加強(qiáng)農(nóng)村基層干部反腐倡廉建設(shè)

胡　月

河南工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，河南　鄭州　450001

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加強(qiáng)農(nóng)村基層干部反腐倡廉建設(shè)

胡月

河南工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，河南鄭州450001

摘要：十八大以來，我國反腐力度持續(xù)加大，但農(nóng)村基層干部腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，主要原因包括監(jiān)管不力、財(cái)務(wù)制度不健全、待遇不高、綜合素質(zhì)較低、特權(quán)思想嚴(yán)重。為加強(qiáng)農(nóng)村基層干部反腐倡廉建設(shè)，應(yīng)從完善監(jiān)管制度、健全財(cái)務(wù)制度、落實(shí)懲處機(jī)制、提高待遇、加強(qiáng)思想教育這幾方面入手，形成環(huán)環(huán)相扣、層層相輔的長效機(jī)制，有效遏制腐敗現(xiàn)象，達(dá)到倡廉目的。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層干部；腐??；反腐倡廉；人民群眾

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為首的黨中央堅(jiān)定信心、大刀闊斧進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)，取得了顯著的政治成績(jī)和良好的社會(huì)成效。無論多么高的職務(wù)，無論多么錯(cuò)綜復(fù)雜的利益鏈條，只要觸犯我國的黨紀(jì)國法，那就毫不妥協(xié)地追究其刑事責(zé)任、毫不留情地嚴(yán)厲懲處。反腐倡廉工作具有長期性、艱巨性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，再加上我國地域遼闊、人口眾多，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，尤其存患于基數(shù)大、人口多的農(nóng)村基層干部中。

一、農(nóng)村基層干部存在的腐敗問題

這里所說的農(nóng)村基層干部，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、基層站所負(fù)責(zé)人、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員、村民委員會(huì)成員。當(dāng)下，隨著我國對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的大力支持和一系列惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的實(shí)施，大量國家資金、集體資金、外商民營企業(yè)投資源源不斷涌入基層。農(nóng)民生活得到極大改善，農(nóng)村面貌也煥然一新。隨之滋生的，是有些農(nóng)村基層干部利用手中權(quán)力貪污受賄、非法挪用公共財(cái)物、非法侵占征地補(bǔ)償款、隨意處置集體土地、肆意截留惠民資金等腐敗問題。這些不良行為極大損害了人民群眾和國家集體的利益，降低了政府執(zhí)政的公信力和群眾對(duì)政府的信賴，破壞了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

作為我國黨和國家事務(wù)管理者的農(nóng)村基層干部，直面群眾，是政府執(zhí)政的基石，是連接群眾與政府的橋梁，是聯(lián)系群眾與政府的紐帶。農(nóng)村基層干部處于政府工作的第一線，既是國家方針政策的貫徹者和推行者，又是領(lǐng)導(dǎo)群眾的指引者和實(shí)踐者。樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂。農(nóng)村基層干部就是要為群眾推行國家政策、黨的方針，就是要為群眾謀民生之利、解民生之憂，就是要權(quán)為民所用、情為民所系。常言道：基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。農(nóng)村基層干部的作風(fēng)，直接影響到黨群關(guān)系、干群關(guān)系，極易影響政府的公信力，進(jìn)而動(dòng)搖國家執(zhí)政的基礎(chǔ)。

二、導(dǎo)致農(nóng)村基層干部腐敗的原因

針對(duì)農(nóng)村基層干部存在的腐敗問題，進(jìn)行研究，可以看出，導(dǎo)致農(nóng)村基層干部腐敗的原因主要表現(xiàn)在以下方面：

(一)對(duì)農(nóng)村基層干部缺乏有效的監(jiān)管

從中央層面來說，我國疆域遼闊，約有三分之二的國土面積上分散著各個(gè)農(nóng)村基層政權(quán)，這導(dǎo)致農(nóng)村基層干部人數(shù)龐雜。同時(shí)，由于社會(huì)歷史等原因，農(nóng)村幾乎是熟人社會(huì)，農(nóng)村基層干部大多形成隱形的、緊密聯(lián)系的個(gè)人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，造成官官相護(hù)。所以，中央很難對(duì)其進(jìn)行有效的、長期的統(tǒng)一監(jiān)管。從內(nèi)部監(jiān)督來說，我國雖然對(duì)基層黨紀(jì)委的主要任務(wù)作了明確規(guī)定，但是缺乏具體的職能、責(zé)任劃分，在一定程度上影響了紀(jì)檢監(jiān)察部門工作的有效性。且由于基層紀(jì)檢人員工作繁雜、人數(shù)上的不斷壓縮、還要身兼數(shù)職，致使監(jiān)督也是“隔靴搔癢”式的監(jiān)督，根本不能對(duì)農(nóng)村基層干部形成強(qiáng)有力的震懾。從群眾層面來說，我國憲法明確規(guī)定，人民群眾有權(quán)對(duì)黨政部門進(jìn)行監(jiān)督，但由于受傳統(tǒng)思想的影響，一些老百姓潛意識(shí)不敢、不愿監(jiān)督農(nóng)村基層干部，抱著“民怎能與官斗”的思想，致使其監(jiān)督意識(shí)淡薄、監(jiān)督力度低下，遵循“多一事不如少一事”原則。

