跨越“中等收入陷阱”關(guān)鍵期我國職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略研究

□付衛(wèi)東

跨越“中等收入陷阱”關(guān)鍵期我國職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略研究

□付衛(wèi)東

我國正處于跨越“中等收入陷阱”關(guān)鍵期，作為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展的“萬能鑰匙”，職業(yè)教育發(fā)展引人注目。分析在跨越“中等收入陷阱”關(guān)鍵期間，我國在職業(yè)教育規(guī)模和發(fā)展速度、職業(yè)教育經(jīng)費保障機(jī)制、職業(yè)教育體系、專業(yè)設(shè)置和課程改革及產(chǎn)學(xué)合作等方面的發(fā)展戰(zhàn)略，為我國順利跨越“中等收入陷阱”起到很好的推動作用。

中等收入陷阱；職業(yè)教育；發(fā)展戰(zhàn)略

2012年我國人均GDP超過6000美元，已經(jīng)成為全世界第二大經(jīng)濟(jì)體。根據(jù)世界銀行2011年公布的國家收入分組標(biāo)準(zhǔn)，即人均國民收入小于1025美元的國家為低收入國家，1026美元到4035美元為低中等收入國家，4075美元到12475美元為高中等收入國家，這就意味著我國已經(jīng)跨入高中等收入國家行列?；诶?、東亞和東南亞多個國家過去幾十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史軌跡和經(jīng)驗教訓(xùn)，2006年世界銀行在《東亞復(fù)興：關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長的觀點》的主題報告中，有針對性提出了關(guān)于“中等收入陷阱”（MiddleIncomeTrap）的概念，是指當(dāng)一個國家的人均GDP進(jìn)入到中等收入國家行列后，如果不能順利實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增長動力不足，其經(jīng)濟(jì)就會陷入停滯和長期低迷的狀態(tài)，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的社會動蕩，落入“中等收入陷阱”［1］。

根據(jù)有關(guān)專家的預(yù)測，我國有可能在“十四五”前后順利跨越“中等收入陷阱”。研究表明，一個國家能否順利跨越“中等收入陷阱”取決于很多因素，如經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、自然條件等，但從根本上來說，從長遠(yuǎn)歷史來看，則是靠人力資源，靠教育［2］。而職業(yè)教育是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的“萬能鑰匙”［3］，在跨越“中等收入陷阱”中作用不可低估。職業(yè)教育可以提高勞動者的技術(shù)、技能和管理水平，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級；職業(yè)教育可以促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，從而推動經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級；職業(yè)教育可以提高中下人群的收入，從而有效地縮小居民收入分配差距［4］。根據(jù)順利跨越“中等收入陷阱”國家和地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的基本經(jīng)驗，在職業(yè)教育規(guī)模和發(fā)展速度、職業(yè)教育經(jīng)費保障機(jī)制、職業(yè)教育體系建設(shè)、職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置和課程體系建設(shè)以及校企合作等方面制定具有前瞻性的發(fā)展戰(zhàn)略，保證我國順利跨越“中等收入陷阱”，向高收入國家邁進(jìn)，早日實現(xiàn)繁榮富強(qiáng)的“中國夢”。鑒于此，筆者對跨越“中等收入陷阱”關(guān)鍵期職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略作如下思考：

