“四心工作法”的理性思考與實踐

●亓宗寶

“四心工作法”的理性思考與實踐

●亓宗寶*

白泉民院長在調(diào)研論證的基礎上，提出并倡導法官“接待當事人要熱心、傾聽訴求要耐心、審判案件要細心、解決問題要誠心”，用“四心”換取群眾的順心、安心。經(jīng)過這幾年的實踐證明，“四心工作法”是一套系統(tǒng)的工作理念，直接表現(xiàn)為具體的工作方法，間接要求建立長效的工作機制，更深層強調(diào)的是法官的司法能力。近年來，全市法院準確把握“四心”理念，從具體工作方法、長效工作機制和深層工作能力方面著手，認真踐行“四心工作法”，審判質(zhì)效和司法公信力得到進一步提升。結(jié)合臨沂法院工作實際，談幾點粗淺的認識和思考。

一、“四心工作法”是一種工作理念

“四心工作法”作為一套系統(tǒng)的工作理念，既是司法規(guī)律的客觀要求，也是司法職業(yè)的理性使然，更是優(yōu)秀法官的必備品格。“四心”之間相輔相成、相互促進、相得益彰。熱心是基礎，只有滿腔熱忱，才能全力投入；耐心是前提，只有不急不煩，才可查清真相；細心是關鍵，唯有一絲不茍，才能公明善斷；誠心是根本，唯有真心實意，才會贏得信任。

（一)“四心”是司法規(guī)律的客觀要求。人民法院審判執(zhí)行活動就是和當事人進行某種溝通的過程，溝通方式是否有效在一定意義上直接決定了當事人對司法的認可程度。司法越貼近民眾，人民就越信任司法。在司法活動中必須堅持走群眾路線，注重吸收群眾智慧化解矛盾，善于運用群眾語言審判案件。只有用熱心、耐心、細心、誠心進行審判，才能架起人民法院和人民群眾之間良好溝通的橋梁。“四心”要求切實提高庭審質(zhì)量，真正做到事實調(diào)查在法庭、證據(jù)展示在法庭、控訴辯護在法庭、裁判說理在法庭。在裁判文書制作中要強化裁判文書的說理性，既要把案件的來龍去脈、前因后果等事理說清楚，又要把法律條文、司法解釋等法理講明白,還要把立法精神等情理說到位。通過當事人充分參與的庭審和透徹明白的裁判文書,贏得人民群眾對司法的認可。

（二)“四心”是司法職業(yè)的理性使然。在職業(yè)角色定位上，法官代表國家，中立行使公權公斷，在行使審判權的過程中應摒棄所有個人感情和私利。在訴訟中，法官只有保持客觀、中立、相對超脫的立場，才能作出最為公正的裁判。這種職業(yè)理性要求法官在辦案時必須耐心，全面聽取各方的不同意見，甚至容忍一方的尖銳意見，不受個人情緒影響。在審判時必須細心，注意觀察訴訟活動中的每一個細節(jié)，切實提高駕馭庭審的能力。在解決問題時要誠心，把當事人的事當成自己的事，妥善化解矛盾糾紛。在審判執(zhí)行工作中自覺實行“四心工作法”，通過不斷完善各項司法便民利民措施，將司法為民、公正司法落實到每一起案件上，貫徹到每一個司法活動中，通過善意的笑臉、關切的眼神、誠摯的問候、真情的付出，讓當事人真切感受到法官的職業(yè)理性和司法的公正情懷。

（三)“四心”是法官品格的必備要素。其身正不令而行，其身不正雖令不行。只有人民群眾信得過的法官才能作出讓公眾信服的裁判。有時法官一次不文明的舉動或一句不經(jīng)意的話語就可能給當事人留下不良的印象，甚至損害人民法院的整體形象。一個具備“四心”優(yōu)秀品格的法官，一定是一個讓人民群眾信賴的法官，他會從一個個具體案件的司法公正做起，切實做到實體公正和程序公正，嚴把事實認定關、證據(jù)關和法律適用關，對每一起案件都作出公平公正的裁判，實現(xiàn)案結(jié)事了人和，確保經(jīng)得起法律的檢驗、經(jīng)得起群眾的檢驗、經(jīng)得起時間的檢驗。一個將“四心”銘記在心的法官，一定是一個讓人民群眾覺得可靠的法官，他會時刻保持優(yōu)良的司法作風，切實做到形象公正，堅持文明司法，通過一言一行讓人民群眾感受到公平正義就在身邊。

