我國(guó)承認(rèn)雙重國(guó)籍的必要性及具體做法

劉 民

中央民族大學(xué)法學(xué)院，北京100000

國(guó)籍是指一個(gè)人屬于某一特定國(guó)家的公民或國(guó)民的法律資格①。在國(guó)際公法上，國(guó)籍是自然人對(duì)某國(guó)負(fù)有忠誠(chéng)義務(wù)的根據(jù)，也是國(guó)籍國(guó)對(duì)其行使外交保護(hù)的根據(jù)。雙重國(guó)籍指的就是一個(gè)人同時(shí)擁有兩個(gè)不同國(guó)家的國(guó)籍。社會(huì)發(fā)展的日異月新，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，國(guó)家間人口交流的日益增多，社會(huì)發(fā)展的變遷對(duì)于國(guó)籍制度產(chǎn)生了深刻影響，傳統(tǒng)的單一國(guó)籍制度已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)今的社會(huì)現(xiàn)狀，雙重國(guó)籍制度因此得以發(fā)展。

一、我國(guó)承認(rèn)雙重國(guó)籍的必要性

(一)國(guó)籍權(quán)越來(lái)越被看作成人權(quán)的一部分

當(dāng)今社會(huì)，隨著人權(quán)主義的發(fā)展，很多人把國(guó)籍權(quán)看成是與生俱來(lái)的、不可剝奪的其本人權(quán)。如果我國(guó)承認(rèn)雙重國(guó)籍，這也許將對(duì)人權(quán)的發(fā)展有著很好地促進(jìn)作用，人權(quán)的進(jìn)步在此也有著直接表現(xiàn)。在具體的管理方面，我國(guó)還存在缺乏經(jīng)驗(yàn)的問(wèn)題，雙重國(guó)籍也許會(huì)帶來(lái)種種管理上的困難，但這些困難決不能成為不承認(rèn)雙重國(guó)籍的借口。面臨這些困難，我們可以參考國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)他們的管理經(jīng)驗(yàn)，可以達(dá)到事半功倍的效果。實(shí)際上，在雙重國(guó)籍問(wèn)題上，我們也許在世界上處于落后的位置了，對(duì)于人權(quán)的保障卻不能久拖不決。凡是益于人民的事情，政府就該盡力去完成。如果實(shí)施雙重國(guó)籍制度，無(wú)論對(duì)于國(guó)家利益還是對(duì)于人權(quán)進(jìn)步都將有非常好的效果。②

(二)雙重國(guó)籍的實(shí)行有利于對(duì)海外華人的外交保護(hù)

國(guó)家對(duì)于公民的外交保護(hù)是一個(gè)國(guó)家主權(quán)的體現(xiàn)，但是這種保護(hù)并不是無(wú)條件的，保護(hù)的前提是擁有該國(guó)國(guó)籍。在實(shí)施外交保護(hù)中，很多都不是順風(fēng)順?biāo)?。但不能因?yàn)檫@種外交保護(hù)的困難，就成了實(shí)施雙重國(guó)籍的借口。相反，如果我國(guó)承認(rèn)雙重國(guó)籍制度，這將體現(xiàn)出我國(guó)對(duì)于移民保護(hù)的決心。以此可以團(tuán)結(jié)全球一切可以團(tuán)結(jié)的華人力量，增加我國(guó)的凝聚力。加強(qiáng)與世界各國(guó)家、地區(qū)間的聯(lián)系，也會(huì)促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

(三)移民利益要求承認(rèn)雙重國(guó)籍

受中國(guó)傳統(tǒng)文化的影響，我國(guó)對(duì)于親情看的一向比較重，雖然一些中國(guó)人擁有了外國(guó)國(guó)籍，但是由于傳統(tǒng)文化的根深蒂固，他們?nèi)匀慌c國(guó)內(nèi)保持著十分密切的聯(lián)系。甚至可以設(shè)想，當(dāng)我國(guó)提出更好的回歸條件時(shí)，他們也許會(huì)更愿意到本國(guó)發(fā)展。不過(guò)，雖然擁有美好的設(shè)想，但是國(guó)籍問(wèn)題仍然會(huì)阻撓他們回國(guó)，這也許是他們回國(guó)的一大障礙?？梢栽O(shè)想如果承認(rèn)雙重國(guó)籍，那么也許會(huì)使他們沒(méi)有后顧之憂。此外，許多移民輸入國(guó)也已經(jīng)承認(rèn)雙重國(guó)籍制度，使移民擁有雙重國(guó)籍，對(duì)于他們的歸化、融合會(huì)起到很好的促進(jìn)作用。但是很重要的是，我國(guó)國(guó)籍法不承認(rèn)公民的雙重國(guó)籍，這也會(huì)或多或少的影響了我國(guó)移民的輸入