一、職業(yè)教育規(guī)模和發(fā)展速度

據(jù)統(tǒng)計，在成功跨越“中等收入陷阱”的國家中，總體而言，在人均GDP4000美元至12000美元期間，從職業(yè)教育規(guī)模來看，中等職業(yè)教育在校生規(guī)模和高等職業(yè)教育在校生規(guī)模總體上呈擴(kuò)大趨勢，尤其是高等職業(yè)教育規(guī)模擴(kuò)大的趨勢更加明顯［5］。就職業(yè)教育發(fā)展速度來看，這些國家和地區(qū)在“中等收入陷阱”關(guān)鍵期均保持一定的職業(yè)教育發(fā)展速度，培養(yǎng)數(shù)成千上萬的高技能人才和大量高素質(zhì)勞動者，全面提升人力資源的整體素質(zhì)，是順利跨越“中等收入陷阱”的根本保證?！秶抑虚L期教育改革與發(fā)展綱要（2010-2020）》中對我國職業(yè)教育提出明確的發(fā)展目標(biāo)：2015年、2020年中職在校生分別達(dá)到2250萬人和2350萬人，中職和普通高中在校生規(guī)模大體相當(dāng)；2020年我國高等職業(yè)教育在校生將達(dá)到1480萬，占高等教育在校生總數(shù)（3300萬人）的44.85%。然而，目前我國職業(yè)教育規(guī)模和發(fā)展速度面臨三大難題：一是學(xué)齡人口處于不斷減少的下行期；二是人口地區(qū)間流動導(dǎo)致地區(qū)職業(yè)教育規(guī)模和發(fā)展速度失衡；三是人口紅利的消失對職業(yè)教育規(guī)模和發(fā)展速度產(chǎn)生了不利的影響。

那么，如何穩(wěn)定當(dāng)前職業(yè)教育規(guī)模和發(fā)展速度來助推我國順利跨越“中等收入陷阱”？我們建議主要從以下二個方面改革：

第一，中等職業(yè)教育招生制度改革。據(jù)統(tǒng)計，2006年我國小學(xué)招生人數(shù)為1730萬人，2009年為1638萬人，按照2015年九年義務(wù)教育鞏固率93%計算，2015年初中畢業(yè)生約為1600萬人，2018年約為1540萬人，即使中職和普通高中的規(guī)模控制在5:5，也難以保證中等職業(yè)教育規(guī)模和發(fā)展速度。因此，我們要改革中等職業(yè)教育招生制度，要按照“分類考試，綜合評價，多元錄取”的原則，拓寬招生渠道，擴(kuò)大服務(wù)范圍。例如：招收青年農(nóng)民接受中等職業(yè)教育，主要包括往屆初中畢業(yè)生、回鄉(xiāng)農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和退役士兵等等，培養(yǎng)適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要的現(xiàn)代農(nóng)民；招收城市下崗職工和進(jìn)城務(wù)工人員接受中等職業(yè)教育，提高企業(yè)員工和進(jìn)城務(wù)工人員的素質(zhì)；面向初中流失生開展中職招生工作，保證這些流失生在進(jìn)入社會之前能學(xué)到一技之長。不僅如此，我們還要開展跨地區(qū)中職招生工作，通過東部和西部、城市和農(nóng)村聯(lián)合招生、合作辦學(xué)，推動全國范圍內(nèi)職業(yè)教育辦學(xué)資源和生源統(tǒng)籌，有效地保證中等職業(yè)教育規(guī)模和發(fā)展速度。

第二，積極進(jìn)行高職招生模式改革?？梢圆扇∫韵滤姆N方式：（1）特色化的統(tǒng)考統(tǒng)招，“語數(shù)外”加技能考試，側(cè)重測試實用技能，全面推行技術(shù)科目上機(jī)考試；（2）采取面向中職畢業(yè)生開展的單獨命題、單獨考試、單獨劃線錄取的方式，完善“文化基礎(chǔ)+專業(yè)理論+專業(yè)技能”統(tǒng)一考試、統(tǒng)一評分、統(tǒng)一錄取的中職畢業(yè)生對口升學(xué)制度；（3）高職自主招生，可以從學(xué)生的特點出發(fā)，采取提前自主招生的形式，改變以學(xué)科考試分?jǐn)?shù)作為招生的唯一錄取標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大學(xué)生和學(xué)校雙方的自主權(quán)；（4）職業(yè)院校畢業(yè)生繼續(xù)教育，對有兩年工作實踐經(jīng)驗的職業(yè)院校畢業(yè)生進(jìn)入高一層次院校學(xué)習(xí)的，適當(dāng)放寬條件，允許免試保送生在實踐崗位上作出突出貢獻(xiàn)的技能型人才進(jìn)入相應(yīng)的高等院校學(xué)習(xí)［6］。

