我國(guó)當(dāng)前小額訴訟制度的實(shí)踐與思考*

西南科技大學(xué)研究生創(chuàng)新基金資助(項(xiàng)目編號(hào)：15ycx028)。

鄭珺丹　張正印

西南科技大學(xué)，四川　綿陽　621000

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我國(guó)當(dāng)前小額訴訟制度的實(shí)踐與思考*

*西南科技大學(xué)研究生創(chuàng)新基金資助(項(xiàng)目編號(hào)：15ycx028)。

鄭珺丹張正印

西南科技大學(xué)，四川綿陽621000

摘要：在民事訴訟數(shù)量不斷激增的背景下，小額訴訟制度應(yīng)運(yùn)而生，目的在于緩解法院“案多人少”的矛盾、滿足司法大眾化的需求。我國(guó)新修訂的《民事訴訟法》中，從立法層面對(duì)小額訴訟程序予以確定，實(shí)現(xiàn)了從理念到規(guī)則的突破，然而司法實(shí)踐中小額訴訟程序的實(shí)施并沒有達(dá)到預(yù)期的效果。本文擬對(duì)小額訴訟制度在我國(guó)司法實(shí)踐中的適用率低的原因進(jìn)行分析，并指出小額訴訟程序在立法和司法層面現(xiàn)存的問題，力圖提出建議對(duì)策，旨在豐富、發(fā)展和完善中國(guó)的法制建設(shè)。

關(guān)鍵詞：小額訴訟制度；司法現(xiàn)狀；完善

一、小額訴訟制度的概述

(一)小額訴訟的概念

新修訂的《民事訴訟法》第一百六十二條規(guī)定：標(biāo)的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下的簡(jiǎn)單民事案件，實(shí)行一審終審。這意味著在學(xué)理和實(shí)務(wù)中翹首以待的小額訴訟終于被正式確定下來。主流觀點(diǎn)認(rèn)為，小額訴訟分廣義和狹義兩種。廣義的小額訴訟與簡(jiǎn)易程序并無多大差別，僅僅是在標(biāo)的額大小和程序簡(jiǎn)繁上有所差異；狹義的小額訴訟，是指小額訴訟法庭或?qū)ｉT的小額訴訟法院適用比簡(jiǎn)易程序更精簡(jiǎn)化的程序來審理數(shù)額較小的案件。

(二)小額訴訟制度的意義

1.合理配置司法資源，提高基層法院權(quán)威

小額訴訟制度的設(shè)立，賦予了基層法院對(duì)標(biāo)的額較小、簡(jiǎn)單民事案件的終審裁判權(quán)，在一定程度上大大提升了基層法院的地位，更是充分利用基層法院的司法資源把大量簡(jiǎn)單、爭(zhēng)議不大的民事糾紛化解在基層。司法實(shí)踐中，小額訴訟程序的制度設(shè)計(jì)是基于“快收、快審、快結(jié)”的立法目的，不僅可以便利當(dāng)事人，而且通過將案件繁簡(jiǎn)分流可以更加合理地配置司法資源，最終達(dá)到緩解法院“案多人少”矛盾的目的。

2.降低當(dāng)事人維權(quán)成本，提高司法效率

隨著我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，以民間借貸、買賣消費(fèi)等小額糾紛為主的民間糾紛頻發(fā)，然而由于訴訟成本高、程序繁雜、審限過長(zhǎng)等現(xiàn)實(shí)問題，當(dāng)事人往往會(huì)放棄主張權(quán)利。對(duì)當(dāng)事人而言，是希望能用最小的成本獲得最大的收益。

二、小額訴訟制度在我國(guó)司法實(shí)踐中的適用率及其原因分析

(一)小額訴訟制度在司法實(shí)踐中適用率低

新《民事訴訟法》開始實(shí)施前，立法部門和司法部門均表示對(duì)其實(shí)施的效果信心滿滿，但在司法實(shí)務(wù)中似乎并沒有達(dá)到預(yù)期的效果。實(shí)踐中小額訴訟程序并沒有被基層法院及其派出法庭全面普及和適用，沒有達(dá)到緩解法院“案多人少”矛盾的目的。例如焦作市基層法院在2013年1月-2015年5月期間，適用小額程序共審結(jié)案件3358件，占民商事案件總數(shù)的9.2%；而綿陽市基層法院在2013年1月-10月期間共收民事案件33653件，以小額訴訟程序結(jié)案的案件僅占總數(shù)的2%[2]。

