新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)模式創(chuàng)新研究

□韓云鵬

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)模式創(chuàng)新研究

□韓云鵬

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村職業(yè)教育的目標(biāo)定位是促進(jìn)“新市民”、“新型職業(yè)農(nóng)民”等的培育。職業(yè)教育辦學(xué)模式是辦學(xué)體制、投資體制以及辦學(xué)方式和辦學(xué)內(nèi)容的規(guī)范化形態(tài)，文章從辦學(xué)體制、辦學(xué)內(nèi)容、辦學(xué)方式、保障制度四個方面分別探討了培育“新市民”的農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)模式創(chuàng)新和培育“留守農(nóng)民”（包括“新型職業(yè)農(nóng)民”）的農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)模式創(chuàng)新。

新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村職業(yè)教育；辦學(xué)模式

城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。黨的“十八大”報(bào)告提出：“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。新型城鎮(zhèn)化是未來我國10-20年發(fā)展道路的重要方面，將引領(lǐng)我國未來的發(fā)展路徑。有學(xué)者認(rèn)為，加快我國新型城鎮(zhèn)化的步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民先富裕起來，是“拉動內(nèi)需”的有效手段；農(nóng)村職業(yè)教育是配合新型城鎮(zhèn)化幫助我國農(nóng)民盡快致富、提高一線勞動者素質(zhì)幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型的利器［1］。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)本身面臨的問題非常復(fù)雜，因此，對新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)模式創(chuàng)新進(jìn)行研究具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、相關(guān)概念的界定

概念的界定是開始一項(xiàng)研究的邏輯起點(diǎn)，沒有核心概念的準(zhǔn)確界定，就無法對研究課題開展明確的有針對性的研究。本文的核心概念主要涉及兩個，即“農(nóng)村職業(yè)教育”和“辦學(xué)模式”。

（一）農(nóng)村職業(yè)教育

關(guān)于農(nóng)村職業(yè)教育概念的定義有各種不同的說法，研究者在研究時往往基于不同的視角對該概念進(jìn)行理解和闡釋，由此下的定義自然會有區(qū)別，甚至?xí)a(chǎn)生極具爭議性的觀點(diǎn)。比如，有學(xué)者將地域性作為農(nóng)村職業(yè)教育概念定義界定的基本標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為農(nóng)村職業(yè)教育是發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)，以農(nóng)村人口為對象，對農(nóng)村社會各種崗位所需要的就業(yè)者進(jìn)行教育和培訓(xùn)，從而服務(wù)于農(nóng)村社會發(fā)展［2］。這種觀點(diǎn)在相當(dāng)長時間較有影響，但是這種觀點(diǎn)也容易讓人產(chǎn)生誤解，其可能出現(xiàn)的誤解和爭論主要包括：一是只有為農(nóng)村服務(wù)的職業(yè)教育才是真正的、地地道道的農(nóng)村職業(yè)教育，由此引發(fā)的問題就是農(nóng)村職業(yè)教育該不該把培養(yǎng)向城市轉(zhuǎn)移的勞動力作為主要服務(wù)目標(biāo)，這影響了農(nóng)村職業(yè)教育功能的拓展及其生存能力的提高；二是容易將農(nóng)業(yè)職業(yè)教育等同于農(nóng)村職業(yè)教育，似乎只有主要為農(nóng)業(yè)服務(wù)的職業(yè)教育才屬于農(nóng)村職業(yè)教育的范疇；三是由此引發(fā)的問題是究竟什么樣的職業(yè)教育才算是農(nóng)村職業(yè)教育，是不是只有辦在農(nóng)村的職業(yè)學(xué)校教育才是農(nóng)村職業(yè)教育，在城市舉辦的為農(nóng)村培養(yǎng)人才的各類學(xué)校教育是不是也屬于農(nóng)村職業(yè)教育，或者是只有辦在農(nóng)村，而且為農(nóng)村服務(wù)的職業(yè)學(xué)校教育才是農(nóng)村職業(yè)教育［3］。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》將以往文件中“發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育”的提法改成“發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育”，2011年10月還頒布了《教育部等九部門關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見》（教職成［2011］13號）。有學(xué)者以服務(wù)功能為界定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為不論職業(yè)教育是否發(fā)生在農(nóng)村，只要是為農(nóng)村社會發(fā)展服務(wù)就是農(nóng)村職業(yè)教育。筆者認(rèn)為，農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)該是發(fā)生在農(nóng)村區(qū)域的職業(yè)教育，一些在城市舉辦的為農(nóng)村培養(yǎng)人才的職業(yè)教育雖然具有服務(wù)農(nóng)村的性質(zhì)，但仍然應(yīng)該歸屬于城市教育的范疇，農(nóng)村職業(yè)教育的概念不能夠泛化。

《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》對“現(xiàn)代職業(yè)教育”的定義是：“服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生產(chǎn)服務(wù)一線，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才并促進(jìn)全體勞動者可持續(xù)職業(yè)發(fā)展的教育類型”。本文中的農(nóng)村職業(yè)教育，是指在縣域內(nèi)進(jìn)行的，以農(nóng)村人口為服務(wù)對象的，以促進(jìn)農(nóng)村人口職業(yè)素質(zhì)提升、就業(yè)能力提高和生活質(zhì)量提高以及促進(jìn)和諧社會建設(shè)與發(fā)展的職業(yè)教育（含職業(yè)培訓(xùn)）。