二、職業(yè)教育經(jīng)費保障機(jī)制

在成功跨越“中等收入陷阱”的國家和地區(qū)之中，總體而言，均建立了以公共財政為主的職業(yè)教育經(jīng)費保障機(jī)制，且職業(yè)教育經(jīng)費占GDP的比重是持續(xù)增加的。例如，德國職業(yè)教育經(jīng)費投入是由公共財政與包括企業(yè)直接資助、企業(yè)外集資資助、混合經(jīng)費資助和個人資助的在內(nèi)的私營經(jīng)濟(jì)多元混合體。1970年德國職業(yè)教育經(jīng)費支出總量占GDP的比重大約為1.2%，在工業(yè)化后期職業(yè)教育經(jīng)費支出總量占GDP的比重更高［7］。韓國職業(yè)教育資金主要是國家財政、地方財政、社會團(tuán)體、企業(yè)和個人資助構(gòu)成，其中國庫的投入占50%，地方財政的投入占1.5%，社會團(tuán)體、企業(yè)和個人的贊助占48.5%［8］。2000年韓國職業(yè)教育經(jīng)費支出總量占GDP的比重大約為1.7%。而2009年我國職業(yè)教育經(jīng)費支出總量占GDP的比重僅為0.59%［9］。2012年，盡管我國財政性教育經(jīng)費占GDP的比例已達(dá)到4%，但職業(yè)教育投入存在四個方面的問題：職業(yè)教育經(jīng)費占GDP的比例不高，職業(yè)教育經(jīng)費總量不足，職業(yè)教育經(jīng)費投入?yún)^(qū)域差異明顯，職業(yè)教育經(jīng)費投入政策落實不到位。鑒于此，我們主要從以下四個方面進(jìn)行改革：

第一，繼續(xù)加大公共財政投入力度。職業(yè)教育的功能定位，決定了其成本通常也遠(yuǎn)高于普通教育，因此需要強(qiáng)大的財政支持和充足的資源。首先，我們要依法落實教育經(jīng)費投入的“三個增長”和“兩個比例”，將其納入政府任期目標(biāo)，作為考核地方負(fù)責(zé)人政績的一項重要制度，對于連續(xù)不能實現(xiàn)“三個增長”和“兩個比例”的負(fù)責(zé)人實行“一票否決”。其次，在確定財政性教育經(jīng)費支出總額的前提下，各級政府要將職業(yè)教育經(jīng)費列入財政預(yù)算，新增教育經(jīng)費主要向職業(yè)教育傾斜，增加職業(yè)教育專項經(jīng)費。各級政府要逐步提高財政性教育經(jīng)費用于職業(yè)教育的比例，職業(yè)教育經(jīng)費占教育經(jīng)費總量的比例不低于35%，國家財政性教育經(jīng)費支出增量的35%用于職業(yè)教育，教育費附加用于職業(yè)教育的比例不低于35%［10］。

第二，建立以公共財政預(yù)算方式為主的職業(yè)教育生均撥款制度。職業(yè)教育作為教育事業(yè)重要組成部分，無疑具有公益性質(zhì)。將職業(yè)教育作為一項公共服務(wù)，符合國家和社會的公共利益。以財政預(yù)算的形式，建立職業(yè)教育生均撥款制度是滿足中高端技能人才培養(yǎng)的穩(wěn)定經(jīng)費重要來源。國家要根據(jù)我國東中西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和職業(yè)教育培養(yǎng)成本，提出職業(yè)院校生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)的基本原則。省級政府根據(jù)國家制定的基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本省經(jīng)濟(jì)社會實際情況，科學(xué)核算職業(yè)院校的培養(yǎng)成本，制定并落實職業(yè)院校生均經(jīng)費和生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)。就生均撥款標(biāo)準(zhǔn)而言，根據(jù)中等職業(yè)教育公益性和普惠性的基本性質(zhì)，由政府財政負(fù)擔(dān)，生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和生均撥款標(biāo)準(zhǔn)均要達(dá)到普通高中標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍以上。高等職業(yè)學(xué)校財政預(yù)算繼續(xù)納入普通高等學(xué)校系列，生均預(yù)算內(nèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到或高于本地區(qū)同等類型普通本科院校生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)［11］。

