內(nèi)化于心 外踐于行 將“四心工作法”轉(zhuǎn)化為司法為民的自覺(jué)行動(dòng)

●黃偉東

內(nèi)化于心 外踐于行 將“四心工作法”轉(zhuǎn)化為司法為民的自覺(jué)行動(dòng)

●黃偉東*

全省法院推行“四心工作法”以來(lái)，聊城中院黨組高度重視，切實(shí)將推廣“四心工作法”作為踐行司法為民宗旨的重要載體來(lái)抓。兩年來(lái)，這一工作方法逐漸在聊城法院落地生根并取得成果，不僅得到了干警的廣泛認(rèn)同，更受到了當(dāng)事人和人民群眾的好評(píng)和認(rèn)可，促進(jìn)了以審判工作為中心的各項(xiàng)法院工作的健康科學(xué)發(fā)展?；仡櫫某侵性和菩小八男墓ぷ鞣ā钡墓ぷ鲗?shí)踐，我們主要有以下四個(gè)方面的體會(huì)。

一、轉(zhuǎn)變干警思想理念是踐行“四心工作法”的前提基礎(chǔ)

做任何事情，人的思想觀念都是首要因素。實(shí)踐證明，“要我干”和“我要干”其效果往往大不一樣。要把“四心工作法”從一種概念變成人民群眾能夠?qū)崒?shí)在在感受到的司法暖流，離不開(kāi)一支滿(mǎn)懷為民情懷和親民精神的干警隊(duì)伍。為此，我們首先在培育干警的宗旨意識(shí)和服務(wù)觀念上狠下功夫，通過(guò)思想引導(dǎo)使干警真正做到深懷愛(ài)民之心，恪守為民之責(zé)，力辦為民之事，在潛移默化中培育起親民、便民、利民、為民的價(jià)值觀。

一是營(yíng)造文化氛圍?！捌┆q練絲，染之藍(lán)則青，染之丹則赤”，人的行為往往受所處環(huán)境的影響。一個(gè)法院干警的精神狀態(tài)和行為方式，與這個(gè)法院的文化氛圍有著很大的關(guān)系。為此，我們?cè)诩訌?qiáng)法院文化建設(shè)過(guò)程中，把培育熏陶干警樹(shù)立親民便民利民為民的思想理念作為主要目的，將相關(guān)元素融入文化建設(shè)中，凝練出“奉法循理，惟公惟義”的院訓(xùn)，形成以“崇法、尚德、公正、為民、廉潔、博學(xué)”為主線(xiàn)的文化體系，并根據(jù)庭室性質(zhì)和樓層分布，合理設(shè)置相應(yīng)內(nèi)容，通過(guò)走廊展板、LED顯示屏、內(nèi)部網(wǎng)站、電腦屏保和微博微信等方式向干警進(jìn)行推送，把司法服務(wù)群眾的理念傳導(dǎo)到“末梢神經(jīng)”，通過(guò)營(yíng)造濃厚的文化氛圍，增強(qiáng)干警認(rèn)同和實(shí)踐“四心工作法”的自覺(jué)性。

二是用好活動(dòng)載體。省法院提出推行“四心工作法”是與黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育的高度契合。我們充分利用好開(kāi)展教育活動(dòng)這一契機(jī)，主動(dòng)開(kāi)門(mén)征求當(dāng)事人和人民群眾對(duì)人民法院的意見(jiàn)建議，積極舉辦全市法院踐行“四心工作法”先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)，邀請(qǐng)優(yōu)秀法官向兩級(jí)法院干警傳授經(jīng)驗(yàn)，并開(kāi)展一張笑臉、一聲問(wèn)候、一杯熱茶、一把椅子“四個(gè)一”服務(wù)活動(dòng)，先后召開(kāi)座談會(huì)20余次，征求意見(jiàn)425條，根據(jù)征求的意見(jiàn)梳理出20項(xiàng)需整改的問(wèn)題，并將研究和解決這些問(wèn)題作為對(duì)“四心工作法”的生動(dòng)實(shí)踐，提出了38項(xiàng)具體整改措施，切實(shí)改進(jìn)對(duì)待當(dāng)事人和人民群眾的感情態(tài)度，達(dá)到了開(kāi)展教育活動(dòng)和推行“四心工作法”相互促進(jìn)的雙重目的，取得了雙贏的良好效果。

