內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)法律保護(hù)*

白軍勝

內(nèi)蒙古民族大學(xué)政法與歷史學(xué)院，內(nèi)蒙古 通遼 028000

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內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)法律保護(hù)*

白軍勝

內(nèi)蒙古民族大學(xué)政法與歷史學(xué)院，內(nèi)蒙古 通遼 028000

隨著全球一體化的不斷深入，各類新興產(chǎn)業(yè)開始大規(guī)模崛起，文化產(chǎn)業(yè)便是其中之一。我國(guó)關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及促進(jìn)作用，早在“十一五”規(guī)劃中就已被提出，文化產(chǎn)業(yè)因此有了全新的發(fā)展機(jī)遇，在中央與地方政府的高度重視下，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略得以順利實(shí)施并在此歷程中取得了一系列成效。我國(guó)是個(gè)法制化國(guó)家，依法治國(guó)始終作為最基本國(guó)策，也就順勢(shì)成為了各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保護(hù)屏障。文化產(chǎn)業(yè)亦是如此，應(yīng)文化發(fā)展的現(xiàn)代化需求，加強(qiáng)法律保護(hù)勢(shì)在必行。內(nèi)蒙古作為我國(guó)的一個(gè)少數(shù)民族地區(qū)，憑借悠久的歷史和地域文化沉淀出了得天獨(dú)厚的文化優(yōu)勢(shì)，綠色文化、草原文化與馬背文化等等均被內(nèi)蒙古地區(qū)給予了新的詮釋，對(duì)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起到的作用更是毋庸置疑，足以見(jiàn)內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)的巨大潛力。而內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)要想更加科學(xué)地發(fā)展，則必須要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)法律保護(hù)的重要意義。

內(nèi)蒙古；文化產(chǎn)業(yè)；法制建設(shè)；法律保護(hù)

中華民族具有著五千年文明歷史，社會(huì)發(fā)展至今，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為了重要戰(zhàn)略步驟。在新時(shí)期，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響因素當(dāng)中，少數(shù)民族地區(qū)的豐富的自然資源占據(jù)著重要的地位，但生態(tài)的惡化態(tài)勢(shì)卻成為了人類大量掠奪自然資源現(xiàn)狀下的大勢(shì)所趨。內(nèi)蒙古地區(qū)作為我國(guó)重要的少數(shù)民族地區(qū)，憑借著豐富的自然資源引發(fā)著全國(guó)的高度重視，如何在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)的發(fā)展成為了學(xué)術(shù)界所廣泛研究的重點(diǎn)課題。文化產(chǎn)業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一部分，該產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)決定了其發(fā)展過(guò)程中能夠有效平衡經(jīng)濟(jì)與生態(tài)[1]。與此同時(shí)，文化產(chǎn)業(yè)還能夠?yàn)槿藗冮_拓出更加廣闊的精神世界，有力推動(dòng)社會(huì)文明程度的提升，既符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，又符合科學(xué)發(fā)展觀。而文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為一項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)，在此過(guò)程中不可避免地會(huì)涉及到重重困難，加強(qiáng)法律保護(hù)力度，便是必須之舉。因此，分析內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)法律保護(hù)問(wèn)題，具有著理論與現(xiàn)實(shí)雙重意義。

一、內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)法制建設(shè)概況

文化產(chǎn)業(yè)的法制化建設(shè)，旨在能夠很好地調(diào)節(jié)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)或管理等行為，因此能夠?yàn)槲幕a(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供可靠的法律政策保障。傳統(tǒng)的過(guò)度集中并統(tǒng)一的文化產(chǎn)業(yè)管理體制已經(jīng)被逐步取締，但受到傳統(tǒng)體制的慣性影響，我國(guó)內(nèi)蒙古的文化產(chǎn)業(yè)依然在很大程度上留于傳統(tǒng)的集中管理模式當(dāng)中[2]。加之政府的主導(dǎo)性過(guò)強(qiáng)，使內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)的法制化建設(shè)具有了一些突出的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在政府的行政審批和行政干預(yù)手段滯后、文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展不夠深入以及傳統(tǒng)文化對(duì)現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)的錯(cuò)誤引導(dǎo)等等。其優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)同時(shí)存在。