（二）辦學(xué)模式

辦學(xué)模式是我國職業(yè)教育話語體系中出現(xiàn)頻率比較高的一個詞匯，職教界對辦學(xué)模式的討論比較熱烈，一方面是因?yàn)榇蠹覍β殬I(yè)教育辦學(xué)中的許多重大問題本身不明確；另一方面是因?yàn)槁殬I(yè)教育是跨界的教育，其辦學(xué)本身面臨的問題極為復(fù)雜，這種復(fù)雜是普通教育和高等教育所不具備的。雖然職教界對職業(yè)教育辦學(xué)辦學(xué)模式進(jìn)行了多方面探討，但是仍然沒有公認(rèn)的定義，權(quán)威的教育學(xué)類字典也沒有辦學(xué)模式的相關(guān)界定。我國職教學(xué)者徐國慶教授認(rèn)為，廈門大學(xué)潘懋元、鄔大光教授提出的“辦學(xué)模式是指在一定的歷史條件下，以一定辦學(xué)思想為指導(dǎo)，在辦學(xué)實(shí)踐中逐步形成的規(guī)范化的結(jié)構(gòu)形態(tài)和運(yùn)行機(jī)制”［4］是對辦學(xué)模式比較清晰和準(zhǔn)確的定義。

徐國慶教授在《職業(yè)教育辦學(xué)模式研究的分析框架》一文中認(rèn)為，職業(yè)教育辦學(xué)模式不是僅僅指職業(yè)院校的辦學(xué)模式，即我們?nèi)绾稳マk好一所職業(yè)院校，而是指整個職業(yè)教育體系的辦學(xué)模式。我們應(yīng)該至少在國家、區(qū)域和院校這三個層面來理解職業(yè)教育的辦學(xué)模式：國家層面職業(yè)教育辦學(xué)模式，是指我國整個職業(yè)教育體系的結(jié)構(gòu)形態(tài)及其運(yùn)行機(jī)制。區(qū)域?qū)用媛殬I(yè)教育辦學(xué)模式，是指某一地區(qū)的職業(yè)教育體系的結(jié)構(gòu)形態(tài)及其運(yùn)行機(jī)制。院校層面的職業(yè)教育辦學(xué)模式，抽象地講就是某所職業(yè)院校的結(jié)構(gòu)形態(tài)與運(yùn)行機(jī)制，但這個結(jié)構(gòu)不僅指其內(nèi)部的結(jié)構(gòu)，也指它與其他實(shí)體合作所形成的結(jié)構(gòu)。當(dāng)我們面向多所職業(yè)院校審視辦學(xué)模式時，應(yīng)該把它歸屬于區(qū)域?qū)用妫划?dāng)我們僅僅面向一所職業(yè)院校審視辦學(xué)模式時，不管這所職業(yè)院校與外部建立了何種形態(tài)的合作關(guān)系，我們都應(yīng)該把它歸屬于院校層面［5］。華東師范大學(xué)石偉平教授領(lǐng)銜的2010年度教育部哲學(xué)社會科學(xué)重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“職業(yè)教育辦學(xué)模式改革研究”課題組，在參考前人研究的基礎(chǔ)上，在“辦學(xué)模式”的定義上采用了如下界定：職業(yè)教育辦學(xué)模式是辦學(xué)體制、投資體制以及辦學(xué)方式和辦學(xué)內(nèi)容的規(guī)范化形態(tài)，即 “誰來辦”、“怎么辦”、“辦什么”以及“如何保障”四個問題。本文擬采用徐國慶和石偉平教授關(guān)于職業(yè)教育辦學(xué)模式的觀點(diǎn)對新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)模式進(jìn)行分析和思考。

二、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村職業(yè)教育的目標(biāo)定位

改革開放以來，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程加速，我國城鎮(zhèn)化取得了長足的發(fā)展。1978年至2013年，我國城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右。如果延續(xù)過去傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化模式，會帶來產(chǎn)業(yè)升級緩慢、資源環(huán)境惡化、社會矛盾增多等諸多風(fēng)險(xiǎn)，可能落入 “中等收入陷阱”，進(jìn)而影響現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，黨的“十八大”提出新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。按照《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》提出的目標(biāo)，到2020年我國常住人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個百分點(diǎn)左右，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶［6］。我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程首先要解決的一個重要問題是如何提高農(nóng)村人口素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村人口合理流動和跨產(chǎn)業(yè)流動的問題。因此，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村職業(yè)教育的第一個目標(biāo)是使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口帶技能轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略要求推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》提出“建立健全新型職業(yè)化農(nóng)民教育、培訓(xùn)體系”。2014年教育部和農(nóng)業(yè)部也聯(lián)合頒布了《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)方案》，因此，農(nóng)村職業(yè)教育第二個目標(biāo)是培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。

在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，為了更好促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村職業(yè)教育的第三個目標(biāo)是要針對新型職業(yè)農(nóng)民之外的留守農(nóng)民的職業(yè)發(fā)展以及自身發(fā)展的需要，開展面向農(nóng)村就業(yè)和提高生活品質(zhì)需要的實(shí)用性強(qiáng)的職業(yè)教育與培訓(xùn)，以促進(jìn)留守農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式的改變以及質(zhì)量的提升。

綜上所述，農(nóng)村職業(yè)教育的目標(biāo)主要是促進(jìn)“新市民”、“留守農(nóng)民”（包括“新型職業(yè)農(nóng)民”）的培育。

