環(huán)境法的公眾參與原則

環(huán)境法的公眾參與原則

毛玉芳

鄭州大學法學院，河南鄭州450001

摘要：當經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的時候，人們的目光會越來越重視我們身邊的環(huán)境，環(huán)境保護成為了近年來相當熱的一個話題，尤其是隨著我國各地霧霾的加重。環(huán)境法也被人們重視起來。環(huán)境保護，需要公眾都參與才能取得成功，公眾參與原則成為了環(huán)境法實施的重要原則。本文重點介紹環(huán)境法的公共參與原則的內(nèi)涵、現(xiàn)狀和完善措施等。

關(guān)鍵詞：環(huán)境法；公眾參與原則；完善

中圖分類號：D922.68

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)34-0090-02

作者簡介：毛玉芳(1982-)，女，河南新鄉(xiāng)人，鄭州大學法學院2013級研究生，研究方向：環(huán)境與資源保護法。

由于過去人們過于追求經(jīng)濟的高速發(fā)展，從而忽視了對環(huán)境的破壞。隨著環(huán)境問題日益突出，20世紀60年代以來，人們的環(huán)保意識開始提高，環(huán)境法的公共參與原則就是在這個過程中總結(jié)出來的。

一、公共參與原則的內(nèi)涵

公眾參與原則是環(huán)境法明主的體現(xiàn)，也是該法律能夠順利實施的基礎(chǔ)。當遇到環(huán)境問題的時候，相對于政府部門或者企事業(yè)單位來說，公眾屬于弱勢群體，更容易受到傷害，但也最有發(fā)言權(quán)。在環(huán)境法下，公眾參與原則的準確定義顯得更加的重要。

簡單從字面意思去理解，環(huán)境法的公眾參與原則應(yīng)該是每個人都有權(quán)力參與到環(huán)境的開發(fā)、利用、保護和改善的行動中，也就是每個人都有平等的參與權(quán)，也應(yīng)該鼓勵公眾去參與環(huán)境保護。而對于環(huán)境的立法、執(zhí)行、監(jiān)督等方面，公眾也應(yīng)該擁有平等的參與權(quán)，成為一個參與者。當公眾擁有了這樣的權(quán)力，也就會做出相應(yīng)的義務(wù)。現(xiàn)在環(huán)境問題越來越嚴峻，已經(jīng)開始影響人們的正常生活，也影響經(jīng)濟的發(fā)展。同時，全世界都開始關(guān)注環(huán)境問題，開始提倡保護環(huán)境，可持續(xù)發(fā)展。公眾參與環(huán)境保護能夠很好的緩解環(huán)境問題，也是環(huán)境保護不可缺少的重要組成，同時這也體現(xiàn)了我國的民主建設(shè)和法治的完善，有助于我國環(huán)境保護和經(jīng)濟建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

在現(xiàn)在的社會環(huán)境下，環(huán)境法的公眾參與原則往往被人們所忽視。所以必須強調(diào)這個原則的重要性，使其成為環(huán)境法的基本原則，保護這項原則并鼓勵這項權(quán)利得到公眾行使。

二、公眾參與原則是環(huán)境法的基本原則

(一)法律的基本原則

原則是一個很抽象的東西，對于法律體系而言，當它在實施過程中，圍繞著社會關(guān)系，為了順利實施，就會產(chǎn)生法律的基本原則?；驹瓌t是法律體系的靈魂，它體現(xiàn)了法律的公平和價值，也是法律工作開展的保障。

法的原則具有以下特征：法的原則對法律規(guī)范和法律制度等現(xiàn)象具有指導意義；法的原則能夠?qū)σ欢ǖ纳鐣罨騼?nèi)容發(fā)生影響；法的原則在一定意義上也可以起到彌補法律規(guī)范缺陷的作用；法的原則具有價值準則的意義，能夠衡量一定社會的穩(wěn)定性?？傊?，法律原則就是法律的基礎(chǔ)性真理、原理，能夠作為法律規(guī)則的基礎(chǔ)或本源的綜合性、穩(wěn)定性原理和準則。它不預先設(shè)立任何確定的、具體的事實狀態(tài)，沒有規(guī)定具體的權(quán)利義務(wù)，更沒有規(guī)定確定的法律后果，但它是法律所確認的一定社會生活和國家活動的規(guī)律性要求，貫穿于具體法律規(guī)范之中，較之法律規(guī)范更能直接地反映出法的內(nèi)容、法的本質(zhì)以及社會生活的趨勢、要求和規(guī)律性。