第三，改革經(jīng)費撥款機(jī)制來提高職業(yè)院校辦學(xué)積極性。我們主張實行競爭性撥款制度，來提高職業(yè)教育資金使用效率，主要基于以下三個方面：（1）質(zhì)量因素。建議地方政府設(shè)立職業(yè)教育質(zhì)量專項資金，專門獎勵那些辦學(xué)質(zhì)量高、就業(yè)前景好的職業(yè)院校；對于辦學(xué)質(zhì)量差的職業(yè)院校，可以減少相應(yīng)的投入，限制招生規(guī)模，以此形成公平競爭的態(tài)勢。（2）區(qū)域因素。對于東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，國家給予的投入可相應(yīng)減少，鼓勵民辦教育超過公辦教育；而對于中西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，國家應(yīng)當(dāng)增加相應(yīng)的投入，以彌補其難以從企業(yè)中獲得的投入。（3）行業(yè)因素。建議國家在職業(yè)教育投入過程中對于行業(yè)進(jìn)行適當(dāng)區(qū)分，例如，在先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興行業(yè)等領(lǐng)域，國家可以給予較多的投入，鼓勵更多有資質(zhì)的職業(yè)院校開設(shè)此專業(yè)；對于畢業(yè)前景不好的專業(yè)，國家可減少相應(yīng)的投入，對于畢業(yè)生緊缺的專業(yè)，可以適當(dāng)增加投入。

第四，多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費。對職業(yè)教育投入是全社會的共同責(zé)任，包括政府、企業(yè)、社會團(tuán)體和個人等，僅僅靠國家財政投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。從國際經(jīng)驗來看，職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家均建有相對成熟的多元經(jīng)費投入機(jī)制，被視為世界職業(yè)教育典范的德國，其職業(yè)教育經(jīng)費投入是由公共財政與包括企業(yè)直接資助、企業(yè)外集資資助、混合經(jīng)費資助和個人資助在內(nèi)的多元混合體，其企業(yè)直接資助占據(jù)大部分比重。我們要制訂鼓勵和引導(dǎo)各種經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)投資職業(yè)教育的政策，要落實企業(yè)足額提取職業(yè)教育經(jīng)費的政策，按照《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》關(guān)于“一般企業(yè)按照職工總額的1.5%足額提取職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費，從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)，可按2.5%提取”的規(guī)定，足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費，主要用于企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育和一線職工的教育培訓(xùn)。另外，我們要強(qiáng)化對企業(yè)足額提取和使用職業(yè)教育經(jīng)費的監(jiān)督檢查，對未規(guī)定用足職業(yè)教育經(jīng)費和未開展職業(yè)培訓(xùn)的企業(yè)，依法收取企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職業(yè)教育經(jīng)費。不僅如此，職業(yè)教育還應(yīng)當(dāng)積極擴(kuò)大對社會開放程度，鼓勵和調(diào)動行業(yè)、企業(yè)、社團(tuán)以及個人等以獨資、合資、合作等形式投資職業(yè)教育，引導(dǎo)和調(diào)動物資、技術(shù)和人才等各種資源多渠道進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域。還有，鼓勵支持民間以多種形式建立職業(yè)教育基金，利用金融、稅收、彩票、社會捐助等手段籌措職業(yè)教育經(jīng)費。有條件的地方可以成立“職業(yè)教育發(fā)展基金”或“職教資產(chǎn)資金管理委員會”，提高職業(yè)教育經(jīng)費的籌集、統(tǒng)籌能力和使用效益。

三、職業(yè)教育體系建設(shè)

《國家中長期教育改革與發(fā)展綱要（2010-2020）》中明確指出，今后10年我國職業(yè)教育改革與發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是“到2020年，形成使用發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的要求，滿足經(jīng)濟(jì)社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需要?！倍?020年前后也正是我國跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵時刻。因此，建立并完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是黨中央和國務(wù)院關(guān)于職業(yè)教育的一項重要戰(zhàn)略決策，也是我國順利跨越“中等收入陷阱”的現(xiàn)實需要。那么，我們從哪些方面來完善職業(yè)教育體系呢？主要基于以下四個方面：

