國(guó)家治理體系中民事訴訟法制現(xiàn)代化研究*

2015河南警察學(xué)院院級(jí)項(xiàng)目《公益訴訟研究》中期論文。

李曉瑩1　帥　錦2

1.河南警察學(xué)院，河南　鄭州　450046；

2.貴州警官職業(yè)學(xué)院，貴州　貴陽(yáng)　550005

?

國(guó)家治理體系中民事訴訟法制現(xiàn)代化研究*

*2015河南警察學(xué)院院級(jí)項(xiàng)目《公益訴訟研究》中期論文。

李曉瑩1帥錦2

1.河南警察學(xué)院，河南鄭州450046；

2.貴州警官職業(yè)學(xué)院，貴州貴陽(yáng)550005

摘要：要提高我國(guó)國(guó)家治理能力，實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化要靠眾多方面的因素來(lái)支撐，需要我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)都作出積極的努力來(lái)實(shí)現(xiàn)這一宏偉藍(lán)圖，其中法制現(xiàn)代化是首要因素，它是實(shí)現(xiàn)其他各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展完善的基礎(chǔ)，所以進(jìn)一步提高我國(guó)法制建設(shè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)法制現(xiàn)代化就要更以加強(qiáng)我國(guó)依法治國(guó)為首要內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念的進(jìn)一步完善。法制建設(shè)的內(nèi)容是多方面的，本文單就民事訴訟法制建設(shè)方面的發(fā)展問題做一粗淺的分析。

關(guān)鍵詞：國(guó)家治理；民事訴訟；法制現(xiàn)代化

十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”這一論斷的提出是我國(guó)新一代國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在中國(guó)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)提出的全面深化改革的總目標(biāo)。國(guó)家治理體系是國(guó)家治理的制度架構(gòu)，國(guó)家治理能力是國(guó)家治理體系發(fā)揮作用的集中表現(xiàn)。因此，構(gòu)建現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系具有基礎(chǔ)性的重要意義。從這個(gè)意義上說(shuō)，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化是全面深化改革的必然要求。

一、法治與國(guó)家治理的關(guān)系

(一)沒有“法治化”就沒有“現(xiàn)代化”

當(dāng)前，國(guó)家治理體系與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化在我國(guó)普遍開展，各行各業(yè)，各個(gè)領(lǐng)域都在為實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)而做出努力。但是在國(guó)家全面發(fā)展的過(guò)程中構(gòu)成一個(gè)龐大的治國(guó)體系不是單憑某一個(gè)元素構(gòu)成的，它要考慮各種因素諸如政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、道德、宗教等等各方面的因素協(xié)同發(fā)展來(lái)促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展。而在眾多的因素中起關(guān)鍵作用的則是法治因素，可以說(shuō)沒有“法治化”就沒有“現(xiàn)代化”。我們現(xiàn)在所提出的全面推進(jìn)依法治國(guó)的理念就很好地揭示了這一核心內(nèi)涵。我們常說(shuō)沒有規(guī)矩不成方圓，一個(gè)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展要有一個(gè)有序的法治環(huán)境，這樣才能在無(wú)論是國(guó)家機(jī)構(gòu)組成內(nèi)部還是公民普遍參與社會(huì)的過(guò)程中都能保持健康有序的現(xiàn)代化的發(fā)展環(huán)境。所以十八屆四中全會(huì)中所提出的“四個(gè)全面”是以全民依法治國(guó)作為首要內(nèi)容要在全國(guó)范圍內(nèi)貫徹執(zhí)行的。

