香港職業(yè)教育財(cái)政支持機(jī)制及啟示

張文玉

香港職業(yè)教育已經(jīng)走過(guò)60多年的歷程，逐漸形成了比較完善的管理與財(cái)政支持的體制機(jī)制，特別是在對(duì)職業(yè)教育的財(cái)政支持方面，香港積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。

一、香港職業(yè)教育概況

香港職業(yè)教育的發(fā)展，始于1950年。當(dāng)時(shí)，香港從單純的轉(zhuǎn)口貿(mào)易向制造業(yè)轉(zhuǎn)移，催生了香港發(fā)展職業(yè)教育的需求，一些職業(yè)訓(xùn)練班和具有職業(yè)教育性質(zhì)的工業(yè)學(xué)校開(kāi)始出現(xiàn)。上世紀(jì)70 年代初期，石油危機(jī)使得香港經(jīng)濟(jì)面臨新的困難，港府因此開(kāi)始實(shí)施經(jīng)濟(jì)多元化戰(zhàn)略，從勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)向技術(shù)密集型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移。為了滿足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)職業(yè)技能人才的需求，他們開(kāi)設(shè)了一批工業(yè)中學(xué)和職業(yè)先修中學(xué)，進(jìn)行初等和中等職業(yè)教育，并先后開(kāi)設(shè)了 7 所工業(yè)學(xué)院進(jìn)行高等職業(yè)教育。與此同時(shí)，一些行業(yè)也開(kāi)始建立學(xué)校以培養(yǎng)行業(yè)內(nèi)所需的技能人才，如服務(wù)于建造業(yè)議會(huì)的建造業(yè)議會(huì)訓(xùn)練學(xué)院和服務(wù)于香港紡織業(yè)、制衣業(yè)的制衣業(yè)訓(xùn)練局。1982年，根據(jù)《職業(yè)訓(xùn)練局條例》，職業(yè)訓(xùn)練局成立，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)原來(lái)由教育署和勞工署分擔(dān)的職業(yè)教育和技術(shù)訓(xùn)練工作。1992年，根據(jù)《雇員再培訓(xùn)條例》，當(dāng)?shù)赜殖闪⒘斯蛦T再培訓(xùn)局，通過(guò)統(tǒng)籌、撥款和監(jiān)察，委任培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供培訓(xùn)課程及服務(wù)。

目前，香港施行的是小學(xué)6年、初高中各3年和大學(xué)4年的16年學(xué)制。在普職分流方面施行的是初中后和高中后二級(jí)分流體制，學(xué)生可以選擇在初中畢業(yè)或高中畢業(yè)后（或者高一高二輟學(xué)后）接受職業(yè)教育。在職業(yè)教育的課程上，根據(jù)上課形式的不同，可以分為全日制課程和兼讀制課程；根據(jù)課程類型的不同，可以分為證書(shū)課程和文憑課程，證書(shū)課程的修業(yè)年限一般在1年以下，文憑課程的修業(yè)年限一般在1年以上。根據(jù)招收學(xué)生的不同，職業(yè)教育課程又可分為技工級(jí)課程、技術(shù)員級(jí)課程和高級(jí)技術(shù)員級(jí)課程。前兩種課程要求報(bào)考學(xué)生需初三畢業(yè)，屬于中等職業(yè)技術(shù)教育；后一種則要求報(bào)考學(xué)生需高中畢業(yè)，屬于高等職業(yè)技術(shù)教育。

2007～2012年，香港每年職業(yè)教育的招生人數(shù)和普通教育招生人數(shù)大體相當(dāng)，規(guī)模不可謂不大。有幾點(diǎn)需要指出的是：首先，與內(nèi)地不同，香港的職業(yè)教育并非普通教育的對(duì)等物，職業(yè)教育院校不只是接收應(yīng)屆畢業(yè)生，同時(shí)也向在職人員、失業(yè)人員和其他有職業(yè)教育需求的人員開(kāi)放。其次，香港職業(yè)院校的全日制課程也并非內(nèi)地脫產(chǎn)的概念，短期培訓(xùn)但全天上課的也稱作全日制，兼讀制則是指上午、下午或者晚間（夜校）在校學(xué)習(xí)。再次，2008年起，香港開(kāi)始實(shí)施12年免費(fèi)教育，中學(xué)階段學(xué)生基本都會(huì)讀完初一到高三，很少有人初中后選擇職業(yè)教育，所以香港的職業(yè)教育雖有初中后和高中后二級(jí)分流體制，但主要的分流是在高中后進(jìn)行。