第一，加強(qiáng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的頂層設(shè)計。主要包括宏觀設(shè)計、中觀設(shè)計和微觀設(shè)計，其中宏觀設(shè)計就是根據(jù)從人力資源大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略發(fā)展的需要，科學(xué)地規(guī)劃職業(yè)教育發(fā)展的理念和規(guī)劃、管理體制、投入體制、師資隊伍、科研和制度建設(shè)等。中觀設(shè)計，即根據(jù)人力資源強(qiáng)國崛起的現(xiàn)實需要，科學(xué)地預(yù)測跨越“中等收入陷阱”關(guān)鍵期技能型人才的需求，合理地規(guī)劃未來職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)模質(zhì)量、層次結(jié)構(gòu)、質(zhì)量規(guī)格和評價標(biāo)準(zhǔn)等，保證職業(yè)教育培養(yǎng)的技能型人才滿足技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品升級的需要。微觀設(shè)計，也就是根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，合理確定職業(yè)教育專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程體系與教材、教學(xué)資源、教學(xué)過程等。通過對職業(yè)教育體系的頂層設(shè)計，合理規(guī)劃職業(yè)教育發(fā)展，助推我國順利跨越“中等收入陷阱”。

第二，設(shè)置技術(shù)本科及以上層次的職業(yè)教育，建立層次相對完備的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。研究表明，隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，社會職業(yè)的總體結(jié)構(gòu)發(fā)生了變動，從而使職業(yè)崗位的技術(shù)含量不斷加大，技術(shù)層次不斷高延，與職業(yè)崗位相適應(yīng)的教育層次也必然高延，是一種客觀規(guī)律，是高等教育大眾化的重要組成部分，是國際性的發(fā)展趨勢［12］。從職業(yè)教育發(fā)展的角度看，技術(shù)革命引發(fā)職業(yè)教育進(jìn)行相應(yīng)的變革，職業(yè)教育也隨之向高層次延伸，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然。那么，我們在跨越“中等收入陷阱”關(guān)鍵期，如何設(shè)置技術(shù)本科及以上層次的職業(yè)教育呢？目前主要有三種方案：一是本科院校改制成本科層次的高職院校，即將具有成功的應(yīng)用型本科教育辦學(xué)經(jīng)驗的院校改制成具有本科及以上層次的高職院校，目的是培養(yǎng)適應(yīng)跨越“中等收入陷阱”關(guān)鍵期的技術(shù)本科及以上人才的需要；二是高職院校升格為本科層次的高職院校，即將原來辦學(xué)出色、師資力量雄厚的少數(shù)高職院校，升格為本科高職院校；三是實行“專升本”，即高職院校學(xué)生經(jīng)過2-3年的學(xué)習(xí)后，通過相應(yīng)的入學(xué)考試，進(jìn)入相應(yīng)的本科院校，學(xué)習(xí)一定年限后獲得本科學(xué)歷。我們比較贊成第一種方案，因為這些高校原本已有一定的本科發(fā)展規(guī)模，建立碩士、博士層次的職業(yè)教育也有一定的基礎(chǔ)，不僅有利于人才培養(yǎng)整體結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而且也有利于轉(zhuǎn)型本科院校的發(fā)展，通過改革獲得全新的發(fā)展空間。對于第二種方案，主要適用于那些辦學(xué)特色鮮明、專業(yè)技術(shù)含量高且社會需求量大的國家示范性高職院校和國家骨干高職院校。值得注意的是，在跨越“中等收入陷阱“關(guān)鍵期，設(shè)置本科及以上層次的職業(yè)教育，要審慎而行，嚴(yán)格審批，不可一擁而上，堅決杜絕對各地高職院校升格本科院校的失控。

