混合所有制——高職院校產(chǎn)教深度融合的路徑與模式思考

□劉家樞

混合所有制——高職院校產(chǎn)教深度融合的路徑與模式思考

□劉家樞

高等職業(yè)教育改革發(fā)展進入新的歷史時期，黨的十八屆三中全會發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：“必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化?！备叩嚷殬I(yè)教育要提高內(nèi)涵建設(shè)和人才培養(yǎng)質(zhì)量水平，實現(xiàn)企業(yè)成為重要辦學主體、校企深度融合，必須走體制創(chuàng)新之路——引入企業(yè)資源，發(fā)展高職院校的混合所有制。

高職院校；混合所有制；產(chǎn)教深度融合；路徑；模式

習近平總書記指出：我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。要正確認識我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，進一步增強信心，適應(yīng)新常態(tài)。進入新常態(tài)，也進入了轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，打造我國經(jīng)濟升級版［1］。我國經(jīng)濟社會改革進入深水區(qū)。高等職業(yè)教育改革在經(jīng)過連續(xù)十幾年的快速發(fā)展后，也進入改革深水區(qū)，建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系成為現(xiàn)代職業(yè)教育服務(wù)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的新戰(zhàn)略目標。實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標，必須激發(fā)職業(yè)教育辦學活力?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)［2014］19號）提出：探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用，實現(xiàn)校企深度融合［2］。這符合職業(yè)教育發(fā)展的一般規(guī)律，也是世界職業(yè)教育發(fā)展的先進經(jīng)驗。

一、發(fā)展混合所有制高職院校的政策背景

（一）國家經(jīng)濟社會發(fā)展的政策背景

2002年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）突破10萬億元，2011年，我國以58786億美元的國內(nèi)生產(chǎn)總值，超過日本的54742億美元，成為全球第二大經(jīng)濟體。我國經(jīng)過了經(jīng)濟高速發(fā)展的10年：GDP年均增長率達10.7%，而同期全球GDP年均增長率僅為3.9%左右。我國經(jīng)濟2011、2012、2013年GDP增長率分別為9.2%、7.8%、7.7%［3］，從此我國進入經(jīng)濟發(fā)展的一個新常態(tài)階段，進入到經(jīng)濟增速將在8%以下、7%以上中速增長周期運行。新常態(tài)突出特點是速度“下臺階”、效益“上臺階”，高速增長時期的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失效、“三駕馬車”增長動力失靈，急需提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力、形成新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要新增長動力，我國改革進入深水區(qū)。

面對全球和我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新挑戰(zhàn)與新機遇，黨的十八大做出關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，2013年11月12日十八屆三中全會發(fā)布《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出：“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律?！薄爱a(chǎn)權(quán)是所有制的核心。健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。”要采取積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟措施，建立國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，首次提出混合所有制經(jīng)濟 “是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式”，允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟。在發(fā)展職業(yè)教育方面，提出“深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才?！保?］

職業(yè)教育屬于非義務(wù)教育領(lǐng)域，是重要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是世界貿(mào)易組織確認的服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，也是市場經(jīng)濟的重要領(lǐng)域，在提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力方面具有不可替代的戰(zhàn)略地位，國家經(jīng)濟改革的方針政策同樣對職業(yè)教育體制改革具有重要指導作用。

（二）高等職業(yè)教育發(fā)展的政策背景

我國高等職業(yè)教育在我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展的大背景下，也經(jīng)過了快速發(fā)展的階段，取得了規(guī)模擴張、示范院校建設(shè)、基礎(chǔ)能力提升等巨大成就，為經(jīng)濟社會的快速發(fā)展培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，有效發(fā)揮了人力資源和智力支持的積極作用。但是，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的產(chǎn)業(yè)集群等新的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)對職業(yè)教育組織形態(tài)也提出變革的新要求［5］，高等職業(yè)教育發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)與新機遇。1999年，全國高校大規(guī)模擴招，全國普通高校招生160萬人，比1998年增加52萬人，增幅48%。2008年，高考招生人數(shù)創(chuàng)新高，計劃錄取599萬人，報考1050萬人。錄取比例57%。在這高速增長的10年，年均錄取增長率達20%以上。2009年，高考計劃招生數(shù)629萬人，報考1020萬人，招生計劃安排增長4%，錄取率61.6%。2010年，高考計劃招生數(shù)657萬人，報考957萬人，招生計劃安排增長4.45%，錄取率70%。2011年，高考計劃招生數(shù)675萬人，報考933萬人，招生計劃安排增長2.7%，錄取率72.3%。2012年新增普通本?？聘咝?3所，新增普通本專科高校1.4%［6］。2013年新增普通本?？聘咝?9所，新增普通本?？聘咝?%［7］。我國高等職業(yè)院校進入一個新常態(tài)階段：高考生源持續(xù)遞減、普通高校數(shù)量持續(xù)增加、高入學率、高畢業(yè)率，高職院校錄取成績越來越低，表面繁榮背后的質(zhì)量問題嚴重。高職院校內(nèi)涵建設(shè)與人才培養(yǎng)質(zhì)量亟待加強，80%以上政府教育部門辦高職院校單一主體結(jié)構(gòu)，活力不足，高職院校封閉辦學，未能與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，不能有效發(fā)揮提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力的重要生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作用，急需通過深層次的辦學體制變革解決這些問題。

