淺論如何做好退回補(bǔ)充偵查案件法律監(jiān)工作

劉文剛

漯河市郾城區(qū)人民檢察院，河南 漯河 462300

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淺論如何做好退回補(bǔ)充偵查案件法律監(jiān)工作

劉文剛

漯河市郾城區(qū)人民檢察院，河南 漯河 462300

關(guān)于退回補(bǔ)充偵查案件的補(bǔ)充偵查工作，公安部門(mén)規(guī)定，對(duì)于人民檢察院退回補(bǔ)充偵查的案件，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并根據(jù)案件事實(shí)情況的不同，做出不同的處理決定。雖然公安機(jī)關(guān)已經(jīng)針對(duì)四種不同的情形做出不同處理決定進(jìn)行了明文規(guī)定，但在現(xiàn)實(shí)司法實(shí)踐活動(dòng)當(dāng)中，極可能會(huì)面臨若干重大問(wèn)題亟需解決，尤其基于防范冤假錯(cuò)案的層面考慮，更應(yīng)給予高度重視。

退偵案件；法律；監(jiān)督

關(guān)于退回補(bǔ)充偵查案件的補(bǔ)充偵查工作，公安部門(mén)規(guī)定，對(duì)于人民檢察院退回補(bǔ)充偵查的案件，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并根據(jù)案件事實(shí)情況的不同，做出不同的處理決定。雖然公安機(jī)關(guān)已經(jīng)針對(duì)四種不同的情形做出不同處理決定進(jìn)行了明文規(guī)定，但在現(xiàn)實(shí)司法實(shí)踐活動(dòng)當(dāng)中，極可能會(huì)面臨若干重大問(wèn)題亟需解決，尤其基于防范冤假錯(cuò)案的層面考慮，更應(yīng)給予高度重視。對(duì)此，筆者就如何對(duì)退偵案件的監(jiān)督工作的提升和完善進(jìn)行初步探討：

一、當(dāng)前退偵案件的處理情況

(一)在偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查過(guò)程之中，如果發(fā)現(xiàn)該案仍然事實(shí)不清、證據(jù)不足，偵查機(jī)關(guān)對(duì)此所作出的無(wú)法補(bǔ)充偵查或無(wú)法補(bǔ)充證據(jù)的說(shuō)明，便對(duì)問(wèn)題具有較強(qiáng)的說(shuō)服力。但在本文作者看來(lái)，偵查機(jī)關(guān)雖然出具了有關(guān)說(shuō)明，但仍然無(wú)權(quán)擅自對(duì)該案進(jìn)行處理，而應(yīng)把該案的所有材料以及前述無(wú)法補(bǔ)充偵查或無(wú)法補(bǔ)充證據(jù)的說(shuō)明文書(shū)等材料一起移送給檢察院審查。而檢察機(jī)關(guān)在收到公安機(jī)關(guān)移送的全部案件材料以后，由檢察機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)的承辦人就公安機(jī)關(guān)的無(wú)法補(bǔ)充偵查的說(shuō)明文書(shū)依照相關(guān)法律進(jìn)行全面系統(tǒng)地審查，而且，在必要時(shí)，收到移送材料的檢察機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)刑訴法第171條之規(guī)定，對(duì)案件自行偵查，也可以由檢察院通過(guò)內(nèi)部討論或檢委會(huì)會(huì)議的形式，在經(jīng)由檢察院的主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，對(duì)該案給予決定起訴或依法決定不起訴的處理決定。

(二)在偵查機(jī)關(guān)進(jìn)行補(bǔ)充偵查過(guò)程之中，如果公安機(jī)關(guān)對(duì)于在同一案件中新發(fā)現(xiàn)的同案犯罪嫌疑人或該案中同一犯罪嫌疑人的新發(fā)現(xiàn)罪行，如新發(fā)現(xiàn)的犯罪嫌疑人或新發(fā)現(xiàn)的罪行應(yīng)當(dāng)被追究刑事法律責(zé)任的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重新制作起訴意見(jiàn)書(shū)，將該意見(jiàn)書(shū)連同原材料一起移送檢察院審查。

(三)在偵查機(jī)關(guān)進(jìn)行補(bǔ)充偵查過(guò)程之中，發(fā)現(xiàn)原定事實(shí)有很大變化，而根據(jù)法律規(guī)定又不應(yīng)被追究刑事責(zé)任的。如偵查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)并沒(méi)有充分的證據(jù)證明犯罪嫌疑人具有犯罪事實(shí)，或按照刑事訴訟法第十五條之規(guī)定，犯罪嫌疑人具有不應(yīng)被追究刑事責(zé)任的法定情形的，偵查機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)重新提出意見(jiàn)，并將退偵案件的處理結(jié)果向退查的檢察院進(jìn)行書(shū)面通知。依據(jù)刑事訴訟法第161條之規(guī)定，在偵查過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人不應(yīng)被追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)案件。