三、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)模式創(chuàng)新思考

教育部哲學(xué)社會科學(xué)重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“職業(yè)教育辦學(xué)模式改革研究”課題組認(rèn)為職業(yè)教育辦學(xué)模式是辦學(xué)體制、投資體制以及辦學(xué)方式和辦學(xué)內(nèi)容的規(guī)范化形態(tài)，即“誰來辦”、“怎么辦”、“辦什么”以及“如何保障”四個問題。筆者擬從這四個方面問題入手，根據(jù)農(nóng)村職業(yè)教育主要是促進(jìn)“新市民”和“留守農(nóng)民”（包括“新型職業(yè)農(nóng)民”）的培育的目標(biāo)，來對新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)模式創(chuàng)新進(jìn)行分析和思考。

（一）培育“新市民”的農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)模式創(chuàng)新

我國目前仍有約70%的人口是農(nóng)業(yè)戶籍人口，按照《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》提出的目標(biāo)，到2020年要努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，因此，農(nóng)村人口的職業(yè)教育與培訓(xùn)任務(wù)艱巨。2012年，我國中等職業(yè)學(xué)校數(shù)為12663所（其中縣級以下職教中心占到學(xué)?？倲?shù)的三分之一），在校生數(shù)為2113萬人；初等職業(yè)學(xué)校數(shù)為49所，在校生1.9萬人；中等職業(yè)學(xué)校在校生82%來自農(nóng)村，約1700萬在校農(nóng)村學(xué)生接受職業(yè)教育［7］，有92%的畢業(yè)生在城鎮(zhèn)就業(yè)［8］。中等及初等職業(yè)學(xué)校教育提升了我國農(nóng)村人口的素質(zhì)，為社會發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)，為支撐城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育了后備力量。我國有14個連片特困地區(qū)，分布著300多所高職院校，約占全國高職院?？倲?shù)的五分之一，坐落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的高職院校超過50所［9］，這些高職院校通過對接當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)、共建示范園區(qū)、開展技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力等，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，創(chuàng)新了高校服務(wù)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的模式。當(dāng)前，我國有2.6億農(nóng)民工，從農(nóng)村流向城市，每年以1000萬人的速度轉(zhuǎn)移［10］，新生代勞動力大多外出務(wù)工。各部委的農(nóng)民工培訓(xùn)工程也大大提高了農(nóng)村人口素質(zhì)。農(nóng)業(yè)部的“陽光工程”每年培訓(xùn)300多萬農(nóng)村勞動力，提高了他們的勞動技能，促進(jìn)了農(nóng)村勞動力由農(nóng)村向城鎮(zhèn)帶技能轉(zhuǎn)移，推動了農(nóng)村人口由農(nóng)民向半城鎮(zhèn)化的農(nóng)民工轉(zhuǎn)變。人力資源和社會保障部與全國總工會、全國婦聯(lián)開展的“春風(fēng)行動”為農(nóng)民外出打工提供信息、培訓(xùn)服務(wù)和就業(yè)服務(wù)，同樣加快了農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)的帶技能轉(zhuǎn)移，為我國逐年提高、2014年達(dá)到54.77%的城鎮(zhèn)化率貢獻(xiàn)了力量。

1.辦學(xué)體制創(chuàng)新。目前我國農(nóng)村職業(yè)教育主要是政府采取分級投入的方式辦學(xué)，縣級職業(yè)教育中心由縣級政府舉辦，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源主要是學(xué)校的事業(yè)收入和縣級政府撥款；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村成人文化技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)舉辦，運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)一般按全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的人口撥款。此外，各部委、各地區(qū)也會根據(jù)區(qū)域發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的具體需求，通過財(cái)政撥款項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的方式，部分解決農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)問題。我國農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)呈現(xiàn)政府辦學(xué)主體“一枝獨(dú)秀”的格局，政府辦學(xué)的強(qiáng)大必然擠壓其他非政府辦學(xué)主體，使企業(yè)等其他辦學(xué)主體出現(xiàn)錯位、缺位的現(xiàn)象。雖然農(nóng)村職業(yè)教育具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，政府應(yīng)該發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，但過于單一的辦學(xué)體制限制了農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)活力，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)困難。特別是貧困地區(qū)由于財(cái)政收入水平較低，政府在滿足職業(yè)教育發(fā)展所需要的基本經(jīng)費(fèi)要求上都存在困難，缺乏其他的經(jīng)費(fèi)投入途徑，造成農(nóng)村職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件差、教學(xué)設(shè)備落后，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)水平與辦學(xué)質(zhì)量難以滿足農(nóng)村人口對職業(yè)教育的多樣化需求。

