許中麗
(淮北師范大學(xué)教育學(xué)院,安徽 淮北 235000)
百年大計(jì),教育為本;教育大計(jì),教師為本,教師質(zhì)量是衡量教育質(zhì)量的最重要因素。教師資格制度對(duì)教師質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),對(duì)教師的任用有著嚴(yán)格的規(guī)定,以幫助政府對(duì)教師進(jìn)行規(guī)范化管理,更好地促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。一個(gè)國(guó)家要想選拔高質(zhì)量的未來(lái)教師,就要擁有嚴(yán)格的教師資格認(rèn)定制度。
由于國(guó)情不同,中美兩國(guó)教師資格制度具有不同的發(fā)展歷程,但這并不影響將兩者進(jìn)行比較,從國(guó)外先進(jìn)的制度中吸取經(jīng)驗(yàn)、獲得啟示,以彌補(bǔ)我國(guó)在此方面的不足。現(xiàn)選取教師資格制度的以下幾個(gè)主要方面在中美兩國(guó)間進(jìn)行對(duì)比、分析:
隨著教師地位的不斷提高,其準(zhǔn)入制度也逐漸嚴(yán)格。有意愿從事教師職業(yè)的相關(guān)人員必須通過(guò)教師資格認(rèn)定后,才具備教師資格。而教師資格認(rèn)定程序的第一步便是要達(dá)到教師資格申報(bào)要求。
中國(guó)和美國(guó)在教師資格申報(bào)要求方面存在著一些差異。根據(jù)秦立霞博士在2010年出版的《美國(guó)教師資格認(rèn)證制度研究(制度卷)》中總結(jié)出的中美教師資格證申請(qǐng)條件要求的表格[1],可以清晰看出中美兩國(guó)在教師資格申請(qǐng)條件方面的異同。
美國(guó)是地方分權(quán)制的國(guó)家,其教師資格證分為兩種,一種是州教師資格證,另一種是國(guó)家教師資格證。這兩種教師資格證,都必須接受國(guó)家正規(guī)機(jī)構(gòu)的專門培訓(xùn)和滿規(guī)定期限的實(shí)習(xí),對(duì)基本教學(xué)能力要求相當(dāng)嚴(yán)格,在專業(yè)知識(shí)考試中不合格者或者實(shí)習(xí)期限不滿者不得申請(qǐng)教師資格證書(shū)。美國(guó)教師資格證書(shū)的使用期限有嚴(yán)格的界定,很多州都設(shè)定了能夠促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)的換證制度,明確規(guī)定:“教師在期滿后必須更換新證,才有資格繼續(xù)任教”[2]。
與美國(guó)差別較大,中國(guó)注重對(duì)申請(qǐng)者身份和素質(zhì)的考察,要求申請(qǐng)者是具有良好身心素質(zhì)、無(wú)傳染性疾病和精神病史的中國(guó)公民,具有教育教學(xué)所必需的基本能力和素質(zhì)修養(yǎng),教學(xué)某一學(xué)科,普通話水平要達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。
由此可見(jiàn),美國(guó)非常重視考查申請(qǐng)者實(shí)踐操作能力水平,對(duì)這些能力專門進(jìn)行嚴(yán)格訓(xùn)練,并安排實(shí)習(xí)實(shí)踐。而在中國(guó),只要申請(qǐng)人員達(dá)到這些基本能力的標(biāo)準(zhǔn)即可,對(duì)其高水平?jīng)]有過(guò)多要求,也不需要參加實(shí)習(xí),所以,美國(guó)的教師資格申請(qǐng)者的教學(xué)基本能力相較于中國(guó)來(lái)說(shuō)水平較高。