(二)這是法治精神的具體體現(xiàn)。

孟德斯鳩早在幾百年前他的經(jīng)典著作《論法的精神》中就論述關(guān)于法的最主要的精神是民主、法治、自由等涵蓋了法治理念的經(jīng)典論斷。一個(gè)民主法治的國(guó)家必然是一個(gè)法律制度完善的國(guó)家，一個(gè)國(guó)家的發(fā)展進(jìn)步也無(wú)不伴隨著各種法律制度的出臺(tái)與完善而并肩前行。在這個(gè)過(guò)程中正確處理好權(quán)力與權(quán)力、權(quán)力與權(quán)利、權(quán)與利權(quán)的關(guān)系，使得法治的理念無(wú)處不在。所以法治與國(guó)家治理、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化有著十分密切的聯(lián)系。法治是決定一個(gè)國(guó)家從最高管理層到一般公民無(wú)論是管理國(guó)家還是適應(yīng)社會(huì)生存所必須的方面。當(dāng)然法治的現(xiàn)代化體現(xiàn)在各個(gè)方面，諸如科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、司法公正、全面守法等，由這些法治現(xiàn)代化的各個(gè)點(diǎn)面來(lái)作為衡量國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)的《立法法》的進(jìn)一步修訂是從法制建設(shè)的實(shí)際需要又一次鮮明的體現(xiàn)了法治與國(guó)家治理的密切關(guān)系，我們知道立法法是憲法性法律它是規(guī)范我國(guó)目前各種法律規(guī)范立法層面的制度性法律規(guī)范，上至憲法、法律、行政法規(guī)下至地方性法規(guī)以及各種部門規(guī)章的立法權(quán)限都是要由它來(lái)規(guī)范，這也體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)始終是沿著法治的軌道不斷發(fā)展的。

二、民事訴訟制度在國(guó)家治理體系中的地位

(一)民事訴訟制度是國(guó)家治理體系中的一部分

民事訴訟簡(jiǎn)單地說(shuō)是處于平等地位的主體之間諸如公民與公民、公民與法人、法人與法人之間涉及到的有關(guān)財(cái)產(chǎn)方面或人身方面的糾紛時(shí)通過(guò)審批機(jī)關(guān)來(lái)解決糾紛的方式。當(dāng)今社會(huì)，隨著公民法律意識(shí)的不斷提升、公民參與社會(huì)活動(dòng)的范圍逐漸擴(kuò)大，涉及到人與人、企業(yè)與企業(yè)之間的關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜，導(dǎo)致在司法實(shí)踐中的民事糾紛愈顯突出，雖然我們有各種解決途徑，可很多人還是最終會(huì)通過(guò)民事訴訟的方式來(lái)解決，這一方面體現(xiàn)了民眾的法律意識(shí)的提高，更深一層含義是大家看到了訴訟程序體現(xiàn)出來(lái)的公平正義，最終通過(guò)審判的結(jié)果使得當(dāng)事人雙方的權(quán)利都得到應(yīng)有的保障。國(guó)家的治理方略是全方位的，但無(wú)論是哪一種都最終要為民眾服務(wù)，使得民眾在國(guó)家的大家庭中安居樂業(yè)，和諧共融，才能使得整個(gè)國(guó)家安定團(tuán)結(jié)，向世界繁榮發(fā)展。民事訴訟正是在這種國(guó)家治理方略中以“依法治國(guó)”理念為統(tǒng)領(lǐng)的民事法律規(guī)范層面的程序性規(guī)范。它的合理運(yùn)用使得各種紛繁復(fù)雜的民事糾紛以一種更加規(guī)范更加體現(xiàn)司法公正的方式來(lái)表現(xiàn)我們國(guó)家的司法公信力，會(huì)更進(jìn)一步加快我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的步伐。

(二)國(guó)家治理方式的改革與發(fā)展直接影響民事訴訟活動(dòng)

隨著十八屆三中、四中全會(huì)的召開以及十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議的召開，我國(guó)向著富強(qiáng)、民主、文明、法治的國(guó)家治理方略的腳步逐漸加快。國(guó)務(wù)院出臺(tái)了若干調(diào)整國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革政策，取締了若干不必要的行政審批，制定了更多的便民的行政審批制度。我國(guó)亞投行的建立吸引了全球四十多個(gè)國(guó)家的積極加入，博鰲亞洲論壇所釋放出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展信號(hào)，使得國(guó)外很多國(guó)家的大型公司企業(yè)和個(gè)人來(lái)我國(guó)投資興業(yè)，這一系列的上層重大事件勢(shì)必引起下行社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大變化，繼而在一系列的民事法律活動(dòng)中產(chǎn)生巨大的波動(dòng)，加劇了各種不同性質(zhì)民事訴訟活動(dòng)產(chǎn)生的可能性。這就需要我國(guó)的民事訴訟制度發(fā)展更進(jìn)一步的健全和完備以應(yīng)對(duì)各種紛繁復(fù)雜的民事訴訟活動(dòng)的發(fā)生。所以我國(guó)的民事訴訟法繼2007年修訂之后又在2012年進(jìn)行了修訂，又在今年做出了多項(xiàng)新的司法解釋。包括各種與之相關(guān)的法律的產(chǎn)生與修訂，例如《食品安全法》、《旅游法》的出臺(tái)，《民法通則》《證券法》的修訂等一系列的法律增補(bǔ)，勢(shì)必引起民事訴訟活動(dòng)的變化，更重要的是全國(guó)司法部門正在進(jìn)行的全面司法體制改革，都給了民事訴訟制度更大的發(fā)展空間，將在今后若干年內(nèi)產(chǎn)生新的變化。