農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)體制創(chuàng)新的方向應(yīng)該是“建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制”。（1）政府在農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)中理應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。原因如下：①培育“新市民”的農(nóng)村職業(yè)教育是一項(xiàng)關(guān)系到我國新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的重大問題，具有鮮明的公益性特征；②只有國家和政府在職業(yè)教育的立法以及政策制定有相應(yīng)權(quán)力，而法規(guī)與政策對全社會的職業(yè)教育行為具有導(dǎo)向、促進(jìn)和規(guī)范管理作用；③國家和政府具有最大的財(cái)權(quán)和投資決策權(quán)，可以利用投資杠桿對各類職業(yè)教育行為進(jìn)行管理和調(diào)節(jié)［11］。（2）行業(yè)組織在農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)中應(yīng)發(fā)揮指導(dǎo)作用。行業(yè)組織可以加強(qiáng)對農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)的協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，提供行業(yè)發(fā)展信息和用人需求信息，發(fā)布行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺人才培養(yǎng)計(jì)劃，引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)職業(yè)院校深化教育教學(xué)改革，引導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)積極參與校企合作，行業(yè)組織還可以制定專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展各項(xiàng)技能比賽、職教科研活動和科研成果評選活動，推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育改革發(fā)展。（3）企業(yè)參與農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)責(zé)無旁貸。社會責(zé)任既是企業(yè)自我發(fā)展的個體責(zé)任，也是與利益相關(guān)者的關(guān)系責(zé)任。企業(yè)對其員工進(jìn)行教育的行為是企業(yè)自身的教育責(zé)任，它是在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行的，以企業(yè)人員為對象，以提高工作能力為目的的教育訓(xùn)練，它有助于增強(qiáng)企業(yè)對員工的吸引力，保證員工素質(zhì)不斷適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的要求。在日本，企業(yè)教育是一種最典型的職業(yè)教育。在德國，企業(yè)是“雙元制”職業(yè)培訓(xùn)的主體。企業(yè)外部責(zé)任主要是以為其提供技術(shù)技能型人才的職業(yè)學(xué)校（利益相關(guān)者）為服務(wù)對象。企業(yè)參與職業(yè)學(xué)校教育可以增強(qiáng)人才培養(yǎng)的針對性和連貫性，降低培訓(xùn)成本和招聘成本，獲得人才招聘的優(yōu)先權(quán)和選擇權(quán)，同時也可以樹立企業(yè)良好的社會形象，贏得社會聲譽(yù)。

2.辦學(xué)內(nèi)容創(chuàng)新。從我國目前農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)實(shí)際來看，主要是三大塊：農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和職業(yè)院校教育。從農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的內(nèi)容來看，目前存在的問題是對農(nóng)村人口的需求關(guān)注不多，培訓(xùn)內(nèi)容多是出于培訓(xùn)者的設(shè)計(jì)，而并不是出于受訓(xùn)者的需求，尤其是帶有“工程”項(xiàng)目性質(zhì)的職業(yè)培訓(xùn)，事先并未對農(nóng)村人口的實(shí)際需求進(jìn)行深入的、實(shí)在的調(diào)研就匆匆上馬，結(jié)果就是一種“綁架式”的培訓(xùn)［12］。這樣的培訓(xùn)不僅對提高農(nóng)村職業(yè)教育在農(nóng)村人口中的影響力沒有幫助，還可能對其造成負(fù)面影響。從職業(yè)院校教育內(nèi)容來看，存在的問題是一些農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校脫離農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民個人發(fā)展的實(shí)際需求，專業(yè)設(shè)置和課程開設(shè)脫離實(shí)際［13］，加上由于農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生升學(xué)通道狹窄，許多農(nóng)村學(xué)生在接受農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校教育后很難有繼續(xù)升學(xué)的機(jī)會，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育吸引力不強(qiáng)，難以使農(nóng)村人口主動選擇就讀。

首先，培育“新市民”的農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)內(nèi)容創(chuàng)新要考慮到職業(yè)院校學(xué)生的需求，既要使愿意就業(yè)的學(xué)生畢業(yè)后能掌握在城鎮(zhèn)謀生立足的專業(yè)技能，又要使愿意繼續(xù)深造的學(xué)生通過學(xué)習(xí)專業(yè)知識和技能能考上高職院校和應(yīng)用技術(shù)本科院校學(xué)習(xí)，畢業(yè)后有穩(wěn)定的就業(yè)與收入來源，更好更快地獲得市民的資格。其次，培育“新市民”的農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)內(nèi)容創(chuàng)新要以農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工的需求為導(dǎo)向。與傳統(tǒng)農(nóng)民工外出打工是為了求生存相比，新生代農(nóng)民工的職業(yè)理想和人生理想是在城市長期穩(wěn)定就業(yè)和生活，他們渴望學(xué)習(xí)更多的知識和技能提高自己以便跟上企業(yè)發(fā)展對勞動力需求的步伐，具有更為強(qiáng)烈的市民化愿望［14］。有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)民工市民化主要包括四個層面的涵義：一是職業(yè)由次屬的、非正規(guī)勞動力市場上的農(nóng)民工轉(zhuǎn)變成首屬的、正規(guī)的勞動力市場上的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工人；二是社會身份由農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市民；三是農(nóng)民工自身素質(zhì)的進(jìn)一步提高；四是農(nóng)民工意識形態(tài)、生活方式和行為方式的城市化［15］。因此，對新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該包括：（1）職業(yè)技能的補(bǔ)缺教育，使農(nóng)民工擁有在勞動力市場就業(yè)所需要的職業(yè)技能，增加從事科技含量、職業(yè)聲望較高的職業(yè)或工種的機(jī)會，最終提高經(jīng)濟(jì)收入，提升自信心和社會地位；（2）信息素養(yǎng)的補(bǔ)充教育，使農(nóng)民工具有良好的信息素養(yǎng)，能夠靈敏地捕捉、評價(jià)和處理信息，懂得如何最大程度地有效利用信息；（3）市民素質(zhì)的補(bǔ)課教育，使農(nóng)民工具有與城市社會生活相應(yīng)的人文素養(yǎng)和精神，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，逐步形成高尚的生活情趣和現(xiàn)代城市文明素質(zhì)；（4）心理素質(zhì)的健全教育，增強(qiáng)農(nóng)民工的適應(yīng)能力，使其更好地理解與評判“過去的我”、“現(xiàn)實(shí)的我”、“理想的我”及其相互關(guān)系，并能據(jù)此確立切合實(shí)際的生活目標(biāo)和職業(yè)發(fā)展期望值，保持人格的完整與和諧，保持良好的人際關(guān)系，具有與他人協(xié)作、和諧共處的心理和能力，善于自我調(diào)節(jié)，適度宣泄、控制不良情緒，能珍愛生命，有效地度過心理危機(jī)；（5）文化認(rèn)同的適應(yīng)教育，使農(nóng)民工逐步接納城市的文明與文化，能主動適應(yīng)和調(diào)整，并以社會公民的責(zé)任感融入城市文化［16］。第三，培育“新市民”的農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)內(nèi)容創(chuàng)新要增加創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)容。據(jù)麥可思研究院調(diào)查數(shù)據(jù)，2014屆高職畢業(yè)生畢業(yè)半年后的自主創(chuàng)業(yè)比例為3.8%，2013屆高職自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生創(chuàng)造了92.3萬個就業(yè)崗位，比本科高143%。［17］在當(dāng)前強(qiáng)調(diào)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的時代背景下，農(nóng)村職業(yè)教育更要開展有針對性的創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)技能。

