關(guān)于琿春市老促會工作的調(diào)研報告

李 今 姬

(中共琿春市委黨校， 吉林 琿春 133300)

關(guān)于琿春市老促會工作的調(diào)研報告

李 今 姬

(中共琿春市委黨校， 吉林 琿春 133300)

為認真落實市委“爭做全省發(fā)展排頭兵、開放橋頭堡、改革試驗田；把琿春建成東北亞交通樞紐、旅游休閑、生態(tài)宜居和國際合作示范城市”的戰(zhàn)略部署，積極發(fā)揮建言獻策和參謀服務(wù)作用，對老促會工作進行了專題調(diào)研。深切感到戮力啟動和開展市老促會工作，是深打示范區(qū)建設(shè)“五張牌”、加速推進示范區(qū)建設(shè)新的發(fā)力和加力點。

老促會； 五張牌； 示范區(qū)

為認真落實市委“爭做全省發(fā)展排頭兵、開放橋頭堡、改革試驗田，把琿春建成東北亞交通樞紐、旅游休閑、生態(tài)宜居和國際合作示范城市”的戰(zhàn)略部署，積極發(fā)揮黨校建言獻策和參謀服務(wù)作用，對老促會工作進行了專題調(diào)研。深切感到戮力啟動和開展市老促會工作，是深打示范區(qū)建設(shè)“五張牌”、加速推進示范區(qū)建設(shè)新的發(fā)力和加力點。

一、 老促會及其工作簡介

老促會即老區(qū)建設(shè)促進會簡稱。經(jīng)國務(wù)院批準，民政部、財政部于1979年聯(lián)合發(fā)文，規(guī)定了關(guān)于劃分革命老區(qū)的標準。中國革命老區(qū)是指第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期和抗日戰(zhàn)爭時期，在中國共產(chǎn)黨和毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級革命家領(lǐng)導下創(chuàng)建的革命根據(jù)地。在戰(zhàn)爭年代，老區(qū)人民養(yǎng)育黨和軍隊，直接參加革命斗爭，提供長期斗爭所需的人財物力，為壯大革命力量和取得革命勝利作出了巨大貢獻和犧牲。因此中央強調(diào)，革命老區(qū)是新中國搖籃。

但由于地處偏遠、基礎(chǔ)薄弱等原因，一些老區(qū)還落后貧困，急需加大力度建設(shè)發(fā)展。因此由老一輩革命家倡議，1990年7月江澤民批示，中國老區(qū)建設(shè)促進會成立，系全國性非營利性社團。隨后，全國22個省1170個縣4961個鄉(xiāng)均成立老促會，會員為黨政軍機關(guān)退休的老干部、老將軍、老專家、知名人士和熱心老區(qū)建設(shè)的各界人士，目前已達19萬之多。

20多年來，全國各級老促會競相開展了8項工作。一是宣傳老區(qū)對黨和革命做出的巨大犧牲與貢獻，動員各界關(guān)心支持老區(qū)建設(shè)；二是調(diào)研反映老區(qū)人民要求，提出政策性建議；三是交流信息、提供咨詢，興辦實體幫助老區(qū)發(fā)展；四是牽線搭橋為老區(qū)引進項目，幫助老區(qū)建設(shè)小型水利設(shè)施，解決飲水難；五是開展業(yè)務(wù)培訓，提高老區(qū)群眾素質(zhì)；六是加強國內(nèi)外聯(lián)絡(luò)，開展國際間合作；七是動員接受國內(nèi)外社會團體、企事業(yè)和個人捐款，扶持老區(qū)發(fā)展科技、文化、婦幼和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)；八是加強系統(tǒng)內(nèi)聯(lián)系交流，互相學習配合，共促老區(qū)建設(shè)發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2009年底，全國各級老促會就為老區(qū)引資募資380億，引進項目近10萬個；興建改造學校1.5萬余所，資助貧困學生260余萬人次；維修改建農(nóng)村醫(yī)院1700余所，捐贈2.5億元醫(yī)療設(shè)備和藥品，派出醫(yī)療隊1萬多批，義診350余萬人次；修建水窖16萬多個，捐贈衣物980萬件、圖書600萬冊、電腦近3萬臺、教具50萬件；牽線搭橋為老區(qū)修建小型水電設(shè)施7.5萬余座，修路5萬余公里，架橋1000余座；幫助就業(yè)近200萬人次，培訓基層干部、農(nóng)技人員240余萬人次。實踐說明，老促會確實是推動經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的有生力量。

