深思明道 篤行致遠深入推廣踐行“四心工作法”

●朱旭光

深思明道 篤行致遠深入推廣踐行“四心工作法”

●朱旭光*

省法院白泉民院長在2013年全省中級法院院長座談會上要求，接待當事人要熱心、傾聽訴求要耐心、審判案件要細心、解決問題要誠心，既講法理，又講道理，還講情理，用“四心”換取當事人的順心、安心?！八男墓ぷ鞣ā笔邱R克思主義群眾觀在司法領域的生動體現(xiàn)，是踐行黨的群眾路線的具體要求。當前，我國法治建設進程不斷加快，人民群眾司法需求日益增強，對法院工作提出了新的更高要求，必須更加自覺、更加全面、更加持久地踐行“四心工作法”。

一、由“知之”到“行之”，更加自覺地踐行“四心工作法”

知易而行難，我們既要深刻學習領會“四心工作法”的科學內(nèi)涵和要求，更要深入踐行“四心工作法”，使“四心工作法”既“內(nèi)化于心”，更“外踐于行”。

（一)深刻把握“四心工作法”的科學內(nèi)涵和要求

在全省法院“四心工作法”先進事跡報告會上，白泉民院長進一步強調：“增進群眾感情、樹立群眾觀念是踐行‘四心工作法’的本質要求……‘四心工作法’就是一種融情于法的辦案藝術，是一項做群眾工作的實際本領……維護社會公平正義，是法官職業(yè)的核心價值追求，是推行‘四心工作法’的著力點……”這些重要論述，為我們勾勒出了“四心工作法”的基本框架和內(nèi)涵，也對踐行“四心工作法”提出了明確要求。

首先，要用熱心溫暖群眾。法院工作既是一項司法活動，也是一項群眾工作，法官既是司法者，也是群眾工作者，必須時刻帶著對人民群眾的深厚感情去工作，通過日常執(zhí)法辦案讓群眾切身感受到司法的溫情。其次，要耐心傾聽群眾訴求。當前社會快速發(fā)展，利益趨向多元，矛盾更加復雜，群眾對法院工作寄予了更多的期盼，法官在審判活動中要耐心傾聽當事人陳述，讓當事人把話說完，把苦訴盡，切實理解當事人的心情和苦衷，通過耐心傾聽，了解事實，分析案情，作出判斷。再次，要細心從事審判活動。司法工作是一項判斷性的工作，要求裁判者在是非曲直的認知、定性和取舍上不能馬虎草率，必須切實增強責任意識，審判執(zhí)行各個環(huán)節(jié)都必須嚴謹細致，必須切實把好證據(jù)關、事實關和法律適用關，規(guī)范行使自由裁量權，必須堅決克服庭審活動隨意、法律文書漏洞百出等現(xiàn)象。最后，要誠心幫助群眾解決難題。群眾工作的根本一點，就是為群眾辦實事、解難題，具體到法院工作，就是要通過執(zhí)法辦案來定紛止爭、厘定曲直，實現(xiàn)案結事了，必須懷著一顆赤誠之心，切實把群眾利益放在心頭，把矛盾糾紛是否徹底解決、群眾訴求是否真正實現(xiàn)作為檢驗審判工作成效的重要標準，努力實現(xiàn)案結事了人和。

（二)在司法實踐中自覺踐行“四心工作法”

首先，應充分認識“四心工作法”的重要價值和意義，增強踐行“四心工作法”的自覺性?！八男墓ぷ鞣ā庇欣诒Ｕ纤痉ü?，它對“四心”的要求，本身就是以實現(xiàn)司法公正為邏輯前提的，如果在審判執(zhí)行工作中不熱心、沒耐心、不細心、沒誠心，就很難維護社會公平正義；“四心工作法”有利于提升審判效率，它以實現(xiàn)當事人利益為目的，踐行“四心工作法”，可以讓當事人少跑腿，減少經(jīng)濟開支，節(jié)約訴訟成本，踐行“四心工作法”也可以增進司法的親和力，從而有效降低群眾因不信任司法而造成的精力上的消耗，減少司法資源的浪費；“四心工作法”有利于推進司法公開，踐行“四心工作法”，必然要求司法更加公開透明，更加便民，這有助于強化法官的司法公開意識，提升法官回應群眾訴求、化解矛盾糾紛、與社會良性互動的能力和水平；“四心工作法”有利于規(guī)范司法行為，它為整個司法活動開展提供了一個方法論意義上的操作模式和規(guī)范，引導法官自覺增強群眾觀念，端正服務態(tài)度，從而促進司法行為更加規(guī)范。