(一)優(yōu)勢(shì)

首先，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已有十余年經(jīng)驗(yàn)，但相比于發(fā)達(dá)國(guó)家仍處于初級(jí)起步階段。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變并非是依靠商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的推動(dòng)，而是更多地在依靠政府的主導(dǎo)力量[3]。而政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮，對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)更好地抵御經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的多元化沖擊以實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展具有著積極的保障性作用。其次，相比于其他地區(qū)，內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)水平并不發(fā)達(dá)，文化事業(yè)也尚處于生長(zhǎng)發(fā)育的黃金時(shí)期。在此背景下，政府若能加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，則能夠帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展直逼經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，以此來(lái)借文化產(chǎn)業(yè)跳板來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步建設(shè)。畢竟對(duì)于人們來(lái)說(shuō)，在物質(zhì)生活得到滿足之后就會(huì)更多地考慮到精神領(lǐng)域的需求，經(jīng)濟(jì)與文化產(chǎn)業(yè)的相互促進(jìn)，也就成為一種良性互動(dòng)。

第三，文化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，需要將文化全面納入到宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展范圍當(dāng)中。盡管如此，文化產(chǎn)業(yè)依然不能等同于經(jīng)濟(jì)。雖然最為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，但文化產(chǎn)業(yè)本身就具有著特定的人文內(nèi)涵，在很大程度上直接受到著政府意識(shí)形態(tài)的引導(dǎo)。因此有必要依賴于政府的主導(dǎo)來(lái)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)的另一個(gè)重要方面是我國(guó)民族文化要想以更強(qiáng)勁的姿態(tài)抵御當(dāng)前多元文化的沖擊，也必然需要依靠政府的力量。

(二)劣勢(shì)

政府主導(dǎo)下的內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展固然具有著相應(yīng)的優(yōu)勢(shì)，但現(xiàn)行的文化產(chǎn)業(yè)法律制度建設(shè)又存在著一些弊端。通過(guò)總結(jié)，本文認(rèn)為其主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，行政審批制度的層次過(guò)高、政府的壟斷地位過(guò)強(qiáng)，抑制了文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)機(jī)制作用的切實(shí)發(fā)揮；第二，當(dāng)前的文化產(chǎn)品審核過(guò)于苛刻，不僅給政府制造了過(guò)多的負(fù)擔(dān)，同時(shí)還大大影響著文化產(chǎn)品的生成效益；第三，對(duì)文化產(chǎn)品的管理過(guò)于主觀，剝奪了消費(fèi)者的文化取舍自由權(quán)利；第四，很多文化產(chǎn)業(yè)在政府的主導(dǎo)作用下陷入了盲目的營(yíng)利性誤區(qū)，使很多具有公益性質(zhì)的文化活動(dòng)變成了腐敗寄生的溫床，導(dǎo)致文化泛起“泡沫”，有失文化內(nèi)涵；第五，混淆了文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)，由此導(dǎo)致管理出現(xiàn)混亂局面，部分身負(fù)公益性職能的文化單位不得不在政府的輕投入狀況下選擇營(yíng)利[4]；第六，以行政手段嚴(yán)格干預(yù)文化管理，缺乏必要的間接政策調(diào)控，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力明顯不足；第七，職能定位模糊，在文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)之間存在明顯的失位。

二、內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)法律建設(shè)中需要注意的問(wèn)題

從以上的分析中能夠看出，內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展長(zhǎng)期都是經(jīng)由政府引導(dǎo)，其具有著積極的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也存在著諸多的弊端。而隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，依法治國(guó)的基本國(guó)策亦在不斷深化，內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也就需要越來(lái)越多地依靠法律法規(guī)。目前內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的立法建設(shè)雖然在不斷完善，但仍有一些關(guān)鍵性的問(wèn)題需要予以高度重視：