(二)農(nóng)村基層財(cái)務(wù)制度不健全

可以說，農(nóng)村基層干部腐敗的主要原因就是農(nóng)村基層財(cái)務(wù)制度的不健全。一些地方財(cái)務(wù)制度混亂，你有你的帳，我有我的帳，自成一體，各存各的“私房錢”，套用公共資金。一些地方財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)，或者會(huì)計(jì)出納頻繁更換，或者會(huì)計(jì)出納由一人身兼，或者干部代行會(huì)計(jì)出納一職，嚴(yán)重違反財(cái)政紀(jì)律。一些地方的財(cái)務(wù)制度不完善，什么項(xiàng)目可以開支，什么項(xiàng)目不可以開支，開支的上限為多少都沒有明確規(guī)定。一些地方財(cái)務(wù)賬目不公開、不透明，或者搞“形式公開”，公開內(nèi)容粗略，公開方式單一，公開質(zhì)量低下，民眾看了也不懂，流于形式。

(三)農(nóng)村基層干部待遇不高

雖然李克強(qiáng)總理兩次強(qiáng)調(diào)要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位上調(diào)公務(wù)員工資，但與其他行業(yè)相比，農(nóng)村基層干部經(jīng)濟(jì)待遇仍然較為低下。而且，作為農(nóng)村工作第一線的基層干部，其工作涉及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、司法、社會(huì)保障等各個(gè)層面。工作量龐大復(fù)雜，工作質(zhì)量要求嚴(yán)格，經(jīng)濟(jì)待遇卻不高，這極易打擊農(nóng)村基層干部工作的積極性，造成部分農(nóng)村基層干部心理失衡。再加上手中有權(quán)，面對(duì)赤裸裸的金錢誘惑，腐敗就成了一種當(dāng)然性、可行性的選擇。

(四)農(nóng)村基層干部總體素質(zhì)相對(duì)較低

近年來，隨著農(nóng)村形勢(shì)的不斷發(fā)展和國家對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的大力支持，要求新一代的農(nóng)村基層干部文化素質(zhì)高、辦事能力強(qiáng)。但由于農(nóng)村基層條件差、待遇低、晉升渠道有限，大部分高素質(zhì)人才不愿在基層任職，造成農(nóng)村基層干部總體素質(zhì)較低。因此，一些農(nóng)村基層干部思想覺悟不高、公仆意識(shí)不強(qiáng)、法律觀念淡薄、學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)，不知道公權(quán)為民，做不到嚴(yán)以用權(quán)，滋生了官僚主義、享樂主義和拜金主義。

(五)農(nóng)村基層特權(quán)思想嚴(yán)重

我國經(jīng)歷了兩千多年的封建時(shí)期，傳統(tǒng)的人治思想仍然毒害著農(nóng)村的基層干部。再加上我國關(guān)于基層各項(xiàng)制度的規(guī)定并不具體，留給農(nóng)村基層干部很大的酌情處理空間。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層干部反腐倡廉建設(shè)的對(duì)策

我國現(xiàn)今將反腐斗爭(zhēng)的主陣地放在了政府的中高層，對(duì)同等重要的農(nóng)村基層干部反腐倡廉建設(shè)重視不夠。應(yīng)當(dāng)積極采取措施，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層干部反腐倡廉建設(shè)，筆者提出以下思路和對(duì)策：

