高校公開招標與競爭性談判采購方式的優(yōu)劣勢分析

趙 蕾

北京工商大學國有資產(chǎn)管理處 北京 100048

高校公開招標與競爭性談判采購方式的優(yōu)劣勢分析

趙 蕾

北京工商大學國有資產(chǎn)管理處 北京 100048

公開招標和競爭性談判是高校常用的兩種政府采購方式。在分析二者優(yōu)劣勢的基礎(chǔ)上，鼓勵高校在遵照法律法規(guī)執(zhí)行的基礎(chǔ)上結(jié)合實際情況制定切實可行的采購方式。

政府采購；公開招標；競爭性談判

政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。［1］高校設備采購屬于政府采購的管理范疇，原因在于：首先，高校屬于財政預算管理的事業(yè)單位，其設備采購資金主要來源于政府的財政撥款和事業(yè)性收費；其次，高校的設備管理屬于國有資產(chǎn)管理范疇。鑒于此，政府采購的相關(guān)政策法規(guī)適用于高校設備采購范疇。

1 高校政府采購中可能采取的采購方式

《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《采購法》）第三章第二十六條規(guī)定，我國政府采購采用以下形式：公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價以及國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。其中規(guī)定公開招標應作為政府采購的主要方式。在高校政府采購實際執(zhí)行中，公開招標是大型儀器設備的主要采購方式，但因公開招標的一些限定性，競爭性談判、單一來源及詢價也是用到的政府采購方式。筆者以最為常用的公開招標和競爭性談判為分析對象進行比較，鼓勵高校在遵照法律法規(guī)的基礎(chǔ)上結(jié)合自身情況制定可行的采購方式。

2 公開招標和競爭性談判的優(yōu)劣勢剖析

2.1 公開招標和競爭性談判的概念界定

所謂公開招標，是指采購人按照法定程序，通過在指定的媒體上發(fā)布招標公告，邀請潛在的不特定供應商參加投標，采購人通過事先確定的標準從所有投標人中擇優(yōu)評選出中標供應商，并與之簽訂政府采購合同的一種采購方式所謂競爭性談判，指采購人組成談判小組，談判小組內(nèi)所有成員集中與單一供應商分別進行談判，待談判結(jié)束后要求所有參加談判的供應商在規(guī)定時間內(nèi)進行最終報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中依據(jù)符合采購需求、售后服務且報價最低的原則確定成交供貨商，并與之簽訂政府采購合同的一種采購方式。

北京市財政局文件：京財采購〔2014〕263號文中規(guī)定，對于服務類等難以確定詳細規(guī)格或者具體要求、不能事先計算出價格總額、非采購人所能預見的原因或者非采購人拖延造成采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的采購項目，可以采用競爭性談判方式。

2.2 公開招標的優(yōu)劣勢分析

2.2.1 公開招標的優(yōu)勢分析

首先，招標過程的公平性。在公開招標的評標過程中，一切流程依照《采購法》等法規(guī)進行，接受社會各方面監(jiān)督，進而保證招標過程合規(guī)、公正、公平、高效。

其次，投標人的廣泛競爭。公開招標的公告一旦發(fā)出后，任何符合資質(zhì)要求的獨立法人或組織均可參與投標。這種采購方式促使供應商降低成本，提高服務，進而實現(xiàn)物有所值。

最后，專家評定的權(quán)威性。北京市地方高校原則上不自行組織招標采購。在政府采購過程中，高校只需提出采購需求，具體采購由招標代理機構(gòu)操作。評標委員會的專家由開標前天在財政部門系統(tǒng)隨機抽取，減少一定的舞弊性；公開招標根據(jù)專家多年經(jīng)驗及投標文件所示內(nèi)容，評標結(jié)果有一定權(quán)威性。

2.2.2 公開招標的缺點分析

首先，公開招標的周期要求。公開招標需要遵照相關(guān)規(guī)定嚴格按程序履行，采購周期一般長達2個月。若學校存在項目進度要求或科研儀器設備為急需設備，就會出現(xiàn)公開招標周期長與高校對所需設備和項目完成時間緊促的矛盾。

