淺析我國環(huán)境影響評價中的公眾參與問題

施振偉

蘭州大學法學院，甘肅　蘭州　730000

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淺析我國環(huán)境影響評價中的公眾參與問題

施振偉

蘭州大學法學院，甘肅蘭州730000

摘要：近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的生態(tài)環(huán)境日益惡化，環(huán)境危機愈加嚴重。無論是影響全國的“蘭州自來水苯污染事件”、“榮華公司污染沙漠案”，還是“4·6漳州PX項目爆炸事故”，無疑都進一步加劇了我國的環(huán)境危機，加深了公眾對于環(huán)境日益惡化的痛恨。充分發(fā)揮公眾在環(huán)境影響評價中的積極作用，需要在認清現(xiàn)狀的基礎上，加強和完善各項制度建設。

關鍵詞：環(huán)境影響評價；公眾參與；問題；完善措施

一、公眾參與環(huán)境影響評價的相關理論概述

(一)公眾參與相關理論概述

環(huán)境影響評價是指在興建可能對環(huán)境有影響的項目前，對其可能造成的環(huán)境影響進行相關調(diào)查、評價，形成環(huán)評報告，再按法定程序經(jīng)環(huán)保機關進行審批的法律制度。[1]

環(huán)境影響評價中的公眾參與是指公眾在環(huán)評機關的指導下，按照法定的程序和方式參與與其自身利益相關的環(huán)評活動。

我國《環(huán)境影響評價法》第11條明確規(guī)定了公眾參與制度，旨在充分發(fā)揮公眾在環(huán)評中的積極作用，推動環(huán)境治理的法制化與社會化。

(二)公眾參與環(huán)境影響評價的理論基礎

1.民主法治理論的貫徹

環(huán)境影響評價屬于行政程序，在其制定與審查中應當給予相關利害關系人參與其中并發(fā)表意見的機會，保障民主國家公民的知情權與聽證權。

2.開發(fā)活動效率的提升

公眾參與環(huán)境影響評價有利于提高政府環(huán)境決策的科學化與民主化，提升行政效能，加速開發(fā)活動的效率。

(三)公眾參與環(huán)境影響評價的規(guī)范內(nèi)容

1.參與主體

公眾參與的主體應該包括受影響的公民、法人等的代表、建設項目受益方、政府官員等。

2.參與階段

公眾參與應貫穿于環(huán)境影響評價的全過程，包括評價前、評價階段及評價后或審批后的參與。

3.參與方式

召開論證會和聽證會是公眾參與的主要方式，同時還可以采取其他的方式進行。

4.參與程序

公眾參與程序可以分為信息公開、公眾意見調(diào)查、公眾意見匯總分析、信息反饋、環(huán)評報告審批后的公布、公布后的再次反饋等環(huán)節(jié)。

5.對公眾參與的回應

政府必須及時主動地對公眾意見做出合理回應，這樣才能更好維護公眾的合法權益。

二、公眾參與環(huán)境影響評價存在的問題

(一)公眾參與意識不高，參與主體選取不合理

目前，我國公眾的環(huán)境參與意識仍然較低，導致許多項目建設后嚴重污染了環(huán)境。參與主體的選取不具有代表性，公眾參與大多流于形式，不能發(fā)揮應有的作用。[2]

(二)信息公開不充分，信息不對稱

信息公開不充分使公眾無法獲取足夠的信息，限制了公眾的參與權。公眾即使參與其中，也只是流于形式，根本達不到應有的效果。

(三)公眾參與的對象不全面，參與渠道不暢

《環(huán)境影響評價法》中對環(huán)境影響較小的建設項目沒有對公眾參與進行相關規(guī)定，限制了公眾合法的參與權。參與渠道不暢且形式單一，也限制了公眾參與的積極性和有效性。

(四)法律責任界定不嚴，立法可操作性不強

環(huán)境影響評價過程中，若存在對公眾參與程序違反的行為，那么針對該行為是否可訴？如果可訴，該如何審查？是否可以提起行政訴訟？《環(huán)境影響評價法》和《暫行辦法》都未對此作出明確規(guī)定?！董h(huán)評法》中雖規(guī)定了公眾參與制度，但沒有將其具體化，阻礙了公眾利益訴求的表達。

三、公眾參與環(huán)境影響評價的完善措施

(一)提高公眾的環(huán)評意識，選取合理的參與對象

政府應加大宣傳力度，落實對公眾的環(huán)評教育工作，利用多種現(xiàn)代媒體方式來提高公眾的參與意識，引導公眾積極參與環(huán)評工作，維護自身的環(huán)境權益。

(二)完善信息公開制度，保障公眾參與權

完善信息公開制度，保證公眾在參與環(huán)評前能獲取充足的信息，保障公眾合法的知情權、參與權，發(fā)揮公眾參與應有的效能。[3]

(三)擴大公眾參與的對象，拓寬參與的渠道

對環(huán)境影響程度較小的項目也應納入到公眾參與的對象中去，以便更好地維護廣泛群體的合法利益。另外，還應暢通和拓寬公眾參與的渠道。

(四)完善相關立法，加強監(jiān)督保障的落實

我國應完善相關法律，增加有關公眾參與的具體性規(guī)定，明確公眾參與環(huán)評的程序和范圍，增強其實踐性。另外，還應設立權利救濟制度，完善環(huán)境公益訴訟制度。若公眾對環(huán)評審批機關在最終決策中未能采納其意見表示異議或審批過程中行為違法，可提起行政訴訟，要求法院對環(huán)評機關的審批行為進行合法性審查。

在完善相關立法的同時，還要加強監(jiān)督，確保公眾意見在最終評估結果中得到全面真實的反應，保障環(huán)評中公眾參與權利的真正落實。

四、結論

公眾參與作為環(huán)評中的重要環(huán)節(jié)，有利于維護公眾的合法環(huán)境權益，推動政府決策的科學化與民主化。我國政府應盡快完善公眾參與制度，提高公眾的參與能力，保障公眾的參與權與監(jiān)督權，切實發(fā)揮公眾參與在環(huán)境影響評價中的積極作用。

[參考文獻]

[1]高琛.環(huán)境影響評價中的公眾參與制度探討[J].化工管理，2015(09)：209.

[2]張金香，王德軒.環(huán)境影響評價中的公眾參與機制研究[J].中國環(huán)境管理，2013(06)：23.

[3]曹慧芳，彭兵.中國環(huán)境影響評價中公眾參與機制分析[J].湖南林業(yè)科技，2014(06)：118.

作者簡介：施振偉(1989-)，男，山東滕州人，蘭州大學2013級法律碩士研究生，研究方向：商經(jīng)法、行政法。

中圖分類號：X820.3

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)15-0259-02