民事訴訟法是由國(guó)家制定或認(rèn)可的，用來(lái)調(diào)整法院同訴訟參與人的訴訟活動(dòng)和訴訟關(guān)系的法律規(guī)范。從中我們就可以強(qiáng)烈的感受到民事訴訟制度跟國(guó)家權(quán)力之間的密切關(guān)系，它是在國(guó)家權(quán)力支配下所進(jìn)行的一系列活動(dòng)。且民事訴訟的目的是國(guó)家對(duì)民事訴訟結(jié)果所期望達(dá)到的一種理想模式。民事訴訟的制定為了反映國(guó)家自身的需要以及國(guó)家對(duì)于民事訴訟的認(rèn)識(shí)并以此為基礎(chǔ)而設(shè)計(jì)，還是國(guó)家為了規(guī)范自身行為趨向目標(biāo)及預(yù)見性觀念如何從民事訴訟結(jié)果而體現(xiàn)出來(lái)，它更集中體現(xiàn)了立法者試圖通過(guò)民事訴訟程序反映它對(duì)于全體社會(huì)大眾的作用、意義乃至對(duì)其的認(rèn)識(shí)與評(píng)價(jià)。如果站在國(guó)家的角度，采取民事訴訟最終的目的是要讓訴訟的結(jié)果符合公民自己本來(lái)的意志，而國(guó)家制定民事訴訟法的初衷就是為了能夠看到這種表現(xiàn)公民自身意志的結(jié)果的出現(xiàn)。民事訴訟中的審判權(quán)，從其本質(zhì)上說(shuō)，既不是反映法院的意志，也不是反映哪個(gè)法官的意志，而是國(guó)家在進(jìn)行民事訴訟的過(guò)程中將盡可能避免違背其愿望的訴訟結(jié)果不再發(fā)生，而使得每一個(gè)公民都能在每一起司法案件中體現(xiàn)到公平正義。①

三、民事訴訟現(xiàn)代化的主要標(biāo)志

(一)主體現(xiàn)代化

法律制度現(xiàn)代化的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)法治，法治的一切都離不開法制現(xiàn)代化進(jìn)程中的主體要素，這是法制現(xiàn)代化的一個(gè)重要特色。

