基于供給視角的我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型研究

谷亞光谷牧青

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基于供給視角的我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型研究

谷亞光谷牧青

摘要：近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，長(zhǎng)期粗放型增長(zhǎng)和前期刺激政策所累積的結(jié)構(gòu)性矛盾紛紛涌現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡所引發(fā)的潛在總供給弱化是經(jīng)濟(jì)增速下降的根源。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)供給端面臨著人口紅利消失，劉易斯拐點(diǎn)出現(xiàn)，要素成本日益提高；后發(fā)技術(shù)追趕優(yōu)勢(shì)弱化，尖端技術(shù)供給缺乏；經(jīng)濟(jì)體系高杠桿率以及全要素生產(chǎn)率下降等多重困境。因此，合理借鑒并有效拓展供給學(xué)派思想，通過深化改革實(shí)現(xiàn)供給端的機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力轉(zhuǎn)換，從而使國(guó)民經(jīng)濟(jì)順利完成由以往高速增長(zhǎng)向未來中高速增長(zhǎng)軌道的轉(zhuǎn)化。

關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)失衡；供給創(chuàng)新；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；動(dòng)力轉(zhuǎn)換

谷牧青，男，中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部碩士生（北京100091）。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，多重困難與挑戰(zhàn)相互交織。2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)……把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加重要位置”。2015年3月，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，“穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策……以微觀活力支撐宏觀穩(wěn)定，以供給創(chuàng)新帶動(dòng)需求擴(kuò)大，以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)總量平衡，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”。供給學(xué)派的理論思想對(duì)實(shí)施供給管理，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有指導(dǎo)意義。因此，我們應(yīng)穩(wěn)保經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略定力，緊密結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，合理借鑒并有效拓展供給學(xué)派思想，通過深化改革實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)供給端的機(jī)制創(chuàng)新，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，降低經(jīng)濟(jì)體系對(duì)需求擴(kuò)張的依賴，從而使國(guó)民經(jīng)濟(jì)順利實(shí)現(xiàn)由以往高速增長(zhǎng)向未來中高速增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制的轉(zhuǎn)換。

一、供給學(xué)派理論淵源與政策主張

供給學(xué)派形成于20世紀(jì)70年代，其理論實(shí)質(zhì)是對(duì)亞當(dāng)·斯密所闡述的以“看不見的手”作為資源配置決定機(jī)制思想的延續(xù)。20世紀(jì)30年代，以國(guó)家干預(yù)來實(shí)現(xiàn)總需求擴(kuò)張的“凱恩斯主義”在資本主義大蕭條中登上了獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷的歷史舞臺(tái)。第二次世界大戰(zhàn)后，在凱恩斯主義的引領(lǐng)下，資本主義國(guó)家中的政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的參與達(dá)到空前程度。20世紀(jì)70年代，西方國(guó)家所出現(xiàn)的通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)停滯共存的滯脹困境，使凱恩斯主義失去了昔日鋒芒。經(jīng)濟(jì)理論的演變?cè)从诮?jīng)濟(jì)形勢(shì)的變革，這時(shí)與凱恩斯主義相抗衡的各大流派也就應(yīng)運(yùn)而生。其中，供給學(xué)派主張以供給管理取代凱恩斯主義需求管理，受到時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)里根的重視，并在歐美國(guó)家產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。供給學(xué)派的理論思想具有較為明顯的政策導(dǎo)向。

1.復(fù)興“薩伊定律”，針對(duì)凱恩斯主義“需求創(chuàng)造供給”的思想，供給學(xué)派復(fù)興了薩伊定律，即“供給創(chuàng)造自己的需求”