2014年5月，國務(wù)院頒布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，明確提出職業(yè)教育要“適應(yīng)技術(shù)進步和生產(chǎn)方式變革以及社會公共服務(wù)的需要，深化體制機制改革，統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場的作用，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作”，要“激發(fā)職業(yè)教育辦學活力”，“引導支持社會力量興辦職業(yè)教育。創(chuàng)新民辦職業(yè)教育辦學模式，積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業(yè)教育；探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學并享有相應(yīng)權(quán)利?！薄敖∪髽I(yè)參與制度。研究制定促進校企合作辦學有關(guān)法規(guī)和激勵政策，深化產(chǎn)教融合，鼓勵行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用?！保?］6 月23日至24日，全國職業(yè)教育工作會議在北京召開，發(fā)布《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》，再一次提出“充分發(fā)揮社會力量舉辦職業(yè)教育對加快建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系、激發(fā)職業(yè)教育發(fā)展活力的重要作用。”“積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業(yè)教育，探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校?！薄肮膭钇髽I(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)院校，到2020年，大中型企業(yè)參與職業(yè)教育辦學的比例達到80%以上。”［9］

推廣混合所有制高職院校的發(fā)展將改變政府壟斷高職辦學的現(xiàn)有體系結(jié)構(gòu)，將推動企業(yè)成為職業(yè)院校重要辦學主體，是激發(fā)職業(yè)教育辦學活力、實現(xiàn)校企深度融合辦學體制改革的重要決策。一個生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)龐大市場的開放也將創(chuàng)造我國企業(yè)發(fā)展的一個重要戰(zhàn)略機遇。

二、高職院校辦學體制存在的問題

在現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展進程中，企業(yè)作為辦學主體已被證明是職業(yè)教育走向成功的基本規(guī)律，也是世界發(fā)達國家發(fā)展職業(yè)教育、特別是日本和德國發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的成功經(jīng)驗。專家研究也證明：高職院校校企雙方合作中辦學主體差異影響校企合作水平，相較于政府舉辦和民辦的高職院校，企業(yè)舉辦的高職院校的校企合作水平較高，且具有壟斷特性的企業(yè)舉辦的高職院校的合作水平更高［10］。在過去職業(yè)教育快速發(fā)展的十幾年里，盡管我們也很重視職業(yè)教育的校企合作，對職業(yè)院校的人才培養(yǎng)過程提出了一系列要求，并在許多辦學規(guī)范中做出剛性規(guī)定，比如要求建立“校企合作工學結(jié)合的人才培養(yǎng)模式”，規(guī)定學生至少半年以上企業(yè)頂崗實習、建立教師企業(yè)實踐制度等等。但在實際發(fā)展過程中，由于企業(yè)資源不能真正投入高職院校，成為高職院校辦學主體，且缺乏有效制度設(shè)計，校企合作大多數(shù)停留在形式上。實際的管理過程中由于計劃經(jīng)濟觀念影響、對職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律缺乏深刻認識等原因，我們也犯了一些錯誤。比如：在企業(yè)剝離社會職能的政策背景下，把許多行業(yè)企業(yè)辦的各類職業(yè)院校，全部劃歸教育行政部門管理，導致了職業(yè)教育脫離產(chǎn)業(yè)、脫離經(jīng)濟發(fā)展的后果，政府壟斷高職教育市場，沒有建立職業(yè)院校競爭淘汰機制，高職院校活力嚴重不足，教育效率效益不高，人才培養(yǎng)質(zhì)量在低水平徘徊，國際認可度低，畢業(yè)生在國際勞動力市場競爭力低下。