學(xué)歷要求是申請(qǐng)教師資格證的必備條件之一,國(guó)家規(guī)定申請(qǐng)教師資格證的相關(guān)人員必須具備一定的學(xué)歷,因?yàn)閷W(xué)歷在一定程度上代表著一個(gè)人的能力和知識(shí)水平。一般而言,高學(xué)歷的人員擁有教師資格證書(shū),可提高教育教學(xué)質(zhì)量。
美國(guó)不斷追求教師的高學(xué)歷水平,對(duì)申請(qǐng)者的學(xué)歷做出嚴(yán)格規(guī)定,以確保所申請(qǐng)資格證書(shū)人員的知識(shí)質(zhì)量。小學(xué)教師資格(含)以下申請(qǐng)者的學(xué)歷最低要求是大學(xué)本科兩年以上;中學(xué)和專科教師資格申請(qǐng)者的要求是大學(xué)本科四年以上;職業(yè)技術(shù)教師資格申請(qǐng)者的要求為大學(xué)本科2-4年;特殊教育教師資格申請(qǐng)者除了要具備大學(xué)本科以上學(xué)歷外,還要接受專門訓(xùn)練;而學(xué)生指導(dǎo)教師資格申請(qǐng)者的要求更高,要達(dá)到研究生學(xué)歷。從以上美國(guó)教師資格具備的學(xué)歷要求來(lái)看,申請(qǐng)者的學(xué)歷最低要達(dá)到本科程度,而且,申請(qǐng)教師資格證書(shū)都要審核學(xué)位證書(shū)。另外,更多的州在進(jìn)一步提高申請(qǐng)者的學(xué)歷水平。
較美國(guó)而言,我國(guó)申請(qǐng)教師資格證書(shū)相對(duì)容易些,師范類和非師范類專業(yè)畢業(yè)生都可申請(qǐng)教師資格證書(shū)。根據(jù)《教師法》第三章第十一條中對(duì)取得教師資格應(yīng)當(dāng)具備的相應(yīng)學(xué)歷的規(guī)定,對(duì)于申請(qǐng)不同層次、級(jí)別的教師資格證,申請(qǐng)者必須具備相應(yīng)的學(xué)歷條件甚至更高的學(xué)歷。[3]
對(duì)兩國(guó)申請(qǐng)教師資格的學(xué)歷要求進(jìn)行比較,可發(fā)現(xiàn),美國(guó)對(duì)教師資格申請(qǐng)者的學(xué)歷要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)對(duì)教師資格申請(qǐng)者的學(xué)歷要求。主要原因在于,美國(guó)是發(fā)達(dá)國(guó)家,綜合國(guó)力強(qiáng)大,經(jīng)濟(jì)、政治、教育等各方面發(fā)展具有優(yōu)勢(shì);而中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家,人口比重大,經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后,加之東西貧富差距較大,在教師資格制度上難以權(quán)衡兩方面的狀況、顧及東西部教師教育質(zhì)量和需求。
科學(xué)合理的教師資格認(rèn)定程序直接決定公正有效的認(rèn)定結(jié)果。只有逐步通過(guò)認(rèn)定程序,并且考查合格者,才最終有資格獲得教師資格證書(shū)。
從2001年開(kāi)始,我國(guó)中小學(xué)教師資格考試著手改革。2011年,國(guó)家又開(kāi)始了新一輪的教師資格考試改革。改革前,我國(guó)的教師資格認(rèn)定程序可大致分為兩種:一種是師范類教師資格認(rèn)定程序,一種是非師范類教師資格認(rèn)定程序。師范類畢業(yè)生如已修完規(guī)定課程且成績(jī)合格,通過(guò)考核后方可獲得教師資格證書(shū)。非師范畢業(yè)生或其他人員要想申請(qǐng)教師資格證書(shū),要先填報(bào)教師資格申請(qǐng)志愿,經(jīng)教育局認(rèn)定審查通過(guò)后,參加教師資格筆試。完成以上程序后可申請(qǐng)參加面試,成績(jī)合格后進(jìn)入體檢環(huán)節(jié),體檢通過(guò),最終等待發(fā)放教師資格證書(shū)。改革后,國(guó)家不再自動(dòng)給師范類畢業(yè)生發(fā)放教師資格證書(shū),從此,師范類專業(yè)和其他人員,要想取得教師資格證書(shū),都必須經(jīng)過(guò)筆試、面試、體檢等環(huán)節(jié),各地雖然細(xì)節(jié)有些差異,但整體來(lái)說(shuō)趨同。