其次，在審判執(zhí)行各個環(huán)節(jié)都應當大力踐行“四心工作法”。立案時，可采用電話、網(wǎng)絡、上門等方式預約立案，方便當事人訴訟，做好訴訟引導、訴訟風險提示等工作；庭審前，做到認真仔細閱卷，并注重庭前調解，準確把握雙方爭議焦點，為提高開庭效率打下基礎；庭審中，努力做到平心靜聽、耐心細聽，不隨便打斷當事人的發(fā)言，全面、客觀地了解當事人的真實訴求，嚴把案件事實關、證據(jù)關、程序關，庭后嚴把法律適用關，從細節(jié)著手，確保辦案質量；判前釋法，在擬宣判前，法官就當事人爭執(zhí)的案件焦點問題，與當事人進行溝通，將法院認定的事實和依據(jù)、適用的法律及裁判結果，向當事人釋明，聽取當事人的意見；判后答疑，主要針對當事人提出的法律問題、證據(jù)確認、事實認定、定案結論進行解答說理，并對法律適用、相關法律規(guī)定進行闡述、釋明，確保當事人明晰裁判的理由、依據(jù)。

再次，踐行“四心工作法”不應當受到地域、時間、方式等的限制。從空間上講，“四心工作法”的運用空間廣闊無限，可以是田間地頭，也可以是在莊嚴的法庭審理中，還可以是法庭以外的適當場所；從時間上講，“四心工作法”運用的時間也沒有上下班之分，只要有利于解決糾紛、化解矛盾，可以是上班時間，也可以是下班之后，還可以是節(jié)假日；從形式上講，“四心工作法”的運用方法是豐富多彩的，法官既可以面對面地做當事人工作，也可以通過電話、短信、網(wǎng)絡、書信等做當事人工作。

二、由“謀一域”到“謀全局”，更加全面地踐行“四心工作法”

“四心工作法”主要是針對審判執(zhí)行工作提出的，實際上，“四心工作法”不僅適用于審判執(zhí)行工作這一“局部”，更適用于法院全部工作這一“整體”；不僅適用于當前的工作，更適用于法院發(fā)展中面臨的新情況新問題。

（一)法院各項工作都應當大力踐行“四心工作法”

首先，審判執(zhí)行工作應當大力踐行“四心工作法”。刑事審判中，應充分運用刑罰手段，依法嚴厲打擊各種犯罪行為，并認真貫徹執(zhí)行好寬嚴相濟的刑事政策，依法保護人民群眾的人身、財產(chǎn)安全，又要保障被告人的各種訴訟權利和基本人權，使他們獲得公平的審判和對待，并切實保障無罪的人不受追究。民事審判中，應解決好與群眾生產(chǎn)生活密切相關的民生權益問題，本著維護公平正義、遵循善良風俗等原則，最大限度地給予保護，增加人們的公平感。行政審判中，應依法保護好行政相對人的合法權利，確保公民權利免受公權力的侵害，特別要注重嚴格執(zhí)行法律政策，協(xié)調平衡利益關系，促進以保障民生為重點的社會建設，增加人們的幸福感。執(zhí)行工作中，應加大執(zhí)行工作力度，強力推進“轉變執(zhí)行作風、規(guī)范執(zhí)行行為”活動，充分發(fā)揮執(zhí)行聯(lián)動機制等機制的作用，發(fā)揮整體合力，依法打擊抗拒、規(guī)避、妨礙執(zhí)行等行為，維護勝訴當事人的合法權益。

其次，其他法院工作也應當大力踐行“四心工作法”。在涉訴信訪工作中，應帶著對人民群眾的真情誠意，用心用力解決信訪難題，做好依法維權、思想溝通、釋明說理、幫扶濟困等工作，推動實現(xiàn)息訴罷訪；應加快網(wǎng)上信訪平臺建設，用好遠程視頻接訪系統(tǒng)，提高網(wǎng)上信訪和視頻接訪的答復、辦理質量，引導當事人改變信訪方式，減輕群眾上訪負擔；應發(fā)揮好律師代理申訴工作平臺的積極作用，維護信訪群眾的合法權益；應高度重視來信來訪事項的辦理和回復報告工作，建立跟蹤督促辦理機制，及時掌握反饋情況。在推進多元化糾紛解決機制中，應加強司法與行政協(xié)調、民間仲裁、人民調解等非訴糾紛解決方式的協(xié)調配合，共同構建化解社會矛盾的多元機制，爭取以高效便捷的方式解決矛盾糾紛；應加強對人民陪審員、社會調解組織人員等的專門培訓，引導他們在工作中大力踐行“四心工作法”。在推進司法公開中，要以“四心工作法”的要求對待當事人和社會公眾，舉辦法院開放日活動、舉行新聞發(fā)布會、運用管理兩微一網(wǎng)新媒體等也都應貫徹“四心工作法”的要求，在更好地滿足當事人和社會公眾司法需求的同時，進一步樹立人民法院、人民法官的良好形象。法院其他工作也應當大力踐行“四心工作法”，執(zhí)法辦案是法院工作的第一要務，法院的其他工作，如隊伍建設、審判管理、行政事務、后勤保障等，也應當積極為審判執(zhí)行部門踐行“四心工作法”提供優(yōu)質服務和保障。