由于只有政府辦高職院校的單一主體，高職院校與企業(yè)合作方面存在以下一些問題。

1.高職院校封閉辦學，不能主動與區(qū)域行業(yè)企業(yè)特別是主干企業(yè)建立有效聯(lián)系，在專業(yè)及專業(yè)群設(shè)置等戰(zhàn)略發(fā)展問題上缺乏科學規(guī)劃，市場投機行為嚴重，導致區(qū)域職業(yè)院校同質(zhì)競爭、質(zhì)量不高。

2.高職院校在專業(yè)層面上開展一些淺層次的校企合作，只是著眼于解決學生的專業(yè)頂崗實習，導致頂崗實習這個重要的培養(yǎng)環(huán)節(jié)流于形式，學生成為企業(yè)廉價勞動力，帶來教育、管理、安全、評價等一系列問題。

3.高職院校專業(yè)建設(shè)與企業(yè)有一些聯(lián)系，聘請企業(yè)一些人員擔任專業(yè)課程兼職教師，但是由于沒有實質(zhì)性合作和建立有約束力的制度，企業(yè)兼職教師質(zhì)量不高，這種校企合作的穩(wěn)定性和效果無法保證。

4.部分高職院校與企業(yè)開展“訂單培養(yǎng)”，校企共同作為培養(yǎng)主體發(fā)揮積極作用。但由于企業(yè)發(fā)展的實際，很難對一個專業(yè)有持續(xù)的新生勞動力需求，這種單一專業(yè)的“訂單培養(yǎng)”不具有可持續(xù)性，不可能建立起企業(yè)制度化參與辦學的運作體制，“訂單培養(yǎng)”的經(jīng)驗也很難遷移到其他專業(yè)建設(shè)之中。

5.有部分區(qū)域建立了非法人的職教集團，但由于企業(yè)沒有實質(zhì)性投入資金、設(shè)備、人員等辦學資源，集團存在嚴重的松散性、隨意性。部分職教集團還由于是政府的“拉郎配”，集團下的校企合作流于形式，無法持續(xù)、有效發(fā)揮區(qū)域職業(yè)教育資源與產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢整合與互相支持作用。

董圣足認為，職業(yè)院校中普遍開展的產(chǎn)學研合作、職業(yè)教育集團、跨學校（地區(qū)）協(xié)作組織等，沒有涉及實質(zhì)性“產(chǎn)權(quán)”合作或資金投入，都不屬于混合所有制［11］。因此也無法動員企業(yè)實質(zhì)性參與職業(yè)院校辦學過程。實現(xiàn)國家關(guān)于高等職業(yè)教育改革的政策目標，推進這些問題有效解決必須用一種創(chuàng)新的體制，推動企業(yè)按照市場規(guī)則成為重要辦學主體，激發(fā)職業(yè)院校的辦學活力。

三、高職院?；旌纤兄频膬?nèi)涵、路徑與模式

經(jīng)濟學上，混合所有制是經(jīng)濟組成形式之一，是指產(chǎn)權(quán)分屬于不同性質(zhì)所有者構(gòu)成的經(jīng)濟形式。宏觀上，混合所有制是指一個國家或地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)的非單一性，既有國有、集體等公有制經(jīng)濟成分，也有私營、外資等非公有制經(jīng)濟成分，還包括擁有國有和集體成分的合資、合作經(jīng)濟。微觀上的混合所有制經(jīng)濟，是指不同所有制性質(zhì)的投資主體共同出資組建的經(jīng)濟組織?；旌纤兄频南嚓P(guān)主體互動中，“組織和自組織、調(diào)控和自調(diào)控、管理和自管理、規(guī)范和自規(guī)范這種現(xiàn)代化治理要素的結(jié)合，有助于潛力、活力、創(chuàng)造力的釋放，即生產(chǎn)力的解放”［12］。

