關于公安行政強制措施實施的探討

關于公安行政強制措施實施的探討*本文是學院重點課題《公安行政強制研究》(課題號2013GJYXM06)的研究成果之一。

顏軍

甘肅警察職業(yè)學院，甘肅蘭州730046

摘要:公安機關為了更好的維護社會穩(wěn)定和公民法益，實踐中實施行政強制措施成為必然性，但強制措施在實施的過程中必須面臨“強制”的度的把握，這不僅需要基層公安民警提高執(zhí)法能力，同時也需要立法機關對法律進行相應的完善。本文將從公安行政強制措施實施的特點入手，對其現(xiàn)實中存在的問題作簡單的探討。

關鍵詞:公安行政;強制措施;行政實施

中圖分類號:D922．1文獻標識碼: A

作者簡介:顏軍(1964－)，男，上海人，甘肅警察職業(yè)學院法律系主任，副教授。

社會的穩(wěn)定離不開公安機關的依法維護，但是在依法行政的過程中會面臨很多突發(fā)狀況，往往需要啟動公安行政強制措施，方能達到既定目標。在保障人權和依法行政的背景下的公安強制措施實施過程中，不僅需要公安機關努力把握既合法又不侵權的度，還要求立法機關充分考慮執(zhí)法領域的新挑戰(zhàn)，科學立法。

一、公安行政強制措施實施的特點

(一)公安行政強制措施實施的時限性

公安行政強制措施的實施具有時限要求，必須在法定的期限內(nèi)進行。強制措施在行政相對人具有需要強制情形時方可實施。如果行政相對人已經(jīng)改正對社會治安有所侵害的行為，行政強制措施則不需要執(zhí)行。

(二)公安行政強制措施實施的強制性

行政強制措施，顧名思義是以強制為主，不容反抗的行政執(zhí)法行為。雖然法律的執(zhí)行都存在強制性，但是行政強制措施實施更具有不可抗拒的威嚴性［1］。公安行政人員在執(zhí)法過程中可以依法對行政相對人做出相應處罰，遭到不配合時可以采取強制的措施。如公安機關對拒不繳納罰款的被處罰人將其依法被查封、扣押的財物拍賣或者變賣抵繳罰款，確保公安決定的實現(xiàn)和執(zhí)法權威。

(三)公安行政強制措施實施的權限性

公安行政機關對行為相對人做出相應的處罰僅僅是對行為相對人某一違法行為所涉及的權益進行限時限制，并未為對行政相對人的這項權益進行剝奪，所以公安行政的行政相對人的權益限制具有限制性。

(四)公安行政強制措施實施的可訴性

公安行政強制措施在執(zhí)行過程中如果超出法律范圍侵害到了行政相對人的權益，行為相對人可以依法申請行政復議和行政訴訟，國家法律應對行為相對人的權益予以保護。鑒于公安行政強制措施實施的上述特性，公安機關及其人民警察必須高度重視，充分認識，方能依法行政，保護相對人的合法權益。

二、公安行政強制措施實施存在的問題

(一)公安行政強制措施法律規(guī)定的不規(guī)范性

公安行政強制措施在立法過程中存在法律漏洞及不規(guī)范現(xiàn)象，法律規(guī)定過于籠統(tǒng)，導致公安行政人員在執(zhí)法過程中無法把握強制的度，容易讓行政相對人鉆法律空子或者行政警察嚴懲過當［2］。如“砸窗查酒駕”，這對公安機關及其人民警察的形象和行政相對人的權益都有很大的負面影響。

(二)行政相對人的不配合導致警民沖突

公安行政人員在執(zhí)行強制執(zhí)法行為時會發(fā)生行政相對人不配合的現(xiàn)象，導致執(zhí)法無法順利進行或者警民沖突大打出手，甚至引發(fā)群體性事件。這不僅會影響公安形象而且容易使警察人身安全受到威脅，也不利于構建和諧警民關系。

(三)對于執(zhí)法過當?shù)木鞈土P制度不夠嚴格

強制執(zhí)法過程中因為有強大的法律作保障，很多警察不夠嚴于律己，濫用職權，忽視行政相對人的合法權益，發(fā)生執(zhí)法過當?shù)男袨椋瑖乐厍址噶诵姓鄬θ说暮戏嘁?。而對于?zhí)法過當?shù)木鞈土P制度不夠嚴格，為警察在執(zhí)法過程中罔顧法紀提供了有利的條件，既侵害公民法益，又損害公安形象，成為社會一大“公害”。

三、公安行政強制措施實施的執(zhí)行對策

(一)嚴格縝密規(guī)范公安行政強制措施的法律法規(guī)

對公安行政強制措施實施的法律法規(guī)進行嚴格縝密的規(guī)范，立法人員要深入解析警察與執(zhí)法對象之間可能發(fā)生的狀況，并針對每一種狀況進行模擬，制定出最合適的法律法規(guī)，能夠既對行政相對人有震懾作用又適合警察開展工作，為公安行政強制措施的執(zhí)行提供有利的保障，更加促進社會和諧。

(二)加強公民的法治教育

公安民警在執(zhí)法過程中受到行政相對人的反抗甚至受傷的情況時有發(fā)生，究其原因是行政相對人法律知識的不健全或缺失，使之曲解公安警察的執(zhí)法意圖，認為公安執(zhí)法就是損害公民的權益。我國立法機關及執(zhí)法機關有義務為公民普及法律知識，向公民闡述公安機關存在的價值，不在于規(guī)制，而在于有效的引導公民行使正確的權利，履行必要的義務［3］，更好的維護社會穩(wěn)定。通過加強法制宣傳教育，不僅可以讓警察的執(zhí)法行為更容易，更會減少違反行為，維護警民和諧。

(三)加大力度懲治警察的執(zhí)法過當行為

部分警察具有特權思想，自我認知過于偏激，隨意過度

處罰，完全忽略了法度，加之現(xiàn)行法規(guī)中對執(zhí)法過當警察的懲罰規(guī)定不完善也不夠嚴厲，這更使警察的侵權行為肆無忌憚。所以在公安行政強制措施實施中，要明確規(guī)定出警察的職權范圍，制定明確的責任規(guī)范，對違法違紀警察進行嚴懲，從嚴治警，并為行政相對人維權提供綠色通道，最大程度上保護公民的權益。

四、結語

行政強制措施是公安機關履行職責完成法定任務的不可或缺的重要手段，但是這項措施在實施過程中仍存在著很多的不足，需要立法機關和執(zhí)法機關以及公民組織共同的努力找出措施中存在的不足，并加以彌補和改正，更好的促使公安機關依法強制，更好的共同維護社會穩(wěn)定，更好的保護合法權益。

參考文獻［］

［1］金怡．公安行政強制措施法律適用探析［J］．云南警官學院學報，2012(5) :74－79．

［2］劉婷婷．論公安行政強制措施之完善［D］．湖南師范大學，2011．

［3］徐勇．論公安行政強制措施與人權保障［D］．南昌大學，2013．