關(guān)于民辦高校師資建設(shè)現(xiàn)狀的思考

徐冠群

【摘 要】師資隊(duì)伍建設(shè)是民辦高校內(nèi)涵式發(fā)展的落腳點(diǎn)。民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)過程中存在缺乏科研及教學(xué)中堅(jiān)力量、青年教師缺乏發(fā)展晉升空間、缺乏與公辦院校教師平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境等主要問題。為加強(qiáng)民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)，政府主管部門應(yīng)提高民辦高校辦學(xué)準(zhǔn)入門檻，重質(zhì)不重量；應(yīng)有扶持民辦高校教師成長(zhǎng)的政策心態(tài)和舉動(dòng)；應(yīng)加強(qiáng)保障民辦高校教師權(quán)益的監(jiān)督檢查。

【關(guān)鍵詞】民辦高校 師資建設(shè) 內(nèi)涵式發(fā)展

師資是實(shí)現(xiàn)高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)三大職能的重要資源，是高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的重要內(nèi)容。黨的十八大報(bào)告提出未來(lái)在全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)上努力實(shí)現(xiàn)“中國(guó)進(jìn)入人才強(qiáng)國(guó)和人力資源強(qiáng)國(guó)行列，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)顯然離不開對(duì)師資隊(duì)伍的建設(shè)和投入。然而對(duì)于學(xué)校數(shù)量占據(jù)全國(guó)高校總數(shù)近1/3，在校生數(shù)量占全國(guó)高校在校生總數(shù)1/5的民辦高校，其教師群體的生存發(fā)展現(xiàn)狀卻不容樂觀。無(wú)論是現(xiàn)有的上層制度設(shè)計(jì)還是基層的管理保障，都無(wú)法滿足民辦教師群體對(duì)尊嚴(yán)感、歸屬感和足夠的發(fā)展空間的需求。作為中國(guó)夢(mèng)的筑夢(mèng)人，教師必先有夢(mèng)，才有可能帶領(lǐng)學(xué)生共同圓夢(mèng)。促進(jìn)民辦高校師資建設(shè)已經(jīng)到了刻不容緩的程度。

一、師資隊(duì)伍建設(shè)是民辦高校內(nèi)涵式發(fā)展的落腳點(diǎn)

2012年11月，黨的十八大報(bào)告提出：“鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育”“推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”。民辦高校從頂層設(shè)計(jì)的角度獲取了其未來(lái)發(fā)展的基本指導(dǎo)思想。高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展就是以高等教育的內(nèi)在發(fā)展因素為其發(fā)展動(dòng)力和主要源泉的發(fā)展模式。它的核心特征并非是盲目地興建新校區(qū)、不停地?cái)U(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，而是在現(xiàn)存高校數(shù)量與適度增加的規(guī)模基礎(chǔ)上，通過內(nèi)部的體制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，努力發(fā)掘高?，F(xiàn)有潛力，從而實(shí)現(xiàn)高等教育規(guī)模、質(zhì)量、效益等的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展[1]。對(duì)于民辦高校來(lái)說，創(chuàng)新的辦學(xué)體制、先進(jìn)的辦學(xué)理念、靈活的辦學(xué)模式都是其內(nèi)涵式發(fā)展過程中的先天優(yōu)勢(shì)，而師資隊(duì)伍建設(shè)困難二三十年來(lái)一直制約著民辦高校的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

由于民辦高校特殊的辦學(xué)機(jī)制，特別是其非國(guó)家財(cái)政性的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，各高校在初創(chuàng)階段均將主要精力投入于對(duì)準(zhǔn)確的學(xué)校定位、先進(jìn)的辦學(xué)理念、充裕的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的追求上，對(duì)于師資的建設(shè)培養(yǎng)，以能夠滿足甚至只是應(yīng)付日常教學(xué)為限。這種情況，一方面與頂層設(shè)計(jì)對(duì)于民辦高校的制度安排不合理甚至是缺失有極大的關(guān)系。例如，《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定的“民辦學(xué)校的教師與公辦學(xué)校的教師具有同等的法律地位”缺乏具體制度保障。另一方面也與各民辦高校的實(shí)際管理運(yùn)作團(tuán)隊(duì)犧牲教育規(guī)律以換取學(xué)校短期發(fā)展有莫大的關(guān)系。習(xí)近平同志曾經(jīng)說過，“教師是立教之本、興教之源，承擔(dān)著讓每個(gè)孩子健康成長(zhǎng)、辦好人民滿意教育的重任?！睆倪@個(gè)角度看，建設(shè)一支高質(zhì)量的師資隊(duì)伍，無(wú)疑應(yīng)當(dāng)成為民辦高校內(nèi)涵式發(fā)展的落腳點(diǎn)，他們不僅關(guān)系著一所學(xué)校是否能有長(zhǎng)期發(fā)展的持久耐力，也關(guān)系著整個(gè)國(guó)家和民族的未來(lái)。