二、香港職業(yè)教育的辦學(xué)體制

香港職業(yè)教育包括職前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，培訓(xùn)的對(duì)象包括初高中畢業(yè)生、離校青少年、在職人員、失業(yè)人員和待業(yè)人員。為滿足這些培訓(xùn)對(duì)象的不同需求，香港已經(jīng)形成了一個(gè)多元化的職業(yè)教育辦學(xué)體制。大體來(lái)講，香港的職業(yè)教育學(xué)校主要有兩類：具有半官方背景的職訓(xùn)局學(xué)校和依托社會(huì)力量舉辦的學(xué)校。

1.職訓(xùn)局學(xué)校

香港特區(qū)政府并不直接舉辦職業(yè)教育學(xué)校，而是通過(guò)其資助的職訓(xùn)局間接舉辦職業(yè)教育學(xué)校。職訓(xùn)局并非香港教育局的附屬機(jī)構(gòu)，而是一個(gè)獨(dú)立的法人實(shí)體。職訓(xùn)局理事會(huì)下設(shè) 5 個(gè)功能委員會(huì)、21個(gè)行業(yè)訓(xùn)練委員會(huì)及 5 個(gè)跨行業(yè)的一般委員會(huì)。其中各行業(yè)訓(xùn)練委員會(huì)吸收各行業(yè)代表成為其委員，并就各行業(yè)的人才培訓(xùn)需求和培訓(xùn)計(jì)劃向職業(yè)培訓(xùn)局提供建議。5個(gè)跨行業(yè)的一般委員會(huì)則就跨行業(yè)的培訓(xùn)事宜提出建議。

根據(jù)職訓(xùn)局與教育局簽署的《行政備忘錄》，職訓(xùn)局接受教育局的撥款，并用此撥款推行雙方商定的職業(yè)服務(wù)承諾和職業(yè)培訓(xùn)目標(biāo)。職訓(xùn)局兼具咨詢與執(zhí)行的雙重職能?！堵殬I(yè)訓(xùn)練局條例》規(guī)定，職訓(xùn)局的咨詢職能即包括向行政長(zhǎng)官就職業(yè)教育提供咨詢意見(jiàn)，也包括向其他團(tuán)體、利害關(guān)系人提供職業(yè)教育咨詢；而其執(zhí)行職能，即包括營(yíng)辦和維持政府指派予職訓(xùn)局的技能訓(xùn)練中心，也包括設(shè)立、營(yíng)辦和維持科技學(xué)院、工業(yè)學(xué)院、工業(yè)訓(xùn)練中心及技能訓(xùn)練中心。

目前職訓(xùn)局是香港最具規(guī)模的專業(yè)教育培訓(xùn)及發(fā)展機(jī)構(gòu)，每年為約 25 萬(wàn)名學(xué)生提供全面的職前和在職訓(xùn)練。職訓(xùn)局下轄香港高等科技教育學(xué)院、香港專業(yè)教育學(xué)院、香港知專設(shè)計(jì)學(xué)院、卓越培訓(xùn)發(fā)展中心、青年學(xué)院等 13 所職業(yè)教育院校（其中多為私立），為離校生和在職人士提供初三到學(xué)士學(xué)位的全日制和兼讀制職業(yè)教育課程。職訓(xùn)局具有很高的自主權(quán)，可以自行決定招生、課程結(jié)構(gòu)及發(fā)展等事宜。根據(jù)《香港統(tǒng)計(jì)年刊（2013年版）》的統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)職訓(xùn)局每年全日制課程的招生人數(shù)在4萬(wàn)人左右，兼讀制招生人數(shù)在1.3萬(wàn)人左右。

2.社會(huì)力量辦學(xué)

