杭州東所綜合查緝工作模式的調(diào)研報(bào)告

黃燦燦

（杭州東站派出所，浙江 杭州 310016）

杭州東所綜合查緝工作模式的調(diào)研報(bào)告

黃燦燦

（杭州東站派出所，浙江 杭州 310016）

綜合查緝是鐵路公安機(jī)關(guān)打擊犯罪的一種有效方式和手段。隨著高鐵建設(shè)的快速發(fā)展，大型新客站站場(chǎng)結(jié)構(gòu)、乘降組織、治安形勢(shì)、旅客構(gòu)成等均與傳統(tǒng)的火車(chē)站有較大區(qū)別，鐵路公安傳統(tǒng)的查緝模式已不適應(yīng)?，F(xiàn)以杭州東站派出所新客站綜合查緝模式為例，探求新客站綜合查緝的方式方法及存在的不足，指明發(fā)展方向，力求找到更為符合一線(xiàn)實(shí)戰(zhàn)需要的綜合查緝方式，推動(dòng)綜合查緝工作的持續(xù)、健康發(fā)展。

鐵路公安；綜合查緝模式

杭州東站開(kāi)通以來(lái)，東站派出所克服“口子多、站區(qū)廣、旅客多、人員雜、管理難度大”等困難，立足站區(qū)實(shí)際，發(fā)揮鐵路公安查緝優(yōu)勢(shì)，在氛圍營(yíng)造、能力提升、人才培養(yǎng)、戰(zhàn)法創(chuàng)新等方面狠下功夫，積極探索高鐵大客站查緝新路子［1］。

一、杭州東站查緝工作面臨的形勢(shì)

杭州東站作為亞洲最大的火車(chē)站之一，其站場(chǎng)結(jié)構(gòu)、乘降組織、治安形勢(shì)、旅客構(gòu)成等均與傳統(tǒng)的火車(chē)站有較大區(qū)別。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）站場(chǎng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜

杭州東站站房面積達(dá)34萬(wàn)平方米，分上下5層，共有18個(gè)進(jìn)、出站口，其中進(jìn)站口就有4個(gè)，傳統(tǒng)的卡口式查緝模式已不適應(yīng)。

（二）治安情況復(fù)雜

杭州東站臨近一汽配城和老汽車(chē)東站，周邊皋塘、彭埠等社區(qū)多為回遷房，人員成分和治安環(huán)境較為復(fù)雜。杭州東站日均客流9萬(wàn)至10萬(wàn)人，高峰時(shí)可達(dá)12萬(wàn)人，旅客乘降流動(dòng)快，站區(qū)治安掌控難度大。

（三）反恐形勢(shì)嚴(yán)峻

2014年以來(lái)發(fā)生的多起針對(duì)火車(chē)站的暴力恐怖事件表明，火車(chē)站特別是大型車(chē)站已經(jīng)成為暴恐分子襲擊的主要目標(biāo)。而杭州東站人員密集，又臨近義烏、桐鄉(xiāng)等反恐重點(diǎn)地區(qū)，反恐形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

（四）警力緊張凸顯

杭州東所現(xiàn)有在崗民警56名，杭州東站24小時(shí)運(yùn)行，繁重的公安工作和警力不足的矛盾顯得尤為突出。

（五）查緝技能參差不齊

杭州東所民警年齡老化嚴(yán)重，30至40歲的民警僅有7名，加之全所民警均從各所隊(duì)抽調(diào)來(lái)，民警的查緝技能參差不齊。

（六）勤務(wù)組織仍在探索

杭州東站開(kāi)通至今不到2年，杭州東所勤務(wù)組織仍處于探索階段，在崗位設(shè)置、人員配比、調(diào)度指揮上還有待進(jìn)一步優(yōu)化完善。

二、杭州東所查緝工作的主要做法

面對(duì)重重困難，杭州東所不斷摸索，總結(jié)出了一套符合自身實(shí)際的查緝工作模式。主要做法如下。

（一）注重查緝氛圍營(yíng)造

一是意識(shí)灌輸［2］。開(kāi)站以來(lái)，杭州東所始終堅(jiān)持“四個(gè)一流”目標(biāo)和“探索高鐵大客站查緝工作新模式”要求，利用交班會(huì)、座談會(huì)等各種形式，向廣