二、我國(guó)承認(rèn)雙重國(guó)籍的具體做法

(一)借鑒港澳居民的雙重國(guó)籍規(guī)定

目前中國(guó)港澳地區(qū)積極推進(jìn)國(guó)籍法的改革，核心就是接受多重國(guó)籍，中國(guó)香港地區(qū)和中國(guó)澳門(mén)地區(qū)實(shí)行事實(shí)上的雙重國(guó)籍制考慮了多方面因素，其中香港、澳門(mén)的歷史和現(xiàn)實(shí)情況是最主要的。為保持港、澳地區(qū)的持續(xù)快速發(fā)展，我國(guó)也對(duì)香港、澳門(mén)居民的國(guó)籍立法做出了相應(yīng)的改動(dòng)，其中最大的變革在于承認(rèn)雙重國(guó)籍。③根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)于港澳地區(qū)的國(guó)籍問(wèn)題所作的解釋，香港/澳門(mén)的中國(guó)公民，如果擁有某個(gè)國(guó)家的居留權(quán)，那么可以憑借外國(guó)政府簽發(fā)證件到相應(yīng)的地區(qū)居住。據(jù)港澳居民的國(guó)籍立法，我國(guó)大陸完全可以借鑒甚至部分移植。港澳地區(qū)的發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大陸地區(qū)，經(jīng)濟(jì)的騰飛，思想觀念的變化，使得港澳地區(qū)更多的方面實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際接軌。當(dāng)然在國(guó)籍法的規(guī)定上也代表了最先進(jìn)的立法趨勢(shì)。大陸地區(qū)的立法也應(yīng)以港澳地區(qū)為指向標(biāo)，以追求和實(shí)現(xiàn)利益的最大化。這并非盲目追隨，盲目的移植法律，港澳地區(qū)可以說(shuō)是中西方過(guò)渡的橋梁，既然在此地區(qū)可行，那么在大陸地區(qū)也會(huì)有適宜的條件。

(二)借鑒法國(guó)的雙重國(guó)籍立法

由于我國(guó)的國(guó)籍法立法與法國(guó)在某些方面相仿，但是最大的不同是法國(guó)承認(rèn)雙重國(guó)籍，從法國(guó)國(guó)籍法我們可以認(rèn)識(shí)到，出生在法國(guó)的外國(guó)人，可以通過(guò)出生地主義，自動(dòng)獲得法國(guó)國(guó)籍。外國(guó)人同法國(guó)人結(jié)婚、法國(guó)公民收養(yǎng)的國(guó)外個(gè)人，此外國(guó)人可以自動(dòng)擁有法國(guó)國(guó)籍。如果某一外國(guó)公民申請(qǐng)加入法國(guó)籍，此公民將會(huì)擁有雙重國(guó)籍，除非此公民的國(guó)籍國(guó)不承認(rèn)雙重國(guó)籍。但是如果這種情況發(fā)生在我國(guó)，情況卻有非常大的不同。這在很大程度上限制了外國(guó)公民加入中國(guó)國(guó)籍，很多外國(guó)人不愿意放棄其本國(guó)國(guó)籍。我國(guó)在此問(wèn)題上完全可以靈活處理，仿照法國(guó)國(guó)籍法規(guī)定，做出相應(yīng)的變動(dòng)。而我國(guó)的國(guó)籍法規(guī)定，申請(qǐng)加入外國(guó)國(guó)籍的即自動(dòng)喪失本國(guó)國(guó)籍，我國(guó)這種規(guī)定也可以參照法國(guó)對(duì)于此情形的規(guī)定。在這種情況下除非申請(qǐng)不得自動(dòng)喪失本國(guó)國(guó)籍。

