社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的“群體性事件”探析

王安煦 謝鵬宇

上海政法學(xué)院，上海201701

社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的“群體性事件”探析

王安煦 謝鵬宇

上海政法學(xué)院，上海201701

中國(guó)社會(huì)現(xiàn)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變遷勢(shì)必引發(fā)諸多城市公共安全問(wèn)題，本文僅取“群體性事件”視角探析在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期如何保障公共安全。群體性事件的存在本身是社會(huì)秩序的扭曲形態(tài)，公民利益訴求不能得以滿足造成公民與政府矛盾激化，分析矛盾產(chǎn)生的因素、根源及對(duì)城市公共安全造成的不良影響，尋求解決途徑是本文宗旨。

群體性事件;公共安全;法律救濟(jì)

群體性事件通常由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)，當(dāng)群眾自己認(rèn)識(shí)到自身權(quán)益受到侵害時(shí)，便通過(guò)非法聚集、圍堵等方式，向相關(guān)單位和機(jī)關(guān)表達(dá)訴求的群體上訪活動(dòng)內(nèi)容①。群體性事件是社會(huì)不穩(wěn)定形態(tài)，如不能有效處理會(huì)造成極大的社會(huì)危害，應(yīng)當(dāng)深度剖析群體性事件產(chǎn)生的根源，采取切實(shí)有效的方法來(lái)預(yù)防和消除，以此保障城市的長(zhǎng)治久安。

一、群體性事件的社會(huì)分析

隨著社會(huì)的變革，群體性事件數(shù)量呈上升趨勢(shì)，最為典型的幾起如2005年安徽池州“6·26事件”、2007年四川達(dá)州“1·17事件”、2008年云南孟連事件、2009年寧夏海原事件、2010年安徽馬鞍山“6·11事件”等，對(duì)城市公共安全都造成不良影響，擾亂社會(huì)秩序?？v觀這些群體性事件，都是基于一定的社會(huì)矛盾，群體性事件的產(chǎn)生原因有公民個(gè)人因素、社會(huì)因素及宏觀政策因素。

(一)公正觀念的深入與社會(huì)不公正之間的矛盾

公民內(nèi)心對(duì)公正觀念的渴望與現(xiàn)實(shí)生活中不公正的現(xiàn)象形成反差，轉(zhuǎn)型時(shí)期由于社會(huì)結(jié)構(gòu)重組，現(xiàn)存體制不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，不公正的現(xiàn)象涌現(xiàn)而出未能加以規(guī)制。目前我國(guó)社會(huì)的不公正性極大程度地表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入分配不均衡問(wèn)題上，貧富分化嚴(yán)重，收入分配制度不合理導(dǎo)致社會(huì)不公正。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的不公正現(xiàn)象與公民內(nèi)心對(duì)公平正義的向往相沖突，不公正現(xiàn)象多出現(xiàn)在弱勢(shì)群體身上，他們自身無(wú)法尋求更合理的資源分配方式，內(nèi)心的不平衡不斷累積，當(dāng)出現(xiàn)不良社會(huì)現(xiàn)象時(shí)，人民便會(huì)變得沖動(dòng)不理性，從而以極端的方式來(lái)進(jìn)行宣泄是導(dǎo)致群體性事件產(chǎn)生的原因。

(二)公民服務(wù)觀念的增強(qiáng)與政府職能管理之間的矛盾

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府內(nèi)部的控管職能也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)轉(zhuǎn)變。在自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)主體的能動(dòng)性，市場(chǎng)主體積極主動(dòng)參與到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中來(lái)，國(guó)家政府權(quán)力不得加以任意干涉。建立行政體制改革完善制度，由傳統(tǒng)“管制型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。

服務(wù)型政府要求建立法治政府和限權(quán)政府，同時(shí)也要對(duì)政府的公權(quán)力加以限制，否則人民的權(quán)利將會(huì)面臨專制，政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定程序行使自己的職權(quán)并承擔(dān)職責(zé)。更重要的是在法律制度保障的前提下，政府及其人員轉(zhuǎn)變“權(quán)力本位”觀念，在某市“6·11”事件起因中，原本是一起民事侵權(quán)糾紛，但肇事者作為政府人員“官本位”作祟，凌駕于法律至上，結(jié)果導(dǎo)致一起群體性事件，導(dǎo)致政府威信下降，擾亂當(dāng)?shù)爻鞘兄伟病?/p>