美國(guó)教師資格證書(shū)的認(rèn)證途徑有正規(guī)和非正規(guī)渠道,兩種渠道認(rèn)證程序有所不同。按正規(guī)渠道的程序來(lái)說(shuō),申請(qǐng)人員沒(méi)有師范類和非師范類之分,所有人員都要進(jìn)行教師教育培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。[4]首先,教師資格申請(qǐng)人員向州教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng),然后,各認(rèn)定機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人員進(jìn)行相應(yīng)知識(shí)的考核,合格者接受既有理論也有實(shí)踐的教師教育培訓(xùn),之后,各認(rèn)定機(jī)構(gòu)運(yùn)用量表對(duì)以上人員進(jìn)行教育專業(yè)知識(shí)與能力評(píng)估,合格者頒發(fā)初任教師資格證書(shū),通過(guò)試用期綜合表現(xiàn)的評(píng)估后,才可獲得正式的教師資格證書(shū)。
相比而言,美國(guó)的教師資格認(rèn)定程序更能符合當(dāng)今社會(huì)對(duì)資格審查與培訓(xùn)制度相呼應(yīng)的專業(yè)化的需求。從教育教學(xué)理論知識(shí)到學(xué)科知識(shí)、特別是教育教學(xué)實(shí)踐能力都給予嚴(yán)格考核,并且考核期間還專門有老師對(duì)申請(qǐng)人員進(jìn)行指導(dǎo)和幫助,實(shí)習(xí)期間也進(jìn)行嚴(yán)格考查,以確保未來(lái)教師的教學(xué)質(zhì)量。而我國(guó)的教師資格認(rèn)定程序不注重申請(qǐng)人員的實(shí)際操作實(shí)踐能力,雖然在面試過(guò)程中有試講或者說(shuō)課環(huán)節(jié),但這樣容易以偏概全,很難把握申請(qǐng)人員的教育教學(xué)潛力。我國(guó)的教師資格制度也有積極的效應(yīng),在改革后更加注重了公平,使得師范類和非師范類申請(qǐng)者都有同等機(jī)會(huì)參加難度相當(dāng)?shù)馁Y格考試,能夠更好地確保過(guò)程公平。
盡管中美兩國(guó)在資格認(rèn)定初期都采用考試的辦法對(duì)申請(qǐng)者進(jìn)行基本知識(shí)能力的考核,但在方式上各有所側(cè)重,具有明顯的差異。
美國(guó)的教師資格考試與中國(guó)的差別很大,分為標(biāo)準(zhǔn)化和非標(biāo)準(zhǔn)化兩種形式。前者由國(guó)家評(píng)估系統(tǒng)和教育考試服務(wù)中心兩大機(jī)構(gòu)來(lái)制定。[5]在這兩種考試方式中,標(biāo)準(zhǔn)化考試是運(yùn)用得較為普遍的形式。其中,國(guó)家評(píng)估系統(tǒng)主要是對(duì)教師的專業(yè)知識(shí)、技能和學(xué)科知識(shí)進(jìn)行測(cè)試、評(píng)估;教育考試服務(wù)中心主要開(kāi)發(fā)、組織實(shí)施評(píng)估系統(tǒng)與支持服務(wù)。
