黑龍江省綠色食品全產(chǎn)業(yè)鏈研究

赫修貴

(中共黑龍江省委黨校 經(jīng)濟(jì)部，哈爾濱 150080)

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龍江發(fā)展智庫

黑龍江省綠色食品全產(chǎn)業(yè)鏈研究

赫修貴

(中共黑龍江省委黨校 經(jīng)濟(jì)部，哈爾濱 150080)

[摘要]黑龍江省是中國最早生產(chǎn)經(jīng)營綠色食品的省份之一，綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了“探索起步”、“全面擴(kuò)張”、“做大做強(qiáng)”和“邁向強(qiáng)勢”四個(gè)階段并取得顯著成就。黑龍江省綠色食品產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中面臨著基地零散、大企業(yè)集團(tuán)少、著名品牌少、市場秩序混亂、研發(fā)水平較低、國際競爭力弱和資金缺乏等諸多困難和挑戰(zhàn)，要想保持發(fā)展優(yōu)勢，成為推動全省經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，必須從全產(chǎn)業(yè)鏈著手，積極培育國民消費(fèi)理念、制定發(fā)展戰(zhàn)略、加大基地建設(shè)、抓好龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、實(shí)施精品名牌戰(zhàn)略、加強(qiáng)研發(fā)和推廣、加大營銷力度、促進(jìn)國際標(biāo)準(zhǔn)對接、強(qiáng)化政府的保障與支持。

[關(guān)鍵詞]黑龍江??；綠色食品；全產(chǎn)業(yè)鏈

綠色食品產(chǎn)業(yè)是黑龍江省“十大產(chǎn)業(yè)”之一，大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)是黑龍江省委新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子在2013年初作出的戰(zhàn)略部署，是推動全省經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展的重大舉措。黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢和潛力，加快發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，具有重大的政治、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)意義。

一、黑龍江省綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程及成就分析

黑龍江省是中國最早生產(chǎn)經(jīng)營綠色食品的省份之一，綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了“探索起步”、“全面擴(kuò)張”、“做大做強(qiáng)”和“邁向強(qiáng)勢”四個(gè)歷史階段，并取得了顯著成就。

(一)“探索起步”階段(1990-1998年)

早在1990年，黑龍江省國營農(nóng)場總局就在墾區(qū)開展了綠色食品開發(fā)工作，并在1993年成立了綠色食品辦公室；1992年，綠色食品生產(chǎn)開始由墾區(qū)向地方擴(kuò)展；1994 年，全省各地相繼實(shí)施從特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，“古龍貢米”、“響水大米”和“黑蜂蜜”等綠色食品品牌相繼行銷農(nóng)產(chǎn)品市場；1996 年，黑龍江省國營農(nóng)場總局組建了綠色食品集團(tuán)，在哈爾濱市開設(shè)綠色食品專賣商店并開展綠色食品人才培訓(xùn)工作；1997年，黑龍江省相繼成立了省、地市和縣級綠色食品領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，開始把綠色食品的生產(chǎn)經(jīng)營作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要內(nèi)容加以重視和推進(jìn)；1998年，黑龍江省在全國率先開展綠色食品基地建設(shè)，首批建設(shè)了五常市、查哈陽農(nóng)場等4個(gè)綠色食品基地，監(jiān)測綠色食品產(chǎn)地面積達(dá)300余萬畝，全省共生產(chǎn)了 9 大類綠色食品，使用綠色食品標(biāo)志產(chǎn)品達(dá)128 種。

(二)“全面擴(kuò)張”階段(1999-2002年)

1999年，黑龍江省委、省政府提出實(shí)施綠色食品發(fā)展戰(zhàn)略, 要求全省農(nóng)業(yè)發(fā)展要“打綠色牌，走特色路”；2000年，黑龍江省委、省政府把發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)寫進(jìn)“十五”計(jì)劃，設(shè)立了全省綠色食品開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，頒布了《黑龍江省2000-2010年綠色食品發(fā)展規(guī)劃》和《黑龍江省綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》；2001年，黑龍江省設(shè)立了綠色食品發(fā)展中心，頒布和實(shí)施了《黑龍江省綠色食品管理?xiàng)l例》；2002年, 黑龍江省綠色食品協(xié)會成立。以上制度與機(jī)構(gòu)建設(shè)為黑龍江省綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了組織保障。2002年，全省綠色食品認(rèn)證數(shù)量達(dá)470個(gè)，居全國之首，比2001年增長了67.3%；全省綠色食品基地面積大幅增長，政府監(jiān)控的綠色食品產(chǎn)地面積高達(dá)1 452萬畝，比2001年增長了40.3%[1]；有92.2萬農(nóng)戶種植綠色食品，比2001年增長了15.4%；綠色食品企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅11.6億元，比2001年增長了52.6%。

