機場地區(qū)“港、產、城”一體化發(fā)展模式研究

歐陽杰

(中國民航大學 機場學院，天津 300300)

機場地區(qū)“港、產、城”一體化發(fā)展模式研究

歐陽杰

(中國民航大學 機場學院，天津 300300)

當前大型機場地區(qū)已經成為全球生產鏈和供應鏈中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，中小型機場也成為帶動區(qū)域經濟和城市發(fā)展的引擎。為此，全國各地紛紛在空港周邊籌建工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、商務園區(qū)等各種臨空經濟園區(qū)，力圖帶動就業(yè)，打造新的區(qū)域經濟或城市經濟增長極。

機場地區(qū)的城市化是航空城發(fā)展過程中不可避免的一個中間環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為農業(yè)用地向城市用地的轉化，最終促成機場地區(qū)由城市邊緣地區(qū)發(fā)展成為小城鎮(zhèn)、新城或城市副中心之一。機場地區(qū)的土地開發(fā)模式為內填式和外拓式并重，其用地的城市化速度普遍快于人口的城市化步伐。發(fā)展成熟的航空城是臨空產業(yè)發(fā)展的空間依托和空間載體，可成為區(qū)域城鎮(zhèn)空間結構中的重要節(jié)點，并促成機場地區(qū)由單一的交通職能向多元化的城市職能轉變。

機場地區(qū)的產業(yè)化是航空城形成和發(fā)展的經濟基礎，它依托機場的交通優(yōu)勢、口岸優(yōu)勢以及區(qū)位優(yōu)勢，促使生產、技術、資本、貿易、人口等生產力要素向機場周圍聚集，由此而形成臨空產業(yè)這一新興的經濟形態(tài)。臨空產業(yè)具體包括客運樞紐經濟、物流口岸經濟、臨空產業(yè)經濟和總部經濟等多種經濟業(yè)態(tài)。臨空產業(yè)在空間載體上表現(xiàn)為具備多種經濟功能的航空城，在具體空間形態(tài)方面則呈現(xiàn)為物流園區(qū)、工業(yè)區(qū)、高新技術園區(qū)、保稅區(qū)和商務區(qū)等各種臨空型產業(yè)園區(qū)布局。在經濟全球化的背景下，航空運輸業(yè)將使臨空產業(yè)融入全球經濟之中，發(fā)揮其規(guī)模經濟、密度經濟和范圍經濟以及速度經濟的實效。

大型機場是以航空運輸為主體，融合高速公路、城市軌道交通和城際鐵路等多種交通方式，具有運輸組織與管理、中轉換乘、多式聯(lián)運和信息流通以及推動周邊地區(qū)城市化和產業(yè)化進程等諸多功能。機場綜合交通樞紐是吸納人流和物流的前提條件，是孕育臨空產業(yè)和促進航空城發(fā)展的內在原動力。隨著機場交通功能的拓展，機場將由單一的航空集散地向融合多種交通功能的綜合交通樞紐轉化。從時空維度上看，空港、臨空產業(yè)和航空城三者具有對應的發(fā)展階段及特征，并可組合成機場地區(qū)不同階段的綜合開發(fā)模式。

城市功能價值是樞紐地區(qū)對城市發(fā)展影響和催化所產生的價值。城市功能價值的增長和交通節(jié)點價值的增長都存在著邊際效益遞減，兩者之間的平衡發(fā)展是目前交通樞紐地區(qū)發(fā)展的主流思想。同樣，這一思想也適用于機場這一交通樞紐的綜合開發(fā)。

機場地區(qū)的綜合開發(fā)模式應實現(xiàn)交通節(jié)點價值、城市功能價值、產業(yè)效益價值三者之間的兩兩互動，由此形成“港”(空港)、“產”(產業(yè))、“城”(航空城)三方面互動的動態(tài)作用機制。在航空城和航空港兩者之間的關系方面，可構成“城以港興，港為城用”；而在航空港和臨空產業(yè)之間的關系方面，則可“港大產優(yōu)，港產互動”。此外在臨空產業(yè)和航空城之間，可取得“以產興城，產城融合”的效果。在航空城、臨空經濟和綜合交通樞紐“三位一體”聯(lián)動發(fā)展模式推動下，機場地區(qū)將由“港小、產衰、城弱”的局面逐漸演進成“港盛、產興、城強”的態(tài)勢。