(一)建立有效監(jiān)管制度

首先，建立有效的基層巡視制度。依據(jù)我國現(xiàn)有的巡視制度，中央巡視到省，延伸到市一級(jí)，省級(jí)巡視到市，延伸到縣一級(jí)，而縣級(jí)以下的巡視基本是監(jiān)管的空白。而農(nóng)村基層干部的腐敗是發(fā)生在老百姓身邊的腐敗，是嚴(yán)重?fù)p害老百姓利益的腐敗，是影響基層改革發(fā)展的腐敗。因此，更應(yīng)建立有效的基層巡視制度，彌補(bǔ)縣級(jí)以下監(jiān)管的空白。基層巡視制度的建立，應(yīng)堅(jiān)持重點(diǎn)突出與專項(xiàng)結(jié)合的方式，重點(diǎn)巡視作風(fēng)不正的人、濫用權(quán)力的事，具體針對(duì)權(quán)錢交易問題、廉潔自律方面，形成強(qiáng)大的震懾力。其次，依靠基層紀(jì)檢監(jiān)察強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管。一是由基層紀(jì)律檢查委員會(huì)定期向農(nóng)村基層干部傳達(dá)國家反腐倡廉的精神，引導(dǎo)基層干部自覺守法、嚴(yán)守黨紀(jì)，轉(zhuǎn)變基層干部的思想觀念，達(dá)到預(yù)防基層腐敗現(xiàn)象發(fā)生的目的。二是健全具體責(zé)任追究制，劃分具體責(zé)任，并將責(zé)任分解到各部門、落實(shí)到每一個(gè)主要負(fù)責(zé)人，有效避免農(nóng)村基層復(fù)雜的人情關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的局面。最后，利用新型科技手段進(jìn)行即時(shí)監(jiān)督?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展日新月異，通過有效的科技方式可以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村基層干部的即時(shí)監(jiān)督：一是設(shè)置專線舉報(bào)電話或者反腐網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，歡迎廣大群眾對(duì)農(nóng)村基層干部的監(jiān)督，聽取群眾意見、采納群眾建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層干部的違法行為，有效遏制事態(tài)擴(kuò)大。二是專設(shè)反腐倡廉網(wǎng)站，全面地、及時(shí)地更新每一起群眾舉報(bào)的基層干部腐敗事件，讓廣大群眾看得見監(jiān)督成效和處理結(jié)果。

(二)健全基層財(cái)務(wù)制度

首先，要制定一套切合基層實(shí)際的、行之有效的財(cái)務(wù)管理制度，例如財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度、資金安全管理制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、總預(yù)算工作制度、會(huì)計(jì)工作管理制度、會(huì)議管理制度、出差管理制度、接待管理制度等，做到條理分明，明確各自管理權(quán)限。其次，農(nóng)村基層干部應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)章制度管理基層財(cái)務(wù)，任何事都必須有章可循，任何人都必須依規(guī)定辦事，嚴(yán)防鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記一人之言。同時(shí)，要對(duì)各類項(xiàng)目資金進(jìn)行從開始到結(jié)束的實(shí)時(shí)監(jiān)管，確保每筆資金用到實(shí)處，嚴(yán)防農(nóng)村基層干部以權(quán)謀私，套用、挪用項(xiàng)目資金。定期舉行財(cái)務(wù)會(huì)審，審查所有支出票據(jù)。票據(jù)手續(xù)不全的不準(zhǔn)報(bào)賬；超出合理預(yù)算的不準(zhǔn)報(bào)賬；違反政府采購標(biāo)準(zhǔn)的不準(zhǔn)報(bào)賬；不按照項(xiàng)目管理規(guī)定的不準(zhǔn)報(bào)賬；不遵循出差管理辦法、接待管理辦法、會(huì)議管理辦法的不準(zhǔn)報(bào)賬。審計(jì)部門也要客觀、公正的對(duì)基層財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，既要做到定期審計(jì)，也要做到不定期審計(jì)。還要面向群眾、面向社會(huì)、面向媒體及時(shí)公開基層財(cái)務(wù)，接受群眾、社會(huì)、媒體等不同層面的廣泛監(jiān)督。

(三)全面落實(shí)懲處機(jī)制

首先，懲處要有重點(diǎn)。嚴(yán)厲懲處農(nóng)村基層干部在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)物資與資金、項(xiàng)目扶持資金、征地補(bǔ)償款、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、土地礦產(chǎn)征用開發(fā)、農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)、補(bǔ)助補(bǔ)貼資金、退耕還林款物、退牧還原款物等領(lǐng)域的貪腐犯罪。這些領(lǐng)域無不是與基層群眾密切相關(guān)的領(lǐng)域，聯(lián)系著基層群眾的切身利益，關(guān)乎著基層社會(huì)的民生福祉。因此，一定要嚴(yán)查上述領(lǐng)域的貪腐犯罪，保障基層群眾的利益，維護(hù)社會(huì)根基的安穩(wěn)。其次，要從嚴(yán)從重懲處。小貪小腐，若不加以有效阻止，很容易演變成大貪大腐。只有從嚴(yán)從重懲處，加大犯罪成本，才能形成強(qiáng)有力的震懾，才能遏制基層貪腐之風(fēng)的蔓延。因此，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層干部貪污腐敗，無論涉案金額、不分大案小案，就應(yīng)重拳出擊，決不手軟，做到踏石留印、抓鐵有痕，嚴(yán)防“失之于寬，失之于軟”現(xiàn)象的發(fā)生。