主體現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)，首先就是指人的法制觀念現(xiàn)代化。法制觀念的現(xiàn)代化當(dāng)然可以有多種的途徑，如普法宣傳、法律教育，等等。但通過(guò)訴訟的感受和影響，產(chǎn)生的觀念最為可靠，使人們形成一種身體化的知識(shí)，并終究產(chǎn)生對(duì)法律的信仰。事實(shí)上，能否形成法律信仰的一個(gè)重要條件在于主體對(duì)法律價(jià)值的感受與認(rèn)同，并且這種感受與認(rèn)同只有在現(xiàn)代訴訟中才能獲得。程序與主體意識(shí)之間聯(lián)系最為緊密的因素是程序與主體的自由選擇權(quán)，程序與主體之間的頻繁往復(fù)的交互過(guò)程是程序的最本質(zhì)特征。因而現(xiàn)代民事訴訟關(guān)鍵是當(dāng)事人程序主體性，法律的信仰歸根結(jié)底是因?yàn)榉审w現(xiàn)著主體的價(jià)值追求與價(jià)值理想，在訴訟過(guò)程中這種價(jià)值能得到活生生的展現(xiàn)，這也正是法律之所以能夠被信任的原動(dòng)力。在現(xiàn)代民事訴訟過(guò)程中，在它的每一個(gè)訴訟程序的具體環(huán)節(jié)中無(wú)一不透露出程序主體性原則的含義。在訴訟的初始階段當(dāng)事人有決定是否起訴以及采取什么方式進(jìn)行起訴的自由，這是完全出自內(nèi)心意思自治的表現(xiàn)；在訴訟進(jìn)行過(guò)程中，當(dāng)事人首先要提出事實(shí)主張，其次就其主張的事實(shí)富有舉證責(zé)任拿出有效證據(jù)，并在法庭上對(duì)所提出證據(jù)進(jìn)行陳述，法庭當(dāng)庭要進(jìn)行質(zhì)證及法庭辯論認(rèn)證證據(jù)。而法院最后的裁判，應(yīng)當(dāng)建立在這些請(qǐng)求、主張和證據(jù)的基礎(chǔ)上。具體案件審理過(guò)程中還可視案件審理的不同階段采取處分原則及申請(qǐng)回避原則、辯論原則等行使當(dāng)事人主體權(quán)利。而在我國(guó)以往的司法實(shí)踐中，將當(dāng)事人視為訴訟客體的偏頗認(rèn)識(shí)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)廣泛存在。當(dāng)然，在改革實(shí)踐中的許多措施也適當(dāng)限制了法官的職權(quán)?；诿袷略V訟現(xiàn)代化的要求，必須認(rèn)識(shí)到無(wú)論是對(duì)法官職權(quán)的限制，還是對(duì)當(dāng)事人訴訟權(quán)利保障，都應(yīng)尊重當(dāng)事人程序主體性的訴訟理念。

(二)訴訟程序結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化

司法體制現(xiàn)代化要按照訴訟程序結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的要求建立一整套合理、有序的司法系統(tǒng)，從而進(jìn)一步保障每一起司法案件能夠得到的公正的結(jié)果，最大限度地化簡(jiǎn)社會(huì)糾紛和與社會(huì)矛盾。司法體制現(xiàn)代化標(biāo)志著它要按照一定的標(biāo)準(zhǔn)從政治、經(jīng)濟(jì)、民主現(xiàn)代化的不同的方面做出系統(tǒng)的部署。其主要內(nèi)容包括：排除地方保護(hù)主義，維護(hù)司法的統(tǒng)一性；防止司法權(quán)的任意性以保持司法者的中立性；給當(dāng)事人以充分的訴訟權(quán)利等?，F(xiàn)代訴訟程序結(jié)構(gòu)基本要求之一是程序公正，而程序公正的重要體現(xiàn)是法官的中立性。中立性原則是程序公正的基礎(chǔ)，與調(diào)解、仲裁等以一定程度的合意為前提的糾紛解決機(jī)制相比，民事訴訟程序更多地依靠法官的權(quán)威判斷，因而訴訟程序中法官的中立性比其他程序更為重要。

在現(xiàn)代民事訴訟中，法官的中立性是保持訴訟程序正當(dāng)性的要素之一。這在英美法系訴訟程序中體現(xiàn)得尤其明顯。在大陸法系，基于長(zhǎng)期保留下來(lái)的職權(quán)主義的訴訟模式，訴訟活動(dòng)以“職權(quán)進(jìn)行”為原則，法官可以主動(dòng)向當(dāng)事人發(fā)問，并以法律規(guī)定的方式參與證據(jù)調(diào)查過(guò)程。②