正如李嘉圖所言，“任何人從事生產(chǎn)都是為了消費(fèi)或銷售……一個(gè)人從事生產(chǎn)時(shí)，他若不是成為自己商品的消費(fèi)者，就必然會(huì)成為他人商品的購(gòu)買者和消費(fèi)者……生產(chǎn)總是要用產(chǎn)品或勞務(wù)購(gòu)買，貨幣只是實(shí)現(xiàn)交換的媒介”［1］。供給學(xué)派認(rèn)為，供給在供求關(guān)系中處于主導(dǎo)地位，經(jīng)濟(jì)問題的根源不在于需求，而是政策失靈導(dǎo)致總供給出現(xiàn)問題。短期而言，需求刺激是經(jīng)濟(jì)繁榮的動(dòng)力，但長(zhǎng)期而言，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與變革的恒久動(dòng)力源自有效供給對(duì)需求的回應(yīng)與引導(dǎo)。有效供給直接決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展的質(zhì)量與效益，經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯根源則在于有效供給不足，因此，提高總供給的規(guī)模與質(zhì)量才是確保經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期繁榮的明智選擇。

2.重視市場(chǎng)機(jī)制的作用，反對(duì)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)過度干預(yù)

供給學(xué)派認(rèn)為，市場(chǎng)機(jī)制具有自我調(diào)節(jié)與穩(wěn)定能力，人為干預(yù)會(huì)破壞其固有穩(wěn)定性。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的過度干預(yù)，不僅增加微觀主體的運(yùn)營(yíng)成本，而且使其靈活性受到抑制。為改善一國(guó)總供給，就必須充分依靠市場(chǎng)機(jī)制，消除勞動(dòng)市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)中的多重壁壘，增強(qiáng)市場(chǎng)環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)性和流動(dòng)性，通過激勵(lì)機(jī)制增進(jìn)微觀主體的經(jīng)濟(jì)活力。隨著它們創(chuàng)新性、創(chuàng)造性與生產(chǎn)積極性的提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)加快，社會(huì)就會(huì)走向長(zhǎng)期自由與繁榮。供給學(xué)派雖倡導(dǎo)市場(chǎng)機(jī)制，但并非完全否定國(guó)家干預(yù)，只是反對(duì)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)過度干預(yù)，政府則應(yīng)輔之以適度的生產(chǎn)性干預(yù)，從而營(yíng)造出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新與發(fā)展的自由氛圍。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，私有部門運(yùn)作效率通常高于公共部門。因此，適度削減公共部門權(quán)力和規(guī)模，減少對(duì)微觀主體的繁雜約束，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)體系釋放更多市場(chǎng)活力，促進(jìn)社會(huì)的長(zhǎng)期繁榮發(fā)展。

3.提出“拉弗曲線”，主張減稅并控制政府開支，激勵(lì)人們生產(chǎn)、投資和消費(fèi)的積極性

阿瑟·拉弗提出“拉弗曲線”，認(rèn)為稅收總額與稅率之間呈倒U型關(guān)系：隨著稅率升高，稅收總額先是增加，當(dāng)稅率達(dá)到某一界限時(shí)，就會(huì)抑制人們生產(chǎn)、投資和消費(fèi)，削弱稅基，使稅收總額下降。喬治·吉爾德指出，“稅收政策要能有效地影響實(shí)際收入……在于改變對(duì)供應(yīng)者的刺激……使人們喜歡工作勝過閑暇，樂意投資勝過消費(fèi)，生產(chǎn)源泉?jiǎng)龠^財(cái)富的洼坑，納稅活動(dòng)勝過不納稅的活動(dòng)，這樣政府就能直接而有力地促進(jìn)真正的需求和收入的擴(kuò)大”［2］。此外，高稅率會(huì)提高直接成本而加劇通貨膨脹，通貨膨脹反過來又會(huì)提高累進(jìn)稅稅負(fù)。為提高減稅的激勵(lì)效果，供給學(xué)派強(qiáng)調(diào)幣值穩(wěn)定的重要性，保證貨幣數(shù)量增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期潛在增長(zhǎng)相一致。減稅、增支和控制債務(wù)通常無法同時(shí)實(shí)現(xiàn)。供給學(xué)派認(rèn)為，減稅同時(shí)應(yīng)削減政府開支，否則赤字將迫使政府超發(fā)公債或提高利率，從而抑制民間投資，造成經(jīng)濟(jì)衰退。因此，減稅和控制政府開支應(yīng)協(xié)同操作來平衡財(cái)政預(yù)算，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)體系增加生產(chǎn)性投資，從而刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)，化解滯脹困境。