二、民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)過程中存在的主要問題

對(duì)民辦高校來(lái)說，一支高質(zhì)量的師資隊(duì)伍應(yīng)該具備以下特征：一是專職教師數(shù)量穩(wěn)定，專、兼職教師比例合理；二是中高職稱、高學(xué)歷的教師有相當(dāng)比例且年齡結(jié)構(gòu)合理，形成師資梯隊(duì)；三是教師道德素質(zhì)較高，知識(shí)水平、教學(xué)水平與科研水平過硬[3]。但在民辦高校師資隊(duì)伍實(shí)際建設(shè)過程中卻暴露出種種問題：

1.缺乏科研及教學(xué)中堅(jiān)力量

從民辦高校教師的基本構(gòu)成看，其師資隊(duì)伍主要由公辦院校退休教師、畢業(yè)不久的大學(xué)生或研究生、兼職教師和小部分具有較高學(xué)歷和職稱的骨干中青年專職教師組成。除兼職教師以外，民辦高校專職教師師資年齡、職稱結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的“沙漏形”，通俗地說就是“老的老，小的小，高的高，低的低”。

在民辦院校各學(xué)科充當(dāng)學(xué)科帶頭人的通常是來(lái)自公辦院校的退休返聘教師。這批教師一般都具有幾十年的教學(xué)科研經(jīng)驗(yàn)，學(xué)科知識(shí)豐富，科研能力較強(qiáng)。但退休教師，由于其組織人事關(guān)系與民辦高校并無(wú)直接聯(lián)系，對(duì)于民辦高校而言，他們是純而又純的“被雇傭者”，除與酬金相適應(yīng)的勞動(dòng)以外，校方?jīng)]有能力對(duì)公辦退休教師提出歸屬感、責(zé)任心以及對(duì)學(xué)校未來(lái)發(fā)展的使命感等任何要求。退休教師雖大都憑良心做事，量力而為的工作態(tài)度，但是學(xué)校未來(lái)發(fā)展與這一群體的無(wú)關(guān)性也導(dǎo)致了退休教師不可能擔(dān)當(dāng)科研與教學(xué)中堅(jiān)力量的現(xiàn)實(shí)。

缺乏科研及教學(xué)中堅(jiān)力量，根本原因還是由于教師梯隊(duì)尚未形成。民辦高校，由于長(zhǎng)期以來(lái)在社會(huì)上低人一等的辦學(xué)地位，導(dǎo)致無(wú)法吸引高質(zhì)量人才，中堅(jiān)力量的培養(yǎng)實(shí)質(zhì)上只能依靠本校青年教師自身成長(zhǎng)。民辦院校的青年教師，雖然近年來(lái)學(xué)歷層次明顯上升，但由于專職教師隊(duì)伍較小，缺乏科研與教研團(tuán)隊(duì)支持，長(zhǎng)期處于孤軍奮戰(zhàn)的狀態(tài)，以“吃老本”的方式開展科研教學(xué)，其發(fā)展的可持續(xù)性極其堪憂。

2.青年教師缺乏發(fā)展晉升的空間

對(duì)于青年教師而言，一旦其決心投身教育，他的忠誠(chéng)便自然分成了兩個(gè)部分，即對(duì)教育事業(yè)的忠誠(chéng)和對(duì)其所屬學(xué)校的忠誠(chéng)。對(duì)教育事業(yè)的忠誠(chéng)主要依靠每位青年教師的師德操守來(lái)維系，而對(duì)于所屬學(xué)校的忠誠(chéng)則主要取決于青年教師在該學(xué)校未來(lái)發(fā)展晉升空間的大小。在這一過程中，青年教師成長(zhǎng)的要求與民辦高校能夠提供的條件之間存在兩個(gè)基本矛盾。