二、“四心工作法”是一種工作方法

“四心工作法”涵蓋了法院立案、庭審、送達、裁判等全部環(huán)節(jié)，是對司法工作的明確指導和具體要求。因此，要將“四心工作法”貫穿到審判節(jié)點中，落實到個案審理中，體現(xiàn)到辦案方法上。

（一)立足“四個節(jié)點”，與當事人溝通好。法院干警要學會換位思考、將心比心，帶著對每一位群眾的深厚感情，本著對每一位群眾高度負責的精神開展工作，善于用群眾聽得懂的語言、群眾理解的思維、群眾接受的方式來解釋法律。一是立案環(huán)節(jié)重高效。立案工作好比男女相親，第一次見面非常重要，老百姓對法官的第一印象，直接影響案件能否順利審理。在立案環(huán)節(jié)，要熱心地接待老百姓，耐心地解答老百姓的訴訟咨詢。對符合立案條件的，及時予以立案；對訴訟材料欠缺的，一次性告之，避免多次往返。真誠換來理解與信任，讓老百姓第一次見面就把法官當朋友，第一次談話就把法官當親友，第一次分手就把法官當摯友。二是送達環(huán)節(jié)重知情。在送達時，不能簡單地一送了之，而要采取了“三步聯(lián)系法”，做到知己知彼。第一步：立案后，根據(jù)原告提供的被告信息，馬上聯(lián)系被告，向其送達訴訟文書。在送達時，向被告了解其對原告的訴訟請求、事實與理由的意見，爭取在庭前抓住雙方爭執(zhí)的焦點，確定舉證責任的承擔。第二步：開庭前一日，再次聯(lián)系原、被告，提示其要做好庭前準備、按時到庭，提高一次庭審結(jié)案率，并注意了解當事人的心理變化，做到有的放矢，保證庭審順利。第三步：送達判決書后，適時聯(lián)系當事人，了解其對裁判的困惑，進行判后答疑，闡明判決的理由，釋明適用的法律，促使當事人服判息訴。三是庭審環(huán)節(jié)重傾聽。每一個走進法庭的當事人，都是遇到了自身不能解決的難題，迫于無奈才打的官司，由于部分當事人文化水平不高、表達能力有限，再加上內(nèi)心的委屈、痛苦和焦慮，短時間內(nèi)很難宣泄出來，這時他們最需要傾訴和理解。在庭審中，不要輕易打斷他們，而要認真地傾聽，既表達了對他們的尊重，也容易取得他們信任，有利于案件的解決。有時，當事人說完了，氣順了，案子可能也就結(jié)了。同時，在這一過程中，細心觀察當事人的言談語止，仔細揣摸雙方的心理，詳細了解糾紛的癥結(jié)，找出解決糾紛的切入點，尋找化解矛盾的最佳機會。四是文書環(huán)節(jié)重明理。當事人打官司，最重要的就是要討個說法，而判決書是審判工作成果的集中體現(xiàn)。明理是判決的靈魂，不明理的判決等于沒有靈魂的軀體，往往會使當事人產(chǎn)生誤解。因此，制作判決書時，要將明理作為判決書的一個重點。首先，在案件事實認定方面，把訴辯雙方的爭議、沖突及雙方的證據(jù)充分展示出來，并詳細闡明證據(jù)的采信理由；其次，在法律適用方面，把雙方爭執(zhí)的焦點和判決的理由逐項進行分析，并進行充分論證，闡明判決依據(jù)；最后，將判決依據(jù)的法律條文解釋清楚，讓當事人看得明明白白，贏得理直氣壯，輸?shù)眯姆诜?/p>

