非公企業(yè)糾紛訴調(diào)銜接機制的實證調(diào)研

林添民 李 菁

1.長泰縣人民法院，福建 長泰 363900；

2.漳州市中級人民法院，福建 漳州 363000

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非公企業(yè)糾紛訴調(diào)銜接機制的實證調(diào)研

林添民1李 菁2

1.長泰縣人民法院，福建 長泰 363900；

2.漳州市中級人民法院，福建 漳州 363000

當前，在適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力的新形勢下，涉非公有制經(jīng)濟主體民商事矛盾糾紛進入易發(fā)多發(fā)期，長泰法院非公企業(yè)糾紛訴調(diào)銜接機制應(yīng)運而生。本文對該機制運行的情況進行分析，總結(jié)取得的成效，并對機制的完善提出建議。

法院；非公企業(yè)；訴調(diào)銜接

近年來，位于廈漳泉中心地帶的長泰縣，非公有制經(jīng)濟發(fā)展迅速，全縣非公企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的94.7%，成為最具活力的經(jīng)濟增長點。但受經(jīng)濟下行壓力的影響，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的矛盾糾紛呈現(xiàn)增長趨勢。為此，長泰法院主動融入黨委中心工作，不斷強化涉及非公企業(yè)矛盾糾紛的預(yù)防和化解。

一、非公企業(yè)糾紛訴調(diào)銜接機制的運行情況

(一)搭建有效的服務(wù)平臺

1.設(shè)立服務(wù)民營企業(yè)工作室。2012年8月24日，長泰法院依托巖溪人民法庭，在民營企業(yè)集中的林墩工業(yè)區(qū)掛牌成立服務(wù)民營企業(yè)工作室。工作室通過審理民營企業(yè)涉訴案件、化解訴外糾紛、提供法律咨詢、開展走訪回訪、進行合同審查等，與當?shù)攸h委、政府及民營企業(yè)代表建立溝通機制，幫助民營企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營，解決實際困難。

2.設(shè)立非公企業(yè)法律服務(wù)站。2013年5月8日，長泰法院依托興泰人民法庭，在長泰縣工商聯(lián)(總商會)掛牌成立全市首個非公企業(yè)法律服務(wù)站。法律服務(wù)站采取派員定期定點現(xiàn)場辦公、開通網(wǎng)上服務(wù)平臺、不定期走訪企業(yè)、舉辦法律講座等多種方式開展活動，為轄區(qū)非公企業(yè)提供化解糾紛、法律咨詢、司法建議、合同審查與指導、建立和規(guī)范企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度及指導商會調(diào)解等服務(wù)。

(二)發(fā)揮特定人員的作用

1.建立人民陪審員隊伍。建立陪審員訴前服務(wù)機制，共參與接待非公企業(yè)糾紛當事人近200人次，開展協(xié)調(diào)工作87次，“零距離”提供司法服務(wù)。建立定期走訪回訪機制，每周由1名陪審員陪同法官走訪2家企業(yè)。2012年以來，陪審員共參與開展法律咨詢、宣傳活動36場，幫助非公企業(yè)解決合同簽訂履行、企業(yè)用工管理及勞動爭議處理等法律問題25件。

2.建立特邀調(diào)解員隊伍。建立特邀調(diào)解員名冊，以便于引導當事人選擇合適的調(diào)解員開展糾紛調(diào)解工作。加強矛盾糾紛排查和風險評估，特邀調(diào)解員及時介入糾紛事發(fā)現(xiàn)場，適時提出調(diào)解方案，幫助非公企業(yè)化解訴訟之外的矛盾。建立非公企業(yè)案件聯(lián)動調(diào)解機制，搭建特邀調(diào)解員與黨委政府、工商聯(lián)、總商會及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會等組成的大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，參與非公企業(yè)案件調(diào)解158次，聯(lián)動調(diào)解的案件100%調(diào)解結(jié)案。