二、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下國(guó)民經(jīng)濟(jì)供給端的困境透視

近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)逐步放緩趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)雖然總體可控，但局部性與部門性風(fēng)險(xiǎn)依然嚴(yán)峻。長(zhǎng)期粗放型增長(zhǎng)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力受到削弱，而危機(jī)時(shí)期的刺激政策更是大幅壓縮了需求管理的操作空間。就供給角度而言，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是勞動(dòng)、資本和全要素生產(chǎn)率等經(jīng)濟(jì)參數(shù)共同作用的結(jié)果，據(jù)此分析，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)供給端面臨如下困境。

1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要素成本不斷提高，實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)效益降低，依托要素驅(qū)動(dòng)的低成本比較優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在

改革開放后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)很大程度上得益于勞動(dòng)人口占總?cè)丝诒壤粩嗌仙a(chǎn)生的人口紅利，與此同時(shí)，我國(guó)將大批勞動(dòng)力從生產(chǎn)率較低的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)率較高的工業(yè)和服務(wù)業(yè)，長(zhǎng)期的“庫(kù)茲涅茨過程”使我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率穩(wěn)步提高。但近年來隨著農(nóng)村勞動(dòng)力減少以及工資水平上升，人口紅利逐步弱化；同時(shí)，制度變遷的滯后性使得產(chǎn)業(yè)和區(qū)域之間勞動(dòng)力優(yōu)化配置效率日益降低。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料，2012年我國(guó)勞動(dòng)年齡人口比2011年的峰值減少345萬，2013年和2014年又分別同比減少244萬和371萬；65歲以上人口占比由2011年9.1%升至2014年10.1%；人口總撫養(yǎng)比由2011年34.4%升至2014年36.1%，老年撫養(yǎng)比由2011年12.3%升至2014年13.7%，人口老齡化跡象顯現(xiàn)。勞動(dòng)力供給弱化推動(dòng)勞動(dòng)力成本日趨上升，2010—2014年，我國(guó)人均GDP年均增長(zhǎng)12.5%，而農(nóng)民工月均工資年均增長(zhǎng)15.1%。過去無限供應(yīng)的農(nóng)村閑置勞動(dòng)力已大幅減少，中國(guó)正處于“劉易斯拐點(diǎn)”已是學(xué)術(shù)界所公認(rèn)的事實(shí)。除人口紅利下降外，高級(jí)技術(shù)工人匱乏更是我國(guó)制造業(yè)向高端化轉(zhuǎn)軌中的桎梏。同時(shí)，我國(guó)土地資源供給剛性加劇，土地成本與環(huán)保成本逐漸上升，企業(yè)融資成本高達(dá)10%，流通成本亦占總成本的18%以上，約為國(guó)外兩倍。生產(chǎn)成本增加使企業(yè)利潤(rùn)大幅收縮，生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢(shì)顯著弱化。當(dāng)前只有大幅提高人口質(zhì)量紅利和優(yōu)化資源利用效率才能有效對(duì)沖要素成本上升壓力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

2.與發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)差距逐步縮小，后發(fā)技術(shù)追趕優(yōu)勢(shì)弱化，尖端性技術(shù)有效供給匱乏

