探討基于突發(fā)公共安全事件的民法制度

尹鳳山

曲阜師范大學法學院，山東 日照276826

一、引言

突發(fā)公共安全事件范圍比較廣，類似于汶川地震、非典等，都是給我國帶來巨大災難的突發(fā)公共安全事件，這些災難不僅會影響人們的日常生活，同時還會產生人身損害。突發(fā)公共安全事件的處理應當歸屬多部分法律調整范圍，引起多種法律關系的變更或者消滅。從民商法部門的角度，對其體系進行分析。

二、民商法立法存在的問題

(一)法律調整

當前我國廣泛使用的突發(fā)公共安全事件調整過程中所使用的法律是《突發(fā)事件應對法》，該法律屬于突發(fā)公共安全事件上法位，其中按鈕概括了比較全面的突發(fā)事件行政應對方式，行政色彩比較濃郁，但是民商事立法的內容卻比較少［1］。其余和突發(fā)公共安全事件相關的調整法律也具有較強的行政色彩與經濟法特性，導致民商事立法的內容趨近于空白。對民商法來說，民商事法律是主要調整對象，而突發(fā)公共安全事件與特定意義民商事法律狀態(tài)是其主要構成部分。突發(fā)公共安全事件是否可以成為民商事法律調整對象，尚未明確，也沒有科學化的體系支撐［2］。

(二)主要問題

在突發(fā)公共安全事件應對方面的立法上，雖然行政應對法內容是比較完善的，但是民商事救濟法內容并不夠全面，需要完善。導致該問題產生的主要原因是因為經濟社會發(fā)展存在問題，影響社會環(huán)境與社會治安，導致突發(fā)公共安全事件從前些年的偶然出現(xiàn)變?yōu)榇罅砍霈F(xiàn)［3］。雖然問題日益嚴重，但是民商事應對立法制度的缺陷已然明顯。必須抓緊時間完善。民商事立法可以從突發(fā)公共安全事件應當如何去應對才能取得最好的效果方面出發(fā)，構建清晰化的法律體系，提升問題解決質量。在條件成熟的前提下，對民商事法律進行清理，構建系統(tǒng)化的立法體系，進而最大化的保護民事主體私權利。

三、突發(fā)公共安全事件法律制度構建

(一)公共補償制度

突發(fā)公共安全事件一旦產生，必然會造成非常大的負面影響，所以需要的援助資金數(shù)量也比較多，如果單一憑借國家的財政補貼來解決突發(fā)公共安全事件，是不符合實際情況的。針對該情況，可以構建應對資金商事運作制度，讓民事贈與制度發(fā)揮長效化機制，在社會和諧發(fā)展的時間段內不斷的聚攏資金，通過基金會等形式來籌集資金，構建運作機制。公共補償制度屬于政府、社會、企業(yè)、個人共同努力的補償制度。但是當前我國民商事立法還沒有成立針對性的公共安全事件應對資金商事運作模式以及科學化、體系化的公共補償制度，在立法方面也是呈現(xiàn)空白狀態(tài)的，需要相關工作人員不斷完善。

(二)征用補償相關賠償制度

突發(fā)公共安全事件是比較特殊的一種會對社會造成巨大影響的行為，在突發(fā)的狀況下，為了公共安全價值目標可以正常體現(xiàn)，工作人員要在最短的時間內針對事件本身擬定對策，有事還需要征用個人財產。征用私人財產是政府強制性影響民事主體物權的一種行為，必須得到補償。如果被征用財產遭受損失，會涉及到補償問題，但是這部分財產的補償標準以及補償依據(jù)，目前國內上沒有一個明確的規(guī)定。物權法雖然對征地補償相關事宜盡心了規(guī)定，而且個各省市也有相應的法律支撐，但是在落實上存在問題。在出現(xiàn)突發(fā)公共安全事件時，需要無條件遵循及時、充分補償就及原則，構建科學化的突發(fā)公共安全事件民事補償制度，提升滿意度。

(三)責任保險制度

責任保險是指被保險人依法應當向第三人承擔的以賠償責任為保險標的，被保險人需要向保險人員提供一定量的保險費，而保險人需要承認第三方承擔責任的時候按照保約合同給與一定的補償金。近年來，我國突發(fā)公共安全事件頻發(fā)，但是其中大部分事件都是按照無過錯責任原則來判決事件歸屬類型的，所以只要是加害方在客觀事實上產生了一定的負面影響，就必須強制性承擔相關責任。將責任保險制度納入到公共安全事件中，可以轉變傳統(tǒng)模式下的純轉移損失模式，使其變成分散損失轉化模式，保證收到損害的人可以正常生活。我國在保險制度方面雖然已經比較完善，但是在突發(fā)公共安全事件頻發(fā)的當下，突發(fā)公共安全事件經常性與規(guī)模性都在朝著負面方向發(fā)展，所以保險制度也應當借鑒一些和我國有類似情況的先進國家的立法經驗，結合我國實際情況來構建突發(fā)公共安全事件責任保險制度。

四、結語

突發(fā)公共安全事件是對社會治安、相關人員聲明財產造成巨大影響的一種不良事件。上文從當前我國突發(fā)公共安全事件民法制度發(fā)展情況入手，闡述了其中存在的問題，并且結合我國大部分省市的實際情況提出了相應的解決措施，旨在提升民法制度的科學性，使其更加完善，為社會穩(wěn)定及人民的生命財產安全保駕護航。

［1］張辰．基于突發(fā)公共安全事件的民法制度探析［J］．長春教育學院學報，2015，01:8-11．

［2］周紹強，謝妍．突發(fā)公共安全事件應對立法的價值選擇與體系構建［J］．沈陽工業(yè)大學學報(社會科學版)，2011，04:289-295．

［3］于維同，關麗麗．突發(fā)公共安全事件民法制度研究［J］．沈陽工業(yè)大學學報(社會科學版)，2011，04:296-298+304．