香港由行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量舉辦的職業(yè)教育學(xué)校數(shù)量眾多，根據(jù)《香港統(tǒng)計(jì)年刊（2013年版）》的統(tǒng)計(jì)，全港依托社會(huì)力量創(chuàng)辦的職業(yè)學(xué)校（日校、日暨夜校和夜校）大大小小有2500多所。就行業(yè)辦學(xué)來(lái)說(shuō)，除了上文提到的建造業(yè)議會(huì)和制衣業(yè)訓(xùn)練局之外，香港旅游業(yè)議會(huì)、香港機(jī)電業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)、香港倉(cāng)庫(kù)運(yùn)輸物流員工協(xié)會(huì)等也都開(kāi)展職業(yè)教育與培訓(xùn)。其所開(kāi)設(shè)的課程有的是行業(yè)自發(fā)舉辦和提供的面向?qū)W員的自費(fèi)課程，有的是雇員再培訓(xùn)局框架下的資助課程。在香港，由社會(huì)力量進(jìn)行的職業(yè)教育每年招生規(guī)模在20萬(wàn)人次以上，是香港職業(yè)教育的主體。

三、香港職業(yè)教育的財(cái)政支持機(jī)制

香港特區(qū)政府一直非常重視對(duì)職業(yè)教育的投入。目前，在職業(yè)教育的財(cái)政支持方面，港府主要采用了兩種撥款方式：非競(jìng)爭(zhēng)性撥款和競(jìng)爭(zhēng)性撥款。非競(jìng)爭(zhēng)性撥款主要通過(guò)職業(yè)訓(xùn)練局進(jìn)行，面向職訓(xùn)局學(xué)校；競(jìng)爭(zhēng)性撥款主要通過(guò)雇員再培訓(xùn)局進(jìn)行，面向全港職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。

（一）非競(jìng)爭(zhēng)性撥款

非競(jìng)爭(zhēng)性撥款是港府為了補(bǔ)助職訓(xùn)局開(kāi)辦課程所需經(jīng)費(fèi)而采用的支持方式。

教育局每年根據(jù)預(yù)算安排將經(jīng)費(fèi)撥付職訓(xùn)局，由職訓(xùn)局在其下屬學(xué)校中統(tǒng)籌支配。撥款內(nèi)容包括經(jīng)常性撥款和非經(jīng)常性撥款。撥款因素則由教育局和職訓(xùn)局共同商定。

1.經(jīng)常性撥款

經(jīng)常性撥款以全年整筆補(bǔ)助金形式發(fā)放，供職訓(xùn)局調(diào)撥作以員工支出（包括員工薪酬、津貼、退休計(jì)劃供款等）和其他營(yíng)運(yùn)支出（包括教材、家具及設(shè)備、租金及差餉等的開(kāi)支）。

職訓(xùn)局在經(jīng)常性開(kāi)支的使用方面擁有自主權(quán)，可酌情由經(jīng)常性撥款中支付非經(jīng)常性開(kāi)支，款額不設(shè)上限，但不得超過(guò)經(jīng)常性撥款總額。

經(jīng)常性撥款設(shè)有現(xiàn)金支出限額，職訓(xùn)局全年支出不得超過(guò)總額限制。而對(duì)于職訓(xùn)局每年的結(jié)余資金，在 2000 年以前，政府會(huì)要求職訓(xùn)局全額返還（通常以抵消下個(gè)財(cái)政年度政府撥給職訓(xùn)局的經(jīng)常資助金款額的方式）。2000年后，為給職訓(xùn)局更多的自主權(quán)以激發(fā)其創(chuàng)新精神和提高回應(yīng)社會(huì)對(duì)職業(yè)教育需求的靈活性，政府規(guī)定職訓(xùn)局可保留全年整筆撥款中所節(jié)省的資金作為儲(chǔ)備資金，但儲(chǔ)備資金不得超過(guò)該財(cái)政年度整筆撥款的15%，否則超出部分須于下一個(gè)財(cái)政年度退還政府。

2010～2013年三個(gè)學(xué)年度，政府對(duì)職訓(xùn)局的經(jīng)常性撥款額度分別為19.16億港元、20.64億港元和22.5億港元，占每年政府經(jīng)常性支出的4%左右。