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)過去技術(shù)水平總體較為落后，產(chǎn)業(yè)形態(tài)亦有很大差距，后發(fā)技術(shù)追趕優(yōu)勢(shì)突出。因此，我國(guó)能夠有效借助從發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)的成熟技術(shù)來推動(dòng)生產(chǎn)力的高速提升。但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)日益成熟化，產(chǎn)業(yè)形態(tài)與發(fā)達(dá)國(guó)家日漸接近，技術(shù)差距亦逐漸縮小，后發(fā)技術(shù)追趕優(yōu)勢(shì)逐漸弱化。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型亟須與發(fā)達(dá)國(guó)家同等水平的尖端技術(shù)作支撐，但由于國(guó)際層面的政治、經(jīng)濟(jì)等諸多因素的交織，尖端技術(shù)的海外引進(jìn)難度日益加大，單純依賴技術(shù)引進(jìn)來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的捷徑已不可持續(xù)。同時(shí)，我國(guó)長(zhǎng)期立足于制造大國(guó)，創(chuàng)新意識(shí)和能力缺乏以及法治體系對(duì)創(chuàng)新成果保護(hù)力度不強(qiáng)等因素造成國(guó)內(nèi)企業(yè)內(nèi)生創(chuàng)新動(dòng)機(jī)的弱化，外部技術(shù)依賴惰性短期難以改善［3］。自主創(chuàng)新所引發(fā)的“創(chuàng)造性破壞”已無法滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要，尖端技術(shù)的有效供給不足更是嚴(yán)重制約實(shí)體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.前期刺激造成產(chǎn)能過剩，國(guó)民經(jīng)濟(jì)面臨高杠桿率和全要素生產(chǎn)率下降的雙重困境

為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，我國(guó)2009年出臺(tái)4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，通過加大公共投資和財(cái)政擴(kuò)張拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。為配合中央政府投資計(jì)劃，地方政府興起舉債融資熱潮，很多地區(qū)未經(jīng)科學(xué)論證就進(jìn)行重復(fù)性基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，造成債臺(tái)高筑、資本錯(cuò)配與產(chǎn)能過剩［4］。據(jù)惠譽(yù)評(píng)級(jí)資料，截至2014年，我國(guó)總體債務(wù)約占GDP的242%［5］，而金融危機(jī)前該指標(biāo)低于160%，我國(guó)已是全球負(fù)債率最高的經(jīng)濟(jì)體之一；據(jù)國(guó)際貨幣基金組織資料，我國(guó)全部產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率不足65%。過度投資引發(fā)的產(chǎn)能過剩和資本錯(cuò)配使我國(guó)資本回報(bào)率大幅弱化，與之相伴則是全要素生產(chǎn)率下降。據(jù)白重恩等測(cè)算資料，2000—2008年，我國(guó)平均資本回報(bào)率約為22.26%，但之后由2007年的26.72%降至2013年的14.7%［6］；據(jù)摩根大通朱海濱測(cè)算，我國(guó)全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由2008年的3.2%降至2013年的1.1%，中國(guó)潛在增長(zhǎng)率下滑主要由全要素生產(chǎn)率下降所致［7］。若對(duì)投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行考量，一般而言，設(shè)備投資促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提高，而以房地產(chǎn)為主的建筑安裝投資則抑制全要素生產(chǎn)率。2008年以后，由政府拉動(dòng)的建筑安裝投資（房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施等）迅猛擴(kuò)張，而設(shè)備投資占總投資的比例卻呈快速下降趨勢(shì)，全要素生產(chǎn)率下降其來有自。因此，今后在適當(dāng)降低投資率的同時(shí)，應(yīng)合理改善投資結(jié)構(gòu)，減少盲目性建筑安裝投資，加速先進(jìn)機(jī)器設(shè)備更新?lián)Q代，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效率，從而改善全要素生產(chǎn)率水平。

三、強(qiáng)化供給管理推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的思考

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革步入深水區(qū)，現(xiàn)實(shí)國(guó)情已經(jīng)發(fā)生深刻變革，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程亦面臨著諸多困境。借鑒供給學(xué)派的思想強(qiáng)化供給管理是為了解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性痼疾，而并非實(shí)施經(jīng)濟(jì)自由主義。諸多后發(fā)國(guó)家在新自由主義影響下，忽視自身國(guó)情而盲目套用其教條所引發(fā)的災(zāi)難值得我們警惕。我們應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)，合理借鑒并有效拓展供給學(xué)派的思想，通過全面深化改革穩(wěn)步釋放市場(chǎng)活力，主動(dòng)調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，以適應(yīng)現(xiàn)階段生產(chǎn)力，化解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的制度梗阻，推進(jìn)供給端的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化改革，擺脫粗放型增長(zhǎng)和前期刺激所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)失衡，改善和提高潛在總供給，從而優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與效益，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量有效益的可持續(xù)發(fā)展，方為我國(guó)未來道路的明智選擇。