(二)適用率低的原因分析

1.立法層面。在《民訴法解釋》發(fā)布前，小額訴訟程序僅是一個(gè)原則性的規(guī)定，這直接導(dǎo)致基層法院在實(shí)施過程中不知該如何具體操作，對(duì)適用該程序配套的實(shí)施細(xì)則也不明確，缺乏具體統(tǒng)一的操作細(xì)則嚴(yán)重阻礙了小額訴訟程序的全面實(shí)施。

2.當(dāng)事人層面。小額訴訟程序在我國(guó)司法領(lǐng)域還處于起步的階段，公眾對(duì)其缺乏了解及信任，司法部門也未對(duì)其進(jìn)行全面的宣傳，使得該程序一直難以進(jìn)入公眾的視野，老百姓維權(quán)的同時(shí)也會(huì)考慮維權(quán)成本問題，若訴訟成本過高、等待訴訟周期過長(zhǎng)，加上爭(zhēng)議額較小，一般會(huì)主動(dòng)放棄訴權(quán)。

3.法官層面。法官普遍認(rèn)為小額訴訟程序簡(jiǎn)便、快捷，但一般也不會(huì)輕易適用。主要原因在于法律規(guī)定不明確、法官缺乏相關(guān)審判經(jīng)驗(yàn)，更因?yàn)閾?dān)心有再審或信訪的壓力。申請(qǐng)?jiān)賹徍托旁L的案件對(duì)法官績(jī)效考核的很多指標(biāo)有影響，而小額訴訟案件的一審終審直接導(dǎo)致后續(xù)救濟(jì)進(jìn)入到申請(qǐng)?jiān)賹徎蛐旁L途徑中。

三、小額訴訟制度在立法和司法實(shí)踐中存在的問題

(一)小額訴訟制度在立法上存在的問題

1.缺乏對(duì)小額訴訟制度救濟(jì)的規(guī)定

上訴制度給當(dāng)事人提供了權(quán)利二次救濟(jì)的機(jī)會(huì)，然而小額訴訟制度強(qiáng)制規(guī)定實(shí)行一審終審制，案件當(dāng)事人考慮到一審終審制的規(guī)定，意識(shí)到自己的權(quán)利得不到全面的保障，往往會(huì)排斥小額訴訟程序。法律只規(guī)定了小額訴訟制度一審終審，但卻并未對(duì)小額訴訟制度的救濟(jì)予以立法上的確認(rèn)。

2.對(duì)設(shè)置小額訴訟制度的初衷處于模棱兩可的狀態(tài)

小額訴訟制度在被正式確定前，學(xué)理與實(shí)務(wù)界都對(duì)小額訴訟制度的建構(gòu)提出了諸多設(shè)想，其中有兩種構(gòu)想呼聲最高，一種是小額速裁程序，一種是小額簡(jiǎn)速程序[3]。乍看之下二者差別不大，但是在出發(fā)點(diǎn)上卻存在著明顯的分歧，前者追求對(duì)民事訴訟“速”的推動(dòng)，而后者更注重“簡(jiǎn)”。

(二)在司法實(shí)踐中的問題

1.小額訴訟案件缺乏統(tǒng)一管理

眾所周知我國(guó)并沒有專門的小額速裁審判庭或小額訴訟法院，小額案件立案受理后，通常都是是根據(jù)案件的不同類型分配至各民事審判庭審理。正是因?yàn)閷?duì)小額訴訟案件管理上的缺失，造成了小額訴訟案件分流不清、程序銜接整合不規(guī)范等問題。

2.審判人員適用小額訴訟程序積極性欠佳

小額訴訟程序正式施行也有近三年的時(shí)間了，但一些基層法院的法官對(duì)其適用積極性并不高，大多還是持謹(jǐn)慎適用的態(tài)度。這主要原因還是在于審判人員對(duì)新的且不完備的法律規(guī)定需有一個(gè)熟悉、掌握、運(yùn)用的過程。