2.非經(jīng)常性撥款

除經(jīng)常性整筆撥款外，政府也會(huì)根據(jù)職訓(xùn)局的切實(shí)需要，撥付非經(jīng)常性撥款以用于非經(jīng)常用途，其中包括基礎(chǔ)設(shè)施的維修維護(hù)以及根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要設(shè)立新的職業(yè)教育學(xué)校。非經(jīng)常性撥款只供特定用途使用，不得轉(zhuǎn)入全年整筆撥款中。經(jīng)常性整筆撥款按季度發(fā)放；非經(jīng)常性撥款則按職訓(xùn)局的實(shí)際需要提前發(fā)放。

3.撥款因素

2000年起，香港特區(qū)教育局和職訓(xùn)局商定了一些服務(wù)成果指標(biāo)和表現(xiàn)成效指標(biāo)，作為職訓(xùn)局制定年度預(yù)算和教育局對(duì)職訓(xùn)局進(jìn)行考核及批準(zhǔn)撥款計(jì)劃的標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)既有非績(jī)效指標(biāo)，也有績(jī)效指標(biāo)。非績(jī)效指標(biāo)包括全日制學(xué)生數(shù)和非全日制學(xué)生數(shù)；績(jī)效指標(biāo)則包括全日制和非全日制學(xué)生整體入讀率、全日制學(xué)生留讀率、非全日制學(xué)生留讀率和全日制畢業(yè)生的就業(yè)率。根據(jù)上述指標(biāo)計(jì)算出教育局對(duì)職訓(xùn)局的全年撥款總額后，教育局會(huì)從中減去職訓(xùn)局預(yù)計(jì)的學(xué)費(fèi)收入和其他來(lái)源收入，再根據(jù)價(jià)格變動(dòng)因素對(duì)撥款總額進(jìn)行調(diào)整。

職訓(xùn)局每年會(huì)根據(jù)上述指標(biāo)向教育局提交建議活動(dòng)計(jì)劃書(shū)及收支預(yù)算，而教育局則會(huì)根據(jù)職訓(xùn)局上一年度的預(yù)算完成情況與其商定本年度的具體目標(biāo)及撥款計(jì)劃。如果職訓(xùn)局沒(méi)有達(dá)到事先與教育局協(xié)定的目標(biāo)而又不能做出合理解釋，教育局則有權(quán)削減甚至撤銷對(duì)職訓(xùn)局的資助。

（二）競(jìng)爭(zhēng)性撥款

競(jìng)爭(zhēng)性撥款是香港特區(qū)政府面向市場(chǎng)所采用的撥款方式，主要是通過(guò)雇員再培訓(xùn)局實(shí)施。

1.雇員再培訓(xùn)局及其經(jīng)費(fèi)來(lái)源

1992年，根據(jù)《雇員再培訓(xùn)條例》，港府設(shè)立了雇員再培訓(xùn)局和雇員再培訓(xùn)基金，并委托雇員再培訓(xùn)局對(duì)基金進(jìn)行管理。目前，雇員再培訓(xùn)局通過(guò)雇員再培訓(xùn)基金，委托約115家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和近410家培訓(xùn)中心，為15歲以上、具有副學(xué)位（類似于大陸的大專學(xué)歷）以下教育程度的人群提供培訓(xùn)。

雇員再培訓(xùn)基金主要由兩部分構(gòu)成：雇員再培訓(xùn)征款和政府補(bǔ)助。雇員再培訓(xùn)征款是指雇傭外來(lái)工的雇主為其雇傭的工人所繳付的每人每月400港元的外來(lái)雇工征款和雇傭外籍家庭雇工的雇主為其外傭繳付的每人每月400 港元的外傭征款。政府補(bǔ)助則指港府向雇員再培訓(xùn)基金注入的資金。雇員再培訓(xùn)基金設(shè)立之初，政府一次性注入了3億港元，并在其后又多次向基金注入一次性補(bǔ)助金。2001年起，政府開(kāi)始向雇員再培訓(xùn)局提供每年約 4 億港幣的經(jīng)常性撥款，并延續(xù)到2008 年。2013 年，梁振英在其施政報(bào)告中宣布從當(dāng)年 8 月起取消外傭征款，并提議為雇員再培訓(xùn)局提供長(zhǎng)久而穩(wěn)定的財(cái)政支持。 在《2013-2014 財(cái)政年度政府財(cái)政預(yù)算案》中，港府?dāng)M向雇員再培訓(xùn)基金注資150億港幣，以長(zhǎng)期支持雇員再培訓(xùn)局的工作。