(三)“做大做強(qiáng)”階段(2003-2009年)

2003年至2009年，黑龍江省綠色食品產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中做大了資本、做強(qiáng)了優(yōu)勢品牌。黑龍江省通過合作、兼并、股份制等資本運(yùn)營方式，重點(diǎn)推進(jìn)綠色食品骨干加工企業(yè)向集團(tuán)化發(fā)展，先后組建了九三油脂、完達(dá)山乳業(yè)、虎林綠都集團(tuán)、黑森集團(tuán)、北大荒米業(yè)等一批綠色食品企業(yè)集團(tuán)；推進(jìn)品牌整合，做大做強(qiáng)優(yōu)勢品牌, 引導(dǎo)資本實(shí)力弱的綠色食品企業(yè)和品牌與同類著名品牌合并，初步形成了以品牌擴(kuò)大知名度、以名牌占領(lǐng)市場的發(fā)展格局。在這一階段，國內(nèi)外馳名企業(yè)以各種方式投資黑龍江省綠色食品企業(yè)，拉動了綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2009年，黑龍江省綠色食品認(rèn)證數(shù)量已達(dá)1 600個(gè)，比2008年凈增100個(gè)，增長率為6.7%；綠色食品種植面積達(dá)5 760萬畝，居全國之首，比2008年增長了11.4%。

(四)“邁向強(qiáng)勢”階段(2010年以來)

2010年以來，綠色食品產(chǎn)業(yè)被列為全省“十大產(chǎn)業(yè)”之一，建設(shè)步伐不斷加快，綠色食品認(rèn)知—生產(chǎn)基地—龍頭企業(yè)—品牌—科研與推廣—質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系—市場營銷—冷凍儲存—物流—支持保障的全產(chǎn)業(yè)鏈條已經(jīng)形成。2015年，黑龍江省有國家級綠色食品基地143個(gè)，認(rèn)證面積達(dá)7 300萬畝，總產(chǎn)值近3 000億元，比2014年增長20%，綠色食品總產(chǎn)值和銷量均居全國首位，成為全省經(jīng)濟(jì)效益最好的產(chǎn)業(yè)；有效使用無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的產(chǎn)品達(dá)11 000多個(gè)；綠色食品監(jiān)管水平和質(zhì)量高，累計(jì)制定生產(chǎn)操作規(guī)程1 400多項(xiàng)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)入戶率達(dá)100%，質(zhì)量追溯試點(diǎn)超過50多家，綠色食品國家抽檢合格率穩(wěn)定在99%以上，連續(xù)多年居全國首位；50%的省級以上食品龍頭企業(yè)建立了研發(fā)中心，綠色食品產(chǎn)業(yè)專利技術(shù)不斷增加，玉米加工專利數(shù)量排名全國第三；綠色食品專營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加速，省綠色食品常設(shè)交易中心建成使用，在省內(nèi)外舉辦黑龍江綠色食品博覽會，在全國設(shè)立黑龍江綠色食品旗艦店79家，開辦獨(dú)立品牌連鎖店1 200家，綠色食品省外年銷售額達(dá)700億元左右，約占全國綠色食品銷售額的12%，綠色食品銷售到全世界45個(gè)國家和地區(qū)。以《黑龍江省綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》的頒布為標(biāo)志，綠色食品產(chǎn)業(yè)開始邁向強(qiáng)勢發(fā)展時(shí)期。

總之，經(jīng)過30多年的努力，黑龍江省建設(shè)了一個(gè)具有北國特色的綠色食品新產(chǎn)業(yè)，打造了一批能代表中國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的綠色食品品牌，創(chuàng)建了一種能加速龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的食品和綠色食品工業(yè)發(fā)展模式，制定了一套接近國際先進(jìn)水平的綠色食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)造了綠色食品總量、質(zhì)量、標(biāo)志使用量、產(chǎn)地認(rèn)證面積、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平、市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)六項(xiàng)全國第一。黑龍江省綠色食品的公信力得到了全社會的高度認(rèn)可，形成了政府推動、企業(yè)主動、市場驅(qū)動、消費(fèi)拉動的良性互動格局。

黑龍江省在發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)方面積累了很多優(yōu)秀的做法和經(jīng)驗(yàn)，主要可以用“一三六”來概括?！耙弧笔侵浮暗谝恢匾暋保汉邶埥∥⑹≌叨戎匾暰G色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并且重視程度在近幾年不斷增強(qiáng)，2013年3月以來新一屆省委領(lǐng)導(dǎo)班子把綠色食品產(chǎn)業(yè)放在“十大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的前列，成立了由省長任組長的食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組?！叭笔侵浮叭齻€(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持把綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中加以謀劃；二是堅(jiān)持把綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合；三是堅(jiān)持依靠政府“看的見的手”和市場“看不見的手”共同推動綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！傲笔侵浮傲鶄€(gè)強(qiáng)化”：一是強(qiáng)化政策支持，增強(qiáng)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推力；二是強(qiáng)化市場建設(shè)，增強(qiáng)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動力；三是強(qiáng)化科技創(chuàng)新，增強(qiáng)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭力；四是強(qiáng)化基地建設(shè)，增強(qiáng)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載力；五是強(qiáng)化龍頭企業(yè)建設(shè)，增強(qiáng)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動力；六是強(qiáng)化配套服務(wù)，增強(qiáng)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障力。