(一)立法的確定性

文化產(chǎn)業(yè)的基本法律應(yīng)當(dāng)有別于一般的文化立法。其區(qū)別主要體現(xiàn)在立法的目的層面。文化的相關(guān)立法可以概括為三大類，即公共文化事務(wù)法、文化管理法和文化行為法。公共文化事務(wù)法的立法是為了更好地界定出政府在公共文化事業(yè)領(lǐng)域當(dāng)中的責(zé)任，并憑借政府的職能定位為公共文化事務(wù)提供積極的保障；文化管理法主要是為了確保一切文化行政行為的規(guī)范性，使政府的文化管理水平有效提升并更清晰地劃分出其職能范圍內(nèi)的權(quán)責(zé)；文化行為法主要是為了厘清文化的生產(chǎn)與消費(fèi)兩者之間的關(guān)系，以此來(lái)為社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)公平性提供切實(shí)有效的保障。而縱觀當(dāng)前的相關(guān)立法，基本都將重心放在了文化管理方面，明顯缺乏公共文化事務(wù)相關(guān)與文化行為規(guī)范方面的法律內(nèi)容。與此同時(shí)，對(duì)于公民文化相關(guān)的義務(wù)和權(quán)利等方面立法也相對(duì)薄弱。

(二)立法的系統(tǒng)性

文化產(chǎn)業(yè)不同于其他特定產(chǎn)業(yè)，其具有著相當(dāng)廣泛的覆蓋面，尤其是在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域則更是具有著巨大的影響，而這種影響又會(huì)反過(guò)來(lái)作用于文化產(chǎn)業(yè)本身，使其特殊性更為突出。這就決定了文化產(chǎn)業(yè)所擁有的產(chǎn)業(yè)鏈具有著多關(guān)聯(lián)的特性，只有充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，才能更好地整合各相關(guān)領(lǐng)域的法律，共同構(gòu)筑更堅(jiān)實(shí)的法律壁壘，對(duì)內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到良好的保護(hù)作用。

(三)立法的國(guó)際性

早在我國(guó)加入WTO之后，就意味著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的深入，所面臨的挑戰(zhàn)也是空前嚴(yán)峻。時(shí)至今日，國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出新格局，國(guó)際形勢(shì)決定了我國(guó)現(xiàn)行關(guān)于內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)政策與基本法規(guī)等等亟待調(diào)整，唯此才能更好地適應(yīng)現(xiàn)代國(guó)際化發(fā)展的客觀形勢(shì)。只有切實(shí)保證相關(guān)立法能夠契合國(guó)際中多元文化的相關(guān)規(guī)定等，才能使我國(guó)本土化的文化產(chǎn)業(yè)保護(hù)水平更進(jìn)一步。

(四)立法的共享性

當(dāng)前的時(shí)代，已經(jīng)過(guò)渡到了知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在文化產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的熱度越來(lái)越高。在發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度一直在不斷加強(qiáng)，盡管促進(jìn)文化資源共享是社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的主流，但依然要充分重視對(duì)文化的保護(hù)。因此，文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)立法必須要提高對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重視程度，并保證使文化資源能夠有效共享。文化產(chǎn)業(yè)是文化發(fā)展的載體，也只有文化不斷傳播才能凝聚成文化產(chǎn)業(yè)。因此對(duì)文化的保護(hù)并非是固步自封，在立法中需要充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。

三、關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)法律保護(hù)的思考

綜合以上分析可知，內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)具有著相應(yīng)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)其的法律保護(hù)實(shí)為必須之舉。而現(xiàn)行的內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)方面的法律法規(guī)等等固然取得了喜人的進(jìn)展，但客觀地講，依然遜色于內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)的縱橫發(fā)展。法律建設(shè)進(jìn)程的緩慢勢(shì)必會(huì)對(duì)內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步擴(kuò)張帶來(lái)諸多不良影響，因此需要不斷加強(qiáng)重要領(lǐng)域當(dāng)中的法律保護(hù)力度，完善立法建設(shè)，已勢(shì)在必行并且迫在眉睫。