三是加強(qiáng)紀(jì)律約束。踐行“四心工作法”是一項(xiàng)知易行難的工作，如果只有理論教育指引方向，沒(méi)有紀(jì)律約束提供動(dòng)力，就會(huì)使最終效果大打折扣。我們?cè)谡嫠枷虢逃龑?dǎo)的同時(shí)，充分運(yùn)用司法巡查、審務(wù)督察等手段，采取明查和暗訪相結(jié)合的方式，對(duì)不遵守工作紀(jì)律、不按時(shí)開(kāi)庭，庭審不規(guī)范、對(duì)待當(dāng)事人“冷橫硬”等問(wèn)題形成常態(tài)化巡查監(jiān)管，并通過(guò)逐案發(fā)放案件監(jiān)督卡，對(duì)當(dāng)事人的意見(jiàn)建議做到逐案征集，逐份分析，逐條反饋，主動(dòng)接受當(dāng)事人監(jiān)督。2014年以來(lái)，中院對(duì)所有基層法院和基層法庭開(kāi)展了3輪明察暗訪，并對(duì)685件案件的1142名當(dāng)事人進(jìn)行了面對(duì)面回訪，通過(guò)強(qiáng)有力的紀(jì)律約束，著力將思想教育的成果轉(zhuǎn)化為服務(wù)群眾的實(shí)際行動(dòng)，健全了推行落實(shí)“四心工作法”的紀(jì)律約束機(jī)制。

二、完善便民利民機(jī)制是踐行“四心工作法”的重要保障

“工欲善其事，必先利其器”，推行“四心工作法”必須有與之配套的便民利民機(jī)制為支撐。為此，我們?cè)诠ぷ髦写罅訌?qiáng)便民利民軟硬件建設(shè)，既確保干警服務(wù)水平能夠適應(yīng)硬件設(shè)施，又確保硬件設(shè)施能夠滿(mǎn)足司法服務(wù)需求，為“四心工作法”發(fā)揮作用裝上效力“倍增器”。

一是完善司法便民設(shè)施。立案窗口是群眾到法院打官司首先接觸的地方，可以說(shuō)這里直接代表著法院的形象。為擦亮法院形象第一窗口，我們建設(shè)了較高標(biāo)準(zhǔn)的便民訴訟服務(wù)中心，并設(shè)立了導(dǎo)訴分流、文件接收等專(zhuān)崗，建立了院長(zhǎng)、分管副院長(zhǎng)、立案庭庭長(zhǎng)以及刑庭、民庭、行政庭、執(zhí)行局等部門(mén)負(fù)責(zé)人到立案大廳值班制度，引入了人民調(diào)解員訴前調(diào)解、律師代理申訴等服務(wù)，取消了律師安檢，設(shè)立了檢察官、律師、人民陪審員更衣室。同時(shí)，我們還運(yùn)用模塊化、集約化的思維對(duì)司法便民設(shè)施進(jìn)行整合，建設(shè)了涉訴信訪服務(wù)中心、執(zhí)行指揮中心、遠(yuǎn)程司法拍賣(mài)中心、信息集控中心，與便民訴訟服務(wù)中心共同形成了“五位一體”的司法服務(wù)體系，努力為當(dāng)事人提供“一站式”服務(wù)，進(jìn)一步方便了群眾訴訟。

二是構(gòu)建司法便民網(wǎng)絡(luò)。事實(shí)證明，越是在基層，運(yùn)用“四心工作法”就越迫切，也越能取得明顯的效果。打通司法服務(wù)“最后一公里”，是讓群眾隨時(shí)隨地感受司法服務(wù)、及時(shí)消除糾紛隱患的根本保障。如果“最后一公里”堵塞，“四心工作法”就很難完全發(fā)揮其作用，諸多司法服務(wù)措施也就會(huì)變成擺設(shè)。為此，我們將推行“四心工作法”的重心放在基層，推動(dòng)全市法院新建、改擴(kuò)建了34處人民法庭，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊設(shè)立了74個(gè)法庭工作室、1195個(gè)便民聯(lián)系點(diǎn)，聘請(qǐng)了1134名聯(lián)絡(luò)員，建立了以人民法庭、法庭工作室、便民聯(lián)系點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)員為架構(gòu)的“四位一體”司法服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推行了背包法庭、車(chē)載法庭等便民服務(wù)形式，形成了“一小時(shí)司法服務(wù)圈”，努力做到讓群眾在家門(mén)口就能夠享受到方便快捷的司法服務(wù)。