3.辦學(xué)方式創(chuàng)新。目前培育“新市民”的農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)模式從大的方面講主要是學(xué)歷職業(yè)教育模式和職業(yè)培訓(xùn)模式。（1）學(xué)歷職業(yè)教育辦學(xué)方式創(chuàng)新。學(xué)歷職業(yè)教育模式中的主體——農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校存在的主要問題是經(jīng)費(fèi)投入不足、招生日益困難、辦學(xué)形式單一、專業(yè)設(shè)置不科學(xué)、教學(xué)模式滯后、師資隊(duì)伍薄弱、辦學(xué)水平與人才培養(yǎng)能力難以適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校與城市職業(yè)學(xué)校開展聯(lián)合辦學(xué)是解決這些問題的方式之一。從國家層面而言，2002年頒布的《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》就提出：“推動?xùn)|部地區(qū)與西部地區(qū)、大中城市與農(nóng)村開展合作辦學(xué)”。2003年教育部、財(cái)政部、勞動和社會保障部專門下發(fā)了 《關(guān)于開展東部對西部、城市對農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合招生合作辦學(xué)工作的意見》，加強(qiáng)了對這一工作的規(guī)劃與指導(dǎo)。2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》進(jìn)一步明確指出：“各地區(qū)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把職業(yè)教育對口支援工作與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、教育扶貧、促進(jìn)就業(yè)緊密結(jié)合起來。要充分利用東部地區(qū)和城市優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源和就業(yè)市場，進(jìn)一步推進(jìn)東西部之間、城鄉(xiāng)之間職業(yè)院校的聯(lián)合招生、合作辦學(xué)”。從區(qū)域?qū)用娑裕鞯乜梢詮膶?shí)際出發(fā)，開展城市職業(yè)學(xué)校與農(nóng)村職業(yè)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)、委托管理等試驗(yàn)，探索多種形式，提高辦學(xué)水平。黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：“必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化?！薄秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)［2014］19號）提出：探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，實(shí)現(xiàn)校企深度融合［18］。各地可以從實(shí)際出發(fā)，為了提高農(nóng)村職業(yè)院校內(nèi)涵建設(shè)和人才培養(yǎng)質(zhì)量水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)成為重要辦學(xué)主體、校企深度融合，探討走體制創(chuàng)新之路——引入企業(yè)資源，發(fā)展職業(yè)院校的混合所有制。從學(xué)校層面而言，要解決辦學(xué)中存在的問題，就必須根據(jù)縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，加強(qiáng)優(yōu)勢專業(yè)、特色專業(yè)和涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，使農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教育深度融入當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈；推進(jìn)學(xué)分制等彈性學(xué)習(xí)制度，允許學(xué)生通過送教下鄉(xiāng)、工學(xué)交替等多種形式完成學(xué)業(yè)；改革教學(xué)模式，推進(jìn)具有縣域特色的工學(xué)結(jié)合、校企合作和頂崗實(shí)習(xí)；圍繞農(nóng)村生產(chǎn)實(shí)踐，推進(jìn)項(xiàng)目教學(xué)、生產(chǎn)一線教學(xué)；充分利用現(xiàn)代教育技術(shù)手段，不斷提升教學(xué)質(zhì)量［19］。（2）職業(yè)培訓(xùn)方式創(chuàng)新。農(nóng)民工培訓(xùn)是我國促進(jìn)農(nóng)村勞動力有序和有效轉(zhuǎn)移的重要戰(zhàn)略。為此，國家出臺了系列政策，農(nóng)業(yè)部、人力資源和社會保障部等部委也推出了專項(xiàng)工程，投入了大量經(jīng)費(fèi)，然而其效果卻差強(qiáng)人意。核心問題是當(dāng)前正規(guī)集中的農(nóng)民工培訓(xùn)吸引力欠缺，有效性不足。這些問題癥結(jié)如何破解？筆者認(rèn)為將我國正在大力推行的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)引入到農(nóng)民工培訓(xùn)中去是解決這一癥結(jié)的較好方法。農(nóng)民工是以有限理性來選擇教育培訓(xùn)的，即盡量減少風(fēng)險(xiǎn)，并在此前提下追求個人利益的最大化。只有從降低培訓(xùn)成本和提高培訓(xùn)收益兩方面著手，才能有效地吸引農(nóng)民工參加培訓(xùn)［20］。而對農(nóng)民工來說，現(xiàn)代學(xué)徒制做到了降低培訓(xùn)成本和提高培訓(xùn)收益。在降低培訓(xùn)成本方面現(xiàn)代學(xué)徒制的優(yōu)勢表現(xiàn)為，作為國家教育戰(zhàn)略，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由主要由國家承擔(dān)，學(xué)徒并沒有自己花錢，還可以獲得由企業(yè)支付的學(xué)徒津貼。它是“邊賺錢邊學(xué)習(xí)”的職業(yè)教育項(xiàng)目，這就吸引了那些既想賺錢又想求知的農(nóng)民工。在提高培訓(xùn)收益方面，除了實(shí)現(xiàn)就業(yè)、提高收入以外，現(xiàn)代學(xué)徒制體系向農(nóng)民工提供進(jìn)入正規(guī)教育體系的通道，他們可以獲得與全日制教育等值的文憑和資格證書，從而能更好地就業(yè)和升學(xué)。它比當(dāng)前“體制外”的農(nóng)民工培訓(xùn)項(xiàng)目更具吸引力。從企業(yè)方面來說，企業(yè)從現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)所獲得的利益表現(xiàn)在：節(jié)省了招募成本；技能需求得到了滿足，獲得了對企業(yè)更忠誠、更可能在企業(yè)長久工作并且具有價(jià)值觀的員工。另外，現(xiàn)代學(xué)徒制有利于改善農(nóng)民工培訓(xùn)的教學(xué)成效。脫產(chǎn)、集中的農(nóng)民工培訓(xùn)往往會帶來理論與實(shí)踐相脫節(jié)的問題，而現(xiàn)代學(xué)徒制能有效提高教學(xué)效果。從教學(xué)內(nèi)容來看，現(xiàn)代學(xué)徒制的職業(yè)技能教育是圍繞職業(yè)和工作世界組織的，具有非常強(qiáng)的職業(yè)針對性；從教學(xué)方法來看，工學(xué)結(jié)合、工學(xué)交替的培養(yǎng)方式能有效促進(jìn)職業(yè)素能的養(yǎng)成，大量“默會知識”通過情境學(xué)習(xí)得到了更好的傳遞，師徒之間一對一的個別化教學(xué)也更有利于學(xué)徒的個人成長；從教學(xué)成果認(rèn)定來看，現(xiàn)代學(xué)徒制的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)由行業(yè)主導(dǎo)制定，學(xué)徒所獲職業(yè)資格受到行業(yè)的廣泛認(rèn)可，它能讓農(nóng)民工在就業(yè)和職業(yè)晉升方面獲得更可靠的機(jī)會［20］。