(三)訴訟程序制度現(xiàn)代化

法治的精神是體現(xiàn)正義的法律以及法律本身應(yīng)有的正義，程序制定現(xiàn)代化則是依照此精神去解決各種沖突，并以此為現(xiàn)代化的最高的目標(biāo)。訴訟程序的現(xiàn)代化不僅要體現(xiàn)訴訟機(jī)制的規(guī)范化，又要制定訴訟機(jī)制運(yùn)行達(dá)到最佳規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)。在一定意義上說(shuō)，法制現(xiàn)代化包含著“法制程序化”的特色，司法現(xiàn)代化以程序現(xiàn)代化為其傾向。③西方學(xué)者以及西方民眾始終將司法看作客觀的、理智的形成的一種程序、正是由于這種傳統(tǒng)，在英國(guó)憲法中，訴訟程序具有特殊的重要性。而在同屬英美法系的美國(guó)，在美國(guó)憲法中有兩條涉及“程序正義”的憲法修正案，非常具有吸引力。美國(guó)大法官道格拉斯指出：“權(quán)利法案的大多數(shù)都是程序性條款，這一事實(shí)絕不是無(wú)意義的。正是程序決定了法治與恣意的人治之間的基本區(qū)別。”④在美國(guó)的司法體系中也有著及其嚴(yán)格的程序規(guī)則和證據(jù)規(guī)則，這不僅保證了訴訟制度的可預(yù)見性，還能在一定程度上規(guī)制政府行為，對(duì)確保商人的商事活動(dòng)行為保持在法律規(guī)定的范圍內(nèi)也有具體要求。不僅是當(dāng)事人，而且整個(gè)社會(huì)都可以知道法官做出裁決的理由，從而增強(qiáng)人們對(duì)訴訟及市場(chǎng)的預(yù)見性和信心，抵消市場(chǎng)本身的自發(fā)性?！懊绹?guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得益于國(guó)家制定了各種適合本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序的各種高效、獨(dú)立、合理的程序制度?！?"這種程序本身對(duì)于美國(guó)市場(chǎng)而言，要比任何單獨(dú)的實(shí)體法重要得多。”⑤英美等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于程序的重視，固然與其有著成熟完備的市場(chǎng)機(jī)制相關(guān)，同時(shí)也源于其悠久的法治傳統(tǒng)。而對(duì)于正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型中的中國(guó)而言，這兩方面都較薄弱或者缺失，因而程序尤顯重要。現(xiàn)代化的社會(huì)變革需要通過(guò)意識(shí)形態(tài)、貨幣流通和權(quán)力機(jī)構(gòu)三大媒介系統(tǒng)來(lái)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)。與這三大媒介機(jī)制相對(duì)應(yīng)的是三大操作杠桿：自由、市場(chǎng)和公正程序。前兩者雖不成熟但畢竟己在價(jià)值體系和經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域發(fā)生了深刻變化，而公正程序?qū)υV訟 法制現(xiàn)代化就至關(guān)重要。訴訟制度是站在中立的角度，來(lái)重構(gòu)社會(huì)共識(shí)的一種極好的程序制度，同時(shí)還可以調(diào)整市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以維持整頓市場(chǎng)秩序。通過(guò)這種方式既可以起到整合自由和市場(chǎng)的關(guān)系的作用，亦可以促進(jìn)社會(huì)法治發(fā)展建設(shè)的進(jìn)一步完善。為了突出國(guó)家治理由政府主導(dǎo)的管理模式，還要盡量減少負(fù)面社會(huì)現(xiàn)象的發(fā)生，就需要出臺(tái)一些體現(xiàn)程序合理以及程序正義方面的有效措施，這是當(dāng)前需要亟待解決的重要問題。民事訴訟的首要目的是要體現(xiàn)程序正義，這也是其主要價(jià)值所在，現(xiàn)代民事訴訟法還在不斷的完善，不斷的在每一個(gè)訴訟環(huán)節(jié)更能體現(xiàn)出人性的光輝，這樣才能讓每一個(gè)老百姓有一定訴求時(shí)能看到民事訴訟對(duì)于他們的程序保障，從而發(fā)揮民事訴訟的程序功能。所以，只有“程序保障”才能作為指導(dǎo)民事訴訟制度設(shè)計(jì)的核心理念。⑥但考慮到我國(guó)民事訴訟中的職權(quán)主義的傳統(tǒng)，借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)時(shí)必須相當(dāng)慎重。

四、實(shí)現(xiàn)我國(guó)民事訴訟制度現(xiàn)代化的新舉措

(一)保障民事訴訟當(dāng)事人的處分權(quán)是人權(quán)保障的具體表現(xiàn)