1.確保宏觀政策的長(zhǎng)期性與戰(zhàn)略性，降低政策不穩(wěn)定性所引致的社會(huì)成本，為結(jié)構(gòu)性優(yōu)化改革營(yíng)造穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境

過去10多年中，由于多重因素交織，我國(guó)經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)漫長(zhǎng)失衡期。供給學(xué)派認(rèn)為，過度的需求刺激只能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量短期虛增，扭曲商品和要素價(jià)格，干擾市場(chǎng)力量對(duì)資源的優(yōu)化配置，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)大起大落，難以從根本上化解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡困境。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，我國(guó)的需求刺激空間也已日趨收窄。但應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)增速放緩只是階段性特征，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系仍有巨大回旋空間：隨著改革的深化推進(jìn)，內(nèi)部環(huán)境日趨穩(wěn)定，發(fā)展中積累的矛盾將逐步化解；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，三二一產(chǎn)業(yè)布局已初步形成；區(qū)域經(jīng)濟(jì)仍有巨大發(fā)展空間，中西部地區(qū)增長(zhǎng)動(dòng)力強(qiáng)勁；城鎮(zhèn)化率僅約為55%，未來城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進(jìn)所引致的內(nèi)需提升將大幅拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；和平與發(fā)展的世界局勢(shì)沒有變，全球化的推進(jìn)將為我國(guó)提供穩(wěn)定的外部動(dòng)力。我國(guó)歷經(jīng)30多年高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到一定臨界水平后，經(jīng)濟(jì)增速規(guī)律性地向成熟經(jīng)濟(jì)體收斂是一種必然，若適時(shí)進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，就能實(shí)現(xiàn)向中高速可持續(xù)增長(zhǎng)軌道的躍遷。強(qiáng)化供給管理優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就要著眼于國(guó)民經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期規(guī)劃與發(fā)展，應(yīng)在保持經(jīng)濟(jì)增速底線7%的基礎(chǔ)上，穩(wěn)保經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略定力，避免采取不必要的大規(guī)模刺激，以微觀活力支撐宏觀穩(wěn)定，側(cè)重定向調(diào)控和微調(diào)預(yù)調(diào)，強(qiáng)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)，化解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。財(cái)政政策要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府職能相配合，定位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整的中長(zhǎng)期目標(biāo)和反衰退的短期目標(biāo)，有效權(quán)衡穩(wěn)增長(zhǎng)與控債務(wù)的關(guān)系，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，適度寬松財(cái)政資金，通過支持教育、科技為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力。貨幣政策應(yīng)通過穩(wěn)定物價(jià)來穩(wěn)定預(yù)期，確保宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性與發(fā)展可持續(xù)性；逐步用價(jià)格型工具替代數(shù)量型工具，并創(chuàng)新使用PSL、SLO等結(jié)構(gòu)性工具，提高調(diào)控精度與效率；加大對(duì)中小企業(yè)、科技創(chuàng)新、三農(nóng)和基礎(chǔ)設(shè)施資金支持，激發(fā)微觀主體的市場(chǎng)活力。