(二)環(huán)境法的基本原則

環(huán)境法的基本原則是環(huán)境法學中的學理概念，指以目標是保護環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，建立的基礎(chǔ)是環(huán)境保護和法的基本理念，以現(xiàn)代科學技術(shù)和知識為背景所形成的貫穿于整個環(huán)境法之中，反映環(huán)境法性質(zhì)、基本特征，并對環(huán)境的開發(fā)、利用、保護和改善等活動具有普遍指導作用的基礎(chǔ)性和根本性準則。環(huán)境法的基本原則在環(huán)境法中規(guī)定或體現(xiàn)著對環(huán)境保護實行法律調(diào)整的基本指導方針，作為環(huán)境法的基本準則，它起著調(diào)整各種因為環(huán)境問題而產(chǎn)生的社會關(guān)系的作用，集中表現(xiàn)了環(huán)境法本質(zhì)。當然這些基本原則之間的關(guān)系并不相互排斥而是你中有我我中有你，相互制約又彼此勾連，這給我們跟好的認識環(huán)境法的本質(zhì)，貫徹環(huán)境法的理念起到了關(guān)鍵作用。作為法律準則，環(huán)境法的基本原則具有一定的原則性，它作為整個環(huán)境法各項活動的起點，同時也為其活動提供了方向性指導，是環(huán)境法的生存之本，同時也促進了環(huán)境法的整體性和各方面協(xié)調(diào)性。但環(huán)境法的基本原則并不是一個空殼，具有實際操作性，可適用性和可訴性都極強值得我們重視。在現(xiàn)有的法律救濟手段缺失或者現(xiàn)存的法律救濟手段不能滿足現(xiàn)實情況需要的時候，環(huán)境法基本原則可以成為環(huán)境法律救濟的依據(jù)。

根據(jù)上述對環(huán)境法基本原則涵義的理解，作為環(huán)境法的基本原則，應(yīng)滿足下列條件：

1.環(huán)境法基本原則能夠體現(xiàn)環(huán)境法的特點。也就是說這個原則必須是環(huán)境法學所特有的，既不能將它和平時環(huán)境科學研究的原則相混雜，也不能是與別的部門法學共同的原則，當然也有別于普通的立法司法過程中適用的原則。

2.環(huán)境法基本原則是在環(huán)境法治建設(shè)中具有普遍指導意義的原則。作為基本原當然不能隨心所欲的建立，而是要有法律的確認來確保它的權(quán)威性、同時要在環(huán)境建設(shè)的各個方面都有所體現(xiàn)。當然這并不是說基本原則會作為一條直接的法律條文，它實質(zhì)上是在環(huán)境建設(shè)立法、司法、執(zhí)法各個環(huán)節(jié)所需要的理念的凝結(jié)，精煉表述，不同于科學研究的具有法律拘束力。

3.環(huán)境法基本原則是環(huán)境法各項原則中根本的原則。環(huán)境法的基本原則必須是在環(huán)境法制中得到廣泛適用，是核心也是基礎(chǔ)，要在整個環(huán)境法領(lǐng)域全方位的應(yīng)用而不是局限于某一領(lǐng)域。顧全整體，兼顧各個方面才能撐得上是基本原則，環(huán)境法基本原則從宏觀上來講具有指導性，適用也非常廣泛，而且需要具有一定時期內(nèi)的穩(wěn)定性。環(huán)境法的基本原則就要求它要在各個方面都起著規(guī)范的指導作用，始終把握發(fā)展大方向。

4.環(huán)境法基本原則是指導環(huán)境立法和環(huán)境實踐的基本準則。環(huán)境法通過運用不同的手段，為環(huán)境保護保駕護航。這些方法途徑，綜合性與具體性相結(jié)合，主要調(diào)節(jié)與輔助協(xié)調(diào)相輔相成，但是環(huán)境法基本原則只能是在其中起到綜合性的和起主要作用的準則。在環(huán)境立法和環(huán)保實踐中，環(huán)境法基本原則是環(huán)境法存在缺陷或者是法律滯后有所缺失的情況下，為選擇環(huán)境法律規(guī)范和處理環(huán)境保護具體問題的根據(jù)。

三、公眾參與原則能夠成為環(huán)境法基本原則

(一)工眾參與原則體現(xiàn)了環(huán)境法的特征

公平和安全是環(huán)境法的核心目的，也是貫穿其始終。而實現(xiàn)環(huán)境公平和環(huán)境安全最好的方式就是讓公眾參與進來，堅守公眾參與原則。

