淺析行政公益訴訟原告制度

蔡雨涵

沈陽(yáng)師范大學(xué)法學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng)110034

一、行政公益訴訟原告制度的理論研究

行政公益訴訟，就是公民認(rèn)為行政主體在行使行政職權(quán)的時(shí)候，損害了公共利益或侵害了國(guó)家利益時(shí)，出于維護(hù)公共利益或國(guó)家利益的目的，向法院提起訴訟的制度。我國(guó)臺(tái)灣學(xué)者將行政公益訴訟分為廣義和狹義兩種，廣義的行政公益訴訟的原告人可以是任何因公共利益受損而向行政法庭提訴的人;狹義的行政公益訴訟則對(duì)于原告人的資格作出了一定限制，即只有一定范圍的公民或具有某種特別資格的人，針對(duì)行政機(jī)關(guān)的違法行為才能夠提起行政訴訟。目前各國(guó)多采用狹義的行政公益訴訟原告人制度。因此，雖然各國(guó)對(duì)行政公益訴訟的稱謂有些差異，但是都不同程度的擴(kuò)大了參與行政公益訴訟的原告人的范圍，可以說(shuō)，行政公益訴訟的起訴主體范圍基本上都不限于與行政行為具有直接利害關(guān)系的公民或法人，只要行政主體的行政行為違法，任何人均可對(duì)其行為提起行政公益訴訟，并且行政公益訴訟原告人并非因行政機(jī)關(guān)損害其個(gè)人利益而起訴。

二、法國(guó)行政公益訴訟原告制度的特點(diǎn)

在法國(guó)，有專門的行政訴訟法院管理行政案件，法國(guó)行政訴訟主要分為越權(quán)之訴和完全管轄之訴兩種，其中，越權(quán)之訴也可以稱行政公益訴訟，是最重要也是最具特色的訴訟制度。它是指當(dāng)事人的利益被行政機(jī)關(guān)侵害時(shí)，有權(quán)向行政法院提起行政訴訟要求對(duì)行政行為的合法性進(jìn)行審查，并可請(qǐng)求撤銷該行為。法國(guó)公益訴訟原告制度的特點(diǎn)如下所述:

(一)行政公益訴訟原告人不必須與所起訴的行政行為有直接利害關(guān)系。直接利害關(guān)系人的原則在私法中應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶袷?，但作為公法的行政法似乎并不必然適用。只要申請(qǐng)人覺(jué)得其生存利益受到行政機(jī)關(guān)的侵害或?qū)⒈粨p害，都可以提起行政公益訴訟。這種利益不僅包括物質(zhì)利益，同時(shí)也包括精神利益，也就是說(shuō)，如果申請(qǐng)人認(rèn)為自己在精神上的利益受到行政機(jī)關(guān)的傷害或損害時(shí)，便可向行政法院提起訴訟。

(二)行政公益訴訟原告范圍廣泛。法國(guó)行政公益訴訟的原告人不僅包括本國(guó)公民或法人，也包括不具有法國(guó)國(guó)籍的外國(guó)人或法人。例如，一個(gè)無(wú)國(guó)籍人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的將其驅(qū)逐出境的決定有異議，同樣可以提起行政訴訟。

(三)原告需證明其有訴的利益。在越權(quán)之訴中，原告只要指明其與行政行為存在某種利益便可以向行政法院起訴，而這種訴的利益必須由原告提出，法官不會(huì)主動(dòng)主張?jiān)V的利益。但是，原告一旦提及其與行政行為之間存在某種訴的利益后，則不會(huì)因?yàn)樵谠V訟過(guò)程中，這種訴的利益不存在了，而影響訴訟請(qǐng)求的可受理性。法國(guó)的這種越權(quán)之訴主要是為了保障行政秩序，不限于保護(hù)起訴人的個(gè)人權(quán)利。同時(shí)也能夠保障行政行為的合法性。當(dāng)然，法國(guó)越權(quán)之訴的提起也相應(yīng)的受到法律的規(guī)制和限定。

三、我國(guó)行政公益訴訟制度的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)階段行政法還沒(méi)有關(guān)于行政公益訴訟的具體規(guī)定，但我國(guó)憲法第41 條明確規(guī)定了公民有向國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員提出批評(píng)、建議的權(quán)利。因此，筆者認(rèn)為，我國(guó)行政公益訴訟制度有憲法依據(jù)，但是，關(guān)于行政公益訴訟原告的資格，我國(guó)法律并未作出規(guī)定，這便導(dǎo)致了行政機(jī)關(guān)權(quán)利基大，濫有職權(quán)強(qiáng)制拆遷及侵犯公共利益的行為無(wú)人監(jiān)管，同時(shí)，也就加深了公民與行政機(jī)關(guān)的矛盾，不利于社會(huì)穩(wěn)定、和諧的發(fā)展。事實(shí)證明，我國(guó)行政公益訴訟立法的滯后已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的需要，我國(guó)應(yīng)盡快建立行政公益訴訟制度，特別是對(duì)行政公益訴訟原告制度的法律規(guī)范。對(duì)于公民是否能夠以原告的身份，以危及或損害社會(huì)公益的行政主體為被告向法院起訴的問(wèn)題作出解答。

四、對(duì)我國(guó)行政公益訴訟原告制度的設(shè)想

綜上所述，筆者為我國(guó)建設(shè)和完善行政公益訴訟原告制度提出以下設(shè)想:

(一)明確規(guī)定何為利害關(guān)系。我國(guó)行政訴訟法雖然規(guī)定了原告要與具體行政行為有利害關(guān)系，但就利害關(guān)系卻無(wú)具體的法律解釋，這使得對(duì)于利害關(guān)系的定義模糊不清。因此，筆者認(rèn)為，我國(guó)在立法時(shí)，可以對(duì)利害關(guān)系作擴(kuò)大解釋，使行政公益訴訟的原告人不拘泥于公民自身利益被侵害方可提及訴訟。

(二)對(duì)無(wú)直接關(guān)系的當(dāng)事人的起訴資格作一定的法律規(guī)制。筆者認(rèn)為，可以規(guī)定公民向行政違法機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)的不作為行為向該行政機(jī)關(guān)提出建議或意見(jiàn)，當(dāng)行政機(jī)關(guān)不加以改正，則公民可以請(qǐng)求檢察院介入審查并起訴，這樣可以適當(dāng)節(jié)約司法成本，避免行政庭的案件積多，影響訴訟效益，同時(shí)也可以起到規(guī)制公民濫用行政訴權(quán)的作用。

(三)可以適當(dāng)?shù)慕o予正確行使行政訴權(quán)的公民以精神或物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)。筆者認(rèn)為，憲法中既然已經(jīng)規(guī)定了公民對(duì)行政機(jī)關(guān)具有批評(píng)、建議的權(quán)利，那么，行政公益訴訟便是實(shí)現(xiàn)這種權(quán)益的最佳途徑。公民或法人對(duì)不法侵害公共利益或國(guó)家利益的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)其形成一定的壓力，這樣有利于有促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。因此，在公民或法人正確行使行政訴權(quán)時(shí)，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，有利于促進(jìn)行政公益訴訟的發(fā)展，并使公民或法人積極監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的行政行為，對(duì)促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展有著重要意義。

[1]應(yīng)松年.當(dāng)代行政法發(fā)展的特點(diǎn)[J].中國(guó)法學(xué)，1996(6).

[2]周鍇.行政公益訴訟制度研究[D].安徽大學(xué)，2013.