可持續(xù)發(fā)展思想在森林資源管理中的應(yīng)用

宗有生

摘 要：林業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中有著重要的作用，它既有不可代替的生態(tài)效益，又有著潛力巨大的經(jīng)濟(jì)效益?，F(xiàn)在我國(guó)傳統(tǒng)林業(yè)正在向現(xiàn)代林業(yè)過(guò)渡，可持續(xù)發(fā)展作為一種新的科學(xué)發(fā)展觀，在林業(yè)發(fā)展中有重要的指導(dǎo)作用。文章主要以林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為核心，簡(jiǎn)單介紹了林業(yè)的發(fā)展、現(xiàn)狀和保護(hù)。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；意義；保護(hù)；法制；科技

1 林業(yè)轉(zhuǎn)型期中的可持續(xù)發(fā)展

森林資源是地球上最重要的資源之一，包括森林、林木、林地以及其中生長(zhǎng)的各種野生動(dòng)物植物和微生物。它是林地及其所生長(zhǎng)的森林有機(jī)體的總稱。

我國(guó)的林業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期，初期發(fā)展階段是1949年到1978年，這是傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展階段。這一階段提供了大量采伐原始林；第二階段是從1978年開始，一直到1992年，屬于林業(yè)發(fā)展的探索階段，這一時(shí)期的核心活動(dòng)是在集體林區(qū)和其它非國(guó)有林區(qū)進(jìn)行穩(wěn)定山權(quán)、林權(quán)，劃定自留山，確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。第三階段是從1992年開始的，這一時(shí)期林業(yè)的發(fā)展已經(jīng)有了心的方向，提出了兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式?？沙掷m(xù)發(fā)展是指以不損害后代人的發(fā)展需求為前提，滿足現(xiàn)代人的需要和發(fā)展。我國(guó)正處在傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的過(guò)渡時(shí)期，可持續(xù)發(fā)展作為一種新的科學(xué)發(fā)展觀，已成為林業(yè)發(fā)展的核心理論。

2 森林資源的現(xiàn)狀及可持續(xù)發(fā)展的意義

2.1 森林資源的現(xiàn)狀

我國(guó)森林有寒溫帶針葉林帶；溫帶針葉、落葉闊葉林帶；溫暖帶落葉闊葉林帶；北亞熱帶常綠闊葉和落葉闊葉混交林帶；中南亞熱帶常綠闊葉林帶；南亞熱帶、熱帶季雨林和雨林帶；甘南、川西、滇北、藏東南峽谷高山針葉林區(qū)和西北山地針葉林區(qū)。這些森林資源主要分布在東北和西南，但是質(zhì)量不高，幼齡林占全國(guó)林分面積的70%以上，在人工林中，這個(gè)比例更高。而且，由于長(zhǎng)期亂砍濫伐，寶貴的天然林面積大量減少。在西部干旱、半干旱地區(qū)，森林覆蓋率不足1%，許多地區(qū)根本就沒(méi)有樹林。同時(shí)，酸雨也正導(dǎo)致大片森林衰退消失。由此可見(jiàn)，我國(guó)的森林資源面臨的形式非常嚴(yán)峻。

2.2 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意義

可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)是從森林生態(tài)系統(tǒng)在生命支持系統(tǒng)中的整體作用出發(fā)，以森林生態(tài)系統(tǒng)在自然、社會(huì)系統(tǒng)中的功能維護(hù)為中心，通過(guò)對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)的管理，向社會(huì)提供可持續(xù)的服務(wù)，而不僅僅是某種物質(zhì)產(chǎn)品。這種功能的維護(hù)不僅是獲取森林使用價(jià)值的基礎(chǔ)，而且是由使用價(jià)值所表現(xiàn)出的經(jīng)濟(jì)獲益持續(xù)的保障，更是人類持續(xù)生存所依賴于生命支持系統(tǒng)的根本，是森林價(jià)值的本質(zhì)所在。

3 森林資源的保護(hù)措施

3.1 合理利用森林資源

森林有多種生態(tài)效益，包括防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、降低噪音、保持水土、美化環(huán)境等，它在人們生活中有著重要影響?，F(xiàn)在，人們普遍認(rèn)識(shí)到森林兼具經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三種效益，其生態(tài)效益價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。而且，我們都知道，任何資源都不是取之不盡用之不竭，森林資源也是如此。面對(duì)有限的森林資源，我們所要采取的措施是，我們要積極提倡在節(jié)約的前提下，合理科學(xué)地多利用木材，而不是一味的亂砍濫伐。同時(shí)，我們還應(yīng)提高全民森林資源保護(hù)意識(shí)，共同保護(hù)有限的森林資源。與此同時(shí)，我們還需做到保護(hù)和合理利用森林資源并進(jìn)，使之開發(fā)森林旅游業(yè)可也達(dá)到相互促進(jìn)的作用。對(duì)于違規(guī)野外用火引發(fā)山林火災(zāi)、違規(guī)放牧、采石挖沙取土、濫砍盜伐、毀林開墾、擅自改變林地用途等毀壞森林資源違法行為，要予以嚴(yán)厲打擊，保護(hù)森林資源。要人人參與到合理利用的保護(hù)措施中。