第一，青年教師成長(zhǎng)的長(zhǎng)期性與民辦高校要求學(xué)科建設(shè)的速成性發(fā)生了激烈的矛盾。民辦高校發(fā)展離不開學(xué)科建設(shè)，但學(xué)科建設(shè)卻未必需要青年教師。在民辦高校的初創(chuàng)階段，對(duì)學(xué)科建設(shè)的迫切需求使得民辦高校來(lái)不及等待青年教師成長(zhǎng)。你不成熟，校外有的是成熟的學(xué)科建設(shè)者，只要花錢聘用，一樣可以速成打造。特別是一些公共文化課程，只要課能開起來(lái)，有沒有學(xué)科建設(shè)都無(wú)所謂。在這種情況下，專職青年教師成為一支單純維持日常教學(xué)運(yùn)行的隊(duì)伍，只要學(xué)校覺得有必要，隨時(shí)可以從校外聘請(qǐng)學(xué)科帶頭人來(lái)領(lǐng)銜本校的教學(xué)科研，青年教師的成長(zhǎng)變得可有可無(wú)。

第二，人力資本投入與固定資本投入之間產(chǎn)生激烈矛盾。資金是卡住民辦高校發(fā)展的瓶頸，在這個(gè)瓶頸上，人力資本投入往往不得不給固定資本投入讓路。此外，如果青年教師通過自身努力實(shí)現(xiàn)了本身學(xué)歷或科研上的長(zhǎng)足進(jìn)步，達(dá)到了職稱晉升的條件，此時(shí)對(duì)于民辦高校，則意味著人力使用成本上的“漲價(jià)”，因此，民辦高校一般缺乏人力資本投入的熱情。一些民辦高校的人力資源管理依然處在傳統(tǒng)人事管理階段，其主要工作也只是計(jì)算工資、管理檔案等，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足青年教師對(duì)成長(zhǎng)的要求。endprint

3.缺乏與公辦院校教師平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境

平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，一是指平等的科研環(huán)境，二是指平等的評(píng)價(jià)環(huán)境。

就科研環(huán)境而言，此處的平等，并非是指校與校之間絕對(duì)的平等一致、絕對(duì)相同的重視程度、絕對(duì)相同的投入力度，而是指民辦高校在創(chuàng)造最起碼的科研環(huán)境上都存在困難，科研投入嚴(yán)重不足。一些非校內(nèi)重點(diǎn)學(xué)科的科研經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期得不到保證，不能滿足教師最基本的科研條件。且民辦高校教師普遍一人身兼多職，除教學(xué)科研本職工作以外，日常的行政工作，包括對(duì)兼職教師的服務(wù)占據(jù)大量業(yè)余時(shí)間。面對(duì)上級(jí)主管部門布置的工作，公辦院校有一個(gè)團(tuán)隊(duì)可以分工完成，而有的民辦高校部分學(xué)科只有兩三名專職教師，面對(duì)接連而來(lái)的各類比賽、活動(dòng)，民辦高校教師雖有熱情，也只能疲于應(yīng)付。因此，無(wú)論是科研經(jīng)費(fèi)還是科研時(shí)間，與公辦院校根本無(wú)法同日而語(yǔ)。

就評(píng)價(jià)環(huán)境而言，雖然教師一直是備受尊重的職業(yè)，但是人們對(duì)民辦高校還是存在著各種偏見。民辦高校受其社會(huì)地位、辦學(xué)資源等條件限制，很難招錄到高考成績(jī)比較優(yōu)異的學(xué)生，因此在生源方面處于劣勢(shì)。所以民辦高校被先入為主地判定為教學(xué)質(zhì)量低于公辦院校，加上民辦院?？蒲袟l件有限，民辦高校教師與公辦院校教師尚未較量就仿佛已高低立現(xiàn)。在科研項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審的過程中，民辦高校所得份額一般都無(wú)法與其占高?？倲?shù)三分之一的實(shí)際比例相協(xié)調(diào)。這雖然與民辦高校實(shí)際科研能力的確普遍低于公辦院校有極大的關(guān)系，但若任其發(fā)展，民辦高校與公辦高校的質(zhì)量差距必將進(jìn)一步拉大，民辦高校教師的發(fā)展前景必將更加堪憂。

三、對(duì)民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)的建議

面對(duì)“無(wú)投入、無(wú)團(tuán)隊(duì)、無(wú)成長(zhǎng)”的現(xiàn)實(shí)，相當(dāng)一部分民辦高校青年教師面臨的是“無(wú)選擇”的弱勢(shì)處境。學(xué)歷尷尬，成果寥寥，團(tuán)隊(duì)薄弱，導(dǎo)致民辦高校青年教師即使不滿也沒有更好的選擇，當(dāng)自身成長(zhǎng)的夢(mèng)想被現(xiàn)實(shí)擊碎，試問民辦高校青年教師用什么去澆灌學(xué)生們的夢(mèng)想？《學(xué)記》有云：“善教者，使人繼其志?！苯處熡袎?mèng)，學(xué)生才有夢(mèng)。針對(duì)民辦高校教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀，提出以下三項(xiàng)建議：