（一）高職院?；旌纤兄频膬?nèi)涵

我國現(xiàn)有1300余所高職院校，其中近80%是國家辦的高職院校，20%左右為社會力量辦的高職院校，國家辦的高職院?；径际菤w教育行政部門管理，特別需要企業(yè)實質(zhì)性參與辦學全過程。我國私營企業(yè)和外商投資企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的比重，2013年第三季度增長到84.36%［13］。另外接近16%主要是國有、集體所有制企業(yè)，許多都改造成為股份制企業(yè)，也不是完全的國有、集體所有制企業(yè)。這就意味著，要實現(xiàn)企業(yè)成為重要辦學主體，主要就是要使這些股份制企業(yè)、私營企業(yè)和外商投資企業(yè)按照市場導向、利益共享、合作互贏的原則，讓企業(yè)以資本、知識、技術(shù)、管理、設(shè)備等要素參與高職院校辦學并享有相應(yīng)權(quán)利，企業(yè)的資源作為資本真正投入高職院校組織、辦學中發(fā)揮重要的積極作用。高職院校成為混合所有制辦學的經(jīng)濟組織，其內(nèi)涵就是由股份制企業(yè)、私營企業(yè)和外商投資企業(yè)以資本、知識、技術(shù)、管理、設(shè)備等資源要素，以投資形式參與高職院校辦學，引起高職院校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生革命性變化，由國家單一所有制主體辦學，轉(zhuǎn)變?yōu)椴煌兄平?jīng)濟主體共同投入、共同實施高職院校決策、培養(yǎng)、評價、改進的新型辦學主體，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度與現(xiàn)代學校制度相結(jié)合基礎(chǔ)上的法人治理組織。通過這一過程，企業(yè)成為高職院校辦學的重要利益主體和責任主體，走向與職業(yè)教育的深度融合。

同其他經(jīng)濟組織相比，高職院校混合所有制有以下一些自身的特點。

1.高職院校混合所有制是以提供有效培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才教育服務(wù)為首要目標，區(qū)別于一般企業(yè)組織以單純追求經(jīng)濟利益最大化為首要目標。

2.高職院?；旌纤兄聘哔|(zhì)量教育服務(wù)成為準公共教育的最大公益性特征，區(qū)別于一般經(jīng)濟組織的完全盈利性或承擔部分社會責任的經(jīng)濟組織。

3.高職院校混合所有制處于企業(yè)主體作用逐步增強過程中，不同于一般混合所有制經(jīng)濟組織的資源整合，企業(yè)資源進入高職院校后要有一個組織變革到組織轉(zhuǎn)型的深度融合發(fā)展過程。

4.高職院?；旌纤兄铺幱跓o明確的法律保護與規(guī)范階段，在投資政策、權(quán)益保護、運行規(guī)范方面都還沒有專門的法律與政策，法律邊界相當模糊。

5.社會轉(zhuǎn)型背景下現(xiàn)代學校制度建設(shè)與現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)雙重任務(wù)的矛盾運動貫穿于高職院校混合所有制發(fā)展始終，決定企業(yè)主體新制度建設(shè)的成敗。

6.高職院?；旌纤兄粕刑幱谠圏c和經(jīng)驗形成階段。

（二）高職院?；旌纤兄频淖饔?/p>

加快推動高職院校混合所有制發(fā)展，是建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系、提升高職院校內(nèi)涵和人才培養(yǎng)質(zhì)量的迫切要求，也是建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要基礎(chǔ)工程。

1.高職院?；旌纤兄茖Ω呗氃盒０l(fā)展的重要作用，主要表現(xiàn)在以下八個方面：

（1）擴大增量資源。由于有企業(yè)資源的進入，企業(yè)全過程參與人才培養(yǎng)的培養(yǎng)鏈和高職院校參與企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，可以增加高職院校的組織資源、人力資源、設(shè)備資源、實訓資源和可能不斷追加的新資源，擴大資源總規(guī)模。

（2）優(yōu)化存量資源。在企業(yè)成為辦學重要主體之后，高職院校辦學資源由于有了企業(yè)的資源支持實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，同時由于增加滿足企業(yè)需求從而提升高職院校服務(wù)結(jié)構(gòu)，高職院校與企業(yè)的存量資源中資金、人力、設(shè)備將得到更全面、更系統(tǒng)的開發(fā)利用，也能實現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)與資源利用的優(yōu)勢互補。

（3）形成資源集聚效應(yīng)。新的混合所有制辦學體制，可以發(fā)揮兩個或兩個以上多主體資源集聚作用，再通過其他渠道與形式，如企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群和院校的專業(yè)集群，聚集其它資源，產(chǎn)生資源集聚效應(yīng)［14］。

（4）創(chuàng)新資源配置模式，優(yōu)化人才培養(yǎng)過程。資源集聚同時進行資源重組，高職院校的教育鏈增加企業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，必然進行組織再造與流程再造，建立人才培養(yǎng)新模式，也要建立基于新產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與制度要求的資源運用管理的新模式，可以全面建立工學交替的培養(yǎng)制度，建立在現(xiàn)代企業(yè)管理制度基礎(chǔ)上的人才培養(yǎng)模式必然優(yōu)化人才培養(yǎng)過程。