3.2 采取相應(yīng)的保護(hù)措施

保護(hù)森林資源，維持森林的基本生態(tài)過(guò)程，對(duì)改善我國(guó)生態(tài)環(huán)境和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展具有重大意義。我們需要采取補(bǔ)救措施，恢復(fù)被破壞的森林植被，還應(yīng)采取有效措施，保護(hù)現(xiàn)有森林資源。面對(duì)日益嚴(yán)重的森林資源問(wèn)題，我國(guó)政府著力采取各種措施保護(hù)森林資源。其措施有加強(qiáng)城區(qū)森林防火特別分隊(duì)的管理，強(qiáng)化對(duì)城區(qū)周邊森林的巡護(hù)，確保森林資源安全；加強(qiáng)城區(qū)周邊森林的管理，保護(hù)周邊山地生態(tài)環(huán)境不受破壞。同時(shí)加大對(duì)疏林地、無(wú)林地的改造、補(bǔ)植力度，在無(wú)林地、疏林地上套種珍稀樹種或觀賞樹種，營(yíng)造森林景觀，以綠化美化城區(qū)周邊環(huán)境。另一方面采取營(yíng)林措施，改善林分結(jié)構(gòu)，提高森林的生態(tài)功能，以及強(qiáng)化林地的保護(hù)與管理，最為有效的還在于加大林業(yè)行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊破壞城區(qū)周邊森林資源行為。

3.3 建設(shè)和完善森林資源保護(hù)體系，強(qiáng)化森林資源管理

第一，要不斷完善和建立資源管理法規(guī)體系，通過(guò)立法、完善法規(guī)，做到以法治林。第二，加強(qiáng)林政資源管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善林政稽查隊(duì)伍和木材檢查站的規(guī)范執(zhí)法，改善護(hù)林隊(duì)伍辦公條件。同時(shí)建立林地林權(quán)、森林資源、退耕還林檔案為主要內(nèi)容的森林資源林政信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)資源監(jiān)測(cè)，逐步實(shí)現(xiàn)森林資源林政管理的現(xiàn)代化、數(shù)字化，提高森林資源管理的決策水平。第三，要嚴(yán)格森林資源限額管理，嚴(yán)格“三總量”控制。第四，積極開展林政執(zhí)法檢查和林區(qū)綜合治理工作，強(qiáng)化管理措施，堅(jiān)決制止毀林開荒、亂砍濫伐、亂占林地的違法行為，確保森林資源安全。第五，提高森林火災(zāi)預(yù)防、撲救能力，努力提高森林防火綜合能力，實(shí)現(xiàn)森林防火工作的科學(xué)化、法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化。第六，強(qiáng)化林業(yè)有害生物防治工作。認(rèn)真實(shí)行“預(yù)防為主，科學(xué)防控、依法治理、促進(jìn)健康”的方針，綜合協(xié)調(diào)運(yùn)用營(yíng)林、生物、基因、人工、物理和化學(xué)等防治措施，把林業(yè)有害生物防治貫穿于林業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程，著力促進(jìn)森防工作由重防治向重預(yù)防戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，由治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變，由一般防治向工程治理轉(zhuǎn)變，由以化學(xué)防治為主向以生物防治為主轉(zhuǎn)變。提高森林尤其是人工林自身抗御林業(yè)有害生物功能，提高預(yù)防和消滅林業(yè)有害生物的能力。重點(diǎn)完善有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、檢疫御災(zāi)體系、防治減災(zāi)體系、應(yīng)急反應(yīng)體系和防治法規(guī)體系這五大體系建設(shè)。

4 實(shí)施科技興林戰(zhàn)略

全面貫徹實(shí)施《國(guó)家林業(yè)科技“十一五”和中長(zhǎng)期規(guī)劃》，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和林業(yè)發(fā)展實(shí)際的科技體制，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化，培育一支高素質(zhì)的林業(yè)科技隊(duì)伍，切實(shí)做好林業(yè)建設(shè)與發(fā)展的科技支撐工作。加快培育和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)、速生、抗逆性強(qiáng)的林木新品種，優(yōu)先解決生態(tài)建設(shè)、天然林保育、防沙塵、森林災(zāi)害防治、商品林培育、木材高效綜合利用等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，更好地為林業(yè)建設(shè)服務(wù)。要重點(diǎn)抓好林木良種、困難地段造林技術(shù)、森林有害生物防治、退耕還林等先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，建成一批一定規(guī)模的林業(yè)科技示范基地和科技示范園，穩(wěn)定基層林業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍，加強(qiáng)基層推廣人員的技術(shù)培訓(xùn)，建立健全林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)監(jiān)督體系建設(shè)，制定和完善林業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為林業(yè)工程建設(shè)提供技術(shù)和質(zhì)量保障。要加強(qiáng)行業(yè)人才規(guī)劃和林業(yè)教育資源的管理，積極引導(dǎo)支持林業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行自學(xué)考試和函授、廣播電視、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等遠(yuǎn)程教育，繼續(xù)為林業(yè)建設(shè)培育高素質(zhì)人才。同時(shí)，要強(qiáng)化行業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)林業(yè)行業(yè)培訓(xùn)工作制度化、規(guī)范化，保證各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程的順利實(shí)施。

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