3.建立司法聯(lián)絡(luò)員隊伍。每季度召開非公企業(yè)司法聯(lián)絡(luò)員工作例會，反饋傳遞非公企業(yè)的司法關(guān)切與需求，提出防范經(jīng)營風險的意見建議13條，同時通過非公企業(yè)服務(wù)QQ和郵箱實現(xiàn)與法官的實時互動，從源頭上減少矛盾和爭議。司法聯(lián)絡(luò)員還參與所在企業(yè)涉訴信訪和突發(fā)事件的處理工作，對當事人不清楚、不理解的問題開展溝通釋明32件，實現(xiàn)非公企業(yè)案件“零信訪”。

(三)健全配套的運作機制

1.完善組織保障機制。與工商聯(lián)共同制定《關(guān)于建立完善涉非公有制經(jīng)濟主體民商事糾紛訴調(diào)銜接工作的意見》，成立商會、行業(yè)協(xié)會調(diào)解工作指導小組，負責組織、協(xié)調(diào)、指導全縣民商事糾紛調(diào)解工作的重大活動和事項。在法院推動下，長泰縣總商會于今年4月成立了調(diào)解委員會，形成了合力化解涉非公企業(yè)矛盾糾紛的新模式。

2.完善流程規(guī)范機制。出臺《非公企業(yè)法律服務(wù)站工作辦法》、《服務(wù)民營企業(yè)工作室工作辦法》，上墻公開服務(wù)承諾、服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容和機構(gòu)運作等，擬訂相關(guān)的委托調(diào)解函、司法確認申請書等法律文書樣式，既規(guī)范工作流程，又方便實踐操作。2012年以來，訴前調(diào)解涉企糾紛210起，訴中委托調(diào)解涉企案件34件，邀請協(xié)助調(diào)解涉企案件186件，簡便快捷的糾紛處理方式贏得廣大企業(yè)主的贊譽。

3.完善溝通協(xié)調(diào)機制。建立情況通報和信息交流制度，加強與縣工商聯(lián)、總商會及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))商會的日常聯(lián)系。每季度召開審判分析會，受邀參加有關(guān)商會組織舉辦的活動，分析研判和反映非公有制經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)動態(tài)，確保溝通順暢。

二、非公企業(yè)糾紛訴調(diào)銜接機制的運行成效

2012年以來，長泰法院共辦理涉非公企業(yè)案件1820件，標的額1.5億余元，調(diào)解撤訴率85.9%，生效裁判自動履行率73%，為非公企業(yè)更快更好發(fā)展營造良好環(huán)境。

(一)有效促進各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展

通過建立非公企業(yè)糾紛訴調(diào)銜接工作機制，及時化解矛盾，在依法保障公有制企業(yè)發(fā)展的同時，進一步明確了非公企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位，牢固樹立各類市場主體訴訟地位平等、法律適用平等、法律責任平等的理念，為各種所有制經(jīng)濟提供平等的司法保障。

(二)有效促進多元化糾紛解決機制建設(shè)

作為多元化糾紛解決機制的重要組成部分，非公企業(yè)糾紛訴調(diào)銜接工作機制在運行中，充分體現(xiàn)了人民法院在多元化糾紛解決機制建設(shè)中的推動和保障作用，發(fā)揮了司法資源的最大效能，滿足了非公企業(yè)的多元司法需求，有效化解各類涉企糾紛，從而促進經(jīng)濟健康發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定。

(三)有效促進非公企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營

通過在機制運行中發(fā)現(xiàn)存在問題，提出解決建議，提高企業(yè)的法律意識和抵御風險能力，從源頭上預(yù)防矛盾發(fā)生，促進企業(yè)良性有序健康發(fā)展。如法院在辦案過程中發(fā)現(xiàn)，長泰縣部分非公企業(yè)存在因無法辦理房屋所有權(quán)證而影響企業(yè)抵押融資貸款的情形，及時將該情況反饋給工商聯(lián)，并提出相應(yīng)意見建議，從源頭上預(yù)防此類情形的發(fā)生。