(三)公民利益訴求增長(zhǎng)與現(xiàn)有法律制度不完備之間的矛盾

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前公民維權(quán)事件占全國(guó)群體性事件的80%以上。土地之爭(zhēng)尤為嚴(yán)重，在農(nóng)民維權(quán)中因土地問(wèn)題的約占65%以上，起因多為非法征地、強(qiáng)制性征地或?qū)r(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的侵犯，針對(duì)的主體則是當(dāng)?shù)卣捌渎毮懿块T(mén)。②在兩千多年的封建制度下，國(guó)家最高權(quán)力都集中統(tǒng)治者手中，人們認(rèn)為行政權(quán)力最大、最具權(quán)威，當(dāng)自身受到損害，并不是尋求法定的救濟(jì)途徑，而是任意訴求行政機(jī)關(guān)，一旦自己的訴求不能得到滿足，就以更加激進(jìn)、不當(dāng)?shù)姆绞絹?lái)表達(dá)自己的觀點(diǎn)，不惜采取違法、暴力等破壞公共設(shè)施擾亂公共秩序的極端方式。

二、群體性事件的社會(huì)影響

(一)社會(huì)秩序的紊亂

群體性事件具有失范性、復(fù)雜性和沖突性等特點(diǎn)，沖突之中伴隨著暴力等方式，如2008年的貴州甕安事件中，參與者為發(fā)泄自己情緒打砸公共財(cái)物，在“9．3群體性事件”中，由于參與人數(shù)之多規(guī)模之大，導(dǎo)致交通堵塞和火車延誤等狀況的發(fā)生。在眾多事件中都有著破壞公共財(cái)物等違法行為，這種擾亂社會(huì)秩序的行為嚴(yán)重影響了日常的社會(huì)運(yùn)行，對(duì)社會(huì)管理造成嚴(yán)重的損害，產(chǎn)生不良的社會(huì)影響。

(二)政府公信力的貶損

群體性事件的發(fā)生顯現(xiàn)出政府公信力的喪失，由于政府的決策不能得到人民的廣泛認(rèn)可，公民才自發(fā)聚集表達(dá)自己的意愿，但是更加嚴(yán)重后果的是群體性事件一旦發(fā)生后，一些地方政府采取消極處理方式，對(duì)公民訴求置若罔聞，便會(huì)進(jìn)一步加大民眾對(duì)政府的不滿，進(jìn)一步導(dǎo)致事態(tài)惡化。只有提升了政府公信力，才能保證政令得以遵守執(zhí)行，才能維護(hù)政府權(quán)威。

(三)社會(huì)矛盾問(wèn)題的凸顯

社會(huì)矛盾通過(guò)群體性事件得以放大，加重了矛盾的嚴(yán)重性，如不能妥善、及時(shí)的處理，就會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致矛盾的升級(jí)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生威脅。一方面加強(qiáng)社會(huì)管理，建立預(yù)警機(jī)制，積極預(yù)防群體事件的發(fā)生，另一方面，在群體性事件發(fā)生之后，要進(jìn)行深入分析，針對(duì)多樣層次、不同領(lǐng)域的矛盾采取合適的方式加以解決。加大解決社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期各種社會(huì)矛盾的力度，是我國(guó)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展的重要保證。

三、群體性事件的社會(huì)控制

社會(huì)轉(zhuǎn)型期群體性事件多發(fā)，作為社會(huì)秩序的不正常狀態(tài)，反映出當(dāng)下社會(huì)矛盾突出點(diǎn)，利于政府發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，若不尋找對(duì)策，將會(huì)發(fā)展成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，破壞城市安全穩(wěn)定。社會(huì)各方面應(yīng)當(dāng)尋求積極可行的方法來(lái)預(yù)防和處理群體性事件，采取有效措施化解社會(huì)矛盾，確保我國(guó)向現(xiàn)代化過(guò)渡時(shí)期穩(wěn)定發(fā)展。在處置群體性事件中，要從預(yù)防性機(jī)制與處置性對(duì)策兩方面探索解決方案，同時(shí)要求政府與公眾各自作用，只有兩者的共同努力下才能營(yíng)造社會(huì)轉(zhuǎn)型期良好的氛圍，保證社會(huì)的穩(wěn)定。政府依法行使行政權(quán)，是處置群體性事件的主力軍，在處理群體性事件過(guò)程中，不能靠握有手中的權(quán)力來(lái)平息暴力，更不能消極處理公眾的利益訴求，應(yīng)該在法定職權(quán)范圍內(nèi)，依法履行自己的職責(zé)，同時(shí)保障公民參與權(quán)，相互協(xié)作才能尋求解決群體性事件的對(duì)策。

(一)政府信息公開(kāi)