二、黑龍江省綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中存在的問題及原因分析

近年來黑龍江省綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,取得了顯著成就，但是隨著國內(nèi)外市場競爭環(huán)境的變化,仍舊面臨著許多困難和較大的挑戰(zhàn)。

(一)基地零散，土地肥力減弱

黑龍江省農(nóng)墾、森工系統(tǒng)和各地市都有各自的綠色食品生產(chǎn)基地，但各基地單個(gè)地塊種植面積較小，基地的地域分布也較為零散，沒有形成規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)帶。同全國一樣，黑龍江省在發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)過程中，盡管農(nóng)民按標(biāo)準(zhǔn)有限使用農(nóng)藥和化肥，但是也給農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成了損害，出現(xiàn)江湖污染、土壤板結(jié)、土壤中有毒有害物質(zhì)殘留增多及肥力不斷下降等情況，給綠色食品生產(chǎn)帶來潛在危機(jī)。其主要原因：一是在目前土地承包制度下，農(nóng)民土地均包，缺少大型農(nóng)機(jī)具對土地深翻松土，對土地的掠奪式經(jīng)營情況嚴(yán)重；二是政府對農(nóng)地質(zhì)量監(jiān)管缺失，缺少土地不休耕意識和法律保護(hù)；三是大多數(shù)農(nóng)民的生態(tài)環(huán)保意識不強(qiáng)，環(huán)保知識貧乏。

(二)企業(yè)規(guī)模小，大企業(yè)集團(tuán)少

盡管近些年來黑龍江省綠色食品企業(yè)發(fā)展較快，規(guī)模以上的食品工業(yè)企業(yè)持續(xù)擴(kuò)張，但從總體看，企業(yè)規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)業(yè)化水平低，產(chǎn)業(yè)集群度低，產(chǎn)品同質(zhì)化強(qiáng)，龍頭企業(yè)帶動力和競爭力較弱[2]，與農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)松散，基地農(nóng)民獲得的回報(bào)收益低。其主要原因：一是改革開發(fā)力度小。個(gè)體私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，沒有適時(shí)將中小國有企業(yè)民營化來從事食品工業(yè)；招商引資力度小，優(yōu)惠政策少，域外大企業(yè)及集團(tuán)落戶黑龍江的數(shù)量較少。二是政府抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)的時(shí)間遲滯。雖然黑龍江省綠色食品產(chǎn)業(yè)起步較早，但在抓綠色食品企業(yè)及大企業(yè)集團(tuán)建設(shè)方面下手不狠、力度不夠，食品企業(yè)及集團(tuán)發(fā)展速度落后于吉林、內(nèi)蒙古等地。三是糧食政策存在不合理因素。中央過多的將原糧調(diào)出，客觀上對黑龍江省的糧食加工造成限制，制約了糧食加工企業(yè)的發(fā)展壯大。

(三)著名品牌少，市場秩序混亂

目前，黑龍江省綠色食品著名品牌少、“雜牌”多[3]， “龍江食品甲天下”的整體品牌價(jià)值尚未凸顯，品牌牽動作用力弱。雜而多的品牌分解降低了綠色食品價(jià)格，而多元化的銷售渠道又使假冒者有機(jī)可乘。個(gè)別企業(yè)以非綠色食品冒充綠色食品，以A級綠色食品冒充AA級綠色食品，擅自擴(kuò)大綠標(biāo)使用范圍，超期使用綠標(biāo)，出現(xiàn)了綠色食品“劣幣驅(qū)逐良幣”的信任危機(jī)。其主要原因：一是企業(yè)品牌意識淡薄。由于企業(yè)組織規(guī)?；潭鹊汀V告資金不足、宣傳力度小、渠道單一，導(dǎo)致有的品牌缺少地域文化特色，有的品牌知名度高但產(chǎn)量小(例如龍丹奶粉)。二是政府對著名品牌的培育缺少頂層設(shè)計(jì)，指導(dǎo)與支持力度不夠，只重視綠色食品企業(yè)數(shù)量發(fā)展，輕視質(zhì)量發(fā)展。三是政府對價(jià)格的調(diào)控指導(dǎo)工作有待加強(qiáng)，出現(xiàn)企業(yè)無序競爭情況，綠色食品大批上市時(shí)，銷售者往往爭相壓價(jià)銷售；大多數(shù)農(nóng)戶房前屋后生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)有機(jī)食品，很少有專門的綠色食品企業(yè)收購加工，農(nóng)民將綠色食品混同非綠色食品低價(jià)出售，好產(chǎn)品賣不上好價(jià)格，影響綠色食品產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。四是監(jiān)管體制存在一定問題，綠色食品產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)、公安、食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)等多部門管理，政出多門易導(dǎo)致管理效率低下，也易造成監(jiān)管責(zé)任缺失。