（5）促進要素互動。高職院?；旌纤兄频男麦w制下，必須按照效益效率優(yōu)先的原則，改變各類要素在運用過程中或運用過程外的形態(tài)，使資源在運動中實現(xiàn)新的增殖。比如企業(yè)技術(shù)人才、管理人才可以解決生產(chǎn)中的問題，還可以解決高職院校人才培養(yǎng)中的問題，反之亦然。

（6）促進管理專業(yè)化。公辦高職院校屬于事業(yè)單位，長期以來形成嚴重的管理行政化，機構(gòu)繁多、人浮于事、外行管理、效率低下。高職院?；旌纤兄菩麦w制下將選擇專業(yè)人才進行專業(yè)化管理，推動組織重構(gòu)和管理流程再造，推動法人治理的現(xiàn)代學校制度建設(shè)，建立董事會領(lǐng)導下的專業(yè)化辦學管理體制，在此基礎(chǔ)上全面激發(fā)辦學活力。

（7）提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。企業(yè)成為辦學主體將更注重遵循市場規(guī)則，基于效率與效益兼顧的管理原則制定發(fā)展高職院校戰(zhàn)略，由于面臨生產(chǎn)與人才培養(yǎng)的競爭性市場壓力，優(yōu)勝劣汰市場機制將發(fā)揮積極作用，提供高質(zhì)量教育服務(wù)、全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量成為雙主體的唯一戰(zhàn)略選擇。

（8）優(yōu)化高等職業(yè)教育的良好發(fā)展生態(tài)。雙主體辦學全面優(yōu)化資源配置、提升辦學質(zhì)量、提高管理效率的條件下，企業(yè)注重質(zhì)量的文化深度影響高職院校，強化質(zhì)量文化建設(shè)，高職院校的發(fā)展生態(tài)得到全面優(yōu)化。高等職業(yè)教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益將得到進一步全面發(fā)展。

2.高職院?；旌纤兄茖ζ髽I(yè)發(fā)展的重要作用，主要表現(xiàn)在以下六個方面：

（1）開放新市場。發(fā)展混合所有制高職院校，將促進產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)變逐利方式，將資源投入到整體提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域之中，提升產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢與競爭力。按2013年高職在校生964.22萬人每人每年財政撥款、學費、生活消費合計約30000元計算，將開放一個每年直接消費2892.66億元的教育服務(wù)大市場，必然形成新的經(jīng)濟增長點。

（2）擴大企業(yè)資源規(guī)?？偭?。校企深度融合后高職院校資源進入產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，增加企業(yè)發(fā)展的競爭能力和可能的效益規(guī)模。

（3）形成新的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。開放高等職業(yè)教育新市場將打破國家對高等職業(yè)教育的市場壟斷，形成新的市場格局，市場開放度更高，形成優(yōu)化的新經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

（4）創(chuàng)造企業(yè)發(fā)展新動力源。產(chǎn)業(yè)資源與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)資源更有效結(jié)合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈與職業(yè)教育鏈，創(chuàng)造企業(yè)新的價值鏈，成為企業(yè)發(fā)展的新動力源。

（5）促進產(chǎn)業(yè)資源集聚創(chuàng)新新優(yōu)勢。企業(yè)成為辦學主體將獲得低成本人力資源和高素質(zhì)技術(shù)開發(fā)資源優(yōu)勢，有效推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)升級。

（6）發(fā)展與企業(yè)緊密相關(guān)的專業(yè)化、特色化、針對性、高水平生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，持續(xù)提升企業(yè)乃至整個產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。產(chǎn)業(yè)鏈上增加來自學校新的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)資源，必然進行組織再造與流程再造，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，可能形成高水平、高競爭力的生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

（三）高職院?；旌纤兄频穆窂脚c模式

高職院校混合所有制必須解決一般混合所有制經(jīng)濟組織必須解決的八個基本問題：運作機制、合作伙伴選擇、出資方式選擇、商業(yè)模式設(shè)計、股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計、法人治理結(jié)構(gòu)設(shè)計、法律構(gòu)架設(shè)計、投資退出機制設(shè)計［15］。高等職業(yè)教育領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)了若干成功的混合所有制發(fā)展高職教育的案例。

1.建立高職院?；旌纤兄频穆窂?。建立高職院校混合所有制必須遵循國家相關(guān)法律，主要是《中華人民共和國高等教育法》、《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《中華人民共和國公司法》，在現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代學校制度基礎(chǔ)上去實施?；镜穆窂饺缦拢?/p>