4.保障制度創(chuàng)新。保障措施雖然不是辦學(xué)模式自身的內(nèi)容，但是卻在很大程度上決定了辦學(xué)模式改革的效果和水平［21］。農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)中存在的學(xué)生升學(xué)通道狹窄導(dǎo)致吸引力不足的問題，就需要國家建立完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，擴(kuò)大中職學(xué)生升入高職院校的比例。辦學(xué)體制中促進(jìn)企業(yè)參與問題，也需要國家和地方層面盡快制定出臺《校企合作促進(jìn)法（或條例）》，有針對性地制定有效的措施（最有效的可能是經(jīng)濟(jì)措施），才可能真正推動校企合作的發(fā)展。對農(nóng)民工市民化職業(yè)教育與培訓(xùn)的制度創(chuàng)新方面，有學(xué)者提出盡快出臺促進(jìn)農(nóng)民工市民化的職業(yè)教育培訓(xùn)專門法；盡快出臺政策，鼓勵各地建立輸入地農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓(xùn)制度；建立面向農(nóng)民工市民化的國家、省級政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；建立健全輸入地用工單位職工教育培訓(xùn)制度；積極實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)資格認(rèn)證制度［22］。國家和區(qū)域?qū)用鎽?yīng)對農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)模式中各個問題的本質(zhì)及解決的具體方案進(jìn)行深入研究，為辦學(xué)模式的創(chuàng)新提供制度保障支持。

（二）培育“留守農(nóng)民”（包括“新型職業(yè)農(nóng)民”）的農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)模式創(chuàng)新

隨著我國新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)以及大量農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，我國傳統(tǒng)農(nóng)民正逐漸分化成農(nóng)民工和留守農(nóng)民兩大群體。學(xué)者賀雪峰在《農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)已發(fā)生重要變化》一文中指出，依據(jù)調(diào)查分析，當(dāng)前中國一般農(nóng)業(yè)地區(qū)主要有四種代表性的農(nóng)戶：一是進(jìn)城戶，占10%左右；二是半工半耕戶，當(dāng)前70%的農(nóng)民家庭存在“半工半耕”結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)是當(dāng)前中國農(nóng)村最為基本且不穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)；三是中堅(jiān)農(nóng)民戶，占10%，沒有進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商而是留村務(wù)農(nóng)的年富力強(qiáng)的青壯年農(nóng)民及其家庭，已屬于村莊社會結(jié)構(gòu)中的 “中堅(jiān)農(nóng)民”；四是老弱病殘戶，占10%。若按在村莊的人來統(tǒng)計(jì)，進(jìn)城戶不算，半工半耕戶中，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的年輕人不算，村莊中就主要有兩種人群，一是中堅(jiān)農(nóng)民，二是老弱病殘，后者包括了半工半耕戶中留村務(wù)農(nóng)的老年父母［23］。目前我國農(nóng)業(yè)勞動力供求關(guān)系已進(jìn)入總量過剩與結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性短缺并存新階段，關(guān)鍵農(nóng)時缺人手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺人才、新農(nóng)村建設(shè)缺人力問題日顯普遍［24］。2012年中央一號文件明確提出 “大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”，“新型職業(yè)農(nóng)民”首次出現(xiàn)在中央的文件中。2012年8月農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作方案》，2013年5月印發(fā) 《關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。2014年4月，教育部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行》，標(biāo)志著新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)進(jìn)入實(shí)施階段。當(dāng)前，全國有237所中等農(nóng)業(yè)學(xué)校，全國中等職業(yè)學(xué)校共開設(shè)了4542個涉農(nóng)專業(yè)點(diǎn)［25］，他們擔(dān)當(dāng)起培育新型職業(yè)農(nóng)民的重任。本文在此主要探討培育新型職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)模式創(chuàng)新。關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民，《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》對其內(nèi)涵做了規(guī)定：新型職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有一定的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者，主要包括生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民［26］。