（二)區(qū)分“三類案件”，把當事人的合法權益維護好。群眾利益無小事。法官手中一件普通的案子，在老百姓那里就是天大的事。全市法院每年13萬多起案件，其中8萬多起為民事案件，而婚姻家庭、傷害賠償、合同債務糾紛又占到70%左右。對這三類案件，要因案制宜，突出“情、理、法”相融，追求案結(jié)事了，實現(xiàn)“美麗的了斷”。一是婚姻家庭案件突出“情”。情主要指人情，也就是人性化?！扒骞匐y斷家務事”，婚姻家庭案件中的財產(chǎn)和債務難以查清，這就需要動之以情，拉近與當事人的距離，爭取相互間的妥協(xié)與退讓。在審理婚姻家庭案件時，往往涉及婚姻關系、子女撫養(yǎng)、財產(chǎn)分割，甚至雙方親屬間的恩恩怨怨，對于這類案件不能急于處理，一判了之，而要盡力彌合雙方的感情裂痕，妥善處理他們的各項糾紛。二是傷害賠償案件貫穿“理”。理主要指天理，也就是合理化。傷害賠償案件的當事人大都積怨很深，這就需要曉之以理，注重教育和疏導，化解矛盾。比如在一起案件中，小王與老吳是前后院鄰居，老吳在小王的屋后挖地窖危及了小王的房屋安全，小王將老吳打傷。糾紛經(jīng)村委和當?shù)嘏沙鏊啻握{(diào)解未果，雙方同時到法庭起訴。在審理時，法官用理來化仇，以理作為調(diào)解的切入點，向老吳指出，他的行為相當于“挖別人墻角”，是不合理的；向小王指出，他因此將老吳打傷也輸理。鄰里之間和為貴。經(jīng)過講事實、擺道理，使一對冤家握手言和。三是合同債務案件注重“法”。法主要指國法，也就是規(guī)范化。當事人對利益的爭奪，是合同債務案件產(chǎn)生的根本原因。這就需要明之以法，衡量是非得失。在審理時，要向當事人分析事實認定的關鍵點，闡明法律適用的基準點，找準各方利益的平衡點和化解矛盾的切入點，按照法律規(guī)定及合同約定，依法及時處理。

（三)探究“五種方法”，把案多人少的矛盾處理好。臨沂是案件大市，案多人少的矛盾尤為突出。如何多辦案、快辦案、辦好案，讓群眾的訴求盡快得到滿足，是法院必須探求的問題。一是繁簡分流法。本著“簡案快辦，繁案精審”的原則，對于事實清楚、法律關系明確的案件，盡量簡化審理程序，縮短審理期限。推行繁簡分流，使獨任審判成為基層法院審理案件的首選。加大簡易程序適用力度，對基層法院受理的一審民商事案件，除法律規(guī)定情形外，在立案時一般先確定適用簡易程序，由獨任法官全權負責。二是合并示范法。對受理的關聯(lián)案件，如勞動糾紛、農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件，雖然是多起案件，但有一方當事人相同，法律關系一致，可以采取集中審理的方法，既節(jié)約了訴訟成本，又提高了工作效率，還能達到“審結(jié)一案，帶動一片”的效果。三是借力打力法。部分當事人由于知識結(jié)構(gòu)、生活經(jīng)歷的限制，有時考慮問題容易鉆牛角尖。對這樣的當事人，可以邀請人民陪審員及其所在村的調(diào)解員、親友、知名人士參與調(diào)解和答疑，借力化解糾紛。法官講法理，被邀請人員講情理，使當事人產(chǎn)生心靈上的共振與互動，有利于當事人服判息訴。四是巡回審理法。為了方便群眾訴訟，宣傳法律，對于贍養(yǎng)案件，可以將法庭搬到村里；對于相鄰關系、土地侵權案件，可以將法庭搬到田間地頭；對于當事人行動不便的傷害賠償案件，可以將法庭搬到受害人的家里。在圍觀群眾的輿論壓力和眾人指責勸說下，讓有錯不改、無理取鬧甚至耍賴的當事人明是非，知恥辱，更有助于糾紛的解決。五是示范引導法。強化院庭長審判職責，研究制定院庭長辦案指導意見，全面推行院庭長辦案制度，讓院庭長回歸審判一線，全市法院院庭長辦案已經(jīng)成為常態(tài)。去年院庭長辦案5.9萬件，占全部結(jié)案的46%，發(fā)揮了示范表率作用。