在中國(guó),教師資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)認(rèn)定方式有明確的要求,認(rèn)證方式包括筆試、面試和試講。改革前,筆試科目包括教育學(xué)和心理學(xué)兩門課程;改革后,國(guó)家教育相關(guān)部門將筆試科目重新做了調(diào)整,分為《綜合素質(zhì)》《保教知識(shí)與能力》《教育教學(xué)知識(shí)與能力》《教育知識(shí)與能力》《學(xué)科知識(shí)與教學(xué)能力》,申報(bào)不同科目參加相應(yīng)科目的考試。筆試科目一般來(lái)說(shuō)較簡(jiǎn)單,但面試對(duì)于沒(méi)有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的人員來(lái)說(shuō)就比較困難,主要考查從業(yè)人員的基本教學(xué)能力。
中美兩國(guó)對(duì)教師資格證書(shū)的認(rèn)證方式有相似之處,但也存在不同之處,其中最大的不同在于美國(guó)在認(rèn)證方式上比中國(guó)多了口試、現(xiàn)場(chǎng)觀察和錄像考察等幾種方式。對(duì)比可發(fā)現(xiàn),其實(shí)美國(guó)教師資格認(rèn)證方式中的口試與面試可綜合為一種方式,機(jī)試可歸為筆試中的一個(gè)類型。美國(guó)認(rèn)證方式之多,可見(jiàn)其認(rèn)證之客觀、仔細(xì)、權(quán)威,遵循國(guó)家有關(guān)章程和制度,讓認(rèn)證結(jié)果更具說(shuō)服力和可信度。而中國(guó)認(rèn)證方式偏少,在面試過(guò)程中容易夾雜個(gè)人主觀因素,被試者也較易受當(dāng)時(shí)情境的影響。
由于中美兩國(guó)的教育方式不同,因此兩國(guó)在培養(yǎng)未來(lái)教師時(shí)頒發(fā)的教師資格證書(shū)也各具特色。
從總體上看,普通教師資格證書(shū)和特殊教師資格證書(shū)是美國(guó)各州教師資格證書(shū)的主要類型。[6]普通教師資格證書(shū)又有所任教科目、年級(jí)或受教育者年齡段和等級(jí)之分。
1.按任教科目分類
美國(guó)基礎(chǔ)教育按一般教育科目可分為綜合科、語(yǔ)言、自然科、社會(huì)科、藝術(shù)類和體育類,這些科目都有相應(yīng)的教師資格證書(shū)。有些州的教師資格證書(shū)科目劃分得更細(xì),按學(xué)科來(lái)劃分,如數(shù)學(xué)教師資格證書(shū)、英語(yǔ)教師資格證書(shū)等。
2.按年級(jí)或受教育者年齡段分類
根據(jù)年級(jí)或受教育者年齡階段的不同,美國(guó)教師資格證書(shū)大致可分為幼兒園及初級(jí)小學(xué)、小學(xué)、中學(xué)、???、職業(yè)技術(shù)、特殊教育和學(xué)生指導(dǎo)教師資格證書(shū)七類。
3.按等級(jí)劃分
根據(jù)教師的教育背景、教師業(yè)績(jī)或教師的考核成績(jī)將教師資格證書(shū)劃分為不同等級(jí)。美國(guó)教師資格證書(shū)劃分等級(jí)始于20世紀(jì)80年代的兩個(gè)報(bào)告——《國(guó)家為培養(yǎng)21世紀(jì)的教師做準(zhǔn)備》和《明日之教師》。報(bào)告首次倡導(dǎo)頒發(fā)兩級(jí)教師資格證書(shū)試點(diǎn),一類是初任教師資格證書(shū),另一類是繼續(xù)證書(shū)或二級(jí)證書(shū)。
4.按非正式性劃分[7]
特殊教師資格證書(shū)是學(xué)校中非正式教師所持有的資格證書(shū),可分為三種:一是應(yīng)急教師資格證書(shū)和選擇性教師資格證書(shū),二是臨時(shí)教師資格證書(shū),三是限制性教師資格證書(shū)。
1.按所教學(xué)科目分類
中國(guó)基礎(chǔ)教育科目分為語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、政治、歷史、地理、物理、化學(xué)等,這些科目都有相應(yīng)的執(zhí)教證書(shū)。持有相關(guān)學(xué)科教師資格證者只能教資格證上標(biāo)注的科目,不能和其他科目互融。