第三，建立和完善職業(yè)教育“直通車”。職業(yè)教育“直通車”，指的是職業(yè)教育體系內(nèi)部各層次的職業(yè)教育相互銜接、貫通。世界上許多國家和地區(qū)的職業(yè)教育都出現(xiàn)了向上延伸且開放入學(xué)的趨勢，如我國臺灣地區(qū)、韓國、日本上至博士層次的職業(yè)教育體系，以及歐洲的應(yīng)用科技大學(xué)等。當(dāng)前，建立和完善我國職業(yè)教育“直通車”的具體策略包括：（1）取消讀職業(yè)院校學(xué)生向普通教育或普通院校學(xué)生向職業(yè)院校升學(xué)比例的限制，以基于知識和技能結(jié)果的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)代替剛性的升學(xué)比例，只要符合相應(yīng)層次教育知識和技能學(xué)習(xí)條件的，就允許其就讀相應(yīng)層次的教育；（2）改革招生考試制度，面向職業(yè)院校學(xué)生，強(qiáng)調(diào)技能性，強(qiáng)調(diào)工作經(jīng)驗以及職業(yè)資格證書的價值；（3）明確各級各類職業(yè)教育（尤其是中高職）的培養(yǎng)目標(biāo)；（4）開展五年制高職模式，可以包括“五年一貫制”、“三二分段制”；（5）探索和建立面向高職高專畢業(yè)生的兩年制技術(shù)本科［13］。

第四，建立和完善教育體系的“立交橋”。教育體系“立交橋”，就是通過制度設(shè)計，讓普通教育和職業(yè)教育的學(xué)生在需要的時候，可以轉(zhuǎn)換學(xué)習(xí)軌道，普職互通。我們可以采取以下策略：（1）建立全國統(tǒng)一的職業(yè)資格框架，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力。以職業(yè)資格和學(xué)歷文憑互通為基礎(chǔ)，以職業(yè)能力作為衡量的依據(jù)，設(shè)立等級標(biāo)準(zhǔn)，探索建立一種科學(xué)的學(xué)業(yè)分換算體系，用于評估不同路徑的學(xué)生學(xué)業(yè)成績，最終將職業(yè)資格和學(xué)術(shù)資格有機(jī)結(jié)合起來，達(dá)到職業(yè)資格和學(xué)歷證書的互通互認(rèn)。通過國家資格框架的建立，實現(xiàn)學(xué)習(xí)者在正規(guī)、非正規(guī)學(xué)習(xí)背景下所獲得的學(xué)習(xí)成果得到轉(zhuǎn)換、認(rèn)證和積累，謀求職業(yè)教育與普通教育等值。（2）在普通高中或高等教育課程中，設(shè)置進(jìn)入中職或高職院校必備的基礎(chǔ)課程，同樣在中職或高職院校的課程中，設(shè)置進(jìn)入普通高中或高等教育必備的基礎(chǔ)課程，引導(dǎo)學(xué)生在學(xué)習(xí)中發(fā)現(xiàn)自己的志趣特長，確定自己的發(fā)展方向，使他們有機(jī)會重新選擇學(xué)習(xí)方向［14］。

四、職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置和課程體系建設(shè)

專業(yè)是學(xué)校建設(shè)的立足點和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的切入點。專業(yè)設(shè)置則是教育與經(jīng)濟(jì)的接口，是教育為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的具體體現(xiàn)，是職業(yè)學(xué)校適應(yīng)社會需求、保證人才培養(yǎng)“適銷對路”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。有了合理的專業(yè)設(shè)置，就能保證人力資源的科學(xué)開發(fā)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷改善升級?？缭健爸械仁杖胂葳濉标P(guān)鍵期我國職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置的策略為：

第一，根據(jù)需求設(shè)置專業(yè)。我們要以產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展對人才需求為導(dǎo)向，建立與跨越“中等收入陷阱”關(guān)鍵期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步相適應(yīng)的專業(yè)課程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，尤其是開發(fā)適應(yīng)未來發(fā)展的技術(shù)密集型和知識密集型專業(yè)課程，滿足市場需求的技能型專業(yè)人才的需求，最大限度提高技能型人力資本技能。不僅如此，專業(yè)設(shè)置應(yīng)服務(wù)于跨越“中等收入陷阱”關(guān)鍵期的區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點、現(xiàn)狀和依據(jù)，結(jié)合專業(yè)布局結(jié)構(gòu)、規(guī)模和層次來布置和調(diào)整，并動態(tài)地分析和把握區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的趨勢，使專業(yè)設(shè)置日趨合理，更好地實現(xiàn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的有效對接。另外，專業(yè)設(shè)置要體現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步所引發(fā)的職業(yè)結(jié)構(gòu)變化的要求，職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置必須充分考慮技術(shù)進(jìn)步的因素，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造、拓寬、再生，有效地應(yīng)對跨越“中等收入陷阱”關(guān)鍵期職業(yè)結(jié)構(gòu)和分工的變化。