2.強(qiáng)化人力資本投資，對(duì)沖人口紅利弱化和人口老齡化所帶來的勞動(dòng)生產(chǎn)率下降壓力

側(cè)重經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的統(tǒng)一增長(zhǎng)理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期的物質(zhì)資本存量較少，人力資本回報(bào)率低于物質(zhì)資本回報(bào)率，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要由物質(zhì)資本驅(qū)動(dòng)。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，物質(zhì)資本存量增加使得人力資本回報(bào)率上升，人力資本投資成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要因素［8］。目前人力資本積累已成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。隨著我國(guó)高等教育急速擴(kuò)招，國(guó)民教育平均年限雖然逐漸延長(zhǎng)，但人才培養(yǎng)質(zhì)量卻難以得到有效保證，這對(duì)人力資本質(zhì)量提升形成制約；職業(yè)教育雖然發(fā)展迅速，但系統(tǒng)規(guī)范的職業(yè)教育體系尚未形成。我國(guó)人力資本提升空間仍然很大，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)人力資本的投資力度。首先，在擴(kuò)大高等教育規(guī)模同時(shí)，著力提升高等教育（尤其是研究生教育）質(zhì)量。作為培養(yǎng)高端技術(shù)、管理人才的平臺(tái)，研究生教育決定一國(guó)的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)加大研究生教育經(jīng)費(fèi)投入，嚴(yán)格培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，確保研究生培養(yǎng)質(zhì)量。同時(shí)，需重視實(shí)踐教育環(huán)節(jié)，建立高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)人才聯(lián)合培養(yǎng)模式，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化和人才培養(yǎng)多元化，為社會(huì)輸送研究與應(yīng)用兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。其次，應(yīng)規(guī)范和發(fā)展職業(yè)教育，推行終身教育理念，提高技術(shù)人員綜合素質(zhì)。職業(yè)教育涵蓋職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)培訓(xùn)等，它能使人們短期內(nèi)掌握急需技能，是具有高回報(bào)率的人力資本投資。德國(guó)極其重視職業(yè)教育，為制造業(yè)輸送大量高級(jí)技工，極大地提高了國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)高級(jí)技工匱乏，應(yīng)積極借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)高端技術(shù)工人，促進(jìn)制造業(yè)精細(xì)化和尖端化，提高社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)在職人員的職業(yè)培訓(xùn)，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，確保人力資本持續(xù)性積累。

3.穩(wěn)步推進(jìn)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革，建立靈活的勞動(dòng)力市場(chǎng)和土地市場(chǎng)，打通生產(chǎn)要素流動(dòng)過程的多重壁壘，有效降低要素流動(dòng)成本，釋放要素的最大產(chǎn)出潛力

要完善以市場(chǎng)價(jià)格為主導(dǎo)的要素配置機(jī)制，逐步消除制度和人為障礙，化解資源配置的價(jià)格扭曲，使生產(chǎn)要素加速向能發(fā)揮其最大效能的領(lǐng)域和區(qū)域流動(dòng)，倒逼微觀主體提高要素使用效率，促進(jìn)潛在總供給提高。首先，要深化土地管理制度改革，審慎推進(jìn)土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度與集體產(chǎn)權(quán)制度，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。按照節(jié)約集約用地原則，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)，緩解土地成本日益升高壓力。這個(gè)過程亦能有效釋放農(nóng)業(yè)人口，緩解勞動(dòng)力稀缺壓力。同時(shí)，應(yīng)配合推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技投入，發(fā)展集約型、高端型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量，并重視農(nóng)產(chǎn)品深加工，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。鑒于目前糧食供需仍處于緊平衡，可積極實(shí)施“農(nóng)業(yè)出海”，加大對(duì)海外糧企的并購(gòu)力度，建設(shè)戰(zhàn)略性海外糧源體系，確保國(guó)家糧食供給安全。其次，要深化戶籍制度改革，推進(jìn)人本型城鎮(zhèn)化，賦予進(jìn)城務(wù)工人員合法公民權(quán)利和社會(huì)權(quán)利，破除阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的制度梗阻，使其加速向發(fā)揮最優(yōu)潛能的崗位流動(dòng)。城市人口集聚所產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟(jì)將促進(jìn)生產(chǎn)分工與就業(yè)結(jié)構(gòu)細(xì)化，大幅提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。同時(shí)，要完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，逐步將養(yǎng)老保險(xiǎn)移交國(guó)家直管，依照多繳多得原則，建立全國(guó)統(tǒng)籌的保障體系，為勞動(dòng)力優(yōu)化流動(dòng)和退休養(yǎng)老提供制度保障，解除農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)化過程中的后顧之憂。另外，為打破勞動(dòng)力流動(dòng)中的剛性供給，在允許“單獨(dú)二胎”的基礎(chǔ)上，生育政策應(yīng)漸進(jìn)性穩(wěn)步放開，確保高質(zhì)量、高素質(zhì)勞動(dòng)力的后備供給，緩解人口老齡化趨勢(shì)，對(duì)沖人口紅利下降壓力。最后，在要素市場(chǎng)化改革過程中，政府應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重民生投入和公共服務(wù)供給，有效改善收入分配，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，化解市場(chǎng)化改革中的潛在矛盾，確保宏觀大局的穩(wěn)定性。

