會發(fā)出《關(guān)于成立各縣(市)老促會的通知》后,市老齡辦即開展了組建籌備工作。一是報經(jīng)民政局批準注冊,標志市老促會已成立;二是起草章程草案,并據(jù)此提出會員及領(lǐng)導機構(gòu)人選名單。但至今仍未召開會員大會及開展實質(zhì)工作。對此我們必須采取有效措施,從速啟動工作以彌補既往損失并奮起作為。
(一)設(shè)立專職機構(gòu)。正確的政治路線確定后,干部就是決定因素。為以足夠人力扎實啟動和永續(xù)搞好老促會工作,建議市委市政府引用黑龍江省模式,設(shè)置專職老促會秘書處(鄉(xiāng)科級建制,事業(yè)類別),定編3-2人(黑龍江省地區(qū)老促會5-4人、縣(市)老促會3-2人)。崗位設(shè)置和職責分工為,秘書長1人,副秘書長1人,辦事員1人。若限于當前控制領(lǐng)導職數(shù),可暫時空設(shè)1名市政府黨組成員兼秘書長(在市政府不另分工),單設(shè)1名副秘書長、1名辦事員。
(二) 展開籌備工作。作為社會團體,開啟工作的基本程序是召開會員大會。因此要迅疾擬制章程、會員名單和大會方案,力爭在最短時間召開大會,確保有組織的研究制定工作計劃,使之搶入明年國家專項盤子。為確保務(wù)實高效工作,擬制章程要堅持三項原則。一是黨政領(lǐng)導原則,即老促會在市委市政府領(lǐng)導下工作,隸屬市政府而非民政局、老干局或老齡辦;二是黨管干部原則,即會員大會閉會期間,視情況市委直接確定會長、副會長和秘書長;三是于法周延、于事簡便原則,即會員可由市委市政府提名、老促會邀請和會員推薦三種方式產(chǎn)生,且不設(shè)理事會,由會長會議確認會員資格、會長辦公會決策日常工作、會長領(lǐng)導秘書長和辦公室直接研究辦理日常事務(wù)。如能先行設(shè)立專職機構(gòu),即可由其負責籌備工作;若暫緩設(shè)立專職機構(gòu),則可組建籌委會,具體負責籌備工作。
(三) 專題研究部署。在草擬老促會章程、會員名單、大會方案、工作報告等籌備工作完成后,建議市委專門召開常委會議予以研究。一是審核完善并批準實施;二是集中決定其機構(gòu)編制、干部配備、經(jīng)費預算和辦公會址(建議設(shè)在市委黨校)等事宜。特別是對市老促會第一次會員大會,建議市委市政府領(lǐng)導親自出席并做動員講話,積極營造全市共舉老區(qū)旗、同打老區(qū)牌的有利氛圍,切實為加速建設(shè)國際合作示范區(qū)凝心聚力。
(責任編輯 李晉國)
2015-02-30
李今姬 (1977—),女,朝鮮族,吉林琿春人,中共琿春市委黨校副校長、講師。
D632.1
A
1009—9352(2015)03—0123—03