2.雇員再培訓(xùn)局的撥款機(jī)制

根據(jù)《雇員再培訓(xùn)條例》的規(guī)定，為了協(xié)助雇員掌握新的職業(yè)技能或提高其職業(yè)技能從而適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)的變化，雇員再培訓(xùn)局應(yīng)研究提供再培訓(xùn)課程及附屬培訓(xùn)計(jì)劃，并委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供或舉辦再培訓(xùn)課程，以及向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)支付提供再培訓(xùn)課程及附屬培訓(xùn)計(jì)劃所需的費(fèi)用和向再培訓(xùn)學(xué)員發(fā)放再培訓(xùn)津貼。

在具體執(zhí)行上，雇員再培訓(xùn)局會(huì)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，制定年度的課程及招生規(guī)劃，供培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?zhí)峁┫鄳?yīng)課程。申請(qǐng)?zhí)峁┱n程的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需向雇員再培訓(xùn)局提供詳細(xì)的課程建議書(shū)及財(cái)政預(yù)算，以供雇員再培訓(xùn)局審核。通過(guò)審核的課程會(huì)先進(jìn)行試辦及評(píng)估，通過(guò)評(píng)估的課程會(huì)按照培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課程建議書(shū)和審定的財(cái)政預(yù)算正式開(kāi)辦。雇員再培訓(xùn)局制定了一套成效指標(biāo)，用以在成本效率、課程效益和有關(guān)人士對(duì)課程的滿意程度方面對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。這些成效指標(biāo)包括：

成本效率指標(biāo)：學(xué)位使用率（實(shí)際招生與計(jì)劃招生比）、課程出席率和學(xué)員單位成本；課程效益指標(biāo)：就業(yè)率、留職率和結(jié)業(yè)成績(jī)?cè)u(píng)核/考試或技能測(cè)驗(yàn)的合格率；有關(guān)人士對(duì)課程的滿意程度：對(duì)受訓(xùn)學(xué)員、雇主及公眾意見(jiàn)調(diào)查的結(jié)果。

為便于監(jiān)察，雇員再培訓(xùn)局選擇以學(xué)位使用率、課程出席率和就業(yè)率作為主要的成效指標(biāo)，并為這些成效指標(biāo)制定相應(yīng)的目標(biāo)比率。若課程在上述各方面的成效不能達(dá)到所規(guī)定的目標(biāo)比率，雇員再培訓(xùn)局會(huì)要求有關(guān)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做出解釋，以及提出建議和采取補(bǔ)救措施。2011和2012年，雇員再培訓(xùn)局在再培訓(xùn)津貼和培訓(xùn)計(jì)劃及課程方面的年度開(kāi)支都在7億港幣左右，培訓(xùn)結(jié)業(yè)的畢業(yè)生在10萬(wàn)人次左右。

除雇員再培訓(xùn)局外，香港教育局通過(guò)“毅進(jìn)文憑課程” 和勞工處通過(guò)“展翅青見(jiàn)計(jì)劃”也會(huì)提供一些競(jìng)爭(zhēng)性的經(jīng)費(fèi)供培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，但由于數(shù)額較小， 此處不予贅述。

四、香港職業(yè)教育財(cái)政支持機(jī)制對(duì)內(nèi)地的啟示

目前來(lái)看，不管是在職業(yè)教育辦學(xué)體制還是職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)支持機(jī)制方面，香港都已有了比較完善的體系。概括而言，可以說(shuō)，香港現(xiàn)行職業(yè)教育體系最大的特點(diǎn)在于有效發(fā)揮了職業(yè)教育發(fā)展中政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制的雙重作用：在學(xué)校舉辦、課程設(shè)計(jì)和經(jīng)費(fèi)使用等方面充分發(fā)揮社會(huì)力量及學(xué)校的作用，同時(shí)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性的撥款機(jī)制設(shè)計(jì)促進(jìn)職業(yè)教育學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)；政府則通過(guò)辦學(xué)成效評(píng)估，對(duì)職業(yè)教育學(xué)校進(jìn)行管理與監(jiān)督。