2.按級(jí)別或受教育者年齡段分類
根據(jù)《教師資格條例》規(guī)定,我國(guó)的教師資格證書(shū)按級(jí)別或受教育者年齡分為7級(jí):幼兒園、小學(xué)、初級(jí)中學(xué)、高級(jí)中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)指導(dǎo)和高等學(xué)校教師資格證書(shū)。
從中美兩國(guó)對(duì)教師資格證書(shū)的劃分來(lái)看,中國(guó)教師資格證書(shū)的類型在美國(guó)都存在,兩者都有按照所教科目和受教育者年齡階段劃分的教師資格證書(shū),并且其證書(shū)類型幾乎相同。但是,在美國(guó),擁有一個(gè)教師資格證書(shū)的教師可以任教多個(gè)科目,然而在中國(guó),擁有一個(gè)教師資格證書(shū)者只能任教其教師資格證書(shū)上所規(guī)定的科目,而不能任教其他科目。
從數(shù)量上來(lái)看,美國(guó)的教師資格證書(shū)類型遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于中國(guó)的教師資格證書(shū)類型。美國(guó)根據(jù)自己國(guó)情和教育教學(xué)需要,劃分特殊教師資格證書(shū),這可以解決師生比例失衡問(wèn)題、緩解貧困地區(qū)師資短缺的現(xiàn)狀。
通過(guò)比較與分析中美兩國(guó)教師資格制度可發(fā)現(xiàn),我國(guó)的教師資格制度仍然處在初級(jí)發(fā)展階段,還有很大的發(fā)展空間。較美國(guó)而言,中國(guó)教師資格制度還有很多不健全、不完善的地方,我們應(yīng)該以我國(guó)的基本國(guó)情為依據(jù),堅(jiān)持揚(yáng)棄原則,取其精華去其糟粕,汲取美國(guó)在教師資格制度方面的成功經(jīng)驗(yàn),摒棄美國(guó)教師資格制度的消極因素,并在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步改革和完善中國(guó)教師資格制度,更好地推進(jìn)中國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展。
目前,我國(guó)教師資格申報(bào)門檻相對(duì)較低,尤其是幼兒教師資格,專科學(xué)歷就可申報(bào),更沒(méi)有學(xué)位要求。基礎(chǔ)教育尤其是幼兒教育是學(xué)生學(xué)習(xí)的起點(diǎn),也是影響學(xué)生身心發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,應(yīng)該對(duì)教師有更高的要求。一般而言,一個(gè)人的學(xué)歷高低代表著其知識(shí)質(zhì)量,同時(shí),提高教師準(zhǔn)入學(xué)歷,對(duì)于提升教師質(zhì)量和素質(zhì)、促進(jìn)教師的專業(yè)化發(fā)展有很大的積極作用。
要注重對(duì)教育專業(yè)知識(shí)和教學(xué)技能的考核。在申報(bào)審核通過(guò)后,應(yīng)視教育專業(yè)知識(shí)和教學(xué)技能的考核成績(jī)決定去留,并且相關(guān)部門可制訂持證人員數(shù)量計(jì)劃,采取擇優(yōu)錄取形式,加大競(jìng)爭(zhēng)力度,提高教師資格證書(shū)的權(quán)威性和公信力,為我國(guó)執(zhí)行教師資格定期注冊(cè)制度奠定質(zhì)量基礎(chǔ)。