(四)品種創(chuàng)新少，研發(fā)水平較低

目前，黑龍江省綠色食品的生產(chǎn)和研發(fā)仍處于國內(nèi)中下游水平。大多數(shù)綠色食品為A級，AA級有機(jī)食品少；出口的綠色食品大多是簡單的加工品，產(chǎn)品技術(shù)含量低；初級綠色食品所占市場比重過高，精深加工的綠色食品數(shù)量少；2014年黑龍江省綠色食品產(chǎn)業(yè)專利申請總量在全國排名第10位，其中個(gè)人申請的專利數(shù)量高于企業(yè)，企業(yè)研發(fā)實(shí)力和技術(shù)優(yōu)勢不強(qiáng)，居于全國中游水平；產(chǎn)業(yè)鏈末端高附加值食品加工技術(shù)缺少優(yōu)勢，缺少具有國際競爭力的高質(zhì)量綠色食品；生物肥和生物農(nóng)藥相對于日益擴(kuò)大的綠色食品種植面積來說嚴(yán)重供不應(yīng)求，且種類少、質(zhì)量不高、生產(chǎn)成本高、科研開發(fā)滯后，已經(jīng)成為綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。其主要原因：一是黑龍江省綠色食品企業(yè)研發(fā)力量薄弱，科技領(lǐng)軍人才嚴(yán)重不足，有50%的省級龍頭企業(yè)沒有研發(fā)機(jī)構(gòu)。二是企業(yè)研發(fā)資金投入較少，企業(yè)之間合作少，各自為戰(zhàn)。三是作為綠色食品生產(chǎn)主體的農(nóng)民文化科技素質(zhì)較低，影響了農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣效果。四是政府對生物肥和生物農(nóng)藥開發(fā)的重視和支持力度不足，沒有將其作為發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)加以推進(jìn)。

(五)出口量少，國際競爭力薄弱

近年來，黑龍江省綠色食品出口數(shù)量增長十分緩慢，有的年份還呈下降趨勢，這與其中國第一綠色食品生產(chǎn)大省的地位不相稱。其主要原因：一是我國的綠色食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)銜接不夠，中國的AA級綠色食品雖然與國外的有機(jī)食品類似，但未得到歐美等發(fā)達(dá)國家認(rèn)可，導(dǎo)致出口受阻。二是進(jìn)口國多使用技術(shù)和綠色貿(mào)易壁壘限制中國綠色食品，給黑龍江省綠色食品進(jìn)入國際市場增加了難度。三是在省內(nèi)缺乏一批有競爭力并從事跨國經(jīng)營的大企業(yè)，打入國際市場的綠色食品知名品牌較少。四是黑龍江省缺少對外貿(mào)易的信息平臺，綠色食品出口企業(yè)不能及時(shí)了解國際市場行情變化，不能有效組織擴(kuò)大出口；大多數(shù)綠色食品出口企業(yè)無力依靠自身力量開展對國際綠色食品市場的調(diào)查預(yù)測，獲取和分析信息能力較弱。五是“綠箱政策”利用不夠充分，地方政府的支持力度不足，綠色食品出口成本較高，導(dǎo)致在國際市場競爭中處于不利地位。

(六)資金缺乏，財(cái)政金融支撐乏力

綠色食品生產(chǎn)經(jīng)營是項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，產(chǎn)業(yè)鏈條長，基地、肥料、良種、農(nóng)藥、田間管理、產(chǎn)品加工、包裝、倉儲、冷凍、運(yùn)銷等各個(gè)環(huán)節(jié)都需要資金支持，生產(chǎn)成本較高。黑龍江是農(nóng)業(yè)大省，各級財(cái)政收入增長緩慢，用于扶持綠色食品發(fā)展的資金有限。2000年至2013年，省財(cái)政每年列支綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金僅為5 500萬元；2014年和2015年，省財(cái)政每年投入8億元專項(xiàng)資金扶持綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但對于快速發(fā)展的中國第一綠色食品大省而言，資金數(shù)額仍顯不足。其主要原因：一是資金投入渠道單一，只靠農(nóng)戶自身投入綠色食品生產(chǎn)的困難很大，在物價(jià)上漲的情況下，農(nóng)民用于綠色食品擴(kuò)大再生產(chǎn)的增量資本趨零；二是中央政府的農(nóng)業(yè)投資中用于綠色食品生產(chǎn)的專項(xiàng)資金較少；三是政府缺少對綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融扶持政策。