二、 啟動和開展老促會工作價值不菲

作為抗戰(zhàn)重要游擊區(qū)和根據(jù)地—琿春市早被國家認定為一類老區(qū)。我們理應(yīng)將“老區(qū)牌”融入國家政策、環(huán)境服務(wù)和文化宣傳牌，通過戴上老促會這頂“帽子”，挖掘更大內(nèi)力和爭取更多幫助支持。

(一) 啟動和開展老促會工作，能夠教育人們艱苦奮斗

老促會第一要務(wù)是挖掘統(tǒng)計老區(qū)、弘揚革命精神。而從早期反日到解放戰(zhàn)爭，琿春人民革命斗爭就風起云涌。著名事件就有3·20反日示威、決死隊、秋收斗爭、春荒運動、回龍峰斗爭、縣委誕生、抗日游擊隊、十三烈士、擔架隊等。這些事件及由此光大的“天下興亡、匹夫有責的愛國精神；萬眾一心、共御外侮的大局意識；百折不撓、愈挫愈奮的必勝信念；不畏強暴、血戰(zhàn)到底的英雄氣概”，是我們彌足珍貴的傳家寶和取之不盡用之不竭的力量源泉。通過老促會工作，進一步挖掘宣傳這些革命傳統(tǒng)和精神，對激勵全市人民消滅信仰缺失、消極懈怠危險，大補自強不息精神之鈣，更加奮發(fā)有為的投身示范區(qū)建設(shè)這場“新革命”。特別是，教育青少年成長為德才兼?zhèn)涞臈澚?，具有重大現(xiàn)實意義。

(二) 啟動和開展老促會工作，能夠更好推介營銷琿春

宣傳老區(qū)是老促會主要職責。州老促會編寫的《延邊朝鮮族抗日戰(zhàn)爭史》、龍井老促會出版的《龍井百年史稿》、《龍井百年滄桑圖片展》、和龍老促會編寫的彩色圖書《百年滄桑話紅旗》、安圖老促會組織的紀念明月溝解放67周年圖片展、敦化老促會積極促成的陳翰章烈士身首合葬暨公祭儀式、編演的大型舞臺劇《陳翰章》，都強勁宣介了其縣(市)，有的被命名為愛國主義教育基地，有效打造了潛在資源。通過老促會宣傳，全國已有2050家民企參與老區(qū)開發(fā)，投資項目2654個1846.90億元；中國百人財富協(xié)會在晉冀贛皖等老區(qū)投資飛機制造、生態(tài)旅游、食品加工等多個大項目，總額190多億元，最近又聯(lián)手泰國華商擬在重慶涪陵投資68億元建設(shè)大型游樂景區(qū)。而作為建設(shè)“五個延邊”的龍頭老大，我們不僅不能在此落伍，而且必須奮起直追并引領(lǐng)潮流。特別是《中國老區(qū)建設(shè)促進網(wǎng)》，是老區(qū)縣共有的全國性門戶網(wǎng)，以50個欄目的豐富含量，實現(xiàn)了對任一老區(qū)縣經(jīng)濟社會、人文歷史、地理環(huán)境等各方面信息的全覆蓋，同時又為各老區(qū)縣預留了子站，切實是宣傳特色和優(yōu)勢、推介項目和產(chǎn)品的博大平臺。我們應(yīng)將此納入示范區(qū)“大外宣”格局，藉此宣傳我市生態(tài)資源、區(qū)位政策等突出優(yōu)勢，并通過老促會其他工作方式更廣泛宣傳我市。