人權(quán)概念是人類自有法以來(lái)的一個(gè)永恒話題，法的產(chǎn)生發(fā)展變化消亡都是在圍繞著人權(quán)的發(fā)展而變化的最終也是為達(dá)到基本人權(quán)之一終極目標(biāo)而在不同的國(guó)家不同的地區(qū)、不同的法律門類做出積極的努力。人權(quán)在贊成入憲的國(guó)家中是憲法權(quán)利，是憲法作為國(guó)家根本大法中所規(guī)定的一項(xiàng)基本權(quán)利。而目前我們國(guó)家正在全面推進(jìn)依法治國(guó)這一大政方針引領(lǐng)下，憲法又在其中起著舉足輕重的作用。憲法作為根本法要求任何機(jī)關(guān)團(tuán)體企事業(yè)單位還有公民個(gè)人都不能將自己的行為超出憲法和法律規(guī)定的必要限度，否則都不能逃脫法律的追究。習(xí)近平總書記在2012年我國(guó)現(xiàn)行憲法頒布30周年慶典上莊嚴(yán)提出“憲法的生命在于實(shí)施”。而民事訴訟制度作為程序法律制度就是在民事訴訟領(lǐng)域解決老百姓亟待解決的問題所運(yùn)用的法律制度，最能體現(xiàn)法治現(xiàn)代化。處分權(quán)是民事訴訟法中的一項(xiàng)極其重要的權(quán)利，它是指當(dāng)事人可以在法律許可的范圍內(nèi)任意行使各種實(shí)體權(quán)利和程序權(quán)利的自由，以及出自內(nèi)心意愿來(lái)決定是否行使以上權(quán)利的一項(xiàng)民事權(quán)利。它滲透于民事訴訟程序的整個(gè)過(guò)程，在民事訴訟過(guò)程的各個(gè)階段，當(dāng)事人可根據(jù)需要自由行使法律所賦予的處分權(quán)。通?？梢泽w現(xiàn)在：當(dāng)事人在提起民事訴訟之前可以自主決定是否行使財(cái)產(chǎn)保全，或者是否向法院申請(qǐng)先于執(zhí)行；訴訟開始后，當(dāng)事人有權(quán)以撤訴的方式結(jié)束訴訟；一審的判決作出后當(dāng)事人有權(quán)決定是否啟動(dòng)二審程序，并確定上訴的范圍。二審開始后，當(dāng)事人也可以用撤訴的方式終結(jié)訴訟，等等。這些都是實(shí)現(xiàn)個(gè)體人權(quán)的最具體的表現(xiàn)。

(二)檢察院的公益訴訟

公益訴訟制度是2012年《民事訴訟法》修改時(shí)增設(shè)的一項(xiàng)制度。《民事訴法》第55條規(guī)定：“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公理利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟?！边@是我國(guó)民事訴訟法上公益訴訟的法律依據(jù)。從這一規(guī)定出發(fā)，我國(guó)的民事公益訴訟是指法定的國(guó)家機(jī)關(guān)或組織，針對(duì)侵犯社會(huì)公共利益的違法行為、為保護(hù)社會(huì)公益的目的，以自己的名義向人民法院提起的民事訴訟。從某種角度來(lái)講，公益訴訟制度的設(shè)立是對(duì)當(dāng)前社會(huì)背景的一種呼應(yīng)。在急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，近年來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益過(guò)度追求和對(duì)環(huán)境資源過(guò)度開發(fā)利用等危害社會(huì)公益的行為頻頻出現(xiàn)，較為典型

者如環(huán)境污染、食品安全等問題都造成了極大的社會(huì)影響。我國(guó)的傳統(tǒng)民事訴訟制度基本上圍繞公民私權(quán)利的保護(hù)而展開，難以適應(yīng)保障社會(huì)公共利益的需要。因此，設(shè)立民事公益訴訟制度有著極其重要的意義。第一，公益訴訟制度有利于緩解社會(huì)矛盾，保護(hù)社會(huì)公益。第二，公益訴訟制度能有效的遏制國(guó)家重大財(cái)產(chǎn)的不法侵害，減少國(guó)家財(cái)產(chǎn)的流失，從公立的角度提起的社會(huì)公益性訴訟。第三，公益訴訟的方式可以避免大量分散的個(gè)體私益訴訟，有助于減少民事訴訟案件的數(shù)量，緩解與日俱増的訴訟壓力。⑦