三、黑龍江綠色食品全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的對策分析

為加快黑龍江綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使其繼續(xù)保持發(fā)展優(yōu)勢，成為推動全省經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，必須從全產(chǎn)業(yè)鏈著手，在消費(fèi)理念、發(fā)展戰(zhàn)略、基地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、品牌化建設(shè)、研發(fā)和推廣營銷、國際標(biāo)準(zhǔn)對接和政府支持等各環(huán)節(jié)進(jìn)一步采取行之有效的對策和措施。

(一)積極培育國民的綠色食品消費(fèi)理念

省委、省政府應(yīng)在全社會范圍內(nèi)組織開展綠色食品消費(fèi)宣傳教育活動，為綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定思想意識基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)對綠色食品的科普宣傳。政府和企業(yè)共同出資在互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、電視臺等媒體上開辦綠色食品專欄，在大中城市居民社區(qū)定期舉辦專家現(xiàn)場咨詢會,開展綠色食品博覽會和綠色食品展銷會等大型推介會, 宣傳普及綠色食品知識，提高民眾對綠色食品的認(rèn)知度。二是深入開展綠色食品與非綠色食品的比較宣傳教育。大力宣傳綠色食品與普通食品的異同,使消費(fèi)者知曉長時(shí)期消費(fèi)非綠色食品的危害性，了解生產(chǎn)和消費(fèi)綠色食品就是保護(hù)生態(tài)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三是黨干校和農(nóng)科高校要開展綠色食品知識教育。黨干校要重點(diǎn)培訓(xùn)縣、鄉(xiāng)、村干部，使他們系統(tǒng)掌握綠色食品專業(yè)知識，能更好地組織領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶開發(fā)綠色食品；農(nóng)科高校學(xué)生要系統(tǒng)學(xué)習(xí)綠色食品知識。四是綠色食品企業(yè)要積極樹立良好的品牌形象，增進(jìn)消費(fèi)者的信任感；積極爭取政府、綠色和平組織、生態(tài)保護(hù)組織等的支持，共同傳播綠色食品知識。五是充分發(fā)揮廣告的宣傳教育與促銷雙重作用，積極開展綠色食品廣告營銷策劃活動。

(二)制定科學(xué)的綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

一是確立正確的綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方針，黑龍江省今后發(fā)展農(nóng)業(yè)不該是過去提出的“打綠色牌，走特色路”，而是“打綠色牌，走生態(tài)路”。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色食品產(chǎn)業(yè)兩者相輔相成，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益相互疊加，必須加以重視。二是要將綠色食品大省、大縣和生態(tài)大省、大縣建設(shè)相結(jié)合，分期分批將黑龍江省44個(gè)產(chǎn)糧大縣建設(shè)成省級和國家級生態(tài)農(nóng)業(yè)大縣；近期將拜泉、虎林、饒河、撫遠(yuǎn)、呼瑪、蘿北、孫吳、同江、望奎等生態(tài)大縣建成綠色食品大縣；率先將龍江縣建成中國產(chǎn)糧、綠色食品、生態(tài)農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的“四個(gè)第一”大縣。三是把食品工業(yè)、特別是綠色食品工業(yè)作為全省第一大工業(yè)予以支持。將食品工業(yè)和綠色食品產(chǎn)業(yè)確定為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)是黑龍江省獲得農(nóng)業(yè)競爭優(yōu)勢和實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展的必然選擇，要力爭利用兩三年時(shí)間使食品工業(yè)產(chǎn)值上升至工業(yè)的第一位。四是制定完善全產(chǎn)業(yè)鏈綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確糧食、畜產(chǎn)品、山產(chǎn)品、甜菜等的發(fā)展原則、建設(shè)目標(biāo)、布局和政策措施。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，明確各大農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)；將黑龍江省建設(shè)成自然環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)資源最佳、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全、區(qū)域特色明顯、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢強(qiáng)勁、農(nóng)業(yè)綜合效益高的綠色農(nóng)業(yè)先行區(qū)。