大民警灌輸積極查緝意識(shí)，消除“只保安全，不要戰(zhàn)績(jī)”的錯(cuò)誤思想，以查緝保平安、保安全。二是組織優(yōu)化。積極在查緝點(diǎn)設(shè)置、人員組織、設(shè)備安裝、查緝流程、提升輔警能力等問(wèn)題上開(kāi)動(dòng)腦筋，從組織、人員、措施、保障等方面不斷優(yōu)化完善。制定查緝工作推進(jìn)表，實(shí)時(shí)更新各隊(duì)查緝情況，增加查緝案件分值，有效提高了民警對(duì)查緝業(yè)務(wù)的積極性和責(zé)任心。三是評(píng)價(jià)科學(xué)。不論資排輩、不平均分配，以“工作最努力、業(yè)績(jī)最好、進(jìn)步最快、創(chuàng)新最佳”等“四最”作為評(píng)價(jià)民警的重要依據(jù)。四是典型引路。以查緝能手和查緝領(lǐng)先團(tuán)隊(duì)值勤二大隊(duì)為標(biāo)桿，弘揚(yáng)先進(jìn)，及時(shí)表彰，形成你追我趕的良性競(jìng)爭(zhēng)氛圍，實(shí)現(xiàn)了查緝工作從“一枝獨(dú)秀”到“百花齊放”的轉(zhuǎn)變。

（二）注重查緝能力提升

一是提升人員識(shí)別技能。定期組織查緝工作座談會(huì)，從外貌特征、表情動(dòng)作、攜帶物品等方面交流經(jīng)驗(yàn)，提升民警識(shí)別技能。二是提升物品檢查技能。組織民警與安檢員一同進(jìn)行物品檢查培訓(xùn)，嚴(yán)格“望、問(wèn)、聞、聽(tīng)、摸”等檢查規(guī)范，不定期開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)練兵比賽。三是提升案件審查技能。注重從追查網(wǎng)上逃犯中深挖線(xiàn)索，組織民警分批到刑警支隊(duì)審理大隊(duì)跟班輪訓(xùn)，學(xué)習(xí)研究審查技巧，挖掘查緝潛在能效。

（三）注重查緝?nèi)瞬排囵B(yǎng)

一是骨干民警“帶著干”。以骨干民警的言傳身教，不斷培養(yǎng)查緝新手，推動(dòng)全所查緝工作。二是老民警“幫著干”。注重發(fā)揮老民警傳、幫、帶作用，以“名師帶徒”形式，青年民警邊干邊學(xué)，在實(shí)踐中鍛煉成長(zhǎng)。三是青年民警“爭(zhēng)著干”。鼓勵(lì)民警發(fā)揮個(gè)人才智，積極探索高鐵大客站查緝工作新方法，涌現(xiàn)出一批爭(zhēng)先恐后、刻苦鉆研的優(yōu)秀民警。

（四）注重查緝戰(zhàn)法積累

一是強(qiáng)化科技支撐。積極運(yùn)用大情報(bào)系統(tǒng)，科學(xué)分析各時(shí)期、各時(shí)段客流分布及人員成分和地方公安機(jī)關(guān)的協(xié)查通報(bào)，進(jìn)行精確查緝。二是強(qiáng)化科技裝備。在東、西進(jìn)站口配有公安網(wǎng)絡(luò)電腦，實(shí)時(shí)更新警務(wù)寶典數(shù)據(jù)，指揮室及時(shí)關(guān)注大情報(bào)系統(tǒng)推送情況，及時(shí)指令民警查緝重點(diǎn)人員。三是強(qiáng)化比對(duì)質(zhì)量。以進(jìn)站安檢口和出站檢票口等部位為重點(diǎn)，嚴(yán)格查控措施，并將查緝比對(duì)群體從傳統(tǒng)的以進(jìn)站旅客為主，擴(kuò)大到以“三類(lèi)人員”為主，即送行人員，人、票、證不符人員和站周逗留可疑人員，不斷提升查緝成效。