三是豐富司法便民措施。老百姓自古就有“居家戒爭(zhēng)訟”的訓(xùn)誡，不到萬(wàn)不得已不愿意撕破臉皮鬧到法院。群眾之所以“懼訟”，一個(gè)很大的原因就是因?yàn)榇蚬偎竞臅r(shí)費(fèi)力、誤工費(fèi)財(cái)。為了減輕群眾的訴累，我們依托信息化平臺(tái)推行網(wǎng)上便民訴訟，建立網(wǎng)上預(yù)約立案、視頻接訪、遠(yuǎn)程會(huì)鑒等工作機(jī)制，探索建立了網(wǎng)上司法拍賣(mài)工作平臺(tái)，使競(jìng)拍人通過(guò)電腦就可以遠(yuǎn)程參與競(jìng)拍活動(dòng)，減少了競(jìng)拍人的往來(lái)費(fèi)用，逐步形成“不用跑腿就能辦成事、跑一次腿辦完所有事”的司法便民新模式，受到當(dāng)事人和人民群眾的普遍好評(píng)。

三、加強(qiáng)審判監(jiān)督管理是踐行“四心工作法”的基本路徑

公正和效率是審判工作永恒的主題。如果案件判決不公和久拖不決，單純推行“四心工作法”就會(huì)流于形式主義和表面文章。為此，我們堅(jiān)持把加強(qiáng)審判質(zhì)效管理、確保案件公正高效作為推行“四心工作法”、取得群眾信任理解的根本所在。在這方面，我們主要通過(guò)加強(qiáng)審判監(jiān)督管理，充分發(fā)揮制度在約束和規(guī)范審判權(quán)濫用上的作用，最大限度減少案件辦理過(guò)程中的人為操作空間。

一是構(gòu)建審判管理制度體系。我們?cè)谥贫鹊脑O(shè)計(jì)應(yīng)用中充分注重針對(duì)性、合理性和可操作性，堅(jiān)持對(duì)案件立案、審理、執(zhí)行的全過(guò)程進(jìn)行全方位約束監(jiān)管，確保讓審判管理制度真正成為提升審判質(zhì)效、保障司法公正的“指南針”和“緊箍咒”。圍繞構(gòu)建審判管理體系,先后制定了《審判管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)審判權(quán)監(jiān)督制約的工作方案》《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)合議制度的若干規(guī)定》等涵蓋審判執(zhí)行各個(gè)層面的十余部規(guī)章制度，并將這些制度匯編成冊(cè)，做到干警人手一本，隨時(shí)查閱，切實(shí)將審判權(quán)運(yùn)行全過(guò)程納入制度規(guī)范的監(jiān)督管理之下。為使制度具有針對(duì)性和可操作性，我們還根據(jù)制度運(yùn)行情況邊用邊改，相繼制定完善了對(duì)庭審和裁判文書(shū)抽評(píng)制度、改發(fā)和再審改判案件評(píng)析制度、委托鑒定案件評(píng)審制度、數(shù)字化業(yè)績(jī)考核辦法等管理制度，并對(duì)審判管理系統(tǒng)中的8項(xiàng)制度進(jìn)行了修改完善，涉及的具體規(guī)定達(dá)140余條，逐步形成了一套科學(xué)合理、行之有效的審判管理制度體系。

二是推動(dòng)審判管理機(jī)制創(chuàng)新。作為第二批司法體制改革試點(diǎn)法院，我們充分認(rèn)識(shí)到“讓審理者裁判、讓裁判者負(fù)責(zé)”是提高審判質(zhì)效、確保案件公正的一個(gè)必由路徑。對(duì)此，我們充分發(fā)揮試點(diǎn)法院先行先試的優(yōu)勢(shì)，在司法責(zé)任制改革方面進(jìn)行改革創(chuàng)新。其中，中院對(duì)庭長(zhǎng)以上人員擔(dān)任審判長(zhǎng)審理的案件全部下放案件審批權(quán)，由審判長(zhǎng)自行簽發(fā)裁判文書(shū)；陽(yáng)谷法院將全部民商事、行政案件審批權(quán)下放給獨(dú)任法官和審判長(zhǎng)，分管院長(zhǎng)不再審批案件。中院在各業(yè)務(wù)庭內(nèi)部探索了專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議制度，陽(yáng)谷法院建立了跨部門(mén)、分層次的專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議制度，主要討論案件的法律適用問(wèn)題，作為法官獨(dú)立裁判案件的參考。中院出臺(tái)了《關(guān)于減少審判委員會(huì)討論案件數(shù)量的意見(jiàn)》，各基層法院也大幅壓縮了審委會(huì)討論案件的數(shù)量和種類(lèi)。通過(guò)一系列改革措施，改變了以往部分法官在辦案中等、靠、拖的思想和習(xí)慣，倒逼法官切實(shí)高自身辦案水平和責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)運(yùn)用“四心工作法”解決問(wèn)題，贏得當(dāng)事人的信任和認(rèn)可。