4.重視稅收政策的供給效應(yīng)，靈活推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，適當(dāng)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)所得稅稅率，激勵(lì)微觀主體的生產(chǎn)積極性，優(yōu)化總供給的質(zhì)量與結(jié)構(gòu)

根據(jù)“拉弗曲線”，在合理區(qū)間內(nèi)適度減稅能促進(jìn)實(shí)際稅收增長(zhǎng)，過度征稅則導(dǎo)致實(shí)際稅收降低。宏觀層面而言，稅收政策具有供給效應(yīng)，適度減稅能夠激發(fā)勞動(dòng)者和企業(yè)家的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，增加企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展與稅源增加。當(dāng)前導(dǎo)致我國(guó)廣義稅負(fù)高居的主要原因并非稅收本身，而是財(cái)稅體系中存在多種不規(guī)范的行政收費(fèi)、基金和政府收入等。因此，今后應(yīng)積極推進(jìn)稅收制度改革，靈活開展結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的稅收負(fù)擔(dān)，激發(fā)微觀主體生產(chǎn)積極性，提高經(jīng)濟(jì)體系總供給水平。第一，在強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和全局謀劃的前提下，嚴(yán)格落實(shí)稅收法定原則，堅(jiān)決清理和整頓不規(guī)范的行政收費(fèi)、基金和加價(jià)收入，通過降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)，以提高生產(chǎn)和創(chuàng)新積極性。另外，應(yīng)提高財(cái)政資金運(yùn)作效率，進(jìn)一步降低不必要的行政開支，竭力避免“面子工程”等低效率投資，切實(shí)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的減負(fù)拓寬空間。第二，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)設(shè)備投資與更新改造的稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)先進(jìn)機(jī)器設(shè)備的采購(gòu)與置換更新，加速資本折舊，提高生產(chǎn)運(yùn)作效率，緩解全要素生產(chǎn)率下降壓力。第三，完善對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等新業(yè)態(tài)的稅收激勵(lì)機(jī)制，并取消對(duì)重化工業(yè)等舊業(yè)態(tài)投資的稅收優(yōu)惠。加大對(duì)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、新產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保等新興經(jīng)濟(jì)模式的政策支持，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各環(huán)節(jié)均重視稅收減免，發(fā)揮“創(chuàng)造性破壞”對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用；同時(shí)，提高對(duì)高耗能、高污染等企業(yè)產(chǎn)品的稅率，切實(shí)按能耗度、污染度等指標(biāo)實(shí)施結(jié)構(gòu)性稅率激勵(lì)，倒逼舊業(yè)態(tài)企業(yè)加快技術(shù)更新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，最終使總供給實(shí)現(xiàn)質(zhì)量和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

5.強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)跨越式自主創(chuàng)新，確保尖端性技術(shù)的有效供給，著力提升全要素生產(chǎn)率水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力轉(zhuǎn)換