(三)借鑒德國(guó)的雙重國(guó)籍規(guī)定

德國(guó)的國(guó)籍立法也值得我國(guó)借鑒，根據(jù)最新修改的國(guó)籍法，國(guó)籍法對(duì)于國(guó)籍的規(guī)定，做出了較大幅度的變化，其中重點(diǎn)仍然是圍繞雙重國(guó)籍的變遷。這些變化更多的是涉及到與歐盟一些國(guó)家的關(guān)系上，此外也單獨(dú)提到了瑞士國(guó)。當(dāng)一個(gè)德國(guó)人，在申請(qǐng)加入其他歐盟國(guó)、瑞士的國(guó)籍時(shí)，也沒(méi)必要放棄德國(guó)國(guó)籍。我國(guó)可以仿照本條規(guī)定對(duì)我國(guó)的國(guó)籍法作相應(yīng)修改。我國(guó)與周邊的國(guó)家交流非常頻繁，無(wú)論在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域都有著密切合作關(guān)系，但是擁有不同的國(guó)籍進(jìn)出境也面臨著比較多的麻煩，如果在彼此交流較多的兩國(guó)家間承認(rèn)雙重國(guó)籍，一些問(wèn)題也會(huì)迎刃而解。因此我國(guó)可以效仿德國(guó)的立法規(guī)定，與我國(guó)交流密切的國(guó)家做出類似德國(guó)的規(guī)定。比如說(shuō)，來(lái)自周邊國(guó)家的申請(qǐng)人，如果自愿申請(qǐng)加入我國(guó)國(guó)籍的，無(wú)需放棄其本國(guó)國(guó)籍。相應(yīng)的，如果有中國(guó)人申請(qǐng)加入這些周邊國(guó)家的國(guó)籍，除非申請(qǐng)不會(huì)喪失中國(guó)國(guó)籍，我想，這一規(guī)定定會(huì)發(fā)揮重要作用。

(四)承認(rèn)雙重國(guó)籍可以使用對(duì)等原則

我國(guó)在承認(rèn)雙重國(guó)籍時(shí)，可以實(shí)行對(duì)等原則，比如說(shuō)美國(guó)承認(rèn)雙重國(guó)籍，中國(guó)也承認(rèn)。伊朗不承認(rèn)雙重國(guó)籍，那中國(guó)對(duì)伊朗也不承認(rèn)?，F(xiàn)在的問(wèn)題是大量的高科技人才流入國(guó)外，已經(jīng)加入了外國(guó)國(guó)籍，這對(duì)于中國(guó)的損失是巨大的。對(duì)于國(guó)家十分不利。使用對(duì)等原則，對(duì)于雙方國(guó)家都是十分有利也非常必要的。

在一個(gè)國(guó)家中，對(duì)于一國(guó)公民具體國(guó)籍觀念的形成，受到種種因素的影響，比如說(shuō)，本國(guó)的歷史發(fā)展?fàn)顩r，本國(guó)的國(guó)情，以及文化傳統(tǒng)等。當(dāng)然，具體的本國(guó)情況也會(huì)對(duì)法律的形成起著相應(yīng)的推動(dòng)作用。發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)籍法承認(rèn)公民的雙重國(guó)籍，當(dāng)然這一政策是適應(yīng)具體國(guó)情的，會(huì)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的。我國(guó)可以借鑒、學(xué)習(xí)，也可以移植。但是法律的移植簡(jiǎn)單，最重要的是有著適宜法律發(fā)展的土壤。我國(guó)的專家學(xué)者對(duì)于雙重國(guó)籍制度的探究也下了很大功夫，我國(guó)可以在借鑒國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，建立適合我國(guó)具體國(guó)情的雙重國(guó)籍制度。

[注釋]

①江國(guó)青.國(guó)際法[M].北京:高等教育出版社，2005.

②任會(huì)會(huì).中國(guó)雙重國(guó)籍問(wèn)題研究[D].外交學(xué)院，2010.

③許昊，王麗霞.關(guān)于中國(guó)雙重國(guó)籍問(wèn)題的思考[J].山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2010.

[1]江國(guó)青.國(guó)際法[M].北京:高等教育出版社，2005.

[2]任會(huì)會(huì).中國(guó)雙重國(guó)籍問(wèn)題研究[D].外交學(xué)院，2010.

[3]許昊，王麗霞.關(guān)于中國(guó)雙重國(guó)籍問(wèn)題的思考[J].山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2010.