當(dāng)前，內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)覆蓋了文化市場(chǎng)、圖書館、體育市場(chǎng)、蒙語(yǔ)、旅游等等行業(yè)，并且在這些行業(yè)領(lǐng)域當(dāng)中的法律條例都已相對(duì)完善。但相比之下，文化產(chǎn)業(yè)當(dāng)中的諸多其他行業(yè)如媒體、娛樂(lè)、出版、網(wǎng)絡(luò)文化、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域中的專門條例則依然空白。內(nèi)蒙古具有著極具優(yōu)勢(shì)的民族文化資源，能夠?yàn)橹T多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的條件比如文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，但卻因相關(guān)領(lǐng)域法律的空白而導(dǎo)致該文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到一定的限制。在整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域當(dāng)中，具有著諸多的行業(yè)，而不同的行業(yè)又都具有著不同的文化特點(diǎn)，因此就文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律的建設(shè)來(lái)看，只能遵循統(tǒng)一的原則，卻并不能統(tǒng)一法律規(guī)范。當(dāng)前的《內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》也僅能夠作為一個(gè)參考，對(duì)所有相關(guān)行業(yè)的立法起到積極的方向指導(dǎo)作用。對(duì)此，只有不同行業(yè)根據(jù)自身的實(shí)際特點(diǎn)來(lái)制定能夠符合自身行業(yè)實(shí)際情況的法規(guī)，才能確保文化產(chǎn)業(yè)具有著行之有效的法律保護(hù)。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)既有的文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)立法進(jìn)行不斷地補(bǔ)充和完善，切實(shí)保證立法的可行性，以此來(lái)打造堅(jiān)實(shí)的法律網(wǎng)，保護(hù)好內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)的健康與繁榮發(fā)展。

四、結(jié)論

內(nèi)蒙古是我國(guó)多民族聚集的重點(diǎn)地區(qū)，由于其民族眾多，文化形式多樣，在文化碰撞中形成了極具地方特色文化形式。隨著社會(huì)的高速發(fā)展，精神意識(shí)的不斷完善，文化產(chǎn)業(yè)保護(hù)的認(rèn)知逐漸凸顯。就此，我國(guó)對(duì)內(nèi)蒙古文化的多元化與多樣化給予了高度的重視，并借由立法角度考量，提出內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)保護(hù)法制化進(jìn)程。隨著保護(hù)力度的加大，內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)的留存與發(fā)展日漸得以保障，然而就本文研究發(fā)現(xiàn)，其文化產(chǎn)業(yè)立法中還尚存需注意事項(xiàng)，此類事項(xiàng)是保護(hù)法制化進(jìn)程中因需而成的急待解決之問(wèn)題，故此，本文借由分析內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)法制建設(shè)概況，以現(xiàn)存注意問(wèn)題為探討核心，提出了關(guān)于內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)法律保護(hù)的思考，希望就此促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)法制化發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)政策下的文化產(chǎn)業(yè)保護(hù)科學(xué)化、實(shí)效化。

[1]烏蘭圖雅.內(nèi)蒙古文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題研究[J].財(cái)經(jīng)理論研究，2014(03)：72-75.

[2]張生，平平，丁彩霞.內(nèi)蒙古少數(shù)民族文化權(quán)利法律保護(hù)探析[J].廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2014(03)：26-30+56.

[3]烏蘭圖雅.內(nèi)蒙古文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)研究[J].決策探索(下半月)，2013(08)：66-67.

[4]唐孝輝.內(nèi)蒙古民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立法體系構(gòu)建[J].黑龍江民族叢刊，2015(04)：32-36.

*2013年度內(nèi)蒙古自治區(qū)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目：內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法制保障研究(項(xiàng)目號(hào)2013C081)階段性成果。

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2095-4379-(2015)32-0037-02

白軍勝(1974-)，男，蒙古族，內(nèi)蒙古科左后旗人，碩士，內(nèi)蒙古民族大學(xué)政法與歷史學(xué)院，講師，研究方向：民商法。