環(huán)境公平包括代內(nèi)公平、代際公平和權(quán)力公平。它們之間有各自的特點也有相互聯(lián)系。代內(nèi)公平指任何人都有滿足其健康的環(huán)境、足夠的食物和住宅等基本生活需求的權(quán)力。代際公平指我們每個人都有權(quán)力使用環(huán)境同時也需要為后代保存所需要的環(huán)境資源，不能因為自己的享受，而使得后代承擔重大的代價。權(quán)力公平指所以生命體都有不受危害的權(quán)力，不光是人，還包括其他有生命的個體，是人與自然界、與生物個體之間的權(quán)力公平。環(huán)境安全指人類生存的自然環(huán)境和自然資源處于良好的可持續(xù)的狀態(tài)。世界范圍內(nèi)都在倡導人類與自然和諧相處，提倡可持續(xù)發(fā)展。所以環(huán)境公平是環(huán)境法對整個社會所追求的目標，環(huán)境安全是環(huán)境法的基本任務(wù)。公平和安全是可持續(xù)發(fā)展實施的法律基礎(chǔ)，也是其在環(huán)境法的重要體現(xiàn)。公眾參與原則正式實現(xiàn)這種理念良好的方式。

由于不同的人或者集體利益訴求是不一樣的，如果單純的依靠政府等部門去實施環(huán)境法，很難協(xié)調(diào)各個部分的矛盾，最終環(huán)境法也無法順利實施。公眾參與，能更加有效的溝通不同利益團體直接的關(guān)系，找到平衡各方利益的點，從而減少因為環(huán)境保護而產(chǎn)生的摩擦和矛盾，造成不必要的損失。環(huán)境問題的產(chǎn)生也與公眾的行為密不可分，公民的生活消費產(chǎn)生的污染越來越嚴重，逐漸成為環(huán)境污染的主要來源，與此同時也是環(huán)境污染的受害者。當公眾認識到環(huán)保的重要性，就會在平時減少污染的產(chǎn)生，同時又會采取行動保護環(huán)境。這樣就會在社會上樹立保護環(huán)境從我做起的風氣和意識，讓公眾有保護環(huán)境的責任感。

(二)公眾參與原則是環(huán)境法基本原則的設(shè)定條件之一

由于我們時時刻刻被環(huán)境所包圍，影響著我們生活的各個方面，所以環(huán)境保護具有社會性和廣泛性，這恰恰決定了公眾參與環(huán)境保護的必要性。20世紀七八十年代，我國黃土高原土地沙漠化嚴重，單純依靠政府根本沒有辦法解決，政府就開始號召大家植樹造林，經(jīng)過大家?guī)资甑呐?，土地沙漠化問題得到了很大的好轉(zhuǎn)。面對我國環(huán)境問題不斷惡化，公眾的環(huán)保意識正不斷的覺醒。21世紀初，由于塑料袋過度使用，造成嚴重的“白色污染”，后來政府就開始號召大家使用環(huán)保袋，現(xiàn)在“白色污染”也開始得到有效控制。公眾參與原則在相關(guān)的環(huán)境法律法規(guī)中才開始得到體現(xiàn)，比如《環(huán)境噪聲污染防治法》、《環(huán)保法》和《環(huán)評法》等。其中《環(huán)評法》第5條也明確規(guī)定“國家鼓勵有關(guān)單位、專家和公眾以適當?shù)姆绞絽⑴c環(huán)評”。

公眾參與原則由于能夠有效的幫助環(huán)保法順利實施，符合環(huán)保法的特點，所以它在環(huán)境保護過程中具有重要的作用。它對我國環(huán)境法律法規(guī)的建設(shè)完善具有重要的指導意義。正是因為公眾參與原則既能體現(xiàn)環(huán)境法的特征，又是環(huán)境法的基本設(shè)定條件，所以它才能成為環(huán)境法的基本原則，并被廣泛接受和運用。

四、我國環(huán)境法公眾參與原則的評價及完善

我國環(huán)保法對公眾參與還缺乏完善的規(guī)定。正所謂沒有無權(quán)力的義務(wù)，也沒有無義務(wù)的權(quán)力。我們都知道環(huán)境是與我們每個人都息息相關(guān)的問題，我們生活所需要的空氣、水、能源等都是每個人應(yīng)該享有的權(quán)力，同時采取措施保持空氣、水等清潔也是我們的義務(wù)。因此我國在修訂完善環(huán)保法的時候，為了更好的管理公眾參與環(huán)保的行為，應(yīng)該始終堅持公眾參與原則。只有通過立法，明確的規(guī)定公眾對環(huán)境擁有知情權(quán)、參與權(quán)、救濟權(quán)和異議權(quán)等權(quán)利，還需要規(guī)定公眾相對應(yīng)履行的環(huán)保義務(wù)和相應(yīng)的具體措施，才能保證環(huán)保法順利有效的實施。

五、結(jié)語

現(xiàn)在我國水污染、大氣污染等環(huán)境問題十分嚴重，極大地影響著公眾的正常生活，對經(jīng)濟建設(shè)也有很大的拖累。通過分析公眾參與原則內(nèi)涵及其作為環(huán)境法的基本原則的特點，我們可以看出公眾參與是我國環(huán)境保護方面切實可行的途徑。

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