三是確保審判管理監(jiān)督到位。制度能否達(dá)到效果，關(guān)鍵在于監(jiān)督落實(shí)。為此，我們充分發(fā)揮崗位目標(biāo)考核的引導(dǎo)約束作用，將落實(shí)情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職考核范圍，將信訪、司法作風(fēng)、當(dāng)事人評(píng)議等情況作為評(píng)價(jià)法官的重要措施依據(jù)，并通過(guò)加強(qiáng)數(shù)字化業(yè)績(jī)考核加以推動(dòng)，經(jīng)過(guò)層層傳遞壓力，在廣大法官中形成敬畏制度、遵守制度、運(yùn)用制度的工作環(huán)境和氛圍。為解決不同類(lèi)型案件無(wú)法量化比較的問(wèn)題，我們?cè)O(shè)定一定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)案制度，區(qū)分案件情況設(shè)置了加分和扣分項(xiàng)目，每季度將得分詳細(xì)情況錄入系統(tǒng)，并允許法官隨時(shí)查詢(xún)本人或他人得分。在年終考核時(shí)，將業(yè)績(jī)考核總得分的排名作為年終立功受獎(jiǎng)人選的唯一參照，嚴(yán)格按照業(yè)績(jī)考核分?jǐn)?shù)確定立功受獎(jiǎng)人員，真正做到獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，使法官能夠通過(guò)動(dòng)態(tài)考核結(jié)果隨時(shí)注意查缺補(bǔ)漏，改進(jìn)不足，及時(shí)提高自己的審判工作質(zhì)效，確保各項(xiàng)審判管理制度能夠真正落到實(shí)處、取得實(shí)效。

四、實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和是踐行“四心工作法”的目標(biāo)追求

一個(gè)案件的最佳結(jié)果就是案結(jié)事了人和。當(dāng)事人對(duì)案件的實(shí)質(zhì)正義有著樸素的追求，法官審理案件如果簡(jiǎn)單的一判了之，即使做到程序和結(jié)果公正，也可能引起當(dāng)事人的猜疑和不滿(mǎn)。如何把這種法律上的公正轉(zhuǎn)化為當(dāng)事人內(nèi)心理解的公正，做到勝敗皆服，就需要我們的法官不僅把案情問(wèn)清楚，還要用聽(tīng)得懂的語(yǔ)言，向當(dāng)事人把他們最疑惑和最關(guān)心的問(wèn)題講清楚，設(shè)身處地地為當(dāng)事人和群眾著想，從根本上化解糾紛，讓當(dāng)事人贏者贏得安心，輸者輸?shù)妹靼?，這也是我們踐行“四心工作法”的目的之所在。

一是發(fā)揮司法能動(dòng)作用。對(duì)于人民法院來(lái)說(shuō)，行使審判權(quán)具有一定的被動(dòng)性，但這種被動(dòng)并不是消極，還需要表現(xiàn)出司法的能動(dòng)性。而司法能動(dòng)性的最終表現(xiàn)形式，就是在法律和程序的框架內(nèi)協(xié)助當(dāng)事人把晦澀的法律和復(fù)雜的程序弄明白，順利完成訴訟過(guò)程。為此，我們?cè)诎讣徟袌?zhí)行過(guò)程中，除了用好全程調(diào)解、判后釋明等手段外，還在行政審判中推行了重大敏感、群體性行政案件訴前協(xié)調(diào)的做法，在民事審判中推行了對(duì)符合條件的生效裁判由法院主動(dòng)啟動(dòng)執(zhí)行程序的做法，主動(dòng)替當(dāng)事人排憂(yōu)解難，受到當(dāng)事人的認(rèn)同和好評(píng)，取得顯著效果。