1.辦學(xué)體制創(chuàng)新。目前，我國新型職業(yè)農(nóng)民培育還處于各級政府試點(diǎn)推進(jìn)階段。由于我國農(nóng)民眾多，新型職業(yè)農(nóng)民培育單獨(dú)依靠政府力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此培育新型職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)體制創(chuàng)新的方向依然是“建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制”。在政府強(qiáng)力推進(jìn)的同時，應(yīng)該充分調(diào)動職業(yè)院校、農(nóng)民學(xué)院、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會或合作社等組織的積極性，共同參與新型職業(yè)農(nóng)民培育。

2.辦學(xué)內(nèi)容創(chuàng)新。由于留守農(nóng)民的文化程度、從業(yè)取向、年齡、發(fā)展意向不同，對他們應(yīng)該分類進(jìn)行培育，以提高培育的有效性。對于沒有進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商而是留村務(wù)農(nóng)的年富力強(qiáng)的青壯年中堅(jiān)農(nóng)民，要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)區(qū)域特點(diǎn) （特色農(nóng)業(yè)）、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（都市農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等）和農(nóng)村用工需求，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新知識、新技術(shù)、政策法規(guī)、道德、心理等全方位的培訓(xùn)，全面提高他們的綜合素質(zhì)，使他們成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干和家庭致富的帶頭人；對于年齡偏大，有著深厚土地情結(jié)，并且長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的留守農(nóng)民，主要對其進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)管理與經(jīng)營方面的知識培訓(xùn)，提升其適應(yīng)市場農(nóng)業(yè)的能力；對于文化基礎(chǔ)差的人員可重點(diǎn)開展社區(qū)服務(wù)業(yè)及家庭手工業(yè)為主的實(shí)用技能培訓(xùn)；對于留守婦女，要重點(diǎn)加強(qiáng)各種健康知識、法律咨詢、家庭教育和農(nóng)業(yè)專業(yè)技能的培訓(xùn)，提高他們的身體素質(zhì)、心理素質(zhì)和種植養(yǎng)殖能力［27］。對有一定文化基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)業(yè)愿望的青壯年中堅(jiān)農(nóng)民，農(nóng)村職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還應(yīng)該開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，包括創(chuàng)業(yè)心理品質(zhì)的培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)知識的培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)過程的指導(dǎo)、市場信息的提供、新技術(shù)的提供與培訓(xùn)等。

3.辦學(xué)方式創(chuàng)新。（1）學(xué)歷職業(yè)教育辦學(xué)方式創(chuàng)新。長期以來我國農(nóng)村職業(yè)學(xué)校難以有效培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，究其原因，主要是對農(nóng)民職業(yè)學(xué)歷教育的內(nèi)涵理解過于狹隘，沒有充分體現(xiàn)職業(yè)教育的本質(zhì)，即“使無業(yè)者有業(yè)，使有業(yè)者樂業(yè)?！保?8］如何改革傳統(tǒng)的農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)模式不適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際的狀況，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育“面向全社會，面向人人”，成為農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)模式改革創(chuàng)新的核心問題。2009年起，河北省以開展“送教下鄉(xiāng)”、實(shí)施“新農(nóng)村建設(shè)雙帶頭人培養(yǎng)工程”為突破口，開啟了農(nóng)村中等職業(yè)教育辦學(xué)模式改革，把學(xué)校辦到農(nóng)戶門口，把課堂設(shè)在田間地頭，使學(xué)生不離家門、不離土地、不影響生產(chǎn)，為培育大批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民發(fā)揮了重要作用。這項(xiàng)改革受到了廣大農(nóng)民和農(nóng)村基層組織的普遍歡迎，到目前，經(jīng)全省150多所試點(diǎn)學(xué)校、1500多個教學(xué)點(diǎn)擇優(yōu)錄取的農(nóng)民學(xué)生已近40萬人［29］。吸收了河北省等地方的改革實(shí)驗(yàn)成果，2014年教育部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行》中的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)與傳統(tǒng)的學(xué)歷教育有很大的差異。國內(nèi)外實(shí)踐證明，職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)必須創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新模式和創(chuàng)新體制機(jī)制。以韓國農(nóng)業(yè)專門學(xué)校為例，學(xué)制3年，第一年校內(nèi)教育，學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識；第二年校外教育，學(xué)生利用1年的時間赴農(nóng)場體驗(yàn)實(shí)習(xí)，學(xué)校根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)的不同專業(yè)將學(xué)生派往不同的農(nóng)場；第三年深化教育，學(xué)生結(jié)束一年的農(nóng)場實(shí)習(xí)回到學(xué)校進(jìn)行以創(chuàng)業(yè)計(jì)劃為主的教育，要求學(xué)生就自家的農(nóng)場（農(nóng)業(yè)企業(yè)）進(jìn)行創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)，然后由教師點(diǎn)評，國家將根據(jù)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃撥付一定的資金用于學(xué)生畢業(yè)后的農(nóng)場創(chuàng)業(yè)［30］。（2）職業(yè)培訓(xùn)方式創(chuàng)新。有關(guān)調(diào)查研究表明，留守農(nóng)民最喜歡的培訓(xùn)方式是現(xiàn)場學(xué)習(xí)，所占比例為52.2%，相應(yīng)地，通過電視學(xué)習(xí)、VCD學(xué)習(xí)以及通過廣播學(xué)習(xí)等是留守農(nóng)民不太歡迎的方式，所占比例分別為3.8%、8.2%和0.7%［31］。因此，要提高對留守農(nóng)民培訓(xùn)的實(shí)效，就必須充分考慮到留守農(nóng)民的學(xué)習(xí)意愿以及綜合素質(zhì)現(xiàn)狀，適當(dāng)?shù)剡x擇培訓(xùn)效果好、實(shí)踐能力強(qiáng)的培訓(xùn)方式。

