淺談基層農(nóng)技推廣中存在的問題與建議

韓師洪，盧寶安，張　煒，楊勝偉

（天津市北辰區(qū)種植業(yè)發(fā)展服務中心，天津　北辰　300400）

淺談基層農(nóng)技推廣中存在的問題與建議

韓師洪，盧寶安，張煒，楊勝偉

（天津市北辰區(qū)種植業(yè)發(fā)展服務中心，天津北辰300400）

筆者根據(jù)對北辰區(qū)農(nóng)技推廣體系的調(diào)查，指出了在基層農(nóng)技推廣中存在的一些問題，如體制不順、農(nóng)技推廣隊伍整體素質(zhì)有所下降、農(nóng)村勞動力素質(zhì)較低等，針對這些問題提出了相應的對策與建議。

農(nóng)業(yè)；技術(shù)；農(nóng)技推廣；人員

2015年中央一號文件《中共中央國務院關于加大改革創(chuàng)新力度 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》是中央一號文件連續(xù)第12年聚焦“三農(nóng)”。發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是建設社會主義新農(nóng)村的重要基礎。這就迫切需要以農(nóng)技推廣體系為支撐，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣運用，將農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。農(nóng)技推廣是農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的橋梁，只有農(nóng)業(yè)技術(shù)真正走進千家萬戶，才能實現(xiàn)科技興農(nóng)、科技富農(nóng)。近年來，農(nóng)業(yè)科技成果因推廣障礙等諸多因素的影響，不能及時轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，從而影響取得的實際經(jīng)濟效益。為此，筆者對北辰區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系建設情況進行了專題調(diào)查。現(xiàn)就北辰區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系建設的現(xiàn)狀和問題進行分析，提出加強基層農(nóng)技推廣體系建設的建議。

1　存在問題

1.1體制不順

2010年機構(gòu)改革后，區(qū)級機構(gòu)由原農(nóng)林局翻牌改為種植業(yè)發(fā)展服務中心，職能未變，轉(zhuǎn)為全額撥款事業(yè)單位，但工作重點仍以“綠化”“糧補”“設施建設”等行政工作為主，技術(shù)推廣處于上級派項目下級執(zhí)行或者技術(shù)人員為職稱晉級評定自找事情做的狀態(tài)，工作缺乏積極主動性；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)人權(quán)、財權(quán)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也側(cè)重于“拆遷”“包村”等政府中心工作，分散了工作精力。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員身兼多職，專業(yè)與崗位不對口，作用長期得不到應有的重視和發(fā)揮，導致農(nóng)技推廣的職能日漸淡化。

1.2農(nóng)技推廣隊伍整體素質(zhì)有所下降

機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然成立了農(nóng)業(yè)與水務服務中心，但專業(yè)人員少，年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)趨于老化。技術(shù)職稱水平普遍偏低，在北辰區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)近百人的農(nóng)技隊伍中，多數(shù)人員為初級職稱，中級職稱不足10人，高級職稱2人，農(nóng)技推廣人員業(yè)務水平亟待提高。另外，專業(yè)人員繼續(xù)教育與培訓沒有保障。大多基層技術(shù)人員，對當前農(nóng)民急需的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品儲藏和加工等環(huán)節(jié)的技術(shù)、園藝及其他經(jīng)濟作物的培育和管理技術(shù)知之有限，影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的實效和在農(nóng)民心目中的威信。

1.3農(nóng)村勞動力素質(zhì)較低，農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣難

目前，農(nóng)村勞動力主要是50歲以上的中老年人，他們的文化素質(zhì)欠缺致使農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣困難。不少農(nóng)戶市場信息閉塞，缺乏科學發(fā)展觀念，種植結(jié)構(gòu)隨大流，使農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣受到較大阻力。許多農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣要通過建立“科技示范片”，讓農(nóng)民看到實實在在的效果后，才有部分素質(zhì)較高的農(nóng)民肯“試試”，在“試試”取得成功并取得好收益后才可能緩慢推廣應用。即便如此，大部分保守的“老農(nóng)民”，仍然認為“自己經(jīng)驗多，新技術(shù)風險大，還是老辦法保險”，而不敢使用新肥料、新農(nóng)藥、新技能，這在很大程度上制約了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應用，新技術(shù)難以轉(zhuǎn)變成生產(chǎn)力。另一方面，北辰區(qū)地處近郊，工業(yè)及服務業(yè)較發(fā)達，從事農(nóng)業(yè)勞動不是其主要經(jīng)濟來源，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，生產(chǎn)形式以自給自足為主，種地只是休閑的副業(yè)，寧可吃苦受累，也不同意將土地流轉(zhuǎn)他人。而一項新技術(shù)的推廣對一個農(nóng)戶產(chǎn)生的直接效益并不十分顯著，加之主要農(nóng)產(chǎn)品價格偏低，農(nóng)民不愿承擔風險，接納新技術(shù)、新品種、新方法的熱情不高，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應用。