(三)把黑龍江省建設(shè)成世界較大的綠色食品生產(chǎn)加工基地

黑龍江省具備建成世界較大的綠色食品生產(chǎn)加工基地的現(xiàn)實(shí)條件和可能條件。一是大力加強(qiáng)以黑龍江墾區(qū)為龍頭的全產(chǎn)業(yè)鏈綠色食品產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，促進(jìn)基地提檔升級，不斷擴(kuò)大基地面積，為非墾區(qū)的綠色食品基地建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)。二是政府幫助龍頭企業(yè)和農(nóng)戶規(guī)劃建立高標(biāo)準(zhǔn)、各具特色的綠色食品原料生產(chǎn)基地，根據(jù)不同品種的綠色食品對土質(zhì)、肥料和水質(zhì)的不同要求，在不同地域開辟適宜綠色食品生長的基地。三是繼續(xù)堅(jiān)持已經(jīng)開展的綠色食品試點(diǎn)縣建設(shè)，將綠色食品試點(diǎn)縣的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)推廣到全省更多地區(qū)。四是積極支持龍頭企業(yè)以土地流轉(zhuǎn)的方式經(jīng)營農(nóng)民的土地并開展綠色食品基地建設(shè)，鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作建設(shè)綠色食品基地，借力龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶開展綠色種植和綠色養(yǎng)殖。五是依靠龍頭企業(yè)加強(qiáng)海外綠色食品基地建設(shè)，尤其要重點(diǎn)開發(fā)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的綠色食品基地，通過拓展海外綠色食品市場，進(jìn)一步拉動全省綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(四)抓好綠色食品龍頭企業(yè)(集團(tuán))和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

要堅(jiān)持“高、大、強(qiáng)”的原則來建設(shè)和改造綠色食品企業(yè)?！案摺奔纯萍己扛摺⒏郊又蹈?、市場占有率高的企業(yè)；“大”即集生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)、銷售、售后服務(wù)于一體的大型企業(yè)；“強(qiáng)”即凝聚力強(qiáng)、輻射力強(qiáng)、服務(wù)功能強(qiáng)的集團(tuán)化、規(guī)?；?、外向型的大型跨國龍頭企業(yè)。每個(gè)地市應(yīng)培育3個(gè)以上的國家級綠色食品龍頭企業(yè)或大企業(yè)集團(tuán)。一是建設(shè)專業(yè)化綠色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)。要像望奎、肇東、富錦綠色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)那樣，將規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、專業(yè)化程度高的農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工企業(yè)集中到產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)的專業(yè)化水平。二是建設(shè)特色化綠色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)要從本地市生產(chǎn)實(shí)際出發(fā)，必須有區(qū)域特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)個(gè)性，突出資源優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；借鑒其它地市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，充分考慮到省內(nèi)、特別是毗鄰地市綠色食品工業(yè)園區(qū)的規(guī)模和加工類別，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競爭。三是建設(shè)效益型綠色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)。各地市要積極招商引資，吸引具有國際競爭力、效益好的大企業(yè)入駐園區(qū)，向吉林省學(xué)習(xí)，打造具有國際競爭力的綠色食品大型企業(yè)；加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)抓項(xiàng)目落地和達(dá)產(chǎn)達(dá)效。四是建設(shè)科技型綠色食品園區(qū)。要加快綠色食品科技的開發(fā)、示范與推廣，推動更多的現(xiàn)有科技園區(qū)向綠色食品科技園區(qū)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化綠色農(nóng)業(yè)功能。

(五)實(shí)施黑龍江綠色食品的精品名牌戰(zhàn)略

資本是船，品牌是帆，要實(shí)行“大船大帆”戰(zhàn)略，打造品牌競爭力。一是做大做強(qiáng)“北大荒”品牌，要加大對北大荒集團(tuán)的支持力度，擴(kuò)大增量，進(jìn)一步深化公司制改革，使其成為亞洲著名的從事綠色食品加工營銷企業(yè)，成為世界五百強(qiáng)的一員，打造中國綠色食品的黃金品牌。二是鼓勵(lì)支持黑龍江省域內(nèi)乳品企業(yè)的兼并重組，打造亞洲最大的綠色乳品企業(yè)，解決諸多乳品企業(yè)過度競爭域內(nèi)奶源和微利慘淡經(jīng)營的困境，提高市場競爭力。三是鼓勵(lì)支持“九三油脂”橫向兼并，做大后再上市融資，使其成為亞洲最大的非轉(zhuǎn)基因綠色大豆油脂企業(yè)。四是鼓勵(lì)支持“黑龍江森工”整合域內(nèi)綠色山特產(chǎn)品企業(yè)，做大后再上市融資，將“黑森”打造成著名品牌，使其成為亞洲最著名的山特綠色食品企業(yè)。五是鼓勵(lì)支持“哈肉聯(lián)”、“秋林食品”、“商委紅腸”等企業(yè)合并，成為亞洲最大的肉食加工企業(yè)。