(四)有效降低訴訟成本實現(xiàn)多方共贏

非公企業(yè)矛盾糾紛一旦進入司法程序，就要面臨時間、資金、精力、形象等方面的考驗和影響，而調(diào)解工作在更好更快地化解企業(yè)糾紛矛盾上可以發(fā)揮特殊而又重要的作用，最大限度地減少影響企業(yè)發(fā)展的不利因素，盡可能地避免糾紛企業(yè)關(guān)停、倒閉，讓糾紛各方當事人實現(xiàn)“多贏”。

三、完善非公企業(yè)糾紛訴調(diào)銜接機制的若干建議

(一)完善銜接方式方法

當事人一方或多方屬于商會、行業(yè)協(xié)會會員，或者屬于非公有制經(jīng)濟主體，包括案件當事人之間權(quán)利義務(wù)較為明確的欠款糾紛、合同糾紛等涉行業(yè)和貿(mào)易規(guī)則的相關(guān)糾紛，在當事人自愿基礎(chǔ)上，法院均可通過委派、委托或邀請三種方式對接商會、行業(yè)協(xié)會進行調(diào)解。在民商事案件的訴前、訴中和執(zhí)行過程中，這三種訴調(diào)銜接方式既可分開單獨進行，也可以交叉實施，但必須以及時、公正、有效化解矛盾糾紛為前提。

(二)規(guī)范司法確認程序

對民商事糾紛當事人達成調(diào)解協(xié)議的，調(diào)解組織可引導當事人向法院申請司法確認，符合法院受理條件的，參照有關(guān)規(guī)定，建議在24小時內(nèi)受理，受理后在10日內(nèi)作出是否確認的決定，并向當事人釋明，通過對調(diào)解協(xié)議進行司法確認，提升當事人對法院和商會、行業(yè)協(xié)會調(diào)解的信任感。

(三)提供多樣化的聯(lián)系服務(wù)

認真貫徹執(zhí)行最高人民法院出臺的《關(guān)于依法平等保護非公有制經(jīng)濟促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的意見》，通過送法進企業(yè)、提供法律咨詢、巡回審判以及開設(shè)網(wǎng)上訴訟服務(wù)中心等方式，加強與非公企業(yè)的溝通聯(lián)系，全面了解他們的司法需求，幫助企業(yè)解決法律難題，防范法律風險，維護合法權(quán)益。

(四)選任合適的人民陪審員

法院應(yīng)當支持和鼓勵符合人民陪審員選任條件的工商聯(lián)及其所屬商會、行業(yè)協(xié)會調(diào)解人員、非公有制經(jīng)濟人士參與人民陪審員選任。同時，對品德好、威信高、奉獻意識強、調(diào)解經(jīng)驗豐富、調(diào)解成效突出的非公企業(yè)司法聯(lián)絡(luò)員、特邀調(diào)解員，探索在同等條件下優(yōu)先選任為人民陪審員參與案件審理。

(五)強化調(diào)解隊伍能力建設(shè)

通過舉辦業(yè)務(wù)培訓、專題講座、案例研討、邀請相關(guān)人員到法院旁聽庭審等形式，提高調(diào)解人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。對在調(diào)解工作中表現(xiàn)突出、工作成績顯著的調(diào)解人員，可通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體及時進行宣傳報道，人民法院和工商聯(lián)可適時進行表彰和獎勵，進一步調(diào)動調(diào)解人員的積極性和主動性。

[1]李忠好.構(gòu)建非公有制企業(yè)商事糾紛訴調(diào)銜接機制[N].人民法院報，2011-12-6.

[2]陳錦紅，左猛杰.訴調(diào)對接：價值基礎(chǔ)及其制度創(chuàng)新[J].求索，2013(12).

D

A

2095-4379-(2015)32-0147-02

林添民(1984-)，男，長泰縣人民法院辦公室副主任；李菁(1985-)，女，漳州市中級人民法院研究室助審員。