基礎、模式、道路
——警察執(zhí)法規(guī)范化法律效果與社會效果的內在統(tǒng)一性思考

張海軍

重慶市人民檢察院第一分院公訴一處，重慶 400600

?

基礎、模式、道路
——警察執(zhí)法規(guī)范化法律效果與社會效果的內在統(tǒng)一性思考

張海軍

重慶市人民檢察院第一分院公訴一處，重慶 400600

法是國家意志的體現(xiàn)，警察是執(zhí)法者，這就要求警察的執(zhí)法行為必須規(guī)范。從基礎、模式、道路三方面對警察執(zhí)法這一社會現(xiàn)象進行哲學思考，警示執(zhí)法規(guī)范化的法律效果與社會效果是辯證統(tǒng)一的，能更好地調和警察與法律規(guī)范之間的矛盾，以便國家意志的體現(xiàn)。

警察；執(zhí)法規(guī)范法；法律效果；社會效果

事物是普遍聯(lián)系的存在。效果是由某種動因或原因所產生的結果、后果。從關系的范疇可以看出，效果是一事物對另一事物作用的過程，是作用體對被作用體間關系范疇。執(zhí)法本身是按照有效的法律來作為或不作為，是事物存在的一種形態(tài)。執(zhí)法的法律效果是有效力的法律在依法行政之后對社會所產生的結果和影響。執(zhí)法的社會效果則是社會對執(zhí)法的結果所作出的反映，是社會對執(zhí)法結果的所做的評價。警察是國家統(tǒng)治階級壓迫被統(tǒng)治階級的工具，是國家統(tǒng)治階級利益的保障者和踐行者。法是國家統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)，是統(tǒng)治階級統(tǒng)治被統(tǒng)治階級的工具，所有法的安排都是更好的維護統(tǒng)治階級的利益。本質上屬于國家活動之一的警察執(zhí)法便天然具有階級屬性。警察執(zhí)法規(guī)范化本身歸根結底是具有階級屬性的警察嚴格按照具有階級屬性的法律法規(guī)進行政權維護、社會管理的活動。因此，至始至終，警察執(zhí)法規(guī)范化的法律效果和警察執(zhí)法的社會效果從根本上也帶上了階級的烙印。

在階級社會，警察執(zhí)法規(guī)范化的法律效果意味統(tǒng)治階級的利益分配準則對被統(tǒng)治階級的利益準則作用，警察執(zhí)法規(guī)范化的社會效果則是被統(tǒng)治階級的利益準則對統(tǒng)治階級的利益分配準則的作用。無產階級社會是人民統(tǒng)治，是人民自我的統(tǒng)治，階級斗爭在人民的國度里得到消滅。社會主義法呈現(xiàn)的是人民的利益，全民權利也通過國家行政展現(xiàn)。警察依法規(guī)范化行政是人民意志的要求，是合乎人民的利益，是和社會大眾價值標準相符的。因此，有且只有在階級統(tǒng)一下，警察執(zhí)法規(guī)范化的法律效果和社會效果達到內在統(tǒng)一，二者本質是無差別的。同時，事物是依托于特定形式的存在，是矛盾緩和規(guī)律下的統(tǒng)一體。由此可見，警察執(zhí)法規(guī)范化的法律效果和社會效果的內在統(tǒng)一是以階級屬性為前提，源于特定的基礎、承載于一定的模式，在緩和人民內部矛盾基礎上的統(tǒng)一，并呈現(xiàn)出運動的“各種傾向”。

一、警察執(zhí)法規(guī)范化法律效果和社會效果的內在統(tǒng)一的基礎——辯證唯物

“物質是標志客觀實質的哲學理念，這些現(xiàn)實實質，被人們的感知和感覺而復制、記錄、放映，人們依靠它的感覺產生并不經過人們的感受得以存在”①。世界起源來自物質，意識是物質世界的放映，在人的意識和物質的反映過程中，人“從直接感覺到想象存在，從想象存在到實際執(zhí)行，便是了解真理、認知和辨別客觀實質的原始路徑”。世界是人的思維理性和物質的辯證世界。

警察執(zhí)法規(guī)范化法律效果和社會效果的內在統(tǒng)一的實質基礎——人權。國家、社會是人的集合體。在法的國度里是關涉人本身的思考。人權是關涉人之為人的思考，關涉人本身的訴求的滿足，人的訴求歸根結底是對物質世界的反應。馬克思哲學唯物主義立場科學的揭示事物的本質，即物質。物質是對人的需求滿足的存在。對人有滿足感的東西，在馬克思理論中，是關于價值的討論，對人的需求具有滿足感的物質存在的關系范疇即是價值，物質的價值存在即是利益。在人類社會中，所有的討論都是以滿足人的訴求的利益存在為根本，是所有上層建筑的本質所在。國家法所調整的人與人之間的關系是以人的訴求的整合為基礎。所以，警察執(zhí)法本身是關涉人權的調整，關涉人的訴求的物質存在的調整。由此可見，執(zhí)法社會效果本身也是一種物質特殊性的表現(xiàn)，其和法律效果所不同的是物質所具有的特殊性不一樣。