自2011年我國(guó)試點(diǎn)教師資格定期注冊(cè)制度以來(lái),全國(guó)各地陸續(xù)響應(yīng)教育部號(hào)召,積極執(zhí)行《中小學(xué)教師資格定期注冊(cè)暫行辦法》。國(guó)家規(guī)定,中小學(xué)在職在編教師資格每五年注冊(cè)一次,這種注冊(cè)時(shí)間間隔在一定程度上存在某種缺陷。縱觀美國(guó)教師資格證書(shū)的更新,其各州對(duì)教師資格更新時(shí)間的安排是不同的,有3年的,有5年的,甚至還有10年的。根據(jù)休伯曼劃分的教師職業(yè)生涯五階段,可將教師資格注冊(cè)時(shí)間定為:前兩次注冊(cè)時(shí)間為每隔3年,第三、四次注冊(cè)時(shí)間每隔6年,第五次注冊(cè)在第四次之后10年,五次注冊(cè)都成功者,可頒發(fā)由國(guó)家教育部發(fā)放的教師資格證書(shū),并獲得相應(yīng)榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)。這樣根據(jù)教師職業(yè)生涯進(jìn)行資格的靈活注冊(cè),有利于激發(fā)教師的熱情,更好地投入到教育工作中。
我國(guó)目前的繼續(xù)教育是根據(jù)不同學(xué)科分類對(duì)教師進(jìn)行培訓(xùn),包括現(xiàn)在正辦得熱火朝天的“國(guó)培計(jì)劃”也不例外。而能結(jié)合教師所處專業(yè)發(fā)展階段,提高教師專業(yè)水平和技能,提升教師自身素質(zhì)的培訓(xùn)并不多見(jiàn)。美國(guó)在這方面做得卻比我國(guó)成熟,在教師資格更新的內(nèi)容中,在職進(jìn)修獲得相應(yīng)的課程學(xué)分和更高級(jí)的學(xué)歷是其必要條件之一,教師證書(shū)有效期滿之前必須參加專門培訓(xùn),修完培訓(xùn)課程并通過(guò)考核才能獲得新的教師資格證書(shū)。[8]我國(guó)在這方面可借鑒美國(guó)的做法,在繼續(xù)教育中專門設(shè)立教師資格培訓(xùn)模塊,針對(duì)教師資格的定期注冊(cè)和教師職業(yè)生涯的不同階段對(duì)教師進(jìn)行特別培訓(xùn),教師接受完培訓(xùn)且符合注冊(cè)條件者,可申請(qǐng)教師資格的定期注冊(cè)。這樣一來(lái),不僅能使教師接受繼續(xù)教育,而且還能擴(kuò)展教師的專業(yè)知識(shí)和技能,提高教師素質(zhì)和質(zhì)量。
美國(guó)從1854年開(kāi)始頒發(fā)教師終身資格證書(shū),后來(lái)隨著對(duì)教師職業(yè)素質(zhì)要求的不斷提高,頒發(fā)終身教師資格證書(shū)的州、縣逐步減少,直至廢除這一制度,代之以分級(jí)化的資格證書(shū)。美國(guó)將教師資格證書(shū)分層級(jí)、分階段的主要目的在于區(qū)分不同層次或階段證書(shū)教師所代表的不同專業(yè)能力、地位角色與社會(huì)公信力。由于證書(shū)有著等級(jí)上的區(qū)別,因此,各階段所具備的條件,如學(xué)歷、經(jīng)歷或進(jìn)修學(xué)分等并不盡相同。[9]在教師資格證書(shū)種類方面,可借鑒美國(guó)的選擇性教師證書(shū)制度,改變單一模式采用多種途徑的培養(yǎng)方式,細(xì)分種類,同時(shí)對(duì)不同地區(qū)、不同類型學(xué)校、不同學(xué)科教師制定出不同的教師資格標(biāo)準(zhǔn),不再將教師的地位層次、待遇報(bào)酬與學(xué)歷和文憑直接掛鉤,而是根據(jù)教師的專業(yè)發(fā)展水平執(zhí)行不同的工資待遇,建立教師資格的多級(jí)化標(biāo)準(zhǔn),兼顧區(qū)域差異,以促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展?!?/p>
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