四、小額訴訟制度在立法和司法層面的完善

(一)小額訴訟制度在立法層面的完善

1.小額訴訟一審終審救濟(jì)機(jī)制的建構(gòu)

學(xué)者們對(duì)小額訴訟程序?qū)嵭幸粚徑K審制表示出了不同的觀點(diǎn)，但在對(duì)建立小額訴訟程序的救濟(jì)制度上均表示出了高度的贊同，卻又在通過何種途徑來實(shí)現(xiàn)上又產(chǎn)生了分歧。國(guó)內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為可以采取復(fù)議的方式，即對(duì)適用小額訴訟程序作出的判決，由適用該程序的法院或法庭重新審理。該做法其實(shí)與上訴無異，只是說法不同。小額訴訟程序的一審終審制度，打破了我國(guó)傳統(tǒng)的兩審終審制。顯然，從立法上體現(xiàn)出的指導(dǎo)思想，其構(gòu)建的初衷就是為了簡(jiǎn)便、迅速的處理糾紛，盡可能的保證低成本的投入高效率的產(chǎn)出，若適用普通程序的救濟(jì)制度反而增加了司法資源的內(nèi)耗，這與當(dāng)初的立法初衷背道而馳，也與費(fèi)用相當(dāng)性原理相違背。

2.明確建構(gòu)小額訴訟制度的初衷

結(jié)合之前呼聲極高的兩大構(gòu)想來看，不管是追求“簡(jiǎn)”還是“速”，其實(shí)都是對(duì)簡(jiǎn)易程序的再簡(jiǎn)易，只是因?yàn)閭?cè)重點(diǎn)不同，所以構(gòu)想的方向也就有所偏差。如果其建構(gòu)的初衷是“簡(jiǎn)”，實(shí)踐中法官在審理案件時(shí)就可以為了追求“簡(jiǎn)”的極致化而省去一些的訴訟程序；如果其建構(gòu)的初衷是“速”，實(shí)踐中法官審理案件時(shí)會(huì)更側(cè)重“速”的追求而相應(yīng)的縮短一些訴訟時(shí)間；如果其建構(gòu)的初衷二者均含之，就決定了實(shí)踐中法官們可以最大限度的運(yùn)用該程序處理案件，真正做到對(duì)簡(jiǎn)易程序的再簡(jiǎn)化。因此，只有在立法上明確建構(gòu)小額訴訟制度的初衷，才能夠有針對(duì)性地解決上述問題，實(shí)現(xiàn)小額訴訟制度的精簡(jiǎn)化。

(二)小額訴訟制度在司法層面的完善

1.設(shè)置專門的小額訴訟法院或小額訴訟法庭

民事案件繁簡(jiǎn)混雜，將小額訴訟案件簡(jiǎn)直地分配至各民事審判庭，并不利于審判人員的專業(yè)分工，也不利于法院對(duì)小額訴訟的管理，應(yīng)當(dāng)設(shè)置獨(dú)立的小額訴訟法院或小額訴訟法庭，由專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理小額案件，再由專門的法官審理小額案件，使法官?gòu)摹岸嗝婊毕颉皩ｉT化”轉(zhuǎn)型。

2.完善法院的內(nèi)部管理制度

建立科學(xué)的考評(píng)機(jī)制對(duì)調(diào)動(dòng)法官適用小額訴訟程序的積極性有一定的幫助。在法院的評(píng)估考核制度中，應(yīng)對(duì)小額訴訟實(shí)行單獨(dú)考評(píng)，區(qū)別適用簡(jiǎn)易程序、普通程序案件的考核，不計(jì)算因小額訴訟案件導(dǎo)致的申請(qǐng)?jiān)賹彙⑿旁L等數(shù)據(jù)，打消法官適用小額訴訟程序的顧慮。

[參考文獻(xiàn)]

[1]范愉.小額訴訟程序研究[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2001，3：013.

[2]齊樹潔.論我國(guó)小額訴訟程序之構(gòu)建[J].民事程序法研究，2012：002.

作者簡(jiǎn)介：鄭珺丹(1990-)，女，漢族，西南科技大學(xué)研究生，研究方向：民商法。

中圖分類號(hào)：D925.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2015)35-0072-02