二、警察執(zhí)法規(guī)范化法律效果和社會效果的內在統(tǒng)一的模式——人民民主

“所謂階層，就像類似某部分大組織，這些組織在發(fā)展中即定性國家生產系統(tǒng)里處在位置又有區(qū)別，與物質資料之間聯(lián)系(其聯(lián)系大部分系法規(guī)內容制定完整好了)區(qū)別，其國家活動組織中引起成效也有差別，因此獲準了屬于自身控制部分物質財富辦法與數(shù)量有所差別”②。法是人類社會發(fā)展到一定階段的產物，是統(tǒng)治階級意志的產物。警察執(zhí)法規(guī)范化法律效果和社會效果在這個角度上并不是必然的統(tǒng)一，其關鍵在于統(tǒng)治和被統(tǒng)治階級的關系。階級斗爭使得警察執(zhí)法規(guī)范化的法律效果和社會效果分離而不相互統(tǒng)一，這是封建社會、資本社會的本質所在。社會主義國家正是把階級斗爭統(tǒng)一到人民大眾內部才得以取得法律效果和社會效果的統(tǒng)一。但是這種內在統(tǒng)一仍需要以人民意志調和的媒介的存在才能達到，即人民民主——理性和利益在民主中內在統(tǒng)一。因為，作為“統(tǒng)治者”的人民和“被統(tǒng)治者”的人民是在民主下發(fā)揮創(chuàng)造理性，對物質分配作出反應，形成某種共識和認同，從而達到統(tǒng)治和被統(tǒng)治的統(tǒng)一，才能實現(xiàn)警察執(zhí)法規(guī)范化法律效果和社會效果的內在統(tǒng)一。因此，法律效果和社會效果的統(tǒng)一，除和階級關系相關外，還要一定的統(tǒng)一模式來達成統(tǒng)一。

近代的民主理論表現(xiàn)在兩方面：“第一種即民主主義傾向，參與民主、參加民主觀點同屬于這類，倡導公眾項目有人民直至參加決策，這種即民主制原型；第二種即自由主義傾向，或者稱為代議制民主理念，主導由通過選拔出來‘官員’然后劃定區(qū)域范圍而執(zhí)行權益，‘代表’公民權益或者觀點并且堅持‘法治’”③。第一種方式相對贊同普通人民等警務個體直接性加入警務制度，法律法規(guī)的制定，去達到警務個體的需要，完成警務活動的民主性。大部分學者都贊成它從下到上所體現(xiàn)的強大民主化的理性與經驗。在共和取向民主下，警察執(zhí)法和社會融為一體，警察執(zhí)法規(guī)范化的法律效果和社會效果在人民的意志和警察行為相互辯證中實現(xiàn)了統(tǒng)一。然而這種民主方式被限制主要因為近代政治共同體中不計其數(shù)的公民，隨后許多學者們又稱其僅符合小國少民的情況。后面的贊同精英觀點即經過選拔發(fā)展優(yōu)秀個體用其智慧、理智擬定了警務法規(guī)和政務，側面達到和調節(jié)警務個體的權益。這體現(xiàn)了近代、當代主要形式，對精英們智慧理性開展大有裨益，從上至下指引著大量共同體穩(wěn)步前進。然而，卻遭反駁“精英民主針對個體自由限制，…社會政治活動中常常存在有不平等性…，…聚焦關注社會上層內容里民主性建設…。而故意省略去掉人民自身民主性加入能力與其相符合其指標培育”④。也即是認為警察執(zhí)法可能代表著精英的意志體現(xiàn)，導致執(zhí)法的法律效果和社會效果錯開。