(三)進(jìn)一步增強(qiáng)法院判決執(zhí)行能力

這是對(duì)國(guó)家治理體系及治理能力現(xiàn)代化的直接體現(xiàn)。在我國(guó)司法實(shí)踐領(lǐng)域，對(duì)每一個(gè)個(gè)案法院作出生效判決后比較困難的就是執(zhí)行難的問題，應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的一方以各種理由規(guī)避執(zhí)行、逃避執(zhí)行、甚至拒絕執(zhí)行。我國(guó)民事訴訟法學(xué)明確界定我國(guó)民事訴訟取廣義民事訴訟概念，即是指人民法院在雙方當(dāng)事人和其他訴訟參與人的參加下，以審理、判決、執(zhí)行等方式解決民事糾紛的活動(dòng)以及由這些活動(dòng)產(chǎn)生的各種訴訟關(guān)系的總和。其中關(guān)鍵的幾個(gè)詞語(yǔ)不僅有“審理”“判決”還包括“執(zhí)行”，執(zhí)行階段已經(jīng)作為法院處理民事案件整個(gè)完整程序中不可缺少的一部分了。在以往的民事訴訟司法實(shí)踐中曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)因一起民事傷害賠償案件法院判決后，對(duì)方拒不執(zhí)行，而法院沒有采取強(qiáng)制執(zhí)行最終致使受害者病情惡化不幸身亡的惡性事件的發(fā)生。

中國(guó)現(xiàn)在正處在各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)時(shí)期，法治建設(shè)日新月異，全面依法治國(guó)理念深入人心，人民的法治觀念不斷增強(qiáng)，這一切都標(biāo)志著我國(guó)國(guó)家治理的法治現(xiàn)代化的進(jìn)一步完善。而民事訴訟法制現(xiàn)代化是法制現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。作為法制現(xiàn)代化重要組成部分的民事訴訟法制正在以它前所未有的態(tài)勢(shì)迅猛發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)司法公正，維護(hù)社會(huì)公平正義，直至為實(shí)現(xiàn)我國(guó)法制現(xiàn)代化，成為國(guó)家治理體系中不可或缺的重要因素。

[注釋]

①田平安.民事訴訟法(第四版)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2013，10：30.

②何文燕等.民事訴訟理念變革與制度創(chuàng)新[M].北京：中國(guó)法制出版社，2007：22.

③章武生等.司法現(xiàn)代化與民事訴訟制度的建構(gòu)[M].北京：法律出版社，2003.8.

④季衛(wèi)東.法治秩序的建構(gòu)[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1999.3.

⑤[美]安守廉.論法律程序在美國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的關(guān)鍵作用[J].中外法學(xué)，1998(2).

⑥季衛(wèi)東.法治秩序的建構(gòu)[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1999：11.

⑦張進(jìn)德.訴訟法通義[M].北京：中國(guó)法制出版社，2013，9：154.

[參考文獻(xiàn)]

[1]<習(xí)近平總書記系列重要講話讀本>2014.07.

[2]田平安.民事訴訟法(第四版)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2013.10.

[3]何文燕等.民事訴訟理念變革與制度創(chuàng)新[M].北京：中國(guó)法制出版社，2007.

[4]章武生等.司法現(xiàn)代化與民事訴訟制度的建構(gòu)[M].北京：法律出版社，2003.

[5]季衛(wèi)東.法治秩序的建構(gòu)[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1999.

[6][美]安守廉.論法律程序在美國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的關(guān)鍵作用[J].中外法學(xué)，1998(2).

[7]張進(jìn)德.訴訟法通義[M].北京：中國(guó)法制出版社，2013.9.

作者簡(jiǎn)介：李曉瑩(1973-)，女，河南商丘人，碩士，河南警察學(xué)院法律系副教授，研究方向：憲法學(xué)、法哲學(xué)、訴訟法學(xué)；帥錦(1976-)，女，貴州貴陽(yáng)人，碩士，貴州警官職業(yè)學(xué)院副教授，研究方向：訴訟法學(xué)、經(jīng)濟(jì)偵查學(xué)。

中圖分類號(hào)：D923

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2015)35-0041-03