1.提高民辦高校辦學(xué)準(zhǔn)入門檻，重質(zhì)不重量

民辦高校創(chuàng)辦的時(shí)間過于集中，數(shù)量過大，招生規(guī)模發(fā)展太快。幾年之間，全國(guó)范圍內(nèi)涌現(xiàn)出幾百所民辦高校，在校學(xué)生數(shù)超過百萬(wàn)，需要多少教師？我國(guó)政府和社會(huì)顯然沒有這方面的準(zhǔn)備。由于沒有自己穩(wěn)定的專職教師隊(duì)伍，民辦高校對(duì)教學(xué)質(zhì)量的控制顯得力不從心。如果放任這種狀況繼續(xù)下去，既難以穩(wěn)定教學(xué)秩序，也難以保證教學(xué)質(zhì)量。教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校的生命，控制民辦高校的數(shù)量，整體提升民辦高校的辦學(xué)水平，有利于獲取社會(huì)對(duì)于民辦高校的認(rèn)同，優(yōu)化民辦高校教師的生存環(huán)境。

2.政府部門應(yīng)有扶持民辦高校教師成長(zhǎng)的政策心態(tài)和舉動(dòng)

民辦高校教師的教育者身份，是法律所賦予的，他們代表國(guó)家和社會(huì)從事培養(yǎng)人的工作，因此，政府對(duì)民辦高校教師隊(duì)伍負(fù)有培養(yǎng)和建設(shè)的責(zé)任。在公辦院校，政府對(duì)于教師培養(yǎng)的責(zé)任隨著經(jīng)費(fèi)投入而轉(zhuǎn)移到了高校層面，在民辦院校，這份責(zé)任絕不應(yīng)該由于辦學(xué)性質(zhì)的私立而有任何消減。當(dāng)民辦院校無(wú)力承擔(dān)教師培養(yǎng)職責(zé)或承擔(dān)不理想的情況下，在民辦與公辦教師教學(xué)科研能力距離較大的現(xiàn)實(shí)下，政府部門應(yīng)有意識(shí)地予以扶持，來(lái)體現(xiàn)政府部門的此項(xiàng)責(zé)任。比如上海市民辦高校思政課建設(shè)協(xié)作組就是一個(gè)有益且有效的嘗試。但這樣的組織在民辦高校范圍內(nèi)十分有限，絕大多數(shù)學(xué)科還處在各自為戰(zhàn)的狀態(tài)之中。

3.加強(qiáng)保障民辦高校教師權(quán)益的監(jiān)督檢查

教育行政部門及有關(guān)部門對(duì)民辦高校的考察、視察，應(yīng)深入實(shí)際，解決教師的實(shí)際困難。對(duì)于某些學(xué)科專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)情況，不要以填表、匯報(bào)代替檢查。應(yīng)多聽取教師的聲音，諸如教師的工作職責(zé)范圍、工資、福利待遇、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任等涉及教師切身利益的問題。多和投資者或舉辦者溝通，能解決的應(yīng)督促學(xué)校給予解決，不能馬上解決的也應(yīng)盡量列入計(jì)劃。

民辦高校師資建設(shè)問題在整個(gè)中國(guó)教育領(lǐng)域深化改革的進(jìn)程中也許并不是重要問題，甚至在民辦高校未來(lái)發(fā)展的議題中也未必是最首要和最緊迫的問題，但這卻是一個(gè)對(duì)未來(lái)中國(guó)高等教育質(zhì)量影響深遠(yuǎn)的問題。有的時(shí)候，權(quán)力可以放，但責(zé)任不能放，民辦高校師資建設(shè)就是鮮明的一例。

【參考文獻(xiàn)】

[1]李楠，許門友.內(nèi)涵式發(fā)展趨勢(shì)下的高等教育[J].教育評(píng)論，2013（1）.

[2]李瓊.民辦高校教師隊(duì)伍現(xiàn)狀與發(fā)展策略研究[D].湖南師范大學(xué)，2010.

[3]張鈺.論民辦高校人力資源工作的特殊任務(wù)[J].中國(guó)校外教育，2013（8）.endprint