中國電信業(yè)改革又到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期

中國電信業(yè)改革又到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期

近日，某財(cái)經(jīng)雜志發(fā)表了一篇有關(guān)三大運(yùn)營商高層即將調(diào)整的消息，在通信圈里掀起了軒然大波，以至于當(dāng)事人之一的中國移動董事長奚國華也要出面解釋，但依然無法平息各種小道消息。

不過，這一次人事變動的傳言，將成為現(xiàn)實(shí)。

今年來有關(guān)運(yùn)營商高層調(diào)整、重組的傳言持續(xù)發(fā)酵，盡管包括工信部、運(yùn)營商在內(nèi)的諸多發(fā)言人都曾公開表示，近期沒有這方面的動作，但業(yè)界卻以“寧可信其有，不可信其無”的態(tài)度等待傳言坐實(shí)。玩味其中，不難發(fā)現(xiàn)，人們對電信業(yè)重組傳言的熱衷，從側(cè)面也反映出對新一輪電信改革的期待。這也說明，從1997年開始的中國電信業(yè)改革，在經(jīng)歷了近20年的發(fā)展后，又到了一個(gè)關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)。

在剖析這些熱點(diǎn)的本質(zhì)之前，我們有必要梳理下近20年來中國電信業(yè)改革的歷程。

1997年1月，原郵電部決定在全國實(shí)施“郵電分營”。1998年3月，在原電子工業(yè)部和原郵電部的基礎(chǔ)上，國務(wù)院開始組建新的“信息產(chǎn)業(yè)部”。伴隨1999年的“政企分家”，中國電信業(yè)正式拉開了改革大幕。2000年，中國移動從中國電信正式拆分獨(dú)立，至2002年，中國電信又經(jīng)歷了“南北拆分”，由此網(wǎng)通正式成立。至此，中國電信業(yè)第一波改革完結(jié)。

這第一輪的電信業(yè)改革后果，就是建立了新的電信監(jiān)管體系，形成包括中國電信、中國移動、中國聯(lián)通、中國網(wǎng)通、中國鐵通、中國衛(wèi)通在內(nèi)的6家通信公司。在加入WTO、打破壟斷的大背景下，中國電信業(yè)基本形成了“2+2”(兩家固網(wǎng)運(yùn)營商＋兩家移動運(yùn)營商）的主要競爭格局。

此后，一直到2008年，“2+2”格局穩(wěn)步發(fā)展，國內(nèi)6家運(yùn)營商開始了市場競爭。這一時(shí)期，也正趕上了全球移動市場急驟發(fā)展的階段，中國移動借助天時(shí)地利人和的優(yōu)勢，憑借“預(yù)付費(fèi)卡”的業(yè)務(wù)發(fā)展模式，使得其用戶數(shù)每年都實(shí)現(xiàn)了以億計(jì)的突破，而中國電信和中國網(wǎng)通卻因移動牌照的缺失，只能眼看著中國移動在市場上近乎狂風(fēng)般席卷用戶，而自己的固網(wǎng)用戶規(guī)模不斷萎縮，固話收入增長也漸呈頹勢。

這一格局無形中造就了中國移動的壟斷，這是監(jiān)管部門在設(shè)計(jì)之初并未預(yù)料到的。為了平衡這一態(tài)勢，主管部門也曾在2004年10月“玩了一把”三大運(yùn)營高管對調(diào)的游戲，時(shí)任中國聯(lián)通“第一把”的王建宙去中國移動，時(shí)任中國移動董事長的王曉初調(diào)任中國電信，而時(shí)任中國電信董事長的常小兵則去了中國聯(lián)通。不過，后來發(fā)生的事情也證明了這一手段無法解決“移動一家獨(dú)大”的問題（當(dāng)然，三大運(yùn)營商高管互換或許還有國家層面的其它考量），從弱勢運(yùn)營商調(diào)到強(qiáng)勢運(yùn)營商之后，王建宙更清楚對手的命門所在，一出手便砸向了農(nóng)村市場和低ARPU值用戶市場。結(jié)果，中國移動是“大象快跑”，其它三家運(yùn)營商的日子卻成了“楊白勞過年——一年不如一年”。

盡管在此期間，中國電信和中國網(wǎng)通紛紛在中國香港上市，但面對固網(wǎng)市場日漸窘迫的狀況，這兩家運(yùn)營商還是不斷向監(jiān)管部門要求發(fā)放移動牌照。而在此時(shí)，全球3G市場已是風(fēng)起云涌。

如何權(quán)衡TD-SCDMA作為中國3G標(biāo)準(zhǔn)的利益得失，再次阻擋了電信市場“不均衡格局”的及時(shí)調(diào)整。本來在2005年就能發(fā)放的3G牌照，為了解決市場競爭失衡問題，一直拖到了2008年。

2008年4月，正在四川抗震救災(zāi)的三大運(yùn)營商領(lǐng)導(dǎo)被召回北京，由此中國電信業(yè)第二次改革開始：5月23日，工信部宣布，將6家運(yùn)營商合為3家（中國電信、中國移動、中國聯(lián)通）。就在半年后的2009年1月7日，工信部宣布發(fā)放3G牌照。至此，中國電信業(yè)進(jìn)入“三國”時(shí)代。

如果說第一次改革是全球電信業(yè)改革大勢所趨的話，那么中國電信業(yè)的第二次重組則是對第一次改革的補(bǔ)充調(diào)整，同是也是對移動通信時(shí)代的“順勢而為”。雖說三家運(yùn)營商對拿到的3G牌照依然各有想法，但至少電信市場的競爭格局正趨向均勢發(fā)展。

然而，事情的發(fā)展總能超出人們的想象。

通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展到今天，移動化和寬帶化已然成為主流趨勢。3G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和業(yè)務(wù)市場的發(fā)展，讓運(yùn)營商進(jìn)入到一個(gè)全新的階段：語音業(yè)務(wù)不再是主流，流量經(jīng)營成為關(guān)鍵。智能終端和移動互聯(lián)網(wǎng)的興起讓運(yùn)營商看到了希望也越發(fā)恐慌。原來的競爭對手現(xiàn)在成了難兄難弟，OTT讓傳統(tǒng)的電信運(yùn)營商們迷失了方向。僅一個(gè)微信，就讓中國移動“手足無措”。

是徹底地淪為管道，還是掙命地控制產(chǎn)業(yè)鏈條？OTT運(yùn)營商們開始巔覆已經(jīng)堅(jiān)持了100多年的傳統(tǒng)電信運(yùn)營商的游戲規(guī)則。而在4G到來之后，這一趨勢更加明顯。

與此同時(shí)，國家成立鐵塔公司，放開電信服務(wù)市場，扶持移動轉(zhuǎn)售企業(yè)進(jìn)入電信市場，倡導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)＋”。在這樣的大背景下，關(guān)于電信業(yè)改革的呼聲再一次高漲。

行文至此，有關(guān)三大運(yùn)營商高層人事變動的消息已定。無論是尚冰出任中國移動董事長，還是王曉初、常小兵互調(diào)，都預(yù)示著中國電信業(yè)即將進(jìn)入下一個(gè)改革的關(guān)鍵期。不管是網(wǎng)業(yè)分離，還是混合所有制經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)化，相信中國運(yùn)營商在發(fā)展道路上探索了20年后，必將開啟一個(gè)全新的征程。

劉啟誠