1.發(fā)展靈活的職業(yè)教育辦學(xué)與管理體制

從上文可以看出，香港已經(jīng)建立了靈活的職業(yè)教育辦學(xué)體制。這種靈活性表現(xiàn)在以行業(yè)為中心和職業(yè)學(xué)校的自主性。在以行業(yè)為中心方面，香港的職業(yè)教育學(xué)校主要由社會(huì)力量舉辦。這些學(xué)校不論是在招生規(guī)模上還是在數(shù)量上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)職訓(xùn)局學(xué)校。即便是職訓(xùn)局學(xué)校，也吸收了各行業(yè)的代表進(jìn)入其訓(xùn)練委員會(huì)，并就行業(yè)人才需求和學(xué)科課程發(fā)展方向和策略向職訓(xùn)局提供建議。這使得香港各行業(yè)的職業(yè)人才需求能夠切實(shí)反映到職業(yè)教育中，保證了職業(yè)教育與市場(chǎng)對(duì)人才需求的適切性。在職業(yè)學(xué)校的自主性方面，和社會(huì)力量舉辦的學(xué)校一樣，職訓(xùn)局學(xué)校也在招生和課程設(shè)置方面享有自主權(quán)。這樣就保證了學(xué)校能夠迅速地回應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)人才的需求，適當(dāng)調(diào)整不同課程的招生規(guī)模以及停辦某些職業(yè)教育課程和開(kāi)設(shè)新的職業(yè)教育課程。職業(yè)學(xué)校的自主性還表現(xiàn)在擁有經(jīng)費(fèi)使用的自主權(quán)。如前文提到，職訓(xùn)局所屬學(xué)?？梢哉{(diào)用其經(jīng)常性撥款用于非經(jīng)常性支出，這樣有利于學(xué)校根據(jù)實(shí)際需要靈活調(diào)控經(jīng)費(fèi)的使用，有利于提高經(jīng)費(fèi)使用的效率。

相比于香港的職業(yè)教育辦學(xué)體制，內(nèi)地的職業(yè)教育則缺乏必要的靈活性。一方面，雖然從上世紀(jì) 90 年代開(kāi)始，中央就提出要改變政府包辦的辦學(xué)模式，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人舉辦職業(yè)學(xué)校。但是，由于在舉辦和運(yùn)營(yíng)民辦學(xué)校方面存在的諸多體制、機(jī)制上的障礙，民辦職業(yè)教育的發(fā)展一直受到掣肘。另一方面，在公辦職業(yè)教育學(xué)校的發(fā)展中，行業(yè)、企業(yè)缺位，不管是人才培養(yǎng)計(jì)劃的制定還是課程的設(shè)計(jì)，行業(yè)、企業(yè)均未能參與其中。在經(jīng)費(fèi)使用上，財(cái)政撥款規(guī)定了人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)撥款各自的使用范圍，學(xué)校缺乏自主空間，不利于在學(xué)校內(nèi)部?jī)?yōu)化資源的配置與使用。因此，我們既需要著手打破企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人舉辦職業(yè)教育的體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)主體的多樣化，更需要吸收行業(yè)、企業(yè)在促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展中發(fā)揮作用和給予職業(yè)教育學(xué)校在招生、課程設(shè)置及經(jīng)費(fèi)使用方面的自主權(quán)。只有這樣，我們的職業(yè)教育才能夠迅速適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)于人才的需求變化，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育急需的技能人才。