二是多元化解信訪問(wèn)題。涉訴信訪問(wèn)題一直是困擾法院的一個(gè)老大難問(wèn)題，但同時(shí)也是化解群眾負(fù)面情緒、贏得群眾信任的一大突破口。如果處理得當(dāng)，能消弭當(dāng)事人的分歧和傷痕，樹(shù)立司法的權(quán)威，反之則會(huì)極大損害人民法院在群眾心中的形象?！八男墓ぷ鞣ā睘樽龊蒙嬖V信訪工作指明了價(jià)值取向和辦法路徑。近年來(lái)，我們堅(jiān)持以群眾工作統(tǒng)領(lǐng)信訪工作，將“四心工作法”創(chuàng)造性運(yùn)用于信訪工作中，立足于保護(hù)群眾合法權(quán)益，著眼于解決實(shí)際問(wèn)題，推動(dòng)市縣兩級(jí)黨委建立了涉訴信訪聯(lián)席會(huì)議制度，舉全市之力消解信訪難題。目前，90%的涉訴信訪案件得到妥善化解，成效非常明顯。其中，東昌府區(qū)八里廟村47戶(hù)村民因房屋被強(qiáng)制拆除，向聊城中院起訴市政府，請(qǐng)求確認(rèn)強(qiáng)拆違法，賠償經(jīng)濟(jì)損失，歸還土地，并通過(guò)赴省進(jìn)京上訪施加壓力。該起案件上訪人數(shù)多、牽涉單位多、利益沖突大。對(duì)此，我們一方面從法律、情理、大局等各個(gè)方面向村民代表做解釋疏導(dǎo)工作，緩解對(duì)立看法，贏得群眾信任；另一方面多次協(xié)調(diào)召開(kāi)由區(qū)政府、拆遷辦、街道辦事處、村民代表參加的會(huì)議，耐心傾聽(tīng)各方意見(jiàn)，促使各方通過(guò)協(xié)調(diào)的方式表達(dá)利益訴求。經(jīng)過(guò)反復(fù)居中協(xié)調(diào)，平衡各方利益，最終制定出公平合理的解決方案，最大限度地維護(hù)了被拆遷人的利益。該信訪案件的化解，成為我們運(yùn)用“四心工作法”解決問(wèn)題的范例，收到了良好的法律效果和社會(huì)效果。

三是延伸司法服務(wù)觸角。追求案結(jié)事了人和，靠單純高高在上坐堂問(wèn)案遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還要求我們主動(dòng)為當(dāng)事人著想，將司法的觸角延伸到法院以外，在全社會(huì)營(yíng)造崇法、懂法、守法、用法的法治氛圍，這樣才能取得事半功倍的效果。圍繞提升廣大群眾的法治意識(shí)，我們?cè)谟煤梅ü佟拔暹M(jìn)”等常規(guī)法治宣傳手段的基礎(chǔ)上，與《齊魯晚報(bào)》合作設(shè)立了《凡蕭拍案》司法專(zhuān)欄，通過(guò)以案說(shuō)法來(lái)構(gòu)樹(shù)群眾的法治意識(shí)，增進(jìn)社會(huì)對(duì)人民法院的認(rèn)同和理解；圍繞提升行政執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法水平，我們通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、培訓(xùn)行政執(zhí)法人員、發(fā)布行政審判白皮書(shū)、發(fā)出司法建議等措施，幫助行政執(zhí)法部門(mén)解決適用法律不嚴(yán)、執(zhí)法瑕疵等問(wèn)題，最大限度減少“官民”矛盾的發(fā)生；圍繞降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)職工合法權(quán)益，我們開(kāi)展了以企業(yè)為對(duì)象的大走訪、大調(diào)研、大服務(wù)活動(dòng)，通過(guò)在重點(diǎn)企業(yè)設(shè)立“司法服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)”，在知名企業(yè)建立“知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)”，向企業(yè)和企業(yè)職工提供法律咨詢(xún)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、權(quán)益保護(hù)等“一對(duì)一”服務(wù)，將企業(yè)的訴訟風(fēng)險(xiǎn)提前化解在案外。通過(guò)這些舉措，我們不僅將“四心工作法”運(yùn)用于辦案過(guò)程之中，而且把“四心工作法”運(yùn)用于辦案過(guò)程之外，著力構(gòu)建具有宣傳、教育、預(yù)防等功能的司法服務(wù)鏈條，最大限度地發(fā)揮了“四心工作法”在司法為民中的成效和作用。

人民法院工作永無(wú)止境，踐行“四心工作法”也永無(wú)止境。踐行“四心工作法”的過(guò)程，不僅是不斷改進(jìn)審判執(zhí)行工作，讓人民群眾更加信任司法，崇敬法律的過(guò)程，更是貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略部署，推動(dòng)司法事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的過(guò)程。雖然“四心工作法”只有短短的幾十個(gè)字，但是其蘊(yùn)意卻全面深刻，體現(xiàn)著黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，反映了人民法院為人民的本質(zhì)，是一個(gè)貫穿人民法院工作全過(guò)程的重大課題，需要我們?cè)趯徟袌?zhí)行工作中堅(jiān)持不懈地加以探索、推進(jìn)和總結(jié)完善，通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)推行“四心工作法”，不斷提升人民法院工作的群眾滿(mǎn)意度和公信力。

責(zé)任編校：劉崢

*作者系聊城市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)。