2　對策及建議

2.1加強政府財政扶持力度

建立農(nóng)業(yè)科技推廣專項基金，并逐步制度化地增加財政支農(nóng)資金用于農(nóng)技推廣的份額。調(diào)整支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)，減少政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通領域的直接資金投入，增加對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、產(chǎn)品加工等領域的資金投入。

2.2深化體制改革

現(xiàn)行管理模式不利于農(nóng)技推廣工作的開展。建議打破行政區(qū)域，改變現(xiàn)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體配備農(nóng)技專業(yè)人員的模式，縣、區(qū)以下可以探討按不同區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)特點，設立區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，縣、區(qū)級推廣部門組成專家組對區(qū)域站進行業(yè)務巡回指導；二是農(nóng)技推廣人員的配備要以適應當?shù)厣a(chǎn)結(jié)構(gòu)特點與農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢的客觀需要為依據(jù)，集中人力，形成力量強、專業(yè)相對齊全且具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍，以降低推廣成本，提高推廣效益；三是明確基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)承擔的公益性職能，提高人員工資待遇，免除其后顧之憂，更好地調(diào)動他們開展各項農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的積極性。

2.3強化農(nóng)技人員技術(shù)培訓

基層農(nóng)技人員長期工作在農(nóng)業(yè)一線，直接為“三農(nóng)”服務，要通過培訓使他們不斷更新知識，提高素質(zhì)，適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。應充分利用各種渠道，讓現(xiàn)有農(nóng)技推廣人員接受正規(guī)、系統(tǒng)的業(yè)務培訓，因地制宜實行集中與分散、專業(yè)與綜合、短期與長期、派出去和請進來等方式相結(jié)合的教育培訓，使農(nóng)技人員不斷更新知識，提高專業(yè)水平。同時，要建立激勵機制，在專業(yè)技術(shù)職務晉升聘任、提拔重用和適當物質(zhì)獎勵等方面，實行聘任、提拔與工作實績掛鉤，以充分調(diào)動廣大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。

2.4加強農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)民技術(shù)培訓

推廣農(nóng)業(yè)科技關鍵在農(nóng)民科技文化素質(zhì)的提高。開發(fā)農(nóng)村剩余勞動力資源不僅可以大大促進農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，而且也為農(nóng)村勞動力的順利轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。要堅持培訓、指導、服務三位一體，采取面對面、手把手、零距離、定單式等行之有效的培訓方式方法，組織農(nóng)技人員、科研人員、教師等進村辦班培訓和現(xiàn)場指導。同時要廣泛利用廣播、電視和網(wǎng)絡等宣傳手段，提高農(nóng)民的自身農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。

2.5推進組織創(chuàng)新，形成社會力量廣泛參與的農(nóng)業(yè)技術(shù)社會化服務體系

鼓勵企業(yè)、農(nóng)民等參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，大力培育多種成分、多種形式的農(nóng)技服務組織。把技術(shù)推廣與提高農(nóng)民組織化程度密切結(jié)合起來，通過提高農(nóng)民組織化程度，形成“技術(shù)推廣（科研單位等）—農(nóng)民專業(yè)化合作社—農(nóng)戶”的推廣模式，使“專合組織”成為連接農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體和農(nóng)戶的橋梁，并實行技物結(jié)合，有效提高新技術(shù)的推廣效果。

［1］ 中華人民共和國財政部.關于做好2014年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設工作的通知［EB/OL］.（2014-05-20）［2015-11-27］ .http：//www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/ bulinggonggao/tongzhitonggao/201405/t20140526_1083914. html.

［2］ 中華人民共和國農(nóng)業(yè)部.農(nóng)業(yè)部辦公廳關于進一步做好基層農(nóng)技推廣體系改革與建設工作的通知［EB/OL］. （2012-11-28）［2015-11-27］. http：//www.moa.gov.cn/ govpublic/KJJYS/201211/t20121128_3075084.htm.

F306.3

A

1002-0659（2015）06-0041-02

2015-11-03

主要作者簡介：韓師洪（1981—），男，天津人，農(nóng)藝師，主要從事土壤肥料技術(shù)推廣方面的工作。Email：ziyefifa@126. com