（1）選擇合作伙伴。要從高職院校戰(zhàn)略發(fā)展的目標需要出發(fā)，選擇行業(yè)影響大、產(chǎn)權(quán)明晰、管理先進、規(guī)模適度、有強烈合作意愿、市場聲譽較好的企業(yè)作為合作伙伴，這是重要基礎(chǔ)。

（2）選擇出資方式。要從雙方的戰(zhàn)略需要出發(fā)，確定合作領(lǐng)域與出資方式，著眼于打造新的產(chǎn)業(yè)鏈與教育鏈，創(chuàng)造新的價值鏈。品牌、資本、技術(shù)、管理、設(shè)備、人員等有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)都可作為出資方式，前提是服務(wù)雙方的戰(zhàn)略需要。

（3）設(shè)計股權(quán)結(jié)構(gòu)。雙方合作建立在公平和誠信基礎(chǔ)上，使雙方進入項目的資源全部資本化，在此基礎(chǔ)上確定股權(quán)結(jié)構(gòu)，哪一方控股根據(jù)實際出資決定，必須產(chǎn)權(quán)明晰。

（4）設(shè)計法律構(gòu)架設(shè)計。就是依據(jù)契約精神和法律原則，制定《合作協(xié)議》或《公司章程》，明確混合所有體制下的責任、權(quán)利、義務(wù)，確定董事會等權(quán)力機構(gòu)，以及糾紛的處理方式。

（5）設(shè)計法人治理結(jié)構(gòu)。建立董事會領(lǐng)導下的校長負責制，由董事會選聘具有較強管理能力的專業(yè)管理人才擔任校長，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的管理制度與管理標準，實施專業(yè)化管理。學校黨委不參與具體辦學事務(wù)管理，保證辦學方向和監(jiān)督辦學行為。

（6）設(shè)計商業(yè)模式。在現(xiàn)行法律制度框架下，要遵循社會交換規(guī)律［16］，實現(xiàn)各自的主體利益目標，保障項目整體增值，通過生產(chǎn)性實訓實現(xiàn)學校提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和有效性目標，也要滿足企業(yè)獲得低成本高素質(zhì)勞動力和技術(shù)開發(fā)人才、低成本使用學校土地房產(chǎn)設(shè)備等的要求。合理合法有效的商業(yè)模式是混合所有制高職院校存在發(fā)展的重要前提。

（7）建立運作機制。一般混合所有制經(jīng)濟組織運作，要建立三個機制：所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的信托管理機制，股東合議機制，收益保證機制［17］?；旌纤兄妻k學體制高職院校也要有這三個機制，還要建立一個專業(yè)化管理機制，要遵循高職辦學規(guī)律建立專業(yè)管理隊伍實施專業(yè)化管理。

（8）設(shè)計投資退出機制。這是保障雙方權(quán)利的一項重要制度。要依據(jù)《中華人民共和國高等教育法》、《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《中華人民共和國公司法》和《中華人民共和國民法通則》，處理雙方權(quán)益和債權(quán)債務(wù)。為降低對雙方的不利影響，企業(yè)可采用以下幾種方式退出：學校收購合作項目、學校優(yōu)先購買權(quán)和共同出售權(quán)、學校或管理層或員工收購、解散清算等。這些可列入合作條款［18］。

2.高職院?；旌纤兄频哪Ｊ脚c案例。當前，我國已有一些高職院校開展了混合所有制辦學的探索，總結(jié)其模式和案例如下：

（1）公辦高職院校與外資企業(yè)聯(lián)合組成的混合所有制辦學體。廣東工程職業(yè)技術(shù)學院從2007年開始，與迅達（中國）電梯有限公司開展合作，該公司為瑞士迅達集團全資子公司，1980年進入新中國，歷史性地成立了中國第一家工業(yè)性中外合資企業(yè)，開始在中國生產(chǎn)并銷售世界領(lǐng)先的迅達電梯。廣東工程職業(yè)技術(shù)學院與迅達（中國）電梯有限公司從一個專業(yè)的訂單培養(yǎng)發(fā)展到現(xiàn)在的共建實體學院，迅達公司投資2000多萬元，在校內(nèi)建成了一流的生產(chǎn)性實訓基地，供學生實訓及企業(yè)培訓使用，雙方按照企業(yè)員工的培訓模式對學生進行職業(yè)訓導，實行校企“雙導師”制，共同承擔教學實訓任務(wù)。一年后，學校獲批成為首批機械工業(yè)部電梯技術(shù)技能鑒定站。2010年，廣東工程職業(yè)技術(shù)學院與迅達企業(yè)共同創(chuàng)辦電梯技術(shù)學院。［19］