(六)積極加強(qiáng)綠色食品產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和推廣

農(nóng)業(yè)高新技術(shù)是提高綠色食品產(chǎn)量與品質(zhì)的源泉。一是加快培育適宜黑龍江省生長的優(yōu)質(zhì)綠色動植物新品種，尤其要加快培育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗逆性強(qiáng)的玉米、水稻、大豆和飼草，開發(fā)配套的栽培新技術(shù)，縮短成熟期，滿足不同市場需求；積極開展分子生物育種和天空育種；積極做好國外良種和新技術(shù)引進(jìn)后的再創(chuàng)新；重獎以徐一戎等為代表的世界頂尖級的育種專家和研發(fā)團(tuán)隊(duì)。二是集中全省優(yōu)勢力量，聯(lián)合攻關(guān)，研發(fā)、生產(chǎn)和推廣綠色生物肥、生物農(nóng)藥、生物調(diào)節(jié)劑、有機(jī)飼料、有機(jī)獸藥等，這是黑龍江省突破綠色食品發(fā)展瓶頸的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。三是開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的綠色農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、儲藏和運(yùn)輸四大主要環(huán)節(jié)所需的新材料、新技術(shù)和新工藝，為全省綠色食品發(fā)展提供科技支撐。四是加強(qiáng)綠色食品高級農(nóng)業(yè)科技人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，積極培植綠色食品企業(yè)文化，提高綠色食品企業(yè)的核心競爭力。建議采取各種優(yōu)惠政策吸引優(yōu)秀學(xué)子報(bào)考農(nóng)業(yè)院校；設(shè)立綠色食品培訓(xùn)基金，免費(fèi)培訓(xùn)綠色食品種植和養(yǎng)殖戶，免費(fèi)培訓(xùn)縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)業(yè)科技工作者。五是積極推廣最新的綠色農(nóng)業(yè)科技成果，各級政府要加快建立和完善成果推廣的利益機(jī)制，突出成果推廣的公益性。建議實(shí)行由政府財(cái)政保障的縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)科技推廣人員的基本工資制和績效工資制；實(shí)行產(chǎn)、學(xué)、研、推四位一體化，尤其要加快建立“把論文寫在大地上，把成果留在農(nóng)民家”的科研與推廣評價(jià)機(jī)制；省屬農(nóng)業(yè)高校和省屬科研院所要率先改革職稱制度，設(shè)立成果推廣教授和推廣研究員。六是在東北農(nóng)業(yè)大學(xué)建成國家級綠色食品研究中心的基礎(chǔ)上[4]，推動黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)、黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院和黑龍江省農(nóng)墾科學(xué)院建設(shè)省級綠色食品研究中心，重點(diǎn)研究綠色食品加工的新技術(shù)和新工藝，開展高附加值的優(yōu)質(zhì)綠色食品研究；推動企業(yè)建立綠色食品研發(fā)中心，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)研融合；支持農(nóng)業(yè)高校創(chuàng)辦股份制綠色食品企業(yè)，延長學(xué)生的學(xué)習(xí)期限，使校辦企業(yè)成為學(xué)生的實(shí)習(xí)基地；政府要搭建專利技術(shù)商業(yè)平臺，積極促進(jìn)綠色食品生產(chǎn)加工技術(shù)交易活動，依法保護(hù)技術(shù)專利。

(七)加大綠色食品營銷力度

銷售對生產(chǎn)具有反作用，必須切實(shí)解決黑龍江省綠色食品“種強(qiáng)銷弱”的問題。一是明確銷售地區(qū)定位，把港澳臺、省會城市和沿海地級市作為綠色食品的主銷地，把“珠三角”和“長三角”作為重點(diǎn)銷售地區(qū)。二是明確銷售人群定位，把國家公務(wù)員、企業(yè)經(jīng)營管理人員、婦女和兒童作為綠色食品的主要營銷對象。三是明確營銷渠道選擇，選用以間接的短渠道為主、短渠道和直銷相結(jié)合的營銷渠道，利用超市、連鎖店等現(xiàn)代專業(yè)化的營銷渠道模式來促進(jìn)綠色食品的銷售；為保證綠色食品品牌不被假冒，不選擇二層營銷渠道，只選擇零層和一層營銷渠道。四是采取累積購買獎勵(lì)、免費(fèi)品嘗等營銷推廣模式，提高消費(fèi)者對綠色食品的關(guān)注度和購買率。五是要把銷售綠色食品與發(fā)展旅游結(jié)合起來，讓國內(nèi)外的游客觀賞現(xiàn)代化的綠色農(nóng)業(yè)，親歷綠色食品生產(chǎn)加工與質(zhì)量控制過程。六是積極推行綠色食品的電子網(wǎng)絡(luò)營銷和特快專遞業(yè)務(wù)，加大資金投入, 積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色食品行動。七是要著力在黑龍江省打造一個(gè)亞洲最大的綠色食品批發(fā)市場和期貨市場。八是積極發(fā)展綠色食品的訂單農(nóng)業(yè)，促進(jìn)綠色食品消費(fèi)大戶直接與綠色食品生產(chǎn)農(nóng)戶或合作社簽訂購買合同，預(yù)交部分定金，保障消費(fèi)大戶會同質(zhì)量管理部門直接參與綠色食品生產(chǎn)監(jiān)管過程。九是實(shí)行政府統(tǒng)一宣傳與企業(yè)分散宣傳相結(jié)合的營銷宣傳模式，以政府的統(tǒng)一宣傳為主，二者共用“黑龍江·中國最大綠色食品基地”和“龍江食品甲天下”等標(biāo)志性營銷廣告詞句。