（二)踐行“四心工作法”應當與時俱進

“四心工作法”是符合司法規(guī)律的執(zhí)法辦案的藝術和方法，具有普適性，踐行“四心工作法”不應拘泥于“一時一事”，而應當與時俱進，和當前正在開展和即將開展的一些重點工作緊密結合起來。

首先，開展“三嚴三實”專題教育需要大力踐行“四心工作法”。2014年全國“兩會”期間，習近平總書記對黨員干部特別是各級領導干部提出，要“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”，為新形勢下從嚴治黨、特別是加強黨的作風建設指明了方向。“三嚴”中的“嚴以用權”指的就是堅持用權為民，對法院來說，就是要牢固堅持司法工作的人民性，將人民群眾是否滿意作為工作的根本標準。“三實”中的“謀事要實”、“創(chuàng)業(yè)要實”，就是指要從實際出發(fā)謀劃事業(yè)和工作，就是要腳踏實地、真抓實干，敢于擔當責任，勇于直面矛盾，善于解決問題，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。可見，“三嚴三實”中蘊含著踐行黨的群眾路線、全心全意為人民服務、實事求是解決問題和矛盾等基本要求。而“四心工作法”強調的就是堅持走群眾路線，就是要改進司法作風，完全符合“三嚴三實”的要求。因此，應將扎實開展“三嚴三實”專題教育與推廣踐行“四心工作法”有機結合起來，以“三嚴三實”的要求指導踐行“四心工作法”，以踐行“四心工作法”的生動實踐彰顯“三嚴三實”專題教育的成效。

其次，清理未結積案需要大力踐行“四心工作法”。由于受立案登記制改革、修改后的《行政訴訟法》實施、全面推進司法改革等影響，今年以來，全省法院受案數(shù)量不斷上升，未結案件持續(xù)增加，影響著審判質效提升和司法改革進程的推進，全力清理未結積案成為當前的一項首要任務。需要指出的是，清理未結積案并不是單單“求快”，而是要“既快又好”，在保證辦案質量和效果的前提下提高審判效率。絕不能以提升審判效率為由，排斥踐行“四心工作法”。實際上，踐行“四心工作法”有助于促進積案清理，一方面，在審判執(zhí)行中用好“四心工作法”，有利于減少當事人的抵觸情緒，從而更好地配合審判執(zhí)行程序進行，裁判結果也更易于被接受，更加有利于服判息訴，避免因當事人上訴、申訴而浪費更多司法資源；另一方面，在訴前、訴中運用好“四心工作法”，有利于通過多元化糾紛解決機制將矛盾糾紛化解在萌芽階段，有利于促進調解結案，可以節(jié)省出審判力量來處理未結積案?？梢姡謇砦唇Y積案離不開大力踐行“四心工作法”。

再次，推進司法改革需要大力踐行“四心工作法”。在中央統(tǒng)一領導下，從去年開始，有關省市積極開展試點調研，緊鑼密鼓地推進各項改革，司法改革的大幕已經(jīng)拉開。山東作為第二批試點省份，改革試點已經(jīng)展開，明年將全面鋪開。司法改革的根本標準是人民群眾的滿意度，“牛鼻子”是司法責任制，踐行“四心工作法”有利于促進法官的專業(yè)化，推進司法責任制落實，也有利于提升人民群眾對司法工作的滿意度。具體來說，“讓審理者裁判、由裁判者負責”使法官的責任更重，同時也對法官審判好案件提出了更高的要求。為履行好職責，法官必須進一步提升自己的司法能力和水平，其中很重要的一點就是群眾工作能力，而“四心工作法”就是這樣的能力和水平的體現(xiàn)。所以，在推進司法改革過程中，踐行“四心工作法”將成為法官勇于擔當?shù)捏w現(xiàn)，只有踐行好“四心工作法”，才能推進法官更好地依法履職，讓人民群眾有更多獲得感，促進實現(xiàn)司法改革的目標。

三、由“立足當前”到“著眼長遠”，更加持久地踐行“四心工作法”