4.保障制度創(chuàng)新?！掇r(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》提出，通過試點(diǎn)，提出制度體系的基本框架和具體內(nèi)容，力爭在制度上有所創(chuàng)新，在政策上取得突破。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的健康發(fā)展，需要在制度上有所創(chuàng)新，通過制度建設(shè)予以保障。比如，健全和完善相關(guān)法規(guī)體系，保障農(nóng)村各類學(xué)校畢業(yè)生和在鄉(xiāng)職業(yè)農(nóng)民普遍接受職業(yè)教育的合法權(quán)益；制定和實(shí)行農(nóng)民學(xué)生的國家財(cái)政資助政策，吸引廣大在鄉(xiāng)青壯年農(nóng)民自覺接受職業(yè)教育；加強(qiáng)中高職銜接，構(gòu)建農(nóng)村人才成長“立交橋”；將單一的技術(shù)認(rèn)證的綠色證書發(fā)展成為職業(yè)認(rèn)證的綠色證書和技術(shù)認(rèn)證的綠色證書并存，并將新型綠色證書率先在適度規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域作為農(nóng)業(yè)職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，等等。

［1］孟凡華.新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略視域下農(nóng)村職業(yè)教育求解——農(nóng)村職教與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)學(xué)術(shù)論壇的觀點(diǎn)與建議［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2013（33）.

［2］劉春生，劉永川.“三農(nóng)”背景下農(nóng)村職業(yè)教育內(nèi)涵探析［J］.職教通訊，2005（9）.

［3］［27］［31］馬建富.社會轉(zhuǎn)型與中國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展道路的選擇［M］.北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2014：14，242，242-243.

［4］潘懋元，鄔大光.世紀(jì)之交中國辦學(xué)模式的變化與走向［J］.教育研究，2001（3）.

［5］徐國慶.職業(yè)教育辦學(xué)模式研究的分析框架［J］.職教論壇，2013（19）.

［6］國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）［EB/OL］.http：//www.gov.cn/zhengce/2014-03/16/content_2640075. htm.

［7］［10］［25］王繼平.中國職業(yè)教育發(fā)展報(bào)告2013［M］.北京：高等教育出版社，2014：146，160，147.

［8］周鳳華.農(nóng)村職業(yè)教育的現(xiàn)狀、問題和未來［EB/ OL］.http：//learning.sohu.com/20150528/n414003104. shtml.

［9］［17］上海市教育科學(xué)研究院，麥可思研究院.2015中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告［M］.北京：高等教育出版社，2015：51-52，8-9.

［11］［16］［22］馬建富.新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工人力資本提升的職業(yè)教育培訓(xùn)路徑［J］.教育發(fā)展研究，2014（9）.

［12］［13］唐智彬.我國農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀及問題研究［M］．石偉平.中國職業(yè)教育發(fā)展報(bào)告2011．上海：華東師范大學(xué)出版社，2013：179-180，175.

［14］韓云鵬.城市化進(jìn)程中新生代農(nóng)民工的發(fā)展需要與教育培訓(xùn)思考［J］.江西教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011 （6）.

［15］王愛華.農(nóng)民工市民化進(jìn)程中的非制度障礙與制度性矯治［J］．江西社會科學(xué)，2013（1）.

［18］國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定［EB/ OL］.http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/ htmlfiles/moe/moe_1778/201406/170691.html.

［19］教育部等九部門關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見［EB/OL］.http：//www.edu.cn/zong_he_ 801/20111107/t20111107_703821.shtml.

［20］關(guān)晶.以現(xiàn)代學(xué)徒制開展農(nóng)民工培訓(xùn)的意義［J］.職教論壇，2015（29）.

［21］唐智彬.農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)模式改革研究［D］.上海：華東師范大學(xué)博士學(xué)位論文，2012：61.

［23］賀雪峰.農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)已發(fā)生重要變化［N］.北京日報(bào)，2015-10-28.

［24］［26］農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見［EB/OL］.http：//www．moa．gov．cn/ govpublic/KJJYS/201306/t20130605_3484776．htm．

［28］盛子強(qiáng).新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)需求與發(fā)展思路［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，2014（20）.

［29］張志增.培育新型農(nóng)民的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展新模式［J］.職教論壇，2013（19）.

［30］王嬌娜，曹曄.韓國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系及對我國的啟示［J］.職教論壇，2013（25）.

責(zé)任編輯 肖稱萍

韓云鵬（1968－），男，江西鉛山人，江西科技師范大學(xué)雜志社編審，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育基本理論。

江西省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2011年度課題“城市化進(jìn)程中農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)模式創(chuàng)新研究”（編號：11YB113），主持人：韓云鵬。

G710

A

1001－7518（2015）31-0058-07