這兩種警務模式實際上體現(xiàn)的是兩種不同警務模式即從下至上和從上至下。前一種具有體現(xiàn)微型民主化作用，主要適用于局部小范圍區(qū)域，符合廣大參與性權益需要；后一種具有體現(xiàn)宏觀民主化作用，主要適用于全面大范圍領域，符合整體大方向權益需求，擁有良好的指向性，可以體現(xiàn)相對高的理性。我們在討論民主時，必須和國家的性質相聯(lián)系。因此，在民主模式上，在警務活動過程中，完全可以兼用這兩種模式的優(yōu)點。社會參與警察執(zhí)法依據(jù)的形成、參與警察執(zhí)法的監(jiān)督，把其意志、訴求體現(xiàn)在規(guī)范化中。從法本身實現(xiàn)人民的統(tǒng)治，從法的效果上實現(xiàn)人民的期許和訴求。因此，這種自下而上的警務模式，同樣是實現(xiàn)了警察執(zhí)法規(guī)范化的法律效果和社會效果的統(tǒng)一。同時，國家活動內容里關鍵的一個方面即警務活動，需要掌控人類進展總體宗旨以及需求。源自人民、代表人民的精英們以理性的睿智通過一種自上而下的模式引導警務活動的大體方向而不偏離客觀開展的引導，完成社會高效卓越前進，也體現(xiàn)了人們客觀實踐進行的方向(當然科學的理性本身同樣要取得人民的認同)。

三、警察執(zhí)法規(guī)范化法律效果和社會效果的內在統(tǒng)一的道路——曲折性

矛盾存在于一切事物中，存在于一切事物發(fā)展過程的始終，其是反映事物內部和事物之間的關系的范疇。警察執(zhí)法的法律效果意味著統(tǒng)治階級的利益分配準則對被統(tǒng)治階級的利益準則作用，警察執(zhí)法的社會效果則是被統(tǒng)治階級的利益準則對統(tǒng)治階級的利益分配準則的作用。在社會主義國家，統(tǒng)治階級和被統(tǒng)治階級具有整體性。然而，它沒有與馬克思主義中哲學相關內容屬性評判背道而馳。階級斗爭是階級社會的本質特征，階級消滅之后，社會的矛盾體現(xiàn)為人民內部的矛盾。社會是人的集合體，是關系的范疇，在關系的范疇之內定然有利益撥派方面問題，是生產問題體現(xiàn)現(xiàn)實反映?！拔镔|生產聯(lián)系整體組成了國家經濟構建，就是法規(guī)和政務內關于上層建筑豎立起來并且局限性社會認識方式同它相符合的實際基礎”⑤。為了緩解內部的矛盾，人民以民主的形式形成某種規(guī)則，這種社會意識的上升即為法本身。我國處于社會主義初級階段存在全民逐漸增加財富、文明需要與陳舊落伍生產力中間激烈問題。警察執(zhí)法規(guī)范化法律效果即是該矛盾的體現(xiàn)，而與該矛盾相適應的上層建筑是人民意識的體現(xiàn)，即是警察執(zhí)法規(guī)范化的社會效果本身。因此，警察執(zhí)法規(guī)范化法律效果和社會效果的內在統(tǒng)一是在對立的矛盾中的統(tǒng)一。

四、小結

警察執(zhí)法規(guī)范化法律效果和社會效果之間的關系非常復雜。從人類社會的角度看，法和社會的基礎是關涉世界觀的討論。辯證唯物是揭示人類社會本質的科學理論，法和社會都是基于辯證唯物的命題。在這里，警察執(zhí)法規(guī)范化的法律效果和社會效果得到了統(tǒng)一，而不具有任何色彩，完全是存在之為存在的解讀。同時，二者的統(tǒng)一又必須有一定的模式作為載體，人類的理性發(fā)現(xiàn)了民主。在很大程度上，民主對實現(xiàn)二者統(tǒng)一同樣是不可或缺的。階級統(tǒng)一和民主對于二者統(tǒng)一來說是血與肉的關系。世界是歷史的存在，是運動著的事物。法和社會在運動中呈現(xiàn)矛盾，使得警察執(zhí)法的法律效果和社會效果對立。人的理性和民主的模式使得生產關系(法律)與生產力相適應，達到二者的統(tǒng)一。此中，法律規(guī)范本身具有天然的矛盾屬性，是人的認識能力和法的規(guī)范屬性使然，這就需要以運動的眼光看待警察執(zhí)法規(guī)范化，而不一味尋求規(guī)范化本身。

[ 注 釋 ]

①列寧選集[M].第2卷.北京：人民出版社，1995：89.

②馬克思恩格斯選集[M].第4卷.北京：人民出版社，1995：104.

③[美]卡羅爾·佩特曼著，陳堯譯.參與和民主理論[M].上海：上海人民出版社，2006.3.

④[美]卡羅爾·佩特曼著，陳堯譯.參與和民主理論[M].上海：上海人民出版社，2006.7.

⑤馬克思恩格斯選集[M].第2卷.北京：人民出版社，1995：32.

D

A

2095-4379-(2015)32-0118-02

張海軍(1982-)，男，四川人，碩士研究生，重慶市人民檢察院第一分院公訴一處，研究方向：警察學基礎理論。