二、因退偵查所導(dǎo)致的羈押?jiǎn)栴}

關(guān)于檢察機(jī)關(guān)對(duì)退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查的決定進(jìn)行哪些審批手續(xù)的問(wèn)題，在司法實(shí)踐中，各個(gè)地方的檢察院的做法還是存在一定的差異，有的地方檢察院只需公訴科科長(zhǎng)出具審批意見(jiàn)，有的地方檢察院還需要再上報(bào)相關(guān)主管檢察長(zhǎng)進(jìn)行審批。

三、如何做好退回補(bǔ)充偵查案件的監(jiān)督

(一)要注重證據(jù)的審查和應(yīng)用

應(yīng)嚴(yán)格按照《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》第三百六十三條的規(guī)定對(duì)證據(jù)進(jìn)行審查，結(jié)合最高法2013年對(duì)刑事訴訟法司法解釋中對(duì)證據(jù)的規(guī)定，即對(duì)證據(jù)的真實(shí)性，應(yīng)當(dāng)綜合全案證據(jù)進(jìn)行審查；對(duì)于證據(jù)的證明力，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，從證據(jù)與待證事實(shí)的關(guān)聯(lián)程度、證據(jù)之間的聯(lián)系等方面進(jìn)行審查判斷；證據(jù)之間具有內(nèi)在聯(lián)系，只有在共同指向同一待證事實(shí)，不存在無(wú)法排除的矛盾和無(wú)法解釋的疑問(wèn)時(shí)，才能作為定案的根據(jù)。最高法2013年的司法解釋比以前對(duì)證據(jù)應(yīng)該進(jìn)行客觀性、關(guān)聯(lián)性和合法性進(jìn)行全面審查的規(guī)定更為具體和明確，這無(wú)疑更有助于刑事司法的法治化進(jìn)程。

檢察機(jī)關(guān)在退偵過(guò)程中，應(yīng)認(rèn)真審查偵查機(jī)關(guān)移交的關(guān)于證明犯罪嫌疑人有無(wú)罪、罪輕罪重的所有證據(jù)材料，對(duì)辯護(hù)人的意見(jiàn)、犯罪嫌疑人的供述和辯解都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽(tīng)取，確保用于定罪量刑的事實(shí)情況都做到有據(jù)可證且證據(jù)本身并無(wú)瑕疵，確保證據(jù)與事實(shí)之間、證據(jù)本身之間無(wú)盲點(diǎn)、無(wú)自相沖突之處、無(wú)重大疑點(diǎn)，并已對(duì)犯罪事實(shí)形成一整套牢靠的證據(jù)鎖鏈。

(二)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)就自行偵查工作樹(shù)立合法的程序意識(shí)

檢察機(jī)關(guān)在辦理退偵案時(shí)，不僅需要嚴(yán)格依法行使退偵權(quán)，防止有問(wèn)題的案件流入審查起訴程序，還需要防止退偵次數(shù)違規(guī)或退偵的隨意化，以免出現(xiàn)羈押期限超期或變相加長(zhǎng)以及浪費(fèi)司法資源等問(wèn)題。

(三)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)完善退偵提綱文書(shū)

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)規(guī)范和統(tǒng)一退偵提綱文書(shū)的格式和內(nèi)容，并出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的實(shí)施細(xì)則和范本，以便有針對(duì)性、規(guī)范地對(duì)犯罪嫌疑人的犯罪事實(shí)和證據(jù)情況進(jìn)行全面系統(tǒng)地出具退偵提綱文書(shū)。

(四)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)充證據(jù)的法律監(jiān)督

檢察機(jī)關(guān)在決定退偵以后，應(yīng)全面監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)對(duì)退偵案件的補(bǔ)充偵查情況，依法監(jiān)督其是否在法律規(guī)定的時(shí)間內(nèi)合法完成，尤其要注意的是，檢察機(jī)關(guān)要就那些對(duì)于公安機(jī)關(guān)而言確系極易履行的工作職責(zé)和內(nèi)容加強(qiáng)監(jiān)督，避免不作為或拖沓導(dǎo)致嚴(yán)重的司法后果。

(五)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)貫徹承辦人員辦案質(zhì)量的終身責(zé)任制

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格遵守和執(zhí)行黨中央的政法主管機(jī)關(guān)及最高檢關(guān)于建立健全辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制的規(guī)定，在工作當(dāng)中，應(yīng)進(jìn)一步確保對(duì)上述制度的有效落實(shí)，對(duì)上述行為可設(shè)置和確定切實(shí)可行的報(bào)送機(jī)制。

[1]左德起，韓陽(yáng).論審查起訴中的補(bǔ)充偵查[J].國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)，2003(3).

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2095-4379-(2015)32-0171-01

劉文剛，男，漢族，河南漯河人，本科，漯河市郾城區(qū)人民檢察院，檢察員。