三、杭州東所查緝工作取得的成效和存在不足

兩年來(lái)，杭州東所立足自身實(shí)際，不斷摸索、總結(jié)、優(yōu)化站車(chē)查緝工作，站車(chē)查緝工作初見(jiàn)成效。一是工作績(jī)效逐步提升。查緝業(yè)績(jī)“從無(wú)到有、從有到多、從多到精”，2014年全年共抓獲網(wǎng)上逃犯153人（其中自主查獲54人，占35%），破獲各類(lèi)刑事案件24起，比中現(xiàn)場(chǎng)指紋207枚。二是查緝戰(zhàn)績(jī)連年攀升。2013年下半年通過(guò)主動(dòng)識(shí)別查獲網(wǎng)上逃犯10人，2014同期增長(zhǎng)為34人，而2015年以來(lái)已查獲27人，并創(chuàng)下了連續(xù)10天每日有戰(zhàn)績(jī)的紀(jì)錄。三是隊(duì)伍精神狀態(tài)飽滿(mǎn)。在科學(xué)的評(píng)價(jià)體系和考核導(dǎo)向的引導(dǎo)下，民警的查緝積極性空前高漲，查緝戰(zhàn)績(jī)捷報(bào)頻傳，有力地促進(jìn)了全所查緝工作［3］。2014年，杭州東所因查緝業(yè)績(jī)突出受到集體嘉獎(jiǎng)1次，并有15人次立功受獎(jiǎng)。

在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也要看到杭州東所的站車(chē)查緝工作還存在諸多不足。一是識(shí)別查緝能力有所欠缺。民警識(shí)別犯罪的能力仍然不高，以警務(wù)寶典核查身份證仍是查緝的主要手段。二是警力組織不夠科學(xué)。部分警力固定在特定崗位，不能充分發(fā)揮靈活用警的效能。三是傳統(tǒng)查緝模式有待創(chuàng)新。受鐵路班次影響，查緝工作按部就班和人人過(guò)關(guān)式的無(wú)差別比對(duì)現(xiàn)象仍很普遍。

四、新時(shí)期杭州東站查緝工作方向

（一）以識(shí)別查緝?yōu)橹攸c(diǎn)，強(qiáng)化隊(duì)伍技能培訓(xùn)

一是強(qiáng)化教育培訓(xùn)。在既有的查緝技能培訓(xùn)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)民警對(duì)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的使用以及對(duì)可疑人、物、事的發(fā)現(xiàn)和盤(pán)問(wèn)技巧的學(xué)習(xí)，并通過(guò)經(jīng)驗(yàn)交流、案例分析等方法，組織民警互幫互學(xué)，鉆研查緝技能。二是提升實(shí)戰(zhàn)水平。以識(shí)別犯罪為重點(diǎn)，開(kāi)展有針對(duì)性的實(shí)戰(zhàn)練兵，并組織民警到法監(jiān)、刑警支隊(duì)等業(yè)務(wù)科室跟班學(xué)習(xí)，更直觀(guān)地獲得實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)戰(zhàn)中提升查緝水平。三是建立長(zhǎng)效機(jī)制。建立科學(xué)的培訓(xùn)教育制度，實(shí)現(xiàn)練兵常態(tài)化。與此同時(shí)，探索建立崗位交流制度，使更多的民警接觸查緝工作，實(shí)現(xiàn)全員練兵、全警查緝［4］。

（二）以全警查緝?yōu)榉较?，推進(jìn)警務(wù)機(jī)制改革

一是解放一線(xiàn)警力。通過(guò)細(xì)化等級(jí)勤務(wù)、優(yōu)化復(fù)合型勤務(wù)、完善應(yīng)急勤務(wù)來(lái)緩解“一對(duì)基本矛盾”（即日益繁重的公安保衛(wèi)任務(wù)與日益緊張的警力