（2）公辦高職院校同國內(nèi)私營獨資企業(yè)建立的混合所有制辦學體。沈陽職業(yè)技術(shù)學院2004年被批準為國家示范性軟件職業(yè)學院，在經(jīng)過學校自辦、與軟件人才培訓機構(gòu)合作辦學等嘗試后，2008年學院引進沈陽一家民營獨資企業(yè)，建設(shè)混合所有制國家示范性軟件職業(yè)學院。沈陽職業(yè)技術(shù)學院與企業(yè)成立董事會，企業(yè)一次投資6000萬元，雙方各占50%股份，在校內(nèi)3萬平方米的區(qū)域內(nèi)，建成集教學、實訓和生活服務(wù)為一體的4.7萬平方米教學資源，建立相對獨立的教學園區(qū)。董事會選聘院長，招聘企業(yè)技術(shù)人員按照企業(yè)全員合同用人模式，建立獨立的師資隊伍。軟件學院借鑒歐美先進的CBE教學模式，全面實行模塊化、小班型和實踐式的教學模式，教學采用案例教學法，變課堂為工作室，將理論課與實踐課融為一體。根據(jù)企業(yè)對人才能力需求的標準，每半年修訂一次人才培養(yǎng)方案，保證課程的快速更新?；旌纤兄栖浖W院已成為沈陽市信息服務(wù)業(yè)的人才培養(yǎng)基地，并于2007年被沈陽市信息產(chǎn)業(yè)局指定為“沈陽市軟件人才培養(yǎng)機構(gòu)”、沈陽市大東區(qū)軟件和服務(wù)外包基地暨大東區(qū)軟件和服務(wù)外包人才培訓基地。2009年，被遼寧省人力資源和社會保障廳、遼寧省財政廳、遼寧省教育廳指定為“遼寧省2009屆離校未就業(yè)高校畢業(yè)生專業(yè)轉(zhuǎn)換及技能提升培訓促進就業(yè)基地”。在校生4100名，在全國率先建成有社會資本參與、特色化的獨立校舍、獨立師資、獨立核算的示范軟件職業(yè)學院。［20］

（3）民辦高職院校與公辦事業(yè)單位聯(lián)合組成的混合所有制的辦學體。江蘇紫瑯職業(yè)技術(shù)學院是一所民辦高職院校，2012年，學校引入江蘇省教育發(fā)展投資中心，占股5%，成為有國資參與的“混合所有制”學校。2013年4月，學校在江蘇省民辦高校中率先登記為事業(yè)單位法人。由于有國有資產(chǎn)參股，并被登記為事業(yè)單位法人，學校在社會上的美譽度上升，發(fā)展進入良性循環(huán)，人才流失減少。江蘇省教育發(fā)展投資中心作為學校股東之一，選派一人進入校董會擔任副董事長，成為辦學主體，在學校升本的關(guān)鍵時期，給予學校1000萬元資金支持。［21］

（4）民辦教育集團托管公辦、企業(yè)辦、民辦教育資源組成混合所有制的辦學體。黑龍江東亞學團按照“產(chǎn)權(quán)多元化，校產(chǎn)法人化，運行市場化”原則，創(chuàng)立國有企業(yè)學?！拔泄芾怼蹦Ｊ?，寫入《國家教育中長期發(fā)展綱要》的第42條和第67條中。1993年12月，齊齊哈爾工程學院的前身黑龍江東亞大學與齊齊哈爾第一機床廠簽訂了分離合同，成為全國第一所企辦轉(zhuǎn)民辦的學校，踏上國有民辦之路［22］。1998年2月，東亞大學受市政府的委托，托管了8所瀕臨倒閉的企辦學校，組建了全國第一家從幼兒教育到高等教育、各類在校生12000名的完整民辦教育集團——黑龍江東亞學團，盤活企業(yè)辦教育資源5000萬元，將瀕臨倒閉的8所學校打造成品牌學校。在無財政投入的情況下，托管第一年，就實現(xiàn)辦學收入 1100萬元，10年累計創(chuàng)收1.14億元。2013年年底，齊齊哈爾工程學院在海南成功受托管理民辦三亞城市職業(yè)學院。2014年1月，齊齊哈爾工程學院受委托管理甘南縣職業(yè)教育中心學校，承諾將引入優(yōu)質(zhì)教育資源、學院管理模式、教育教學資源，以及國際國內(nèi)業(yè)界的各方面資源與甘南縣職業(yè)教育中心學校共享，3年內(nèi)職業(yè)教育中心學校將達到在校生800人、年培訓5000人次的辦學規(guī)模。學院混合所有制辦學實踐已成為了國家教育行政學院的教學案例，院長曹勇安帶領(lǐng)他的團隊從租賃國有教育資源開始，通過23年的探索，走出了一條職業(yè)院?！盎旌纤兄啤卑l(fā)展之路。在混合所有制下，企業(yè)的資產(chǎn)由多個所有者投資形成，國家只是所有者之一，成功地發(fā)展成為一個多層次多渠道、托管其他多所多種所有制企業(yè)和職業(yè)院校的民辦教育集團。教育集團體制創(chuàng)新，效益顯著，影響深遠。［23］

