近幾年自學考試免考政策變化和出現(xiàn)的新問題

（河北省秦皇島市教育考試院 066000）

免考是參加自學考試的考生用學過的課程、考過的合格證書或等級證書，免考自學考試中相對應的課程。免考的目的是避免考生重復學習或考試，節(jié)省考生寶貴的學習時間，提高考生參加自學考試的積極性。

一、近幾年我省免考的變化

1.免考政策的變化。（1）省自考委2010年（19）號文：擴大免考課程范圍，增加銜接課程，部分課程增加實踐考核內(nèi)容，職業(yè)資格證書可對接本科專業(yè)中相應課程。（2）2012年省自考辦下發(fā)通知，將（19）號文件中規(guī)定的免考課程，由僅限于高職高專院校在校生擴大至全部考生。（3）高校在校生或已取得專科及以上學歷證書的社會考生可使用在校期間三個學期的英語合格成績或不低于14學分的英語課程合格成績免考自學考試中英語（二）。（4）為與申請學士學位的成績要求保持一致，所有免考課程成績一律由原來的65分提高到75分。（5）適量引入過程性考核方式，考生參加一次考試，可視為一次學習過程。若考生當次統(tǒng)考成績不及格且達到50分以上（含50分），計5分，存入考生成績庫中，與下次考試成績合并計算。累加次數(shù)不超過兩次。

2.申請免考方式的變化。為了方便我省高等教育自學考試考生申請免考，自2010年下半年起申請免考方式調(diào)整為“網(wǎng)上申報，報名點現(xiàn)場繳費確認”方式進行。接著，自2013年上半年開始申請免考方式調(diào)整為“網(wǎng)上申報，在線查驗各類證書后向考生反饋結(jié)果，報名點采用身份證閱讀器讀取信息確認”方式進行，使得比對結(jié)果反饋更快捷、信息更準確。

圖表一：2001年—2014年免考情況

我市從2001年有記錄以來累計免考38143科次，僅2011年（19）號文件實施以來到2014年就辦理了免考23470科次，占總科次的61.5%。作為全省最小的地市，我市免考科次已連續(xù)3年在全省排列前三位，主要是我市依托的高職高專院校較多，自考生源發(fā)展的比較好，政策宣傳的比較到位。

二、免考中滋生的問題

隨著免考范圍的擴大，政策放寬，一些弄虛作假、徇私舞弊的現(xiàn)象也應運而生，加上考試當中替考、作弊的行為屢禁不止，使得自學考試的良好信譽遠不從前，嚴重危害了國家教育考試的權(quán)威性和公信力。

自學考試免考中的作弊有別于其他考試作弊，主要是提供虛假、涂改的材料，例如假畢業(yè)證書、假的外語等級證書、計算機等級證書或者經(jīng)過涂改的學籍登記表等。一些考生抱著僥幸心理企圖蒙混過關(guān)，獲取合格成績。

采用“網(wǎng)上申報，在線查驗”的申報程序后，假證書的現(xiàn)象基本消失，隨之而來的是經(jīng)過涂改或者偽造的“學籍登記表”有所增加,僅靠人工審驗，顯得有些力不從心。

2013年，省自考處就免考問題對我省助學院校進行了檢查，發(fā)現(xiàn)了一些問題并提出了整改意見。2014年下半年，省自考處針對考生提供的疑似虛假材料到相關(guān)地市的人才交流中心進行核實，僅在我市核實的22份材料中就有20份為私刻公章偽造的虛假材料。