之間的矛盾）和“五大壓力”（即反恐防范的壓力、線(xiàn)路治安的壓力、維護(hù)內(nèi)部穩(wěn)定的壓力、超大客流秩序維護(hù)的壓力、隊(duì)伍建設(shè)的壓力。），科學(xué)精簡(jiǎn)固定崗位，抽出更多警力投入查緝工作。二是減輕崗位壓力。制定各崗位標(biāo)準(zhǔn)和職責(zé)，通過(guò)推進(jìn)值勤民警專(zhuān)一化和所部民警專(zhuān)業(yè)化，更好地發(fā)揮既有警力的查緝效能，盡可能緩解民警崗位工作壓力。三是加強(qiáng)指揮研判。依托“大情報(bào)”系統(tǒng)，建立路地信息會(huì)商研判機(jī)制，最大限度整合信息資源。進(jìn)一步完善視頻巡控機(jī)制，督促車(chē)站補(bǔ)強(qiáng)視頻攝像頭，完善路地視頻聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（三）以信息查緝?yōu)橥緩?，發(fā)揮站段聯(lián)動(dòng)合力

一是緊抓售票環(huán)節(jié)。協(xié)調(diào)車(chē)站售票系統(tǒng)接入公安網(wǎng)，確保所部隨時(shí)掌握售票、制證人員信息。二是緊抓驗(yàn)證環(huán)節(jié)。配合客運(yùn)開(kāi)展實(shí)名制查驗(yàn)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)人、票、證不符旅客的身份核查。三是緊抓安檢環(huán)節(jié)。加強(qiáng)安檢職工的發(fā)動(dòng)引導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)攜帶可疑物品、光盤(pán)、管制刀具的立即通知民警到場(chǎng)核查，強(qiáng)化“由物到人”式查緝。

（四）以綜合查緝?yōu)榱咙c(diǎn)，豐富查緝工作內(nèi)涵

一是提升品質(zhì)。改變以往設(shè)查緝專(zhuān)門(mén)崗位的做法，將查緝工作融入日常性工作，促進(jìn)全所工作品質(zhì)提升。二是提高品位。引導(dǎo)民警創(chuàng)新查緝模式、完善查緝手段、擴(kuò)大查緝區(qū)域，從“寶典流”轉(zhuǎn)向“技術(shù)流”、從“守株待兔”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)出擊”，在更高層次、更高水平、更高質(zhì)量上推動(dòng)查緝工作發(fā)展［5］。三是打造品牌。牢固樹(shù)立品牌意識(shí)，打造綜合查緝這一品牌亮點(diǎn)，通過(guò)考核導(dǎo)向、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、內(nèi)外宣傳等形式，引導(dǎo)激勵(lì)民警多查罪犯、多破大案，打造杭州東所查緝工作品牌。

［1］于銀凱.從“清網(wǎng)行動(dòng)”談追逃長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)［J］.公安研究，2012，（6）.

［2］韓勝兵.芻議流竄犯罪的規(guī)律特點(diǎn)及打防對(duì)策［J］.公安研究，2011，（6）.

［3］彭會(huì)略.論專(zhuān)業(yè)化精確打擊［J］.公安研究，2013，（9）.

［4］范福明.探索新機(jī)制實(shí)現(xiàn)日?；_(kāi)創(chuàng)查堵追逃工作新局面［J］.鐵道警官高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2009，（2）.

［5］蔡昌輝.深化規(guī)范“三項(xiàng)改革”努力構(gòu)建高鐵時(shí)代警務(wù)實(shí)戰(zhàn)機(jī)制［J］.鐵道警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，（2）.

責(zé)任編輯：儀宏斌

A Research Report about the Comprehensive Investigation Mode of the Police Station of Hangzhou East Railway Station

Huang Cancan
(Police Station of Hangzhou East Railway Station,Hangzhou 221003,China)

Comprehensive investigation is an effective method of attacking crimes for railway police departments.Along with the rapid development of high-speed railway construction,large-scale new railway stations are very different from old ones in the structure of station,the organization of on-off passengers,the situation of public security,the component of passengers,etc.Consequently traditional investigation mode has not been applicable in the case.Taking the comprehensive investigation mode of the police station of Hangzhou East Railway Station as an example,this paper tries to study the comprehensive investigation method of new stations and its defaults,point out its direction and find out a better measure so as to promote the investigation to develop in a persistent and healthy way.

railway police;comprehensive investigation mode

D631

B

1009-3192（2015）05-0013-03

2015-07-20

黃燦燦，男，浙江金華人，杭州鐵路公安處杭州東站派出所二級(jí)警員。