“四心工作法”不是短期內(nèi)解決法院工作中具體問題的權宜之計，而是具有深厚理論基礎、符合司法發(fā)展規(guī)律、具有旺盛生命力的審判藝術和方法。踐行“四心工作法”應當立足當前，著眼長遠，不斷提升法官的素質能力，不斷完善工作機制，使“四心工作法”與執(zhí)法辦案融為一體，成為審判工作的重要組成部分和推進力量。

（一)全面提高法官的綜合素質能力

首先，應強化思想政治教育，堅持群眾路線，不斷改進司法作風。應積極整改法院在“四風”等方面存在的門難進、臉難看、話難聽、事難辦以及冷、橫、硬、推等突出問題；應改變單純坐堂辦案、閉門辦案、就案辦案、機械司法的衙門作風，克服主觀主義，經(jīng)驗主義，善于從法律、政策、社會、群眾的多維視角，盡量了解案件發(fā)生的特定環(huán)境和背景，充分考慮社情民意、宗教傳統(tǒng)、風俗習慣，因人、因事、因案制宜，協(xié)調和平衡各方利益，善于理解立法意圖，準確把握法律精神，公平、合法、合理、合情處理各種糾紛。

其次，應提高司法能力水平。應提高認識和分析社會矛盾的能力，準確把握當事人之間的主要矛盾和矛盾的主要方面，認真分析案件所涉及的利益關系，找準矛盾的沖突點、利益的平衡點、法理情理的結合點，靈活有效地化解矛盾糾紛；應提高認識和把握群眾心理的能力，善于進行換位思考，及時把握當事人的真實意圖、訴訟預期及心理上的變化，對癥下藥地提出和調整解決問題的方案；應提高認識和把握社情民意的能力，準確把握案件所涉及的風土人情、風俗習慣和民情民意等，使審判執(zhí)行工作更加切合實際，反映群眾的訴訟需求；應提高與群眾溝通的能力，既要掌握法言法語，更要學會用群眾聽得懂的語言解釋法律、用群眾認可的方式處理糾紛，最大限度地消除當事人心理、情感上的隔閡，取得人民群眾對法院工作的信任、理解和支持；應提高做思想工作的能力，善于與群眾交心、談心，讓群眾聽得懂、聽得進，使人民群眾的想法在暢通的傾訴中表達、人民群眾的困惑在溝通中消除、人民群眾的怨氣在疏導中化解，真正解開當事人的“法結”、“心結”。

（二)建立推廣“四心工作法”的長效機制

首先，應加強針對“四心工作法”的理論研究，實踐證明“四心工作法”非常契合司法實踐的需要，應當加強調研和理論論證，尋找其法理依據(jù)，深刻挖掘其豐富內(nèi)涵，建立起一套較為完整的理論體系，使其理論化、制度化、長效化，就如同人民調解一樣，開始只是司法實踐中的具體做法，但經(jīng)過深入研究和反復驗證，已成為解決社會矛盾糾紛的一項重要制度，“四心工作法”要實現(xiàn)提升和飛躍，不能只停留在會議部署、事跡報告和宣傳報道上，必須加強研究，增強其理論底蘊，只有浚源，方能源遠流長。

其次，應加強針對“四心工作法”的教育培訓。“四心工作法”看似簡單，要真正落到實處、運用的爐火純青卻絕非易事，特別是對于大部分年輕法官來說，不加強相關教育培訓，很難具備這樣的能力。應加強調解能力、做群眾工作能力的教育培訓，目前法院系統(tǒng)的教育培訓主要是思想政治培訓和法學理論、司法實務培訓，真正的群眾工作能力和調解能力培訓不多。實際上，這些能力并不是“只可意會不可言傳”，很多老法官都有豐富的經(jīng)驗，應當把他們的寶貴經(jīng)驗分享傳播給更多的人，可以建立新老法官一對一的“師徒”式傳幫帶制度，使老法官的寶貴經(jīng)驗在不知不覺中同化年輕法官，實現(xiàn)優(yōu)秀傳統(tǒng)代代相傳。

再次，應加強針對“四心工作法”的監(jiān)督考核?！盁o規(guī)矩不成方圓”，沒有監(jiān)督，很難保障措施真正落到實處。推廣“四心工作法”不應只靠政策指揮、思想引導和典型示范，必須有對應的配套監(jiān)督管理制度?，F(xiàn)有的考核指標中有的涉及“四心工作法”，如調解率、服判息訴率等，但不全面。建議在將來制定完善考核評估制度時，明確將推廣“四心工作法”納入考核范圍，將群眾滿意度、司法作風建設等設置為具體的考核指標，只有引導與監(jiān)管并重，才能確保推廣“四心工作法”取得更大成效。

責任編校：劉崢

*作者系泰安市中級人民法院院長。