第二，提高專業(yè)設(shè)置與市場需求的匹配度。我們要圍繞跨越“中等收入陷阱”關(guān)鍵期區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，加快職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和布局調(diào)整，有針對性地調(diào)整和設(shè)置專業(yè)，改造和淘汰一批不適應(yīng)市場崗位需要的傳統(tǒng)專業(yè)，圍繞國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)特別是裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和民族特色產(chǎn)業(yè)等發(fā)展要求，確定一批重點發(fā)展專業(yè)，推動專業(yè)設(shè)置與課程體系建設(shè)的改革創(chuàng)新。通過專業(yè)調(diào)整，推動專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、崗位的有效對接，提高職業(yè)教育服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的吻合度和貢獻(xiàn)率［15］。

課程建設(shè)與改革是提高教育質(zhì)量的核心，也是教學(xué)改革的重點和難點。將職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的要求與內(nèi)容融入到職業(yè)院校課程中，是提高教學(xué)效率的重要途徑。校企雙方要共同參與制訂課程標(biāo)準(zhǔn)，在課程標(biāo)準(zhǔn)中融入職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的要求，實現(xiàn)課程與職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)銜接。職業(yè)院校積極參與行業(yè)企業(yè)合作開發(fā)課程，根據(jù)技術(shù)領(lǐng)域和職業(yè)崗位的任職要求，參照相關(guān)的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，改革課程體系和教學(xué)內(nèi)容。鼓勵職業(yè)院校和企業(yè)共同開發(fā)緊密結(jié)合生產(chǎn)實際的實訓(xùn)教材，確保優(yōu)質(zhì)教材進(jìn)課堂。職業(yè)院校的課程體系標(biāo)準(zhǔn)要突出職業(yè)能力培養(yǎng)，融“教學(xué)做”為一體，從純粹的技能操作訓(xùn)練轉(zhuǎn)變?yōu)樵谇榫持信囵B(yǎng)職業(yè)院校學(xué)生的綜合職業(yè)能力。就課程內(nèi)容而言，不僅要注重專業(yè)性，以便解決職業(yè)院校學(xué)生就業(yè)問題，也要注重學(xué)術(shù)性，實現(xiàn)職業(yè)院校學(xué)生可持續(xù)性發(fā)展。要重視職業(yè)院校優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源和網(wǎng)絡(luò)信息資源的共建共享，提高優(yōu)質(zhì)教育資源的使用效率，擴(kuò)大受益面。

五、校企合作

校企合作，是指學(xué)校與企業(yè)合作，共同進(jìn)行職業(yè)教育，培養(yǎng)適應(yīng)社會和企業(yè)所需的人才。校企合作可以實現(xiàn)多方共贏——職業(yè)院?？梢赃M(jìn)一步了解社會和用人單位對人才的需求，進(jìn)一步明確自己的辦學(xué)定位和方向；企業(yè)不僅可以優(yōu)先招聘到企業(yè)所需的人才，還可以得到職業(yè)院校在技術(shù)和研發(fā)上的支持；學(xué)生可以大大提升技能水平，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。校企合作，是西方發(fā)達(dá)國家順利跨越“中等收入陷阱”的戰(zhàn)略武器。那么，我們國家在跨越“中等收入陷阱”關(guān)鍵期，如何進(jìn)行校企合作呢？主要采取以下策略：