總體而言，大型機場地區(qū)的綜合開發(fā)模式應是空港、航空城、臨空經濟“三位一體”的發(fā)展模式，三者相輔相成，缺一不可，以實現(xiàn)功能分區(qū)(地域空間)、經濟業(yè)態(tài)(經濟空間)和交通系統(tǒng)(交通空間)的聯(lián)動。航空城、臨空經濟和空港分別作為空間依托、產業(yè)基地和原生動力，共同推動機場地區(qū)的城市化、產業(yè)化和樞紐化演化進程，并統(tǒng)籌航空城的交通節(jié)點價值、城市功能價值和產業(yè)效益價值，最終使“港、產、城”三者之間形成良性循環(huán)，以此實現(xiàn)航空城的綜合開發(fā)模式。

航空城發(fā)展的動力源可歸納為內在動力源和外在動力源。內在動力源包括空港建設發(fā)展、土地空間開發(fā)、臨空產業(yè)集聚三方面，它對機場周邊地區(qū)的人口和土地的城市化產生直接的推動作用；外在動力源包括政府調控和市場調節(jié)，它通過內在動力源產生間接的動力作用，兩者共同構成促進航空城發(fā)展的動力機制。

空港地區(qū)的土地空間開發(fā)是航空城發(fā)展的支撐動力。與一般的城市開發(fā)模式不同，航空城的開發(fā)受到空港地區(qū)用地屬性的直接影響?？崭劭諅鹊耐恋赝鶉栏窨刂谱鳛闄C場飛行區(qū)用地，而陸側和鄰近地區(qū)則是優(yōu)先發(fā)展的空間區(qū)域。隨著空港功能提升和用地外溢對周邊地區(qū)形成輻射作用，這時期要么是開發(fā)機場周邊新的城鎮(zhèn)用地，要么是對機場周邊城鎮(zhèn)進行空間優(yōu)化，從而最終實現(xiàn)機場周邊用地的城市化。當空港周邊發(fā)展空間充裕時易于形成齊全的臨空經濟區(qū)；當空港周邊發(fā)展空間有限時，易于形成“核心—衛(wèi)星城”的空間結構。

臨空產業(yè)集聚是航空城發(fā)展的核心動力。隨著空港發(fā)展和基礎設施完善，空港地區(qū)良好的交通條件、土地成本、環(huán)境條件促使臨空指向性產業(yè)產生集聚現(xiàn)象，二、三產業(yè)用地逐漸增多，空港地區(qū)產業(yè)結構不斷優(yōu)化，帶動更多的人口就業(yè)、生活，推動航空城的人口城市化和用地城市化進程。

臨空產業(yè)的類型大致可以分為三類：航空核心產業(yè)、航空關聯(lián)產業(yè)和航空引致產業(yè)，不同發(fā)展階段各類產業(yè)出現(xiàn)的時序不同。航空城在發(fā)展時序上可分為起步階段、發(fā)展階段、成型階段和成熟階段；在空間演替模式上可依次遞進為小城鎮(zhèn)—衛(wèi)星城—新城—城市副中心。航空城空間布局結構逐漸形成以空港為核心的圈層形式：空港運營區(qū)、緊鄰空港區(qū)、空港相鄰區(qū)和外圍輻射區(qū)。根據(jù)空港、臨空產業(yè)和航空城互動發(fā)展關系的緊密程度，三者互動關系發(fā)展呈現(xiàn)階段性特征，它的演變可以概括為四個階段：獨立發(fā)展階段、松散關聯(lián)階段、密切關聯(lián)階段、全面融合階段。

責任編校：裴媛慧，孫詠梅