三、2014年下半年免考數(shù)據(jù)分析

1.基本情況：2014年下半年全省共申請免考29434科次，其中我市申報免考2207科次，全省審批通過24708科次，我市2000科次。在結(jié)果公布后的復核期限內(nèi)，全省共有414名考生申請辦理復核手續(xù)，我市申請復核26人。省考試院在匯總申請復核考生材料后，對所有考生的免考材料逐一復核，通過實地核查、數(shù)據(jù)庫查詢等方式確認59名考生免考材料無誤，準予辦理免考，其中包括我市26名考生。有355名考生的免考材料不符合免考文件規(guī)定，本次不予辦理免考。其中，部分考生的免考材料經(jīng)查實為虛假材料，根據(jù)國家有關(guān)文件規(guī)定，按作弊處理，給予延遲畢業(yè)時間12個月的處理，這也是我省頭一次對免考違規(guī)考生進行處理。

2.數(shù)據(jù)分析：本次免考我市共有207科次未通過審驗，占總科次的9.3%，在歷次免考申辦中比例是最高的。在未通過審驗的207科次中,材料不規(guī)范是109科次，包括原始公章不清晰的12科次，其余97科次均為有涂改痕跡的疑似虛假材料。學籍表公章不符60科次，課程名稱不符24科次，其他14科次。

目前，我市高校周邊的辦學環(huán)境也非常復雜，一些辦學機構(gòu)打著考試包過、代辦免考、一年畢業(yè)的幌子蒙騙考生，誘使一些考生寧愿高價報名也不愿意參加校內(nèi)組織的輔導，嚴重擾亂了國家考試秩序。為此，省考試院在網(wǎng)站上提醒廣大考生，在辦理自學考試各項業(yè)務時，應恪守誠信，實事求是，本人親自辦理，切勿相信虛假宣傳，由他人大包大攬，以免給自己造成不必要的損失。

四、建議

1.規(guī)范免考審批程序。和有關(guān)部門協(xié)調(diào)，建立考生學籍庫，上網(wǎng)不但能查到學生的畢業(yè)信息，還能查詢學生的在校學習情況、課程設置、考試成績等等。這將給免考審批以及有關(guān)單位進一步了解畢業(yè)生相關(guān)情況，提供一個有據(jù)可依的信息平臺。

2.建議凈化高校周邊的辦學環(huán)境，加強對私人辦學機構(gòu)審批和管理，規(guī)范業(yè)務范圍，對違規(guī)辦學的堅決予以取締。

3.立法規(guī)范考試管理，提高作弊的風險成本。古時對科場舞弊者的懲罰十分嚴厲,一般分四種，一是伽號示懲，二是斥革，三是杖責，四是發(fā)配。最嚴重的懲罰是斬首?，F(xiàn)在看來這些懲罰是不可取的，但其嚴厲程度卻抑制了考場作弊之風，這一點是值得我們思考的。在日本大學生是不敢作弊的，因為作弊一旦被抓，人生履歷將會寫上“人生不實，作過假”的記錄，一次作弊任何行為都將被懷疑。孟加拉國的大學生作弊可能要坐牢。韓國的學生考試作弊，可能被判處最高7年的有期徒刑。美國司法部把作弊視為對美國國家安全的威脅。各國已將對作弊的處理上升到國家立法層面，而我們目前的相關(guān)制度還不健全，對作弊學生的處理只是取消成績或取消免考資格，推遲畢業(yè)。就這些處罰還被一些規(guī)定放松放寬，如2007年國檢時考試作弊的，一律推遲畢業(yè)三年。而現(xiàn)在根據(jù)國家考試違規(guī)處理辦法，只有組織團伙作弊、向考場外發(fā)送試題信息等行為才被處以延遲畢業(yè)1-3年的處罰，其他像脅迫他人為自己抄襲提供方便、由他人冒名代替參加考試等比較嚴重的作弊行為只是取消當次考試成績。這些處罰對作弊考生還起不到威懾作用，因此通過立法形式對考試作弊的處罰進行規(guī)范，提高作弊的風險成本勢在必行。

[1]冀考委自〔2010〕19號文件.

[2]屈驅(qū)，李春平，楊曉宏.醫(yī)學生考試作弊的現(xiàn)象與對策研究.