第一，健全校企合作的相關(guān)政策與制度。為了促進(jìn)職業(yè)院校和企業(yè)密切合作，需要在政府大力支持下，進(jìn)一步健全相關(guān)政策和制度。例如，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，這不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)手段上，而且在立法、稅收上政府也要給予大力的支持；為了消除企業(yè)的顧慮，需要在法律、政策或制度層面上進(jìn)行相應(yīng)地規(guī)范，給予企業(yè)以利益層面的激勵，如實施免稅措施等；在財政投入上，給予實行“訂單式”校企合作的職業(yè)院校進(jìn)行適當(dāng)傾斜，設(shè)立專項資金，實行差異化的補貼制度，鼓勵職業(yè)院校積極參與校企合作；在學(xué)校層面上，建立和健全一體化培養(yǎng)和使用人才的制度，以及頂崗實習(xí)制度，專業(yè)技能訓(xùn)練的考證、安全等規(guī)章制度，參與工學(xué)結(jié)合的申請制度，經(jīng)費保障制度，等等。

第二，建立校企合作的運行機(jī)制，主要包括：（1）校企合作協(xié)調(diào)機(jī)制，通過建立專門的組織機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)工作，在校企雙方建立起聯(lián)系的橋梁，提高校企合作的效率；（2）校企合作信息溝通機(jī)制，充分發(fā)揮橋梁作用，加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)絡(luò)和溝通，利用企業(yè)的信息優(yōu)勢，保證信息暢通無阻，促進(jìn)校企合作良性發(fā)展；（3）校企合作協(xié)作機(jī)制，遵循互利互惠的原則，搭建校企深度合作的平臺，加強(qiáng)職業(yè)院校和企業(yè)的協(xié)調(diào)與合作，共同破解合作中的難題，獲取合作互贏效益。

三是探索引入行業(yè)中介組織參與校企合作。第三方中介結(jié)構(gòu)參與校企合作，有利于調(diào)和校企合作之間的矛盾，提升合作的成效。建立“學(xué)校—行業(yè)中介—企業(yè)”的由第三方參與的校企合作模式，通過行業(yè)搭建的廣闊的合作平臺，不僅能有效促進(jìn)校企之間的溝通交流，使校企合作關(guān)系更為穩(wěn)定，同時更對學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)起到了十分關(guān)鍵的作用，有效促進(jìn)學(xué)生就業(yè)［16］。

［1］［2］［5］袁振國.跨越中等收入陷阱國家教育變革的重大啟示［M］.北京：教育科學(xué)出版社，2013：105.

［3］陳衍.2008國際職業(yè)教育發(fā)展熱點與前瞻——來自聯(lián)合國教科文組織的報告［M］.長春：東北師范大學(xué)出版社，2008：87.

［4］付衛(wèi)東.跨越“中等收入陷阱”：我國職業(yè)教育面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2013（31）：5-10.

［6］［13］石偉平.中國職業(yè)教育發(fā)展報告（2011）［M］.上海：華中師范大學(xué)出版社，2013：126，138.

［7］［9］張原，陳建奇.中國職業(yè)教育與人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的差距：基于工業(yè)化進(jìn)程的評估［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2012（33）：5-14.

［8］黃日強(qiáng).比較職業(yè)技術(shù)教育［M］.北京：原子能出版社，2010：95.

［10］［11］孫誠.中國職業(yè)教育發(fā)展報告［M］.北京：教育科學(xué)出版社，2013：283-284.

［12］楊金土，孟廣平.對技術(shù)、技術(shù)型人才和技術(shù)教育的再認(rèn)識［J］.職業(yè)技術(shù)教育（教科版），2002 （22）：5-10.

［14］黃堯.職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究［M］.北京：高等教育出版社，2011：203.

［15］教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所.中國特色職業(yè)教育發(fā)展之路［M］.北京：高等教育出版社，2012：44.

［16］周漢民.2014上海職業(yè)教育事業(yè)藍(lán)皮書［M］.上海：華東師范大學(xué)出版社，2014：158.

責(zé)任編輯殷新紅

付衛(wèi)東（1973-），男，湖北浠水人，華中師范大學(xué)信息化與基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新研究中心副研究員，教育學(xué)博士，研究方向為教育經(jīng)濟(jì)學(xué)。

天津市2013年哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題“跨越‘中等收入陷阱’中職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略研究”（編號：TJJX13-013），主持人：付衛(wèi)東；天津市教育局2014年重大課題“職業(yè)教育改革與發(fā)展社會支持研究”（編號：2014-ZD18），主持人：李忠。

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1001－7518（2015）06-0011-05