其次，中標人的評標依據(jù)?！吨腥A人民共和國招標投標法》第四十三條中明確規(guī)定，在確定中標人之前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判?，F(xiàn)評分標準中多采用綜合評分法，即根據(jù)投標文件中報價、業(yè)績、售后服務等條件做出綜合權(quán)衡。依文件而定標，可能會出現(xiàn)物事所非的情形。

最后，供應商的數(shù)量要求?！恫少彿ā芬?guī)定，符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實質(zhì)響應的供應商滿足3家的方可開標。但因科研設備的專業(yè)性極強，供應商較少，往往會出現(xiàn)投標商不足3家的情況，進而導致流標，重新組織采購，無形中增加了采購人的采購成本，延長了采購時間。

2.3 競爭性談判的優(yōu)劣勢分析

2.3.1 競爭性談判的優(yōu)勢分析

首先，公告時間的自定性。競爭性談判的公告時間可在10～20日之間，一定程度上節(jié)省了時間成本。

其次，雙方談判的有效性。競爭性談判則是在談判過程中，投標方可根據(jù)采購方要求或現(xiàn)場談判情況，進行多次報價和承諾，最終以雙方均能接受的價格和服務確定供貨商。

最后，招標過程的可控性。競爭性談判是采購方發(fā)出競爭性談判公告，潛在參與競爭性談判的獨立法人或組織購買競爭性談判文件、制作響應談判的投標文件，在談判之日當場將投標文件提交采購方，由采購方組織有關(guān)評標專家在紀檢部門的監(jiān)督下，進行開標、談判、與定標等流，中途可根據(jù)招標工作需要進行多輪談判和承諾，減少流標現(xiàn)象的發(fā)生。

2.3.2 競爭性談判的劣勢分析

第一，多次談判帶來哄抬價格。在高校采購活動中，一般批準競爭性談判的設備多具有時間緊、數(shù)量少、規(guī)模小的特點，因不存在規(guī)模經(jīng)濟，無限制的獨家談判可能導致廠商任意的抬高價格的局面。

第二，企業(yè)競爭的局限性。競爭性談判是從符合條件的供應商名單中確定不少于3家供應商參加談判，最后從中確定成交供應商。在選擇參與談判的供貨商中，既可能存在舞弊，又可能帶來企業(yè)競爭的不公平性。

3 公開招標與競爭性談判采購方式的選擇

《采購法》第二十六條規(guī)定，公開招標應作為政府采購的主要方式。第三十條規(guī)定，符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用競爭性談判方式采購：（1）招標后沒有供應商投標，或者沒有合格標的，或者重新招標未能成立的；（2）技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；（3）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（4）不能事先計算出價格總額的。

在現(xiàn)行高校政府采購實施過程中，高校設備采購方式主要依據(jù)教委和財政對采購預算批復的形式而定。第一，批復為直接支付項目均需進行公開招標。第二，批復為授權(quán)支付的項目。若設備在集中采購目錄以內(nèi)、公開招標限額以下的可直接進行協(xié)議采購；若設備在集中采購目錄以內(nèi)、公開招標限額以上的需進行公開招標。不在集中采購目錄以內(nèi)、公開招標限額以下的由學校根據(jù)情況具體問題具體對待。我校對于單項10萬元（含）以上批量20萬元（含）以上的貨物及服務采取委托采購代理機構(gòu)招標的方式來執(zhí)行；校內(nèi)限額以下的貨物由項目負責人實施采購，但需在國資處備案，由國資處對合同進行審核簽章。鑒于以上規(guī)定，高校應本著高效、節(jié)約的原則，合理選擇采購方式，切忌專找“擦邊球”。

［1］中華人民共和國政府采購法［Z］.2002-06-29.

［2］王曉華.高校設備采購工作實務探討［J］.中國現(xiàn)代教育裝備，2011（13）:20-22.

The Advantages and Disadvantages Analysis of Public Bidding and Competitive Negotiation in College Procurements

Zhao Lei
Beijing Technology and Business University， Beijing， 100048， China

Public bidding and competitive negotiation are two of the most common ways in government procurement. On the basis of advantages and disadvantages analysis， this paper encourage colleges to make feasible purchasing plan legally according to actual situation.

government procurement； public biding； competitive negotiation

2015-03-16

趙蕾，碩士，初級研究員。