2.建立鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的職業(yè)教育撥款機(jī)制

一定的辦學(xué)體制需要一定的撥款機(jī)制與之相適應(yīng)。要發(fā)展靈活的職業(yè)教育辦學(xué)體制，除了鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)及賦予學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)以外，更重要的是要通過(guò)財(cái)政手段調(diào)動(dòng)社會(huì)力量辦學(xué)的積極性及創(chuàng)設(shè)一個(gè)鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的職業(yè)教育辦學(xué)環(huán)境，以發(fā)揮市場(chǎng)的力量形成職業(yè)教育辦學(xué)的進(jìn)入與退出機(jī)制。香港雇員再培訓(xùn)局的競(jìng)爭(zhēng)性撥款，恰恰起到了上述作用。首先，雇員再培訓(xùn)局的競(jìng)爭(zhēng)性撥款面向全港職業(yè)教育學(xué)校開(kāi)放，由社會(huì)力量舉辦的學(xué)校可以通過(guò)申請(qǐng)雇員再培訓(xùn)局的課程獲得經(jīng)費(fèi)支持，這就為社會(huì)力量學(xué)校的運(yùn)營(yíng)提供了一定的經(jīng)費(fèi)支持；其次，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性的撥款，香港的優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育學(xué)校及優(yōu)質(zhì)的職業(yè)培訓(xùn)課程能夠被有效識(shí)別并獲得財(cái)政的資助，而質(zhì)量差的學(xué)校及課程則會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中逐步退出職業(yè)教育市場(chǎng)；再次，需要特別注意的是，雇員再培訓(xùn)局的競(jìng)爭(zhēng)性撥款是以課程為基礎(chǔ)的，而不是以學(xué)校為基礎(chǔ)的，這樣既可以增加撥款的靈活性，向?yàn)榛貞?yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)新型人才的需求而開(kāi)設(shè)的新型課程提供經(jīng)費(fèi)支持，更可以提高撥款的識(shí)別度，確保優(yōu)質(zhì)學(xué)校的優(yōu)質(zhì)課程能夠得到持續(xù)的資金支持。

就內(nèi)地的職業(yè)教育而言，雖然政府投入了大量的財(cái)力，但是卻沒(méi)有取得理想的效果，其問(wèn)題就在于撥款機(jī)制過(guò)于單一且缺乏競(jìng)爭(zhēng)性。對(duì)于公辦職業(yè)教育學(xué)校而言，政府兜底的撥款方式導(dǎo)致其對(duì)政府財(cái)政的過(guò)度依賴，創(chuàng)新及發(fā)展的動(dòng)力不足；而對(duì)民辦職業(yè)教育而言，由于政府在財(cái)政撥款上的不公平對(duì)待，導(dǎo)致其缺乏與公辦學(xué)校進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。因此，我們可以嘗試學(xué)習(xí)香港的經(jīng)驗(yàn)，在職業(yè)教育財(cái)政撥款中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。一方面通過(guò)這種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制創(chuàng)設(shè)一個(gè)民辦職業(yè)教育學(xué)校之間、公辦職業(yè)教育學(xué)校之間以及民辦職業(yè)教育和公辦職業(yè)教育之間競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的環(huán)境；另一方面，也通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性撥款為民辦職業(yè)教育提供一定的經(jīng)費(fèi)支持，并通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)公辦職業(yè)教育學(xué)校發(fā)展的動(dòng)力。

3.建立績(jī)效導(dǎo)向的預(yù)算管理及評(píng)估體制

職業(yè)教育學(xué)校辦學(xué)效率的提高離不開(kāi)有效的監(jiān)督。在香港特區(qū)，不論是教育局，還是雇員再培訓(xùn)局，都建立了以績(jī)效為導(dǎo)向的預(yù)算管理和評(píng)估體制，從而形成對(duì)職業(yè)教育學(xué)校辦學(xué)效益的有效監(jiān)督。職訓(xùn)局及申請(qǐng)雇員再培訓(xùn)局課程的學(xué)校每年都需要考慮與政府協(xié)商制定的或由雇員再培訓(xùn)局事先制定的績(jī)效目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上編制預(yù)算，而教育局和雇員再培訓(xùn)局也會(huì)每年根據(jù)績(jī)效指標(biāo)對(duì)其委托的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)或?qū)W校進(jìn)行評(píng)估，并在此基礎(chǔ)上對(duì)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)或?qū)W校進(jìn)行問(wèn)責(zé)并決定下一年度的撥款計(jì)劃。（責(zé)編 趙 河）