(八)實(shí)施綠色食品標(biāo)準(zhǔn)的國際對接

實(shí)施綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系的國際對接是黑龍江省參與國際競爭的必要條件。一是學(xué)習(xí)借鑒荷蘭等農(nóng)業(yè)強(qiáng)國發(fā)展外向型食品產(chǎn)業(yè)的做法，實(shí)現(xiàn)水土標(biāo)準(zhǔn)、基因工程標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)作物生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、牧畜飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)、食品加工及儲運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)和社會評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)完全與西方發(fā)達(dá)國家一致，要么全面采用歐盟標(biāo)準(zhǔn)，要么全面采用美國標(biāo)準(zhǔn)，為沖破國際貿(mào)易壁壘打通道路。二是政府充分利用“綠箱政策”，支持“北大荒”和“五常大米”等有競爭力的綠色食品企業(yè)從事跨國經(jīng)營，率先打入國際綠色食品市場。三是加強(qiáng)對外貿(mào)易的信息平臺建設(shè)，促進(jìn)政府、中介組織和企業(yè)廣泛搜集國外綠色食品企業(yè)生產(chǎn)、營銷、產(chǎn)品設(shè)計(jì)和包裝等信息，及時(shí)跟蹤和掌握世界各國的綠色食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)信息，熟練掌握國際貿(mào)易法律法規(guī)和世貿(mào)組織有關(guān)綠色食品貿(mào)易規(guī)則。

(九)強(qiáng)化政府對綠色食品全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的保障與支持

綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大離不開政府支持。一是健全綠色食品法律法規(guī)及監(jiān)督管理體系，認(rèn)真貫徹《環(huán)境保護(hù)法》和《黑龍江省綠色食品管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，加快補(bǔ)充完善 相關(guān)法律法規(guī)。二是采取措施確保綠色食品“真綠”和有機(jī)食品“純真”：嚴(yán)管源頭，對綠色食品生產(chǎn)基地的土壤、大氣、水質(zhì)等環(huán)境跟蹤檢測，多部門聯(lián)動管住生資市場，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料使用量和使用次數(shù)；嚴(yán)管加工，做到加工前、中、后控制，確保不符合綠色食品標(biāo)準(zhǔn)的原料不加工，適時(shí)剔除加工中的劣質(zhì)產(chǎn)品，確保不符合質(zhì)量的產(chǎn)品不出廠；嚴(yán)管包裝、流通和倉儲，嚴(yán)格執(zhí)行綠色食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)管市場，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工具的高科技與信息化，農(nóng)業(yè)、食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)等部門對綠色食品市場進(jìn)行定期協(xié)同檢查和整治；嚴(yán)厲打擊制售經(jīng)營假冒偽劣綠色食品的企業(yè)和個(gè)人，依法追究責(zé)任。三是中央財(cái)政要對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)行差別化投資匹配政策，農(nóng)業(yè)大省、尤其是綠色食品生產(chǎn)大省的農(nóng)田水利建設(shè)投資應(yīng)由中央財(cái)政全額承擔(dān)。四是黑龍江省各級地方政府要逐年增加綠色食品產(chǎn)業(yè)的扶持資金，預(yù)算單獨(dú)列支。五是組織和動員民間綠色組織、環(huán)保組織、大企業(yè)和個(gè)人等成立綠色食品產(chǎn)業(yè)基金會，設(shè)立綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。六是提高綠色食品種植農(nóng)戶的生產(chǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對綠色食品加工企業(yè)和相關(guān)商業(yè)性科研院所實(shí)行稅收減免政策。七是制定并實(shí)施鼓勵(lì)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融扶持政策，強(qiáng)化面向綠色食品全產(chǎn)業(yè)鏈的金融服務(wù)。

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〔責(zé)任編輯：曲萬濤〕

[中圖分類號]F407.82

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[文章編號]1000-8284(2015)05-0098-06

[作者簡介]赫修貴(1962-)，男，黑龍江望奎人，教授，碩士研究生導(dǎo)師，從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和旅游經(jīng)濟(jì)研究。

[基金項(xiàng)目]2014年度黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)研究課題“黑龍江省綠色食品全產(chǎn)業(yè)鏈研究”(0117)

[收稿日期]2015-10-12