政府信息公開(kāi)制度的目的在于提高政府信息工作的透明度，促進(jìn)依法行政，合理行政，它是公民了解政府行為的直接方式，并以此行使自己的監(jiān)督權(quán)。但在既已發(fā)生的群體事件中，政府并不是及時(shí)公布相關(guān)信息，而是采取封鎖消息，試圖蒙混過(guò)關(guān)擱置問(wèn)題。公民與政府信息之間的不對(duì)稱，導(dǎo)致事情真相更加撲朔迷離，民眾喪失對(duì)公權(quán)力的信任則會(huì)采用極端的方式發(fā)泄自己的不滿，從而激化了矛盾。

(二)保證公眾參與權(quán)利

政府在涉及公共利益問(wèn)題作出重大決策過(guò)程中為了保證公眾共參與權(quán)要提供平臺(tái)，比如提高出租車起步價(jià)決策中采取聽(tīng)證程序，如此公民能夠廣泛參與表達(dá)自己的訴求，否則就會(huì)產(chǎn)生“參與危機(jī)”，當(dāng)公民不能行使自己的權(quán)利，知情權(quán)受到侵害，政府作出的政策不能得到普遍認(rèn)可的話，政府的形象會(huì)大打折扣。

(三)高效便民處理問(wèn)題

群體性事件的突發(fā)性決定了政府應(yīng)當(dāng)制定預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。但事實(shí)上有些地方政府對(duì)已經(jīng)發(fā)生的事件瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)等現(xiàn)象依然嚴(yán)重，為了逃避責(zé)任意圖掩蓋事實(shí)，民眾將事情往壞處想會(huì)導(dǎo)致事態(tài)進(jìn)一步惡化。在群體性事件發(fā)生后，政府應(yīng)當(dāng)公開(kāi)信息，對(duì)事件及時(shí)快速做出反應(yīng)，并依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。公民在群體性事件則起到至關(guān)重要的推動(dòng)作用，公民的“理性”能讓事件得以迅速化解，恢復(fù)社會(huì)秩序。公眾應(yīng)當(dāng)樹(shù)立法治觀念，學(xué)會(huì)用法律的武器保障自己的權(quán)益，當(dāng)合法權(quán)益受到侵害時(shí)要尋求法律救濟(jì)，通過(guò)正當(dāng)?shù)某绦騺?lái)解決問(wèn)題。

四、結(jié)語(yǔ)

在改革開(kāi)放過(guò)程，我國(guó)法治進(jìn)程加快，逐步建設(shè)成為體系完備的法治國(guó)家。群體性事件作為嚴(yán)重的社會(huì)性問(wèn)題，更應(yīng)當(dāng)在法律框架下進(jìn)行預(yù)防與處置。其一，良法之治，所謂良法是指根據(jù)法定程序制定的被普遍認(rèn)同的具有正當(dāng)性的法律，能夠保障公民的權(quán)利與自由，防止權(quán)力專政。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期完善法律制度，暢通公民利益訴求渠道，有侵害就有救濟(jì)，只有這樣公民才能信法，走法律程序維護(hù)自己權(quán)益;只有法律健全，出現(xiàn)緊急情況時(shí)政府機(jī)關(guān)才能做到有法可依，積極應(yīng)對(duì);其二，正當(dāng)實(shí)施，法律的生命在于實(shí)施，我們政府要培養(yǎng)用法治思維處理問(wèn)題的習(xí)慣，破除“官本位”思想。與此同時(shí)司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法獨(dú)立行使司法權(quán)，公平公正處理社會(huì)糾紛，保障公民合法權(quán)益;其三、維護(hù)法律權(quán)威，在法律實(shí)施背后建立一套法律監(jiān)督機(jī)制，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子中，防止其侵犯公民自身的權(quán)益，只有將權(quán)力置于監(jiān)督之下才能保證其正當(dāng)實(shí)施。轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)生活的各個(gè)方面都在法律的框架下進(jìn)行，人民的訴求才能得到滿足，權(quán)益才能得到保障，保證社會(huì)生活的安定有序。

［注 釋］

①中央處理信訪問(wèn)題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議．關(guān)于積極預(yù)防和妥善處置群體性事件的工作意見(jiàn)．

②于建嶸．當(dāng)前我國(guó)群體性事件的主要類型及其基本特征［J］．中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2009(6)．

D632

A

2095－4379－(2015)13－0151－02

王安煦，上海政法學(xué)院碩士研究生，法學(xué)理論專業(yè);謝鵬宇，上海政法學(xué)院碩士研究生，憲法與行政法學(xué)專業(yè)。