三、“四心工作法”是一種工作機制

要將“四心工作法”貫穿于日常工作中，必須按“四心”要求，健全完善相關工作機制，引導廣大法官將“四心”作為行為準則，內(nèi)化為自覺行動。近年來，全市法院從司法便民長效機制著手，不斷創(chuàng)新訴訟服務模式，將“四心工作法”落實到行動中、體現(xiàn)在服務上。

（一)密織訴訟服務網(wǎng)絡，打通聯(lián)系群眾的“最后一公里”。踐行“四心工作法”，就要切實解決偏遠地區(qū)群眾的訴訟難題。臨沂是山東人口最多、面積最大的市，且山區(qū)和農(nóng)村人口占比較大。針對轄區(qū)實際，著力構(gòu)建以中院訴訟服務中心為統(tǒng)籌、14個基層法院為支撐、77處人民法庭為站點的訴訟服務網(wǎng)絡，重點加強人民法庭訴訟服務站建設，在未設法庭的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立訴訟服務點。地處沂蒙山腹地的蒙陰、沂南、費縣等法院，針對山區(qū)群眾出行不便的實際，推出了“巡回辦案車”、“流動法庭”等便民服務，讓群眾不出村子就能打官司，用群眾聽得懂的語言、容易接受的方式，把“四心工作法”融入到服務群眾的每一個細節(jié)，打通聯(lián)系群眾的“最后一公里”。

（二)打造立體服務平臺，全方位滿足群眾訴求。最大限度地滿足群眾的合法訴求，是“四心工作法”的根本要求。圍繞建立破解“立案難、執(zhí)行難、信訪難”工作機制，在訴訟服務中心設立了立案大廳、執(zhí)行大廳、訴訪大廳，開置了司法救助、執(zhí)行調(diào)解、評估拍賣等20個服務窗口，采用開放式、面對面的柜臺式設計，讓來訴來訪群眾與法官在平等親和的氛圍下溝通交流。加強訴訟引導，配備專職導訴員，擺放《訴訟服務手冊》，建立電子牌號系統(tǒng)，引導當事人有序進行訴訟活動。在全省法院率先開通12368熱線服務電話，開辟了網(wǎng)上立案、開庭公告、信息查詢、投訴建議等服務板塊，中院設計開發(fā)的便民訴訟二維碼平臺，在全市訴訟服務中心推廣，當事人用手機掃描二維碼即可在線快速辦理訴訟事務，大大減輕了當事人訴累。

（三)規(guī)范訴訟服務環(huán)節(jié)，打造多元化糾紛解決機制。要讓群眾順心安心，就要誠心誠意幫助他們從根本上化解糾紛、解決困難。圍繞多元化糾紛解決機制，把訴調(diào)對接平臺與訴訟服務中心建設結(jié)合起來，緊緊依靠社會力量參與，建立集訴訟服務、立案登記、訴調(diào)對接等功能于一體的綜合服務平臺。蘭山法院的“訴調(diào)對接”窗口，年結(jié)案2600余件，幫助大量群眾快速解決了矛盾糾紛。積極探索律師代理申訴工作，以律師值班方式參與信訪矛盾化解，與法院共同做好息訴罷訪工作，開辟了運用法治方式解決涉訴信訪問題的新途徑。實行“院長接訪”，對信訪案件實行現(xiàn)場交辦、全程督辦。集中接訪以來，接待來訪群眾1300余人次，取得了良好的社會效果。

四、“四心工作法”是一種工作能力

工作方法是以工作能力為基礎的，工作機制的有效運行更有賴于廣大法官的司法能力。踐行“四心工作法”，要全面提升法官的群眾工作能力、培養(yǎng)法官的司法人文關懷、激發(fā)法官的工作熱情、改進法官的工作作風。