(四)改善農(nóng)村基層干部待遇

首先，提高農(nóng)村基層干部津貼。由于我國現(xiàn)有的津貼制度是與職務(wù)、級(jí)別掛鉤，農(nóng)村基層干部處于我國行政級(jí)別最低一級(jí)，因此其津貼著實(shí)不高。在現(xiàn)有的農(nóng)村基層干部工資制度外，可以根據(jù)各地方基層政府實(shí)際情況提高基層干部津貼，或以其連續(xù)在基層工作的工齡為條件，或以其年度考核為條件，或以其工作成績(jī)?yōu)闂l件，改善基層干部待遇，為農(nóng)村基層干部增添收入。同時(shí)，由于農(nóng)村基層干部工作的特殊性，其工作地點(diǎn)并不局限于辦公室，為了更好地貫徹國家政策，他們經(jīng)常奔走一線、參加各式會(huì)議、組織下鄉(xiāng)活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，可以給予其一定的交通補(bǔ)貼、下鄉(xiāng)補(bǔ)助、生活補(bǔ)貼等，提高其工作熱情和工作積極性，更好地服務(wù)基層，減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。其次，提高農(nóng)村基層干部政治待遇。由于農(nóng)村基層干部很少受到職級(jí)晉升政策的眷顧，以致于大多數(shù)農(nóng)村基層干部感覺政治沒奔頭、工作沒勁頭，自然而然抱著“能撈一點(diǎn)是一點(diǎn)、能貪一點(diǎn)是一點(diǎn)”的貪腐思想。所以，我國應(yīng)盡可能提高農(nóng)村基層干部的政治待遇，多從基層選拔優(yōu)秀干部，給農(nóng)村基層干部一個(gè)可以展示自我才華、展現(xiàn)工作能力的平臺(tái)。這樣，農(nóng)村基層干部會(huì)主動(dòng)自我鞭策，努力工作，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極進(jìn)取，不斷提高自己的綜合素質(zhì)，也不敢、也不想、也不愿因一時(shí)貪念毀了自己的大好前程。

(五)加強(qiáng)農(nóng)村基層思想教育

首先，針對(duì)農(nóng)村基層干部，應(yīng)加強(qiáng)反腐倡廉教育?？梢猿闪⒅行膶W(xué)習(xí)小組，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的一系列講話，學(xué)習(xí)中紀(jì)委十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)的會(huì)議精神，學(xué)習(xí)中央八項(xiàng)規(guī)定的具體內(nèi)容，學(xué)習(xí)廉潔從政若干準(zhǔn)則，學(xué)習(xí)“三嚴(yán)三實(shí)”的深刻內(nèi)涵等。農(nóng)村基層干部可以寫出自己學(xué)習(xí)的心得體會(huì)，在每周例會(huì)上進(jìn)行發(fā)言。同時(shí)，還可組織農(nóng)村基層干部定期觀看反腐紀(jì)錄片《廉政公署》，加強(qiáng)反腐倡廉教育，督促其自我認(rèn)知、自我教育、自我批評(píng)，提高農(nóng)村基層干部的思想道德素質(zhì)，樹立正確的權(quán)力觀、利益觀，增強(qiáng)其抗腐拒變的能力。其次，針對(duì)農(nóng)村基層群眾，應(yīng)加強(qiáng)民主教育，提高其監(jiān)督能力，扭轉(zhuǎn)其“畏官”心理。我國是人民主權(quán)的國家，國家權(quán)力是由人民群眾賦予的，人民才是國家的主人。農(nóng)村基層干部作為人民公仆，本身就是為民服務(wù)、為民排憂、為民解難的，就是要想民之所想、急民之所急?；谶@樣的認(rèn)知，在面對(duì)農(nóng)村基層干部腐敗的不良現(xiàn)象時(shí)，基層群眾才有公民的責(zé)任意識(shí)，才能自主提高監(jiān)督能力，才能做到敢監(jiān)督、敢問責(zé)。

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作者簡(jiǎn)介：胡月(1991-)，女，漢族，河南登封人，碩士研究生，研究方向：馬克思主義法學(xué)理論與當(dāng)代中國的法學(xué)實(shí)踐研究。

中圖分類號(hào)：D262.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2015)35-0159-03