在當(dāng)今國(guó)際國(guó)內(nèi)大環(huán)境下，依托創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提高全要素生產(chǎn)率，從而提高有效供給的規(guī)模和質(zhì)量，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。我們必須強(qiáng)化自主創(chuàng)新，從根本上打破霸權(quán)主義的技術(shù)遏制；同時(shí)，隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化推進(jìn)，我們也應(yīng)積極利用全球資源，開拓自力更生與爭(zhēng)取外援相結(jié)合的跨越式、協(xié)同式創(chuàng)新之路。第一，應(yīng)大力深化對(duì)全球尖端科技資源利用力度，實(shí)現(xiàn)技術(shù)加速趕超。首先，要努力通過外交手段盡快爭(zhēng)取我國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的地位，促使歐美國(guó)家對(duì)我國(guó)放寬高新技術(shù)封鎖；其次，要深化中外合資力度，積極并購(gòu)國(guó)外高技術(shù)企業(yè)，引進(jìn)能產(chǎn)生技術(shù)進(jìn)步并能有助于我國(guó)形成獨(dú)立研發(fā)能力的外資項(xiàng)目，通過引進(jìn)、學(xué)習(xí)與合作實(shí)現(xiàn)技術(shù)趕超，發(fā)揮“干中學(xué)”的后發(fā)優(yōu)勢(shì)來提高自身創(chuàng)新能力；最后，要充分利用留學(xué)人員知識(shí)優(yōu)勢(shì)，提供良好科研環(huán)境激勵(lì)其歸國(guó)交流和效力，同時(shí)強(qiáng)化與跨國(guó)公司在華研究機(jī)構(gòu)的合作，充分利用其技術(shù)外溢效應(yīng)。第二，要盡快建立完善集群式和協(xié)同式的國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)。企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體，應(yīng)構(gòu)建創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)集群整合研發(fā)力量，突破企業(yè)個(gè)體資源約束，促進(jìn)企業(yè)間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與技術(shù)擴(kuò)散；政府也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引領(lǐng)與扶持力度，解除微觀主體的創(chuàng)新局限，構(gòu)建政府、企業(yè)、高校與科研機(jī)構(gòu)相互推進(jìn)的協(xié)同式國(guó)家創(chuàng)新體系，并加大基于質(zhì)量和效益的戰(zhàn)略性創(chuàng)新投資，搶占新興科技制高點(diǎn)，確保我國(guó)對(duì)戰(zhàn)略前沿技術(shù)的掌控力。第三，要構(gòu)建激勵(lì)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境與制度體系。通過加大對(duì)創(chuàng)新成果的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化的利益分享機(jī)制對(duì)科技人才的激勵(lì)作用，為科技創(chuàng)新主體提供明確的收益預(yù)期，對(duì)企業(yè)和科研人員的創(chuàng)新動(dòng)機(jī)形成有效制度激勵(lì)。

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（責(zé)任編輯：口天）

【區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展】

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Based on the Perspective of Supply of Economic Transformation in China

Gu Yaguang Gu Muqing

Abstract：In recent years，our country economy downward pressure keeps increasing，the long-term effects of the stimulus has accumulated and the extensive growth structural contradictions have emerged. Economic structural imbalance caused by potential weakening aggregate supply is the root cause of economic growth decline. At present，our country national economy supply end faces a demographic dividend disappears，lewis turning point，the cost is increasing day by day. Technological catch-up advantage of backwardness，cutting-edge technology to supply is lack of. Economic system high leverage and multiple difficulties，such as total factor productivity decline. Therefore，reasonable reference and effectively expand the supply-side economics thought，through deepening reformto realize the supply mechanisminnovation，promoting economic transformation and upgrading，and realize the dynamic transformation of economic growth，which making the national economy is completed in the high-speed growth into the future by the past the transition of high-speed growth.

Key Words:Structural Imbalance；Supply Innovation；Economic Transformation；Power-Conversion

作者簡(jiǎn)介：谷亞光，男，鄭州工業(yè)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院特聘教授（鄭州451150）。

中圖分類號(hào)：F207

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095—5766（2015）06—0055—06

收稿日期：2015—09—20