（一)增強群眾感情，提升群眾工作能力。人民法官只有切實增強群眾觀念，善于做群眾工作，才能真正做到司法為民。全市法院利用沂蒙老區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢，深入開展“弘揚沂蒙精神，帶頭創(chuàng)先爭優(yōu)，爭做人民滿意法官”活動，多次組織廣大法官到蒙陰、沂南、莒南等地群眾路線教育基地接受現(xiàn)場教育。中院機關131名法官通過與2133戶群眾開展“結(jié)親連心”活動，及時了解群眾訴求，為群眾排憂解難，進一步密切了與人民群眾的血肉聯(lián)系。積極引導廣大干警真正做到堅持以群眾觀念為思想引領，堅持以群眾感情為聯(lián)絡紐帶，堅持以群眾路線為決策方式，堅持以群眾方法為調(diào)處手段，切實維護好人民群眾合法權益。

（二)加強文化建設，培養(yǎng)司法人文情懷。堅持推進法院文化建設思路，廣泛開展人性司法、道德講堂等活動，把關愛、理解、尊重等人文精神融入司法過程。通過邀請國內(nèi)著名專家作學術報告，以最新的法治理念指導司法實踐；舉辦青年法官座談會、組織書畫作品展，以先進文化凝心聚力、激發(fā)正能量，不斷提升全體法官的道德素養(yǎng)和文化底蘊，增進了老百姓與人民法院的相互理解、信任和尊重，取得了良好的社會效果。

（三)深化科學管理，激發(fā)法官工作熱情。尊重審判規(guī)律，改進工作方式，創(chuàng)新管理機制，向管理求質(zhì)量、要效率、樹形象。深化“四化”司法管理模式，將考核結(jié)果作為評先樹優(yōu)、公務員考評、晉職晉級的重要依據(jù)，為干事創(chuàng)業(yè)的廣大干警提供制度平臺。通過“目標設定、任務量化、考核驗收、獎懲兌現(xiàn)”四個環(huán)節(jié)，探索完善考核評價體系，取消不合理的考核指標，做到了事事有目標、處處有排名、時時有督促、件件有考核，實現(xiàn)從經(jīng)驗管理到科學管理的跨越，形成了綱舉目張、示范引導的良性效應。

（四)堅持求真務實，改進法官工作作風。司法作風關乎法院和法官的形象，關乎司法權威和公信力。全市法院針對當前法官隊伍紀律作風等方面存在的問題，制定了改進工作作風的實施辦法，著力培養(yǎng)務實、嚴謹、高效、文明的審判作風。深入開展“三嚴三實”專題教育，提出要強化政治意識、敢當意識、精細意識、團隊意識、實干意識、廉政意識等六種意識。組織“遠學鄒碧華、近學王永濤”征文、演講比賽、理論研討、專題培訓等活動，著力提升廣大法官的司法能力。開展“公信法院、公信法庭、公信法官”創(chuàng)建活動，使廣大法官始終保持清正廉潔的良好形象。

全市法院認真踐行“四心工作法”，各項工作實現(xiàn)了新發(fā)展。訴訟服務中心有5個集體和個人榮獲全國巾幗文明示范崗、全國優(yōu)秀少年維權崗、省級青年文明號等榮譽稱號，涌現(xiàn)出黨的十八大代表王永濤等一批先進典型。今年6月14日，中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱來臨沂中院視察指導，對便民訴訟服務和律師代理申訴工作給予充分肯定和較高評價；6月底，全省法院訴訟服務規(guī)范化建設現(xiàn)場會在臨沂召開，推廣了臨沂法院訴訟服務的做法，《人民法院報》以《多維延伸帶來三重效應》為題予以報道。

“四心工作法”是對審判工作方法的科學概括和基本要求，彰顯著一心為民的司法理念，飽含了公正司法的目標追求。應將其制度化、規(guī)范化，讓“四心”深入到每一個干警心中，落實到每一件案件審判里，貫徹到每一項具體工作上，使“四心工作法”成為法院干警的自覺行動指南和工作法寶。

責任編校：王磊

*作者系臨沂市中級人民法院院長。