高職院校混合所有制是高職教育的制度創(chuàng)新，企業(yè)成為辦學主體，將有效激發(fā)高職院校辦學活力，實現(xiàn)校企真正深度融合，解決高職院校辦學中一系列深層次矛盾，也將對宏觀經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要影響。校企通過資源重組，推動法人治理的現(xiàn)代學校制度建設(shè)，推動職業(yè)院校組織重構(gòu)、機制再造，在追求效益與效率的前提下提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。但是，制度變革是系統(tǒng)工程，高職院?；旌纤兄埔裁媾R政策不配套、現(xiàn)代企業(yè)制度與學校制度的沖突等一系列問題，迫切需要在不斷探索中逐步完善。

［1］習近平兩提“新常態(tài)”《人民日報》連續(xù)3天發(fā)文闡釋［EB/OL］.http：//finance.people.com.cn/n/2014/ 0808/c1004-25430853.html

［2］［8］國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定［Z］.國發(fā)［2014］19號，2014-5-2.

［3］中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）［EB/OL］.http：//data.eas tmoney.com/cjsj/grossdomesticproduct.aspx？p=1.

［4］中共中央委員會.中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［Z］.2013-11-12.

［5］劉家樞，高紅梅，趙昕.適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群要求的高職專業(yè)集群發(fā)展對策思考［J］.現(xiàn)代教育管理，2011（4）：38-41.

［6］2012年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］. http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_633/201407/171144.html.

［7］2013年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］. http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_633/201308/155798.html.

［9］教育部等六部門關(guān)于印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)（2014-2020年）》的通知［Z］.教發(fā)［2014］6號，2014-6-16.

［10］金鑫，王蓉.高職院校辦學主體差異與校企合作水平的實證分析［J］.高等教育研究，2013（2）：50-56.

［11］［19］［21］翟帆.“混合所有制”，做強做大職業(yè)院校的良方？［EB/OL］.http：//www.jyb.cn/zyjy/zyjyxw/ 201411/t20141117_604410.html.

［12］賈康，蘇京春.“混合所有制”辨析：改革中影響深遠的創(chuàng)新突破［J］.全球化，2014（11）：19-28.

［13］我國非公有制市場主體發(fā)展強勁第三季度私營企業(yè)數(shù)量增長快［EB/OL］.http：//news.hexun.com/ 2013-10-18/158854163.html.

［14］劉家樞.建設(shè)專業(yè)集群——區(qū)域高職院校協(xié)同創(chuàng)新組織模式的戰(zhàn)略思考［J］.職教論壇，2013 （10）：34-38.

［15］［17］［18］邢煒.混合所有制實施中若干問題的探索［J］.財政監(jiān)督，2014（20）：64-65.

［16］宋林飛.西方社會學理論［M］.南京大學出版社，1997：182-191.

［20］沈陽職業(yè)技術(shù)學院軟件學院［EB/OL］.http：//baik e.so.com/doc/6295969.html.

［22］齊齊哈爾工程學院簡介［EB/OL］.http：//www.qqhr it.com/xyjj.html.

［23］梁國勝.齊齊哈爾工程學院托管甘南職教中心：“政府辦教育不要搞教學”［N］.中國青年報，2014-2-24（11）.

責任編輯韓云鵬

劉家樞（1963-），男，遼寧沈陽人，南京師范大學博士研究生，沈陽職業(yè)技術(shù)學院教授，研究方向為職業(yè)教育領(lǐng)導與管理。

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