(三) 啟動和開展老促會工作，能夠贏得“紅色資金”支持。為促進老區(qū)發(fā)展，中央財政從2001年起在一般轉(zhuǎn)移支付中增設(shè)了老區(qū)轉(zhuǎn)移支付，并不需縣級配套；2002年起又對所有老區(qū)縣實行縣均統(tǒng)一標準補助，2002-2005年分別為300、400、500、600萬元；2006年又將老區(qū)轉(zhuǎn)移支付從一般轉(zhuǎn)移支付劃出，調(diào)整為專項管理并設(shè)立專項資金，并制定了《革命老區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》；2006-2010年縣均補助又由720萬元提高至1000萬元；截至2010年中央財政已對17個老區(qū)省的部分縣安排專項147.7億元。近三年補助額度進一步加大，其中就有一些老促會爭到縣以上項目6271個投資430.35億元；就有四川廣元和蒼溪老促會共同爭到投資168億元，完成了嘉陵江亭子口水力樞紐工程。今后中央財政每年還將按縣均1100萬元標準安排補助(直接撥款而非根據(jù)項目)，被老區(qū)人民親切地稱為“紅色資金”、“紅色項目”的革命老區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付主要用于加強各地革命遺址、革命紀念場館、烈士陵園等老區(qū)專門事務(wù)項目建設(shè)和維護，紅色文化建設(shè)，發(fā)展紅色旅游；加快革命老區(qū)公益事業(yè)發(fā)展，促進老區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；加強革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強老區(qū)發(fā)展后勁，推動區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前全國設(shè)立老促會的28個省(市、自治區(qū))中，18個省已經(jīng)正在享受這個資金，10個省還未享受(吉林省沒有設(shè)立省老促會，不在此列)。去年州老促會代表延邊積極與全國老促會聯(lián)系，得到了全國老促會的大力支持。鑒于目前吉林省還沒有設(shè)立老促會的情況，全國老促會決定，讓州老促會代表吉林省參加全國老促會活動，同時作為全國老促會的聯(lián)系點(吉林省內(nèi)所有老區(qū)縣(市)中，設(shè)立老促會的只有延邊州8個縣(市)。國家老區(qū)扶持政策越來越好，但是我們目前還只知爭取扶貧資金，而對老區(qū)轉(zhuǎn)移支付的爭取卻是零效果零起步。因此我們應(yīng)深打老區(qū)牌，科學立項申報，切實為示范區(qū)建設(shè)爭取新資新力。積極爭取“紅色資金”是老促會工作的突破口。

(四) 啟動和開展老促會工作，能夠挖掘內(nèi)力助推發(fā)展。國家規(guī)定，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準，老區(qū)新辦企業(yè)可減征或者免征所得稅三年，老區(qū)還可以統(tǒng)一享受國家現(xiàn)行的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)稅收優(yōu)惠政策?！端枚惙ā酚忠?guī)定，企業(yè)公益性捐贈，不超過年利潤總額12%的部分準予扣除。動員企業(yè)進行公益性捐贈可作為地方財力使用，既對琿春市經(jīng)濟社會發(fā)展十分有利，又符合現(xiàn)行政策。另外由于企業(yè)所得稅的減少稅額有限，也不影響全市稅收任務(wù)的完成。如果我們下力動員企業(yè)捐贈(確保不增加企業(yè)負擔)，那么按當前水平(統(tǒng)計數(shù)字2013年規(guī)模以上企業(yè)利潤總額86202萬元)推算，通過老促會每年就可為政府增收資金約1552萬元。同時，我們還可通過老促會招商引資和募集社會資金，如四川廣元和朝天老促會聯(lián)手引進國家500強安徽海螺水泥項目，爭取投資20多億且年產(chǎn)值達20多億，使朝天生產(chǎn)總值和財政收入分別增長2倍和4倍多；河南欒川老促會通過內(nèi)引外聯(lián)、合作經(jīng)營等多種形式，幫助農(nóng)民大力發(fā)展林間種、林下養(yǎng)、林中游等山林經(jīng)濟，使林業(yè)產(chǎn)值超過15億元，獲全省首家生態(tài)縣稱號；州老促會動員吉林煙草捐贈，建成了投資1.2億元的延邊最大養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)——長白山老年公寓，還扶持了延東大橋、長白山路、帽兒山公園、州圖書館、電視連續(xù)劇“長白山下我的家”的制作等項目。充分靈活運用稅收政策是老促會工作的長效機制。

三、 啟動和開展市老促會工作的具體對策

2008年州老促會發(fā)出《關(guān)于成立各縣(市)老促會的通知》后，市老齡辦即開展了組建籌備工作。一是報經(jīng)民政局批準注冊，標志市老促會已成立；二是起草章程草案，并據(jù)此提出會員及領(lǐng)導機構(gòu)人選名單。但至今仍未召開會員大會及開展實質(zhì)工作。對此我們必須采取有效措施，從速啟動工作以彌補既往損失并奮起作為。

(一)設(shè)立專職機構(gòu)。正確的政治路線確定后，干部就是決定因素。為以足夠人力扎實啟動和永續(xù)搞好老促會工作，建議市委市政府引用黑龍江省模式，設(shè)置專職老促會秘書處(鄉(xiāng)科級建制，事業(yè)類別)，定編3-2人(黑龍江省地區(qū)老促會5-4人、縣(市)老促會3-2人)。崗位設(shè)置和職責分工為，秘書長1人，副秘書長1人，辦事員1人。若限于當前控制領(lǐng)導職數(shù)，可暫時空設(shè)1名市政府黨組成員兼秘書長(在市政府不另分工)，單設(shè)1名副秘書長、1名辦事員。

(二) 展開籌備工作。作為社會團體，開啟工作的基本程序是召開會員大會。因此要迅疾擬制章程、會員名單和大會方案，力爭在最短時間召開大會，確保有組織的研究制定工作計劃，使之搶入明年國家專項盤子。為確保務(wù)實高效工作，擬制章程要堅持三項原則。一是黨政領(lǐng)導原則，即老促會在市委市政府領(lǐng)導下工作，隸屬市政府而非民政局、老干局或老齡辦；二是黨管干部原則，即會員大會閉會期間，視情況市委直接確定會長、副會長和秘書長；三是于法周延、于事簡便原則，即會員可由市委市政府提名、老促會邀請和會員推薦三種方式產(chǎn)生，且不設(shè)理事會，由會長會議確認會員資格、會長辦公會決策日常工作、會長領(lǐng)導秘書長和辦公室直接研究辦理日常事務(wù)。如能先行設(shè)立專職機構(gòu)，即可由其負責籌備工作；若暫緩設(shè)立專職機構(gòu)，則可組建籌委會，具體負責籌備工作。

(三) 專題研究部署。在草擬老促會章程、會員名單、大會方案、工作報告等籌備工作完成后，建議市委專門召開常委會議予以研究。一是審核完善并批準實施；二是集中決定其機構(gòu)編制、干部配備、經(jīng)費預算和辦公會址(建議設(shè)在市委黨校)等事宜。特別是對市老促會第一次會員大會，建議市委市政府領(lǐng)導親自出席并做動員講話，積極營造全市共舉老區(qū)旗、同打老區(qū)牌的有利氛圍，切實為加速建設(shè)國際合作示范區(qū)凝心聚力。

(責任編輯 李晉國)

2015-02-30

李今姬 (1977—)，女，朝鮮族，吉林琿春人，中共琿春市委黨校